一、引言

　　績效報告是通過湖南省地膜科學使用回收試點項目推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜措施後的效果進行評估和總結的一份正式文件，旨在展示項目成果、評估地膜替代效果和提出改進意見。

　　二、項目基本情況

　　地膜覆蓋是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農民增收的一項不可或缺的農藝措施，但地膜殘留會破壞土壤結構、阻礙作物生長發育、危害耕地質量，加強地膜科學使用回收刻不容緩，必須堅持多措並舉、係統治理，從推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜兩個方向協同發力，切實加強白色汙染治理，保障耕地質量，為協同推進農業農村高質量發展和生態環境高水平保護作出貢獻。

　　根據《湖南省農業農村廳辦公室關於印發<2024年湖南省地膜科學使用回收試點工作實施方案>的通知》（湘農辦發〔2024〕76號）文件要求，嶽陽縣農業農村局結合本縣實際，製定了《2024年嶽陽縣地膜科學使用回收試點工作實施方案》，明確2024年-2025年工作目標，在全縣試點推廣2.5萬畝高強度加厚地膜和0.4萬畝全生物降解地膜；健全農膜回收體係，使試點區域地膜回收率達到85%以上；完成加厚高強度地膜殘留情況的監測工作；利用各種媒介進行宣傳科普，增強種植農戶的環保意識，有效防控農田“白色汙染”。

　　三、項目實施完成情況

　　我縣以中央財政項目為依托，創新實施“統一招標、集中采購、按需申領、物化補貼”的地膜供給模式。通過公開招標選定供應商，統一采購符合國家標準的加厚高強度地膜與全生物降解地膜，並將產品直接發放至鄉鎮與農戶手中。

　　（一）高強度加厚地膜推廣完成情況：共采購高強度加厚地膜75噸，每畝補貼地膜3公斤，按照補貼地膜和農戶自購地膜比例為1:2，完成推廣加厚高強度地膜2.5萬畝。

　　2024 年嶽陽縣加厚地膜推廣麵積任務完成情況

　　（二）全生物降解地膜推廣完成情況：共采購全生物降解地膜10噸，每畝補貼地膜2.5公斤，按照補貼地膜和農戶自購地膜比例為1:2.5，完成推廣加厚高強度地膜0.4萬畝。

　　2024 年嶽陽縣降解地膜推廣麵積任務完成情況

　　（三）地膜回收率：嶽陽縣委縣政府高度重視農膜回收工作，在縣級財政相當困難的情況下，專項支持農膜回收資金20萬元，用於縣、鄉、村三級農膜體係的建設、農膜回收宣傳和殘膜收集處置工作。2025年全縣覆膜麵積3.23 萬畝，共收集處置農田殘留地膜213.2 噸，農膜回收率達85.89%，其中地膜回收率81.46%。

　　（四）地膜殘留監測：根據省、市要求我縣設立三個地膜殘留監測點，我縣在中洲鄉和新牆鎮定位三個監測點，2024年9月出具《嶽陽縣農田地膜殘留汙染原位監測報告》，地膜監測點平均地膜殘留量均未超過國標限值。

　　（五）健全農膜回收體係：根打造標準廢舊農膜回收網點15個，符合“四有”標準，要求有場地、有掛牌、有專人負責、有規範農膜回收台帳，並配備電子磅秤進行稱重、滅火器等消防設施，每個回收站建立一套回收製度並上牆，委托第三方公司在各回收點進行包括農膜、秧盤的集中收集與處理。

　　（六）宣傳培訓與執法監督：采取廣播、微信群、明白紙、橫幅、宣傳通告等方式，宣傳《農用薄膜管理辦法》和《土壤汙染防治法》中關於農膜回收等相關內容，印發宣傳資料3000 餘份，舉辦培訓班1期，讓群眾認識到地膜殘留的危害性、地膜回收的必要性和廢舊地膜作為可再生資源的回收價值。同時，配合農業綜合執法大隊開展執法檢查，開展“3.15”春季農資打假活動，重點檢查銷售不符合標準農膜的行為。各鄉鎮、街道積極主動作為，構建地膜常態化聯合監管機製，排查不按規定回收廢舊地膜等違法行為，依法加大監管和打擊力度，嚴禁“非標地膜”入市下田。

　　四、項目資金到位和使用情況

　　（一）資金來源及到位情況

　　本項目資金來源為中央財政資金，2024年7月6日，收到省下撥項目資金104萬元，指標文號：湘財預〔2024〕158號，項目資金到位率 100%。

　　（二）專項資金使用情況

　　截至目前，根據《2024年嶽陽縣地膜科學使用回收試點工作實施方案》（嶽縣農發〔2024〕28號），本項目支出共計104萬元，其中地膜采購執行結果為66萬元采購高強度加厚地膜75噸，22.5萬元采購全生物降解地膜10噸，4.5萬元委托湖南農業大學進行農田地膜殘留監測，5萬元支持開展殘留地膜回收試點，5萬元開展並推廣水稻覆全生物降解地膜技術，1萬元進行項目審計。資金用途符合文件規定。

　　五、績效指標完成情況

　　科學使用，強化管控，因地製宜、科學規劃，推廣應用加厚高強度地膜2.5萬畝，以高附加值經濟作物和適宜作物為重點，示範應用全生物降解地膜0.4萬畝，農膜回收率達85.89%。走訪的農戶來看，用戶對農膜的回收意識正在提高，對加厚農膜和可降解地膜的推廣也進一步增強，服務對象滿意度100%。項目資金嚴格按照程序撥付，資金撥付進度100%。

　　六、項目效益評估

　　（一）環境效益：通過項目實施，全縣推廣使用2.5萬畝加厚高強度地膜，0.4萬畝全生物降解地膜，有效減少了地膜殘留對土壤的汙染，改善了土壤質量，降低了對生態環境的負麵影響，農膜回收率達85.89%，對維持生態平衡起到積極作用等。

　　（二）社會效益：通過印製、張貼宣傳條幅、標語等，各鄉鎮有針對性地出動宣傳車輛進行宣傳，提高廣大種植戶推廣使用加厚地膜和降解地膜的意識，促進了農業生產的可持續發展，增強了公眾對環境保護的關注度和參與度。該項目的實施後，得到了廣大農民的一致認可，認為是惠及我縣百姓的好項目。

　　（三）經濟效益：通過項目支持，全縣推廣使用2.5萬畝加厚高強度地膜，每畝物化補貼3公斤，推廣使用0.4萬畝全生物降解地膜，每畝補貼2.5公斤，資金已按要求全額撥付，提高地膜科學使用率，增加了農產品產量和質量，進而提高了農民收入。

　　七、項目管理與協調

　　多次修改實施方案，並最終經市農業農村局領導和省級專家組審核後組織實施。召開部署會和推進會，推動加厚地膜科學使用回收試點工作。按“屬地管理”原則，壓實鄉鎮、村級責任，我縣將采購地膜，分發給鄉鎮使用，2025年3月4日縣農業農村局和縣財政局采購辦抽查了地膜發放現場，就貨物發放、項目推進和台賬建設進行了檢查。

　　八、經驗與建議

　　貫徹《農用薄膜管理辦法》《土壤汙染防治法》,加強地膜使用回收監管，重點是農膜回收工作。而農膜回收、處置過程中的費用較高，建議加大地膜回收的支持力度。

　　九、附件

　　見2024年嶽陽縣地膜科學使用回收試點項目資料匯編。

　　十、總結

　　通過2024年地膜科學使用回收試點項目實施，全縣用膜鄉鎮推廣加厚高強度地膜2.5萬畝、全生物降解地膜0.4萬畝，試點地區地膜回收率穩定在85%以上。取得了減少了農田地膜殘留汙染，提高了農作物的產量和品質的經濟效益 ，促進了農業可持續發展，改善了農田生態環境，提高了農戶的環保意識的社會效益，減少了廢棄地膜對環境的汙染，保護了土地資源和水資源的生態效益。