根據省委統一部署，2022年11月3日至12月30日，省委第五巡視組對嶽陽縣進行了巡視。2023年2月24日，省委第五巡視組向嶽陽縣委反饋了巡視意見。現將巡視整改進展情況予以公布。
一、組織整改落實情況
嶽陽縣委把抓好省委巡視整改作為捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的實際行動，深入學習領會習近平總書記關於巡視工作重要論述和省委主要領導在聽取巡視情況匯報時的講話精神，認真落實省委第五巡視組反饋意見，及時研究部署整改工作，層層扣緊壓實責任，全麵係統推進整改落實。縣委書記肖湘暉高度重視，靠前指揮，切實履行巡視整改“第一責任人”責任，成立了巡視整改工作領導小組，切實加強對巡視整改工作的領導；先後組織召開縣委常委會4次、書記專題會2次、巡視整改工作推進會8次，聽取各牽頭單位巡視整改階段性情況匯報，特別是對巡視反饋意見，逐條進行研究，逐項查找原因，逐個製定了整改措施；派出3個督查指導小組，對全縣有整改任務的84個單位開展2輪全麵督查指導，以抓鐵有痕的決心、治本斷根的韌勁推進整改落實。縣政府先後召開常務會4次、黨組會2次，帶頭抓好整改。
截至6月20日，巡視反饋的51個問題完成整改28個，基本完成整改18個，長期整改5個（其中取得階段性成效3個，需加大整改力度2個）；移交紀委的問題線索17條，已辦結14條；巡視移交的18個立行立改問題，已全部完成整改；巡視移交紀委的36件信訪件，提級辦理1件，已辦結33件；向縣信訪局分三批移交的50件信訪件已全部辦結。
二、集中整改期內已完成的整改事項
（一）反饋問題：貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署、省委工作要求不到位
1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神不深不實。
（1）理論學習重視不夠。
整改結果：完成。
整改情況：堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為縣委常委會第一議題。縣委、縣人大、縣政府、縣政協中心組分別開展了黨的二十大集中學習和研討交流。舉辦黨的二十大精神學習研討培訓班4期，開展集中宣講和示範微宣講90多場。各鄉鎮、縣直各部門及時利用各種載體宣傳黨的二十大精神。毛田鎮將1702冊《習近平談治國理政》第四卷全部發放各村。
（2）聯係實際不緊。
整改結果：完成。
整改情況：嶽陽縣新開垃圾處理場滲濾液超標排放問題、鹿角碼頭船舶拆解點問題、鹿角碼頭洗砂廢水環境汙染問題分別完成了整改銷號。縣河長辦每月對重點水域、敏感水域進行暗訪督查，並指令縣交通運輸局、縣東管辦開展舉一反三排查行動；開展全縣枯水期專項執法巡查，自2022年12月8日起，檢查涉水企業200餘家，發現問題6個。
2.推動經濟社會發展不力。
（3）營商環境不優。
整改結果：基本完成。
整改情況：出台《嶽陽縣規範涉企行政檢查和公務活動若幹規定》，下發《嶽陽縣打好優化發展環境持久仗工作方案》。舉辦1期貨車司機專題懇談會，今年計劃舉辦6期企業家沙龍。已向市優化辦爭取在市場監管領域開展“掃碼入企”改革試點工作。與移動公司簽約，建立電話回訪製度。舉辦嶽陽縣綜合行政執法能力提升培訓班，開展行政執法資格考試。製定《嶽陽縣優化營商環境“八個嚴禁”》，將優化營商環境納入縣委巡察內容，對巡視反饋的1起村民阻工問題進行調查，已立案審查1人。開展優化營商環境暗訪，發現問題4個，已整改到位。召開全縣清廉建設工作講評會，持續開展“清廉企業”“清廉園區”“清廉大廳”等清廉單元建設。
（4）社會治理能力偏弱。
整改結果：完成。
整改情況：緊盯教育、金融放貸、市場流通等重點行業領域，向全社會征集行業領域涉黑涉惡犯罪線索，無涉黑涉惡問題。深入開展“利劍護蕾”“淨風3號”等專項行動，今年一季度對易製毒化學品企業、清查重點場所進行了排查。在全縣各中小學校開展《反有組織犯罪法》、防範校園霸淩、防性侵、防校園貸等相關法律知識的宣傳活動。今年1月13日，我縣掃黑除惡掛牌督辦摘牌。
（5）槍支清理不到位。
整改結果：完成。
整改情況：“9·28”持槍故意傷害案發生後，第一時間啟動重大案件偵辦機製，16小時內破獲案件，抓獲嫌疑人顏某，收繳作案疑似槍支一把。建立打擊整治槍支爆炸物品違法犯罪縣際聯席會議機製，完善危爆物品管理工作督查考核製度，實現涉槍爆案事件數、風險隱患數“雙下降”和危爆物品管控水平、質量“雙提升”。開展緝槍治爆專項行動，排查整治涉爆企業。
3.鄉村振興責任扛得不牢。
（6）鞏固脫貧攻堅與全麵推進鄉村振興銜接有偏差。
整改結果：完成。
整改情況：在規定時間內已撥付中央財政銜接資金。全縣各有關單位對銜接資金進行了自查。將“三湘護農”專項行動納入巡察工作重點，對全縣6個重點村進行了專項審計。截至4月30日，我縣2023年度項目庫銜接資金支出進度達43.5%。
（7）責任扛得不牢。
整改結果：完成。
整改情況：製定《嶽陽縣關於促進脫貧群眾持續增收的實施辦法》《嶽陽縣健全完善幫扶項目聯農帶農機製實施方案》，2023年一季度共新增監測對象15戶52人，采集了脫貧戶（含監測戶）10530戶收入信息。召開全縣鄉村振興係統工作推進會暨“作風建設年”動員會，對毛田鎮、長湖鄉等鄉鎮進行了實地督導。
4.防範化解重大風險重視不夠。
（8）金融領域存在一定風險。
整改結果：基本完成。
整改情況：縣本級每年預算安排隱性債務償債準備金，確保不發生隱性債務償付風險。明確5000萬元以上項目到市報批、2億元以上項目到省複核。加強專項債券管理，出台《嶽陽縣地方政府新增債券資金管理和使用辦法》。積極推動平台公司市場化轉型，4月26日湖南盛佳榮新投資集團有限公司掛牌成立。規範PPP項目管理，做好PPP項目入庫去庫清理工作。健全政府債務風險預警和應急處置機製，確保不出現資金鏈風險。夯實財源基礎，縣級領導聯手幫扶56家骨幹稅源企業，晶威新材、數字產業園等多個產業項目預計可在6月底前投產運營，將形成新的財稅增長點。
（9）安全責任壓得不實。
整改結果：基本完成。
整改情況：省道安辦按照“風險降類、管理不變”原則，已將我縣劃為二類風險。排查事故多發路段，完成G240、G107沿線交通安全設施不全隱患點整改。常態化推進貨車超限超載和非法改裝、非法非標車輛整治、校車集中教育和整治等係列整治任務。
（10）近3年，縣市場監督管理局辦理的食品違法案件，有的存在以罰代管現象。
整改結果：完成。
整改情況：落實食品安全屬地管理責任和企業主體責任“兩個責任”機製，開展執法人員業務培訓，完成近3年食品違法案件清查工作，責令縣市場監督管理局黨組向縣委作出書麵檢查。
（11）意識形態領域風險較高。
整改結果：完成。
整改情況：2023年，縣委常委會已專題研究意識形態工作。印發《嶽陽縣編印內部資料性出版物操作指南》，收回所有未經審批擅自編印出版的《八五普法村（居）普法知識讀本》，統一在嶽陽隆文彩印有限公司進行銷毀。全縣基督教私設聚會點已全部整改到位。舉辦宗教界人士培訓班，嚴格落實村周巡查、鎮月排查、縣不定期督查工作機製，確保非法宗教活動早發現、早處置。
（12）汙染防治不力。
整改結果：基本完成。
整改情況：加強城鄉生活汙水管網建設，完成了7個行政村生活汙水治理。對重點入河入湖排汙（漬）口開展常態化巡查，開展清河淨灘行動，新增綠肥種植，完成水產養殖池塘生態化改造、農村生活汙水治理、農村黑臭水體整治。目前，鐵山水庫、新牆水庫、饒港水庫、新牆鎮斷麵均達到地表水二類標準。
（13）2022年9月，嶽陽縣空氣質量綜合指數在全省90個縣市中排名靠後。
整改結果：完成。
整改情況：聘請第三方公司對影響空氣質量的源頭實現精準識別、精準掌控、精準治理。開展大氣專項執法行動，加強涉氣企業廢氣治理，督促指導重點涉氣企業進行VOC深度治理、窯爐能源清潔化替代及煙氣治理升級改造。自2023年5月起，嶽陽縣空氣質量綜合指數排名穩步上升。
（二）反饋問題：落實全麵從嚴治黨要求有差距，嚴的基調堅持不夠
5.管黨治黨政治責任履行不力。
（14）管黨治黨偏軟偏弱。
整改結果：基本完成。
整改情況：縣委切實扛牢從嚴管黨治黨的政治責任，以“零容忍”的態度、堅決果斷的措施，對違反政治紀律和政治規矩的人員一律嚴肅追責問責到位。縣“四大家”領導班子將《黨政領導幹部選拔任用工作條例》納入理論學習中心組學習內容。出台《縣管領導班子和領導幹部專項考核辦法（試行）》，防止問題幹部得到提拔。出台《幹部初始提名推薦製度（試行）》，堅決防止和嚴肅查處跑官要官、買官賣官、說情打招呼、向組織討價還價等行為。
（15）政治生態淨化不夠。
整改結果：完成。
整改情況：堅持“事業為上、人崗相適、人事相宜”的原則，建立負麵清單，對存在“拉天線”“打招呼”“跑官要官”等不正之風的堅決終止動議，並記錄在案，進一步淨化政治生態，做到導向鮮明、風清氣正。加強紀檢監察幹部日常管理，開展工作日違規飲酒監督檢查，堅持對新任職紀檢監察幹部開展任前廉政談話。開展作風建設暗訪與常態化監督檢查，發現問題及時整改或查處。開展紀檢監察幹部隊伍教育整頓，全體紀檢監察幹部對加入的網絡群組進行自查自糾。製定《嶽陽縣監委特約監察員監督工作方案》，並組織實施。強化選人用人監督檢查，出台《幹部選任初始推薦提名製度（試行）》《進一步加強和改進縣管幹部因私出國（境）管理監督工作的通知》。
6.主體責任壓得不實。
（16）2020年3月中央發布《黨委（黨組）落實全麵從嚴治黨主體責任規定》後，嶽陽縣委直到2022年12月1日才製定《縣委落實全麵從嚴治黨主體責任清單》，且未經縣委常委會集體研究。
整改結果：完成。
整改情況：2022年12月22日，嶽陽縣第31次縣委常委會審議了《縣委落實全麵從嚴治黨主體責任清單》，並於2023年3月18日正式下發《縣委落實全麵從嚴治黨主體責任清單》《縣委常委會成員落實全麵從嚴治黨責任清單》《縣委2023年度落實全麵從嚴治黨主體責任工作計劃》等文件。今年以來，縣委先後出台《關於加強縣紀委對縣委常委會及其成員監督的若幹措施》《嶽陽縣縣管領導班子和領導幹部專項考核辦法（試行）》《嶽陽縣專項巡察工作辦法（試行）》《關於貫徹落實〈中國共產黨黨內法規執行責任製規定（試行）〉的實施方案》《嶽陽縣優化營商環境“八個嚴禁”》等製度和措施，黨內政治生態持續向好，為全縣高質量發展提供了堅強政治保證。
（17）個別單位接連出現問題。
整改結果：完成。
整改情況：縣委黨校（行政學校）和黨委（黨組）理論學習中心組把黨紀教育作為必修課。縣紀委監委對主體責任履行不力的單位相關責任人進行問責處理。各派駐紀檢監察組與駐在單位黨委（黨組）召開共同研究全麵從嚴治黨工作專題會議。開展酒駕醉駕專項治理，實行“三一律”“四清查”。常態化開展公職人員打牌賭博和違規吃喝問題專項整治，對違規違紀的黨員和國家公職人員進行立案查處，並公開通報曝光。堅持“一案雙查”，對森林防火工作履行主體責任不力、日常監督管理不到位的鄉鎮進行了嚴肅問責。
7.監督責任履行不力。
（18）縣紀委監委班子配備不強。
整改結果：基本完成。
整改情況：加大交流任用力度，目前縣紀委班子11名成員平均年齡46.9歲，“80”後2人。所有鄉鎮紀委書記均落實專職專崗。在縣“四大家”機關和常委部門設置派駐紀檢監察組。縣紀委班子成員帶頭參與審查調查工作，提升執紀審查質效。舉辦紀檢監察業務全員培訓班，培訓紀檢監察幹部170餘人。對巡視反饋違法建築問題啟動重新核查，對違法的黨員和國家公職人員進行立案查處。對原未辦結的案件加強了調度，對2021年度的信訪件進行了排查梳理。進一步規範了問題線索台賬管理、閉環管理。
8.作風建設問題突出。
（19）違反中央八項規定精神問題仍然存在。
整改結果：完成。
整改情況：全縣有關縣直單位，對2019年以來違規發放給自願退出領導崗位人員的工作補貼全部完成清退，並要求相關黨委（黨組）向縣委作出了書麵檢查；全縣有關單位（含二級機構），對違規發放學習強國的流量補貼全部完成清退。不定期組織開展違規發放津補貼、違規使用公車等問題監督檢查，已下發《違反中央八項規定及實施細則精神典型問題》通報2期。
（20）公車改革落實不到位。
整改結果：完成。
整改情況：調整公車中心調度員的崗位，對新調度員進行嚴格的崗前培訓。明確在申請用車時不得指定車輛，所有公務車輛嚴格按照隨機派遣方式調派。加強司勤人員管理，所有車輛按時入庫，按規定停放，嚴禁公車私用。對違反各項規定和製度的行為，一經查實，一律移交縣紀委監委嚴肅查處。
（21）形式主義現象多。
整改結果：完成。
整改情況：下發《關於進一步重申精簡“文、會、督”有關規定的通知》。其中會議方麵，能合並的會議合並召開，除縣委、縣政府主要領導出席的會議外一律不得要求鄉鎮和部門單位的“一把手”參加，實行會議發言限時製度。辦文方麵，對國家法律法規、黨內法規、上級文件作出明確規定或有具體政策措施的，一律不重複發文，嚴格落實《縣委文件審核辦法》規定。督查方麵，實行督查檢查考核年度計劃和審批報備製度，沒有納入年度計劃的，各部門單位不得擅自開展督查檢查。
（22）工作日中餐飲酒等問題比較突出。
整改結果：完成。
整改情況：對巡視指出的工作日飲酒的3名幹部進行嚴肅查處，召開民主生活會，全縣所有單位舉一反三開展幹部紀律教育。常態化開展公職人員打牌賭博和違規吃喝問題專項整治，立案查處黨員和國家公職人員19人，下發通報2期。開展作風建設暗訪活動，將暗訪發現的作風突出問題，在縣鄉村負責幹部會議暨“作風建設年”動員大會上公開披露。出台《嶽陽縣“建‘四區’ 勇擔當”作風建設年“三大行動”實施方案》，常態化開展作風建設監督檢查。
9.廉政風險防範不到位。
（23）農村集體“三資”管理混亂。
整改結果：完成。
整改情況：成立嶽陽縣農村集體“三資”管理突出問題專項治理工作協調小組，組建16人的“三湘護農”專項行動鄉鎮督導員隊伍，全麵加強農村集體“三資”管理，給予黨紀政務處分9人，對2個鄉鎮黨委政府有關責任領導進行追責問責。對全縣6個重點村進行專項審計，發現問題13個，移交問題線索3條。
（24）部分單位財務管理存在漏洞。
整改結果：完成。
整改情況：出台《進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”工作實施辦法》，對所有涉公卡和涉農卡在銀行係統和“一卡通”係統注銷，對違規套取資金全部收繳國庫，對問題線索全部進行了移交。榮家灣鎮財政所係統管理員易某已開除公職並判刑。對全縣財務管理工作開展專項檢查，對巴陵水利水電公司5人分別給予黨紀政務處分。對相關單位下發紀檢監察建議書，完善相關規章製度，召開警示教育會和案發單位民主生活會。組織全體紀檢監察幹部、縣直部分單位與鄉鎮有關負責人旁聽榮家灣財政所易某貪汙犯罪案件庭審現場，“麵對麵”接受警示教育。製定《嶽陽縣紀委監委加強日常監督“十條措施”》，加強日常監督，防範廉政風險。
（25）工程項目建設亂象較多。
整改結果：基本完成。
整改情況：建新至紅旗公路改建工程方麵，設計變更與現場簽證變更的金額占合同總額比例的7.9%（未超過10%），屬於正常變更。城南小學項目建設方麵，2019年提前支付了部分工程款，主要是為了農民工工資正常支付，但之後延期支付該工程款項。縣本級項目投資計劃必須納入年度計劃管理的項目，嚴格按程序辦理立項、預算編製、投資評審、政府采購及招投標等事宜。加強投資評審，出台《關於進一步規範財政投資評審工作的通知》。嚴格執行《嶽陽縣政府投資項目工程變更管理實施細則》等文件要求，確保工程造價變更在合同價的10%以內。嚴格按工程合同和建設進度撥付工程建設資金，進一步修訂完善嶽陽縣本級預算管理一體化係統國庫集中支付自動校驗規則。
（三）反饋問題：貫徹落實新時代黨的組織路線存在薄弱環節，黨建工作抓得不實
10.領導班子建設有差距。
（26）班子建設存在不足。
整改結果：基本完成。
整改情況：縣委常委會班子加強政治理論學習，今年以來，開展集中學習5次。認真召開巡視整改專題民主生活會，充分運用成果，打造政治堅定、擔當盡責、勤政為民、作風過硬的縣委班子。
（27）民主集中製執行不到位。
整改結果：基本完成。
整改情況：嚴格貫徹執行《中共嶽陽縣委常委會工作規則》《嶽陽縣人民政府常務會議議事規則》，落實“三重一大”事項會議決定製度。縣委、縣政府每年研究全縣重點項目建設計劃，明確經會議批準後方可實施。今年第14次政府常務會、第35次縣委常委會先後對“2023年‘項目建設年’行動”進行審議。
（28）黨內政治生活不嚴肅。
整改結果：基本完成。
整改情況：下發民主生活會、組織生活會專門提示，要求各單位嚴禁以工作建議、提希望代替批評意見。縣委常委班子2022年度民主生活會征求意見建議33條，巡視整改專題民主生活會征求意見建議39條。組建2022年度黨員領導幹部民主生活會督導組，加強各單位相關會議督導。
11.選人用人問題突出。
（29）選人用人導向不正。
整改結果：完成。
整改情況：對12名鄉鎮正職的具體任職情形進行排查，暫未發現有違反規定行為。縣“四大家”領導班子將《黨政領導幹部選拔任用工作條例》納入學習內容。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《幹部初始提名推薦製度（試行）》，牢固樹立“憑德才、憑實績、憑公認”的選人用人導向。
（30）入口不合規、檔案造假問題比較多。
整改結果：基本完成。
整改情況：巡視期間交辦的檔案問題已基本完成整改。繼續開展幹部人事檔案專項審查，對不全、不準、不規範的人事檔案材料，及時補充完善；對今後進檔材料嚴格審核把關，確保材料真實準確；嚴格實行“凡進必考”、公開招聘製度，從源頭上杜絕違規進人現象。
（31）幹部政策執行不嚴格。
整改結果：基本完成。
整改情況：進一步優化幹部隊伍結構，形成合理梯隊。將自願退出領導崗位幹部納入平時考核和年度考核範圍，建立自願退出領導崗位人員台賬。對全縣自願退出領導崗位幹部進行了走訪調查和考察座談，全麵摸清工作情況和思想動態。鼓勵自願退出領導崗位人員深入基層擔任鄉村振興重點村第一書記或鄉村振興指導員，明確工作職責，規範日常管理。
（32）違規提拔幹部。
整改結果：完成。
整改情況：2019年6月21日常委會研究的6名同誌，於2019年9月取消了任命，按幹部選拔任用工作條例重新履行推薦、考察程序後上會研究，票決通過其任職。縣委班子在巡視整改專題民主生活會上對該問題進行了深刻剖析、認真反思。
（33）“問題幹部”長期在政治機關工作。
整改結果：完成。
整改情況：已對相關人員給予留黨察看1年、政務撤職處分，並調離政治機關。已核實身份存疑的2名幹部身份，並處理到位。
（34）幹部“吃空餉”問題突出。
整改結果：完成。
整改情況：在編不在崗超1年的公職人員已清理到位。下發《關於開展在編不在崗、“吃空餉”突出問題專項整改的通知》，從機製上杜絕此類問題發生。
12.黨建工作責任製落實不到位。
（35）黨建工作主體責任缺失。
整改結果：完成。
整改情況：成立縣委黨建工作領導小組，撤銷黨的基層組織建設領導小組。2023年4月23日，召開縣委黨建工作領導小組第一次會議，下發《2023年全縣基層黨建重點任務》，製定《嶽陽縣流動黨員管理辦法（試行）》《2023年排查整頓軟弱村（社區）黨組織實施方案》。
13.擔當作為有欠缺。
（36）有的領導幹部不擔當不作為。
整改結果：基本完成。
整改情況：縣委出台《嶽陽縣“建‘四區’勇擔當”作風建設年“三大行動”實施方案》，舉辦一期鄉科級幹部學習貫徹黨的二十大精神集中培訓研討班。完善縣管領導班子和領導幹部績效考核辦法，2020年以來，全縣因不擔當、不作為追責問責幹部25人次。
（37）有的單位履職盡責不夠。
整改結果：基本完成。
整改情況：對巡視反饋指出的全縣公職人員違法問題線索全部移送至縣紀委監委處理；召開反腐敗聯席會，促進反腐敗工作深入開展。強力推進反電詐工作，今年來電信網絡詐騙損失同比下降6%，偵破案件同比上升189%，刑拘人數同比上升59%。深入開展“淨風3號”行動，立涉毒刑事案件18起。創新社會治理新模式，組織開展“開學第一課”青少年毒品預防教育、禁種鏟毒宣傳、防範麻精藥品濫用等宣傳活動，開展“關愛有家”幫扶戒毒康複人員就業工作。2023年1月13日，被掛牌督辦的掃黑除惡工作摘牌。
（38）2021年、2022年縣人社局及其下屬機構行政案件敗訴率較高。
整改結果：完成。
整改情況：所有工傷重大案件和疑難案件全部由“工傷重大案子會審領導小組”集體會審後再作出工傷認定。加強工作人員相關法律知識培訓，提升行政執法人員依法行政能力和水平。
（四）反饋問題：落實整改責任不力，巡視、審計等指出的問題整改不到位
14.對問題整改重視不夠。
（39）中辦下發《關於加強巡視整改和成果運用的意見》後，縣委常委會未及時組織學習；縣委換屆後也未及時更新和部署上輪省委巡視反饋問題整改責任分工。
整改結果：完成。
整改情況：2023年3月17日，縣委常委會傳達學習了中央辦公廳印發的《關於加強巡視整改和成果運用的意見》、省委辦公廳印發的《黨委（黨組）履行巡視巡察工作主體責任清單》《關於加強市縣巡察整改和成果運用的二十條措施》，審議通過了《2023年嶽陽縣委巡察工作要點》。3月28日，縣委常委會議聽取了省委巡視反饋問題整改工作情況匯報，對後段巡視整改工作進行全麵安排部署。印發《關於開展落實省委第八巡視組巡視嶽陽縣反饋意見整改“回頭看”工作方案》，明確了新一屆縣委領導班子及成員工作責任，並針對每個具體問題細化了責任領導、責任單位。
（40）黨史學習教育問題查擺和整改流於形式。
整改結果：完成。
整改情況：對縣委班子黨史學習教育整改未到位的問題進行“回頭看”，確保整改到位。2023年2月15日，縣委班子召開2022年度民主生活會，征求意見建議33條。2023年4月19日，縣委班子召開巡視整改專題民主生活會，征求意見建議39條。按照整改要求，一次性免除縣直單位13名未擔任行政職務的黨委委員、黨組成員的職務。
15.整改責任壓實不夠。
（41）2019年11月至本輪巡視進駐前，縣委常委會沒有聽取和研究過上輪省委巡視整改工作。
整改結果：完成。
整改情況：2023年2月28日、3月17日、3月28日，縣委常委會對上輪和本輪省委巡視整改工作進行了全麵安排部署。目前，組織縣委巡視整改辦開展2輪現場督查，對整改進度較慢的12個單位進行了約談。上輪省委巡視反饋未整改到位的13個問題，已完成整改9個，基本完成整改4個。
（42）縣紀委監委落實巡視整改日常監督責任不到位。
整改結果：完成。
整改情況：製定《嶽陽縣推進紀檢監察監督巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效的暫行辦法》，各派駐紀檢監察組將巡視巡察整改作為開展日常監督的重要內容，對各單位巡視巡察整改方案進行把關，督促按要求認領整改任務，完善整改措施，定期向巡視整改辦報送整改進度情況。加大對整改工作的日常監督和督查力度，下發督查通報2期，縣紀委書記約談黨組主要負責人13人次。
16.整改實效不佳，長效機製未建立。
（43）上輪省委巡視反饋仍有問題未整改到位。
整改結果：基本完成。
整改情況：已完成整改9個：一是東洞庭湖環境保護任務艱巨；二是縣掃黑除惡再次被省掃黑辦掛牌督辦；三是隊伍管理存在漏洞；四是違規濫發津補貼，幹部工作日中餐飲酒、酒駕、醉駕屢禁不止；五是文山會海反彈回潮；六是全麵從嚴治黨主體責任壓緊壓實依然不夠；七是縣紀委監委重辦案、輕監督日常監督弱化；八是超出中標金額支付工程款；九是“違規公務員登記”“違規發放補助”“政法係統問題較突出”。基本完成4個：一是化解債務風險不夠堅決；二是突出問題專項治理不徹底；三是存在“任人唯親”等不正之風；四是不擔當、不作為的問題仍然存在。
（44）主題教育檢視的7個問題，仍有“幹部隊伍建設和管理有差距”等4個問題未整改到位。
整改結果：基本完成。
整改情況：完成整改1個：整治形式主義、官僚主義方麵有差距，文山會海、督促檢查過多過濫的問題沒有得到根本扭轉。基本完成整改3個：一是幹部隊伍建設和管理方式有差距，存在對科級幹部實行提前退線改非的做法，對幹部隊伍年齡老化嚴重沒有引起高度重視；二是民生保障有差距，對於鐵山庫區民生保障還沒有形成切實可行的長效機製；三是對一些重大問題深層次研究不夠，在工業園區建設、壯大實體經濟方麵破解難題的新思路、新舉措不多。
（45）黨史學習教育查擺的8個問題，仍有“產業項目投資乏力”等3個問題未整改到位。
整改結果：基本完成。
整改情況：完成1個：“文山會海”現象依然存在，重複開會、多頭開會的情況還沒有根治。基本完成2個：一是產業項目投資乏力，重大項目落地、開工、竣工方麵有差距，在項目謀劃、推動和落實上要多想辦法；二是農民創收增收渠道不多、不寬，鐵山庫區保障還沒有形成切實可行的長效機製。
（46）2020年省審計廳反饋問題，仍有部分未整改到位。
整改結果：基本完成。
整改情況：經省審計廳認定，7個問題已整改銷號：一是環洞庭湖造紙企業退出遺留問題解決不到位；二是利用已完工項目舉債用於基礎建設及債務償還；三是違規出借財政資金且未收回；四是一般公共預算支出進度不均衡；五是政府性基金預算支出進度不均衡；六是未嚴格落實自然資源管理環境保護監督責任追究製度，對違法行為追究不到位；七是資源類收入征收不到位。4個問題視同整改銷號，要求後段鞏固整改成果：一是出借資金用於招商引資企業抵扣土地價款，變相減免土地出讓金；二是為企業興建民辦學校進行土地交易造成的遺留問題；三是平台公司轉型不到位；四是財政專戶清理不徹底。2個問題持續整改：一是未啟動被征地農民社會保障導致資金長期閑置；二是棚改債務未納入債務係統上報。關於“未啟動被征地農民社會保障導致資金長期閑置”的問題，省審計廳已同意2023年12月底前完成整改。關於“棚改債務未納入債務係統上報”的問題，省審計廳認為已取得階段性整改成效，要求嚴格按整改計劃推進，確保債務持續化解。
三、對長期整改任務采取的重要舉措和取得的階段性成效
（一）反饋問題：貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署、省委工作要求不到位
1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神不深不實。
（47）以人民為中心思想貫徹不實。
整改結果：長期整改（取得階段性成效）。
整改情況：在33所學校中，6所學校將在近三年撤並，其餘27所學校操場在2026年底前完成提質改造。截至6月15日，已完成毛田鎮白若小學、步仙鎮鳳凰學校、中洲鄉興旺學校、黃沙街鎮中心學校、筻口鎮中心小學、柏祥鎮柏祥小學等6片運動場升級改造任務，嶽陽縣二中運動場已完成基礎工程，新牆鎮中心學校運動場正在進行基礎工程施工，預計今年8月份竣工投入使用。開展專項清理，核減代課教師，在編不在崗人員已清理整治到位。計劃新建社會停車場5處，改造老舊小區19個，目前，3個社會停車場項目正在辦理前期手續，4個老舊小區完成停車位改造，改造停車位145個。
（48）對經濟發展謀劃不深。
整改結果：長期整改（取得階段性成效）。
整改情況：強力推進嶽陽高新技術產業園區八期擴園工程，新修訂《嶽陽縣招商引資優惠政策八條》，出台《嶽陽縣招商引進工作管理辦法》，嚴把招商項目入園門檻，擴大入規企業後備庫。做好企業的全生命周期管理和服務，推進園區二次賦權工作，優化企業幫代辦服務。落實《嶽陽縣2023年聯手幫扶企業“送政策、解難題、優服務”行動工作方案》，完善2023年幫扶企業名錄。
2.防範化解重大風險重視不夠。
（49）2016年引進的某項目涉嫌非法集資，存在較大隱患。
整改結果：長期整改（需加大整改力度）。
整改情況：2022年10月30日，縣公安局以涉嫌非法吸收公眾存款案立案，刑事拘留4名主要責任人。截至2023年2月，我縣將主要犯罪嫌疑人抓獲歸案，另批刑拘網上追逃2人。舉一反三加強非法集資風險隱患排查，加強對重點群體防範非法集資的宣傳教育。後段，計劃引入專業公司對涉嫌非法集資公司業務進行重組，實行市場化運作。
3.鄉村振興扛得不牢
（50）村級債務普遍。
整改結果：長期整改（取得階段性成效）。
整改情況：建立村級集體經濟項目審批製度，村（社區）2萬元以上的建設項目須報請鄉鎮審批把關，通過“四議兩公開”程序後方可實施。用活村集體經濟“省二十一條”和市“二十條”發展路徑，全麵推行“一村一策”，各村均明確了村集體經濟收入目標任務，逐步消除村級負債。
（二）反饋問題：貫徹落實新時代黨的組織路線存在薄弱環節，黨建工作抓得不實
1.選人用人問題突出
（51）機構編製工作不規範。
整改結果：長期整改（需加大整改力度）。
整改情況：與省委編辦、省民政廳進行匯報對接，爭取將榮家灣鎮分設為榮家灣街道和麻塘街道，在上級批複分設前，嚴格按照麻塘街道辦事處籌建工作組模式運行。將超編製調配的幹部退回原單位。進一步理順縣城市建設投資經營有限責任公司班子成員編製。截至6月13日，縣直黨政群機關已完成消超率73.6%，20個縣直事業單位已完成事業消超工作。
四、下一步整改工作安排
目前，嶽陽縣委巡視整改取得階段性工作成效，但統籌推進深層次問題整改仍需加大力度。一是進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作重要論述，堅決落實中央重大決策部署和省委工作要求。二是對長期整改事項，加強跟蹤問效，確保如質整改銷號。三是切實做好“後半篇文章”，舉一反三、標本兼治，深化巡視整改成果運用，同時與“未巡先改”工作相結合，以實實在在的工作成績體現巡視整改成效。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向关键词2反映。聯係電話：13707300052；郵政信箱：湖南省嶽陽縣A002號郵政信箱；電子郵箱：[email protected]。
附件：《中共嶽陽縣委關於省委提級巡視朱砂橋村整改進展情況的通報》
中共嶽陽縣委
2023年6月21日
附件：
中共嶽陽縣委
關於省委提級巡視朱砂橋村整改
進展情況的通報
根據省委統一部署，2022年11月15日至11月24日，省委第五巡視組對嶽陽縣新開鎮朱砂橋村進行了提級巡視。2023年2月24日，省委第五巡視組向朱砂橋村反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、組織整改落實情況
嶽陽縣委以高度的政治自覺，迅速部署落實巡視整改工作。一是加強組織領導，明確目標責任。召開縣委常委會議、書記專題會，對朱砂橋村巡視整改工作提出了真改實改、徹底整改的要求，督促新開鎮黨委、朱砂橋村黨總支成立巡視整改工作領導小組，扛牢巡視整改主體責任。二是突出問題導向，全麵整改到位。針對巡視反饋提出的3個方麵7個問題，縣委巡視整改辦先後2次派出工作小組，會同新開鎮、朱砂橋村逐條進行梳理剖析，細化成19項，並製定了鎮、村兩級整改方案，督促建立“專人專責”的責任機製，確保問題全部整改到位。三是堅持舉一反三，確保整改成效。將巡視整改與“未巡先改”工作結合起來，全縣範圍內所有村（社區）開展自查自糾，做到整改一個問題、完善一套製度、規範一片領域。定期對整改落實情況進行督導檢查，及時掌握工作進度、質量和效果。打通全麵從嚴治黨“最後一公裏”，全力整治群眾身邊腐敗和“急難愁盼”問題，提高人民群眾的認同感和滿意度。
截至2023年6月20日，巡視移交的2個立行立改問題，已全麵完成整改；巡視反饋7個問題19項，完成整改16項，基本完成3項。
二、集中整改期內已完成的整改事項
（一）反饋問題：聚焦貫徹黨中央重大決策部署及省市縣黨委工作要求貫徹落實情況
1.黨組織履職不到位
（1）人居環境整治不到位
整改結果：完成。
整改情況：朱砂橋村環境衛生專項整治工作由總支書記主抓，成立了工作專班，製定了工作方案，並召開了黨員大會、組長會議和戶主會，發動全村群眾開展為期一個月的專項整治行動，村容村貌明顯改善。製定環境衛生評比製度，落實環境衛生長效管理機製。經核實，反饋意見中所涉青雲公司還在建設中，沒有投產；通益混凝土公司的環保處理設備已督促安裝完成。新開鎮將會同相關部門加強跟蹤管理，督促企業環評到位後方能開工生產。新開鎮出台《新開鎮農村人居環境整治考核實施方案》，建立月考核、月講評、月獎懲機製，實現環境衛生整潔長治長效；對轄區內所有企業開展專項檢查，督促企業安裝、啟用環保處理設施，對環保排放不達標的單位一律關停整改。
（2）土地征收補償款分配不到位
整改結果：基本完成。
整改情況：針對朱砂橋村興安片一組土地征收款分配不到位的問題，鎮黨委高度重視，組建工作專班，負責依法處理土地征收款分配事宜。多次召開戶主會，全麵走訪座談，指導組集體製定了較為完善的分配方案，並就分配方案進行公示，逐戶征求意見。在征得大部分戶主同意的基礎上，朱砂橋村根據組集體送交的分配方案，已將征收補償款逐戶發放。
（3）發展村級集體經濟辦法不多
整改結果：基本完成。
整改情況：朱砂橋村根據村情實際，製定了《嶽陽縣新開鎮朱砂橋村集體經濟發展實施方案》，對村級集體經濟發展作了初步規劃；持續入股蝸牛園林項目，運營已流轉的38畝耕地，做好已實施的80畝油桐項目管護工作；與湖南紐扣農業綜合開發有限公司簽訂了合作協議，入股紐扣農莊農旅項目，目前該項目正在進行土地平整；利用集體建設用地開展招商引資，擬引進特種行業考試中心，目前已與四化建達成投資意向，相關土地和手續問題正在協調辦理中。鎮黨委、政府出台了《新開鎮村級集體經濟“三年強村計劃”實施方案》，對全鎮村級集體經濟發展明確了目標、任務、發展路徑、考核辦法，確保全鎮村集體經濟持續健康發展。
2.民生領域短板較突出
（4）水利設施較薄弱
整改結果：基本完成。
整改情況：在飲水問題突出的朱砂、興安兩個片共打深水機井3口，應急解決了因持久幹旱引起的群眾用水難題。在原有城鄉供水一體化工程的設計方案基礎上，通過多方協調、對接，已將原來因地勢過高無法供水的4個組全部納入供水管網。目前，朱砂橋全村33個組已全部納入城鄉一體化供水係統，支管網已完成施工，入戶管網正在設計、施工中。鎮財政另投入412萬元，采用增設增壓泵房的解決方案，增加支管網36600米，將原來因地勢過高無法供水的44個屋場1600戶7700人全部納入供水工程，做到了能納盡納，預計年底全鎮將實現全麵供水。
（5）移風易俗不徹底
整改結果：完成。
整改情況：召開黨員大會、組長會及戶主會，完善了村規民約，其中村規民約第二條明確“提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，大操大辦，做到婚事新辦，喪事簡辦，其他事項一律不辦”。製定專項整治方案，在群眾辦理紅白喜事過程中，充分發動村民理事會進行事前勸導、事中監督、事後總結，並建立台賬。鎮政府出台《新開鎮2023年持續深入開展文明節儉操辦婚喪喜慶事宜工作實施方案》《新開鎮開展紅白喜事“禁炮限塑”專項治理工作方案》，開展移風易俗常態化督查檢查40餘次，持續弘揚文明新風。
（6）出行安全存在隱患
整改結果：完成。
整改情況：完成李伏片二組鄉村主幹道兩側104米護欄安裝，設置了警示標誌。在全村範圍內開展安全隱患排查行動，安裝護欄6處、警示標誌5處，道路加寬1處，最大程度保障群眾出行安全。節假日期間“兩站兩員”進行定點值守，認真排查道路安全隱患並第一時間整改到位。鎮安委會召開專題會議，壓實安全責任，加大交通安全宣傳力度，建立隱患台賬，逐個完成整改。2023年1-5月，全鎮摸排隱患點10餘處，道路拓寬3處，增加防護欄15000米，增加減速帶5條，新增警示標識8處，亮化道路2處，移除石碑2處，道路清障6處。
（二）反饋問題：聚焦群眾身邊的腐敗問題和不正之風
3.為民服務意識有待加強
（7）工作效率低
整改結果：完成。
整改情況：建房戶原宅基地改擴建申請在2022年8月18日提出，因係統升級和改擴建房屋安全隱患檢查，導致審批滯後。2022年12月15日，新開鎮完成該戶建房手續審批，頒發《鄉村建設規劃許可證》、嶽陽縣農村宅基地批準書，該戶新房已於2023年4月竣工驗收。全鎮開展轉作風、提效能行動，鎮黨委分別召開鎮村幹部作風建設年動員大會、青年幹部座談會、部門負責人座談會等會議，通過了成立督查辦、實行周工作清單製等“轉作風、提效能”一攬子措施，持續提升鎮村幹部工作效能。
（8）政策宣傳不到位
整改結果：完成。
整改情況：全麵開展居民情況摸底，收集符合申報特殊門診的人群信息，並上門幫助申報特殊門診，降低固定用藥開支，減輕居民經濟負擔。2023年3月20日，組織各村（居）醫保專幹召開醫療保障和社保經辦業務工作會，解讀嶽陽縣2023年城鄉居民醫保待遇政策，並就醫保宣傳、繳費等工作進行部署；鎮勞動站、督查辦、紀委對全鎮醫保落實情況進行了督查督辦。
4.財務管理存在違規問題
（9）套取工程項目資金
整改結果：完成。
整改情況：縣紀委監委對相關責任人員進行了問責處理。違規套取的工程項目資金已全部上解國庫集中支付中心。新開鎮修訂出台《新開鎮村組工程項目建設管理實施辦法》，對項目申報、審批、招投標、施工、監管、驗收等方麵作出明確規定，同時要求村監委在事前、事中、事後進行全過程監督。結合“三湘護農”專項行動，全鎮對2019年以來村級項目進行自查自糾，對發現的問題嚴肅處理。
（10）超標列支會議費用
整改結果：完成。
整改情況：縣紀委監委對相關責任人員進行了問責處理。新開鎮製定《2023年新開鎮村級財務清理方案》，由村監委主持村級財務清理，形成財務清理報告並公示，全鎮10個村（居）財務清理工作已全部完成。鎮政府修訂出台《新開鎮村級財務管理辦法》，明確村級會議不得安排煙酒，黨員參加黨組織活動不得發放誤工工資和補助，會議用餐不得超標準，嚴格控製全年會議開支總額，切實堵住管理漏洞。
（11）濫發電話費補助。
整改結果：完成。
整改情況：縣紀委監委對相關責任人員進行了問責處理。2022年12月8日，朱砂橋村已將發放給村幹部的電話費補助全部上解國庫集中支付中心。新開鎮修訂出台《新開鎮村級財務管理辦法》，明確村幹部報酬標準，嚴禁超標準、超範圍、巧立名目亂發濫發，其中話費補助不得列入辦公費用開支內容。
（12）大額現金支付
整改結果：完成。
整改情況：縣紀委監委對鎮村相關責任人員進行了問責處理。新開鎮修訂出台《新開鎮村級財務管理辦法》，明確村級財務嚴格實行備用金限額領用製度，各村（居）備用金不得超過限額；修訂出台《新開鎮村組工程項目建設管理實施辦法》，嚴格規定資金撥付方式，明確項目資金隻能通過轉賬撥付到施工合同簽訂方的賬戶上。
5.工程項目管理不規範
（13）中標價與合同價不一致
整改結果：完成。
整改情況：縣紀委監委對相關責任人員進行了問責處理。新開鎮修訂出台《新開鎮村組工程項目建設管理實施辦法》，要求村監委在事前、事中、事後進行全過程監督，同時明確項目驗收的方式、參與人員等內容；實行村組工程項目審查製度，新開鎮村組工程項目建設管理領導小組每年隨機抽取50%的項目進行審查。結合“三湘護農”專項行動，鎮紀委監委對2019年以來村級工程項目和財務收支情況進行了自查自糾，對發現的問題嚴肅處理。
（14）未實施“四議兩公開”
整改結果：完成。
整改情況：製定出台《朱砂橋村規範項目管理製度辦法》《村組小型基礎設施項目自主建管用工租用設備及物資材料管理辦法》，規定所有項目需先申報項目庫，嚴格按照“四議兩公開”程序進行，並由理事會、監事會全程參與監管。新開鎮修訂出台《新開鎮村組工程項目建設管理實施辦法》，明確規定在村級工程項目立項審查環節，項目確立必須符合“四議兩公開”“一事一議”程序，並取得村民代表大會或村民大會的同意；在村級工程項目監管環節，明確村監委必須事前、事中、事後全過程監督項目實施。
（三）反饋問題：聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題情況
6.黨組織建設存在薄弱環節
（15）班子自身建設存在不足
整改結果：完成。
整改情況：2022年12月，嚴格按照村委選舉程序，增補一名年紀輕、學曆高的村委會成員（楊蝶同誌，1990年出生，本科學曆），優化了支村“兩委”班子結構。對全鎮現任村（社區）幹部履職情況進行梳理，對於不能勝任工作的予以勸退，並按照學曆年齡“一升一降”要求，選派優秀人才進入村（社區）班子，友誼村3月份補選1名村委委員，全鎮村（社區）幹部不再存在缺額問題。出台《新開鎮關於推薦培養年輕村（社區）後備幹部的通知》，分兩批次推薦12名後備幹部到鎮綜合執法大隊跟班學習，在一線工作中培養鍛煉，適時擇優充實村（社區）“兩委”班子。
（16）黨組織設置不合理
整改結果：完成。
整改情況：依據《中國共產黨支部工作條例（試行）》，已於2023年4月報鎮黨委批準，嚴格按程序增設朱砂橋村第三支部，3個支部黨員人數全部在50人以下。鎮黨委在全鎮範圍內開展全麵排查，對基層黨組織的組織設置、組織生活開展情況開展“回頭看”，發現問題及時整改；利用每月的黨建工作例會，開展“黨務幹部學原文”活動，全麵提升黨務幹部的業務水平。
（17）黨員民主評議走過場
整改結果：完成。
整改情況：朱砂橋村在2020年、2021年開展黨員民主評議的過程中，由於組織不力，加上部分老黨員因書寫困難委托代寫情況較多，存在統計錯誤和字跡雷同的問題。鎮黨委對朱砂橋村黨總支書記、黨建專幹、各支部書記開展了集體提醒談話，對存在問題嚴肅批評教育，責令改正。4月初，鎮聯村負責幹部和聯點幹部具體參與，朱砂橋村以支部為單位，嚴格按照“一會五評”程序，召開了2022年度組織生活會，嚴肅開展了黨員民主評議。鎮黨委嚴格落實省委組織部“一月一課一片一實踐”要求，全麵提高基層黨組織黨內組織生活質量。截至4月初，全鎮各支部均已按照要求召開了組織生活會，開展了黨員民主評議。
7.黨員教育管理不嚴
（18）主題學習教育不紮實
整改結果：完成。
整改情況：2022年12月12日，朱砂橋村組織全體在家黨員通過雲視訊開展“學習二十大·共築振興夢”專題培訓，並在村部進行了交流研討；2023年1月4日，組織全體在家黨員在村部傳達學習了黨的二十大精神；2023年2月6日，組織全體在家黨員在鎮政府集中聆聽了市委黨校陳傳偉主任主講的“高舉旗幟繪藍圖，凝心聚力謀發展”主題黨課；2023年3月6日，組織全體在家黨員在村部集中學習了“中央一號”文件。鎮黨委對主題教育檢視、查擺的問題進行“回頭看”，對發現的問題及時整改到位；分別召開了鎮村幹部作風建設年動員大會、青年幹部座談會、部門負責人座談會等會議，通過了成立督查辦、實行周工作清單製等“轉作風提效能”一攬子措施，推動《新開鎮作風建設年工作方案》《新開鎮聯村幹部管理辦法》等文件落實，全麵提升鎮村幹部工作效能；從4月起，利用周例會開展“理潤巴陵·每周與理有約”宣講活動，由年輕幹部帶頭宣講學習黨的政策理論。
（19）發展黨員程序不規範
整改結果：完成。
整改情況：2021年新開鎮部署開展排查整頓農村發展黨員違規違紀問題，在自查、審查過程中均發現了一名黨員轉正時間不足一年的問題，當時朱砂橋村黨總支已對鎮黨委作了情況說明。根據實施方案精神，結合該同誌平時表現和群眾反饋意見，鎮黨委研究後同意認定該同誌黨員身份，不再重新履行轉正程序。鎮黨委對朱砂橋村黨組織相關責任人員開展了集中提醒談話，進行了嚴厲批評教育。今年，鎮黨委對全鎮2021年10月以後新發展的黨員再次進行排查、審查，暫未發現發展黨員程序不規範的問題。針對規範發展黨員程序的問題，鎮黨委開展了專題培訓。在4月份黨建工作例會上，組織學習《黨員培養考察檔案》填寫說明；在5月份黨建工作例會上，組織學習了《發展黨員的程序和要求》，各支部黨建專幹業務水平明顯提高。
三、下一步整改工作安排
下一步，嶽陽縣將進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作重要論述，不折不扣落實巡視整改和“未巡先改”工作。一是舉一反三防反彈。對已完成的整改事項進行“回頭看”，不斷鞏固整改成果。二是製度執行不走樣。對已建立的規章製度，不斷完善、跟蹤問效，實現以製度管人管事。三是以巡促改促發展。把巡視整改和當前工作緊密結合起來，切實做好巡視“後半篇文章”，推動朱砂橋村經濟社會各項工作再上新台階。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向关键词2反映。聯係電話：13707403350，郵政信箱：湖南省嶽陽縣A002號郵政信箱；電子郵箱：[email protected]。