根據縣委統一部署，2025年4月7日至6月6日，縣委五巡察組對我公司進行了巡察。2025年7月16日，縣委巡察組向湖南巴陵水利水電建築工程有限公司黨支部反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、組織整改落實情況
（一）思想上高度重視。水利局黨組高度重視巡察反饋意見整改工作，第一時間成立了由局黨組書記任組長、巴陵公司黨支部書記任副組長，巴陵公司其他班子成員為組員的整改工作領導小組以及由縣紀委監委駐縣政協機關紀檢監察組組長榮衛忠任組長、水利局班子成員任副組長、相關股室為組員的巡察整改督查工作領導小組。同時，將整改任務分解至具體部門和責任人，明確每項任務的整改目標、完成時限和具體措施，形成“主要領導負總責、分管領導抓具體、部門負責人抓落實”的三級責任體係。巡察整改工作開展以來，水利局組織召開局黨組、巴陵公司黨支部會議2次，專題研究審議《關於落實縣委第五巡察組巡察湖南巴陵水利水電建築工程有限公司黨支部反饋意見的整改方案》；組織召開巡察整改推進會議9次，巴陵公司把巡察整改工作作為第一政治任務，會商隨時開展，落實全力以赴，對整改措施一項一項狠抓落實、對整改的問題一條一條進行梳理推進，全力推動整改工作落地見效。
（二）責任上層層壓實。
1. 明確責任主體。第一時間成立由主要領導牽頭的巡察整改工作領導小組，將整改任務分解至具體部門及責任人，形成“主要領導負總責、分管領導抓具體、部門負責人抓落實”的三級責任體係。
2. 細化責任清單。對照巡察反饋問題，製定《整改任務責任清單》，明確每項任務的整改目標、完成時限、責任人和具體舉措，杜絕“模糊責任”和“推諉扯皮”。
3. 強化監督問責。領導小組定期督查整改進展，對推進緩慢、落實不力的部門及個人進行約談提醒，將整改成效納入年度績效考核，確保責任閉環。
截至10月30日，巡察反饋的10個具體問題，已完成整改9個，階段性完成整改1個。
二、集中整改期內已完成的整改事項
（一）反饋問題：核心業務經營管理存在嚴重不足，風險隱患居高不下
1.工程項目管理混亂。
問題(1)：公司資質管理鬆散。
整改情況：此問題整改到位。
自2023年3月公司新董事會成立後，公司上下將規範資質管理、杜絕資質出借行為作為一項極其重要的政治任務和經營底線來抓，立即部署並開展了堅決、徹底的專項整改行動。
一是立即叫停，全麵清查。全麵禁止任何形式的資質出借、掛靠行為。同時，組織專項工作組，對既往涉及資質出借的項目進行了深入排查和風險評估，特別是對已引發司法糾紛的項目，製定了專項應對方案。
二是建章立製，堵塞漏洞。修訂並頒布了《公司資質使用管理辦法》核心製度，嚴格劃定了資質使用的紅線。明確要求所有項目必須由公司實質性管理、控製，合同主體必須是公司自身，項目關鍵崗位人員必須為本公司注冊在崗人員，並對分包行為實施更嚴格的審查與過程監管。
三是強化責任，嚴肅問責。建立了嚴格的資質使用審批流程和責任追究機製，明確項目負責人、經營部門、及公司分管領導在資質合規使用中的責任，對於任何違規行為，一經查實，嚴肅追責。
四是加強學習，防範風險。組織全體員工，特別是經營、項目管理人員深入學習相關法律法規、公司新製度。開展違規案例警示教育，讓幹部職工深刻認識資質出借的極端危害性，築牢合規經營的思想防線。
自2023年3月新一屆公司董事會成立以來，公司未發生任何一起新的資質出借行為。所有在2023年3月之後簽訂合同並實施的項目，均嚴格遵守新的資質管理規定，未發生一起行政處罰、未發生一起涉訴案件，確保由公司自主管理、風險可控。
問題（2）：項目運營管理不規範。“掛靠”項目運營成本核算不合規。未建立完整的項目管理台賬，“外掛”項目看不到管理服務收入，自建項目未厘清收入、成本、費用和利潤，導致公司總體運營狀況不清楚。
整改情況：此問題整改到位。
一是徹底根除“掛靠”模式。自2023年3月起，公司已全麵、永久性禁止任何形式的資質出借和項目掛靠行為，所有新承接項目均為公司自營或符合新規的合法分包模式，從源頭上杜絕了“掛靠項目”及其帶來的成本核算混亂。自2023年3月起，無新增“掛靠”項目，從根源上消除了此類項目帶來的成本核算混亂。
二是理清了項目運營成本。公司經營部對巡察指出的問題進行了全麵清查，追回了應由掛靠公司支付的各項費用。請第三方注冊會計師事務所對掛靠項目財務進行清查調整記賬並提出合規財務管理製度。
三是理順了項目財務管理。針對報告指出的外掛項目看不到管理服務收入的問題，公司組織相關人員對該類收入進行了全麵清查。
四是建立精細化項目台賬管理係統。完善項目管理係統，強製要求為每一個項目建立獨立、完整的全生命周期管理台賬。
五是強化財務管理與監督。從公司2023年移交水利局托管後，水利局加強了對公司“三重一大”事項的監管，規定一萬元以上的開支必須經過水利局財務股審核通過後方可支付，確保成本支出程序規範，責任明晰。嚴格執行新核算製度，確保所有支出按項目、按性質準確入賬。
六是優化投標決策與控製無效成本。建立科學的投標項目評審機製，在投標前進行充分的風險、收益和可行性評估，提高投標精準度，減少盲目投標和無效成本支出（如減少明顯無望中標項目的投標）。對必要的投標活動（即使未中標），其費用在公司預算中予以合理保障，並通過台賬清晰反映，目前所有項目投標費用均已實現獨立核算，執行階段成本歸屬明確，人為擴大管理成本的現象已徹底杜絕。
問題（3）：工程項目管理不規範，擅自變更設計施工。
整改情況：此問題整改到位。
為進一步規範公司工程項目管理，关键词2開展了以下工作：
一是開展項目管理資料專項清查行動。對所有在建、已完工項目，按照工程建設階段，梳理所需資料清單，逐一查漏補缺，建立資料補全計劃，明確責任人完成時限，安排專人跟蹤督導。
二是建立合同管理專項機製。組織專業法務、商務人員對存量合同進行全麵審核，梳理合同簽訂及執行中的缺陷（如合同條款模糊、違約條款缺失等），分類製定整改方案；針對合同簽訂環節，完善合同範本，明確各類工程合同必備條款，規範合同審批流程；在合同執行階段，建立動態跟蹤機製，定期檢查合同履行情況，及時解決執行偏差。
三是開展工程質量管理及合同管理培訓。今年已開展安全生產培訓3次，今年10月份邀請專家來公司開展項目危險源辨識專題講座，公司項目部人員參與培訓。提升了相關人員執行建造任務專業能力和責任意識，避免同類問題再次發生。
（二）反饋問題：全麵從嚴治黨主體責任缺失，監管機製明顯不足
1.問題（4）：全麵從嚴治黨主體責任明顯缺失。近五年來，公司管理層先後有多人受到黨紀政務處分。落實“三重一大”製度不到位。重大項目實施、大額經費支出無集體決策。
整改情況：此問題整改到位。
一是製定全麵從嚴治黨主體責任清單，明確公司黨支部、領導班子成員、各部門負責人在從嚴治黨方麵的責任，細化責任內容和履職要求，形成責任鏈條。
二是對受處分人員開展談心話和幫扶教育，了解思想動態，幫助認識錯誤，整改提升，目前已開展談心談話6人次；同時，梳理受處分原因，查找管理漏洞。
三是完善“三重一大”決策製度，明確“三重一大”事項範圍（如重大項目標準、大額資金額度等）規範決策流程，要求重大項目實施、大額資金支出必須經集體研究、民主決策，做好會議記錄、紀要存檔；加強對“三重一大”決策執行情況的監督檢查，對違反製度的行為嚴肅追責。
四是開展全麵從嚴治黨專題培訓和宣傳教育活動，提升全體人員尤其是領導幹部的責任意識、紀律意識和合規決策意識，目前已開展專題教育4場次。
2.問題（5）：財務監管存在漏洞。
整改情況：此問題整改到位。
一是修訂財務支付審批製度，明確大額支付流程，要求必須有經手人簽字確認，注明支付事由、關聯項目等信息，經部門負責人審核、財務部門複核後，再提交一把手審批;同時，建立財務支付複核機製，財務人員對支付憑證的完整性、合規性進行嚴格審核，對不符合要求的支付申請，有權拒絕並說明理由。
二是開展財務支付憑證專項清查，請第三方專業財務公司對曆史大額支付憑證進行回溯檢查。厘清存在的問題、漏洞，形成問題清單，進行風險評估。同時舉一反三，進一步強化風險管控，製訂專項資金審計製度，確保資金安全。
三是已於10月份邀請第三方財務公司進場，組織注冊會計師對公司過去61年的工程財務進行梳理，建立電算會計記賬，確保每個項目都有清晰明了的成本和利潤賬目，同時為巴陵公司製定新的工程財會管理製定，幫助公司組織全體人員業務培訓，提高全體人員工程財務合規意識，提升憑證審核、支付管理水平，強化財務透明程度專業管理能力。
3.問題（6）：違反中央八項規定精神現象較為突出，違規發放項目補貼。
整改情況：此問題整改到位。
一是完善薪酬福利及社保管理製度，嚴格按批準的薪酬方案，明確補貼發放條件、標準、審批流程，規範社保繳費個人與公司承擔範圍及核算方式;讓財務、人力資源等部門人員準確掌握，嚴格執行。
二是成立專項清查小組，對違規承擔社保個人部分問題進行全麵徹查，梳理涉及人員、時間跨度、違規金額等，形成詳細清單，按單分任務到責任人。
三是對違規承擔的社保個人部分，梳理應扣未扣金已於8月份由責任人與員工溝通，補扣在職職工應由個人承擔的失業保險和大病救助個人部分個人應承擔部分，10月份補扣退休職工大病救助個人應承擔部分。同時，調整社保繳費核算流程，明確個人部分扣除標準和操作規範，避免再次出現此類問題。
（三）反饋問題：隊伍建設存在不足，與現代企業發展需求有較大差距
1.人員管理存在短板
問題（7）：人員結構不合理。一線工作人員年齡老化嚴重，年輕技術骨幹缺少。公司41名員工中，一線項目部工作人員20人，其中50歲以上的11人，40歲以上的有5人。專業技術力量短缺。作為一個二級水利水電工程施工總承包資質，在職員工持建造師證僅4人，造價師證1名，為了維護資質的合法性，不得不外聘12名建造師。
整改情況：此問題已完成整改，並長期堅持。
本公司自1964年成立來，經多次分合，1992年由嶽陽縣襯膠泵廠工作人員、嶽陽縣水資源開發公司工作人員組成，人事管理不夠規範，造成了許多曆史遺留問題。近年來，公司正在通過向有關部門報告，招聘一批具有施工經驗、有職稱的年輕員工。
一是製定並向上級部門報送了專業技術人才及一線人員招聘引進計劃，重點引進年輕專業人才(如水利水電、市政工程等專業應屆畢業生或有一定工作經驗的青年人才)，優化人員年齡結構和專業技術力量。
二是建立了人才培養和激勵機製，對現有年輕員工和新引進人才，製定職業發展規劃，提供專業培訓(如建造師考前培訓等)、崗位鍛煉機會，鼓勵員工提升專業資質;對取得重要資質 (如一、二級建造師)、在項目中表現優秀的人員，給予薪酬激勵、職務晉升等獎勵，現已向國資委提交了薪酬方案。
問題（8）：請銷假製度落實不到位。
整改情況：此問題整改到位。
一是接受此問題後，公司對病休情況進行了調查核實，責令補齊了病曆、請假條，組織全體員工認真學習了國營企業請銷假製度，自2025年1月起，出台了《湖南巴陵水利水電建築工程有限公司管理製度匯編》，公司建立了紅圈雲信息化管理係統，利用雲平台考核新的全員考勤管理辦法執行情況。並且將雲平台考勤記錄作為公司年度考勤考績重要依據。
二是對近一年的員工請假記錄進行了全麵清查，均手續齊全，符合公司規章製度要求。
三是利用公司內部辦公係統等渠道，宣貫請銷假製度，讓全體員工知曉並遵守。
問題（9）：員工檔案問題較多。對公司24名正式員工的檔案進行核實了解，發現有4人檔案年齡與身份證年齡明顯不符，差距最大的多達10歲；公司在職職工4人未見人事檔案。
整改情況：此問題已階段性完成整改，並將長期堅持。
公司在人事管理方麵的漏洞，公司改革經曆編外集體企業、編內事業單位、縣屬國有企業三大階段。三個階段人員的來源、身份不一致，曆次改革不徹底，公司主管部門管理不嚴格，導致該問題的發生，其時間長達十多年，較為複雜，涉及整改工作需依靠上級部門牽頭來推動整改工作。縣國資、縣水利局、縣委編辦、縣人社局、縣紀委多次到公司了解情況，具體結果以上級部門出台政策為準。
2.問題（10）：黨建工作存在不足。主要領導對黨建工作不重視，從未專題研究部署單位黨建工作；黨務工作者隊伍建設滯後，黨務工作者為非黨員。支部黨費收繳不規範，既沒有按照實發工資金額來核算黨費，也沒有按年度來核定黨費。組織生活會程序不規範，支部共有13名黨員，2023年參加組織生活會的黨員僅6名，2024年參加組織生活的黨員9名，兩個年度民主評議黨員票數均隻有6票，且組織生活會無評定結果，無支部書記、黨委書記簽名或蓋章。支委會分工設置不合理。2023年5月成立支部，未按照支部書記、組織委員、宣傳委員架構規範設置支委會。
整改情況：此問題整改到位。
一是公司今後將嚴格按照上級單位要求，每月定期召開支部委員會，研究討論支部工作，落實“三會一課”製度，並結合“一月一課一片一實踐”活動開展支部工作，今年來每月按要求開展“三會一課”等黨建活動。
二是更換了黨建專幹。近兩年因公司人員少、工程量大，絕大部分人員都在工地上，黨務工作者由非黨員兼職擔任，巡察指出問題後，2025年8月13日的黨員大會上，經全體黨員討論一致投票通過由公司在職黨員為黨建專幹。
三是規範了黨支部黨費收繳。2025年8月已按照實發工資金額來核算黨費，保證每月按時繳納，並進行台賬登記、憑證打印核查。
四是規範了組織生活會程序。因之前的黨務工作者不是黨員，對黨內業務不熟悉，參加組織生活會黨員一直都是9名，其中在職黨員6名，退休黨員3名，填年度評議黨員票數時，隻計算了在職黨員評議票數，未計入退休黨員投票數。我公司已組織現黨務工作者學習組織生活會規範流程，下次組織生活會前，提前15天製定詳細方案，明確程序步驟、學習內容、批評與自我批評要求等；會議過程做好記錄，會後及時整理歸檔。
五是規範了黨支部架構設置。2025年8月13日，召開支部黨員大會，根據支部成員個人能力和專長，經大家的推選，一致同意廖洪波同誌兼任組織委員。現公司支委由三個成員組成，支部書記許願心同誌，宣傳委員易誌華同誌，紀律委員兼組織委員廖洪波同誌，新支委會成立後明確分工，確保分工清晰、履職有序。
三、下一步整改工作安排
（一）是強化責任擔當，狠抓整改工作
持續壓實黨支部主體責任、書記第一責任人責任及班子成員“一崗雙責”，將後續整改任務納入支部會議“第一議題”定期研究。成立由支部書記牽頭的整改攻堅隊，對剩餘整改事項實行“周調度、月銷號”，逐一明確整改時限、具體措施和責任人。建立整改“紅黃綠”三色預警機製，對滯後任務亮“紅燈”，由支部書記約談提醒，確保整改責任不懸空、工作不脫節。
(二)是著力建章立製，構建長效機製
係統梳理巡察整改中形成的有效做法，修訂完善公司各項管理製度，將整改成果固化為剛性約束。建立“製度執行-效果評估-動態優化”閉環管理體係，不定時開展製度執行情況專項檢查，對不符合實際的及時修訂，確保製度管長遠、見實效。
(三)是落實“兩個責任”，推進作風優化
嚴格落實全麵從嚴治黨“兩個責任”，支部書記帶頭履行黨風廉政建設主體責任，聚焦整改中的問題強化監督執紀。深入開展“轉作風、提效能”專項行動，引導公司幹部職工在後續整改中全員參與。對整改中敷衍塞責、弄虛作假的，嚴肅追責問責，以過硬作風保障整改成效持續深化。
歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向关键词2反映。聯係電話：0730-7628101；電子郵箱：[email protected]。
湖南巴陵水利水電建築工程有限公司
2026年1月28日