城關鎮十二五經濟和社會發展規劃

“十二五”時期是全麵建設小康社會，完善社會主義新農村建設，加快推進社會主義現代化進程的新階段。為全麵落實科學發展觀，實現經濟社會發展的新跨越，特製定本規劃。

一、“十二五”時期經濟社會發展的總體要求和發展目標

總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”和十七大精神為指導，用科學發展觀總攬經濟社會發展全局，以社會主義新農村建設為主線，著力實施“產業興鎮，服務縣域，發展自我”戰略，不斷提高綜合經濟實力和可持續發展能力；以構建和諧社會為目標，不斷推動三個文明協調發展和社會全麵進步。

發展目標：

到2015-主要經濟指標預期達到以下要求：
——生產總值達到21億元，實現平均-增長11%以上。
——財政收入達到5000萬元，實現平均-增長12%以上。
——農民人均純收入達9000元，實現平均-增長11%以上。

——人民群眾素質整體提高，社會文明不斷進步，各項事業全麵發展，人民生活更加富裕。

二、“十二五”規劃的戰略措施

（一）建設特色農業，紮實推進社會主義新農村建設

1、深化農業結構調整。全鎮上下要緊緊圍繞農業增效、農民增收這個主題，堅持因地製宜，調整產業結構，實現“垸區糧、湖區漁、郊區菜、山區林”的農業結構調整目標，通過試點建立一個或多個農業示範園。到2015-，垸區優質水稻種植麵積要達到單季9000畝，產糧11000噸；精養漁池4000畝；蔬菜5000畝，優質果林5000畝，；-出欄生豬100000頭，牛羊20000頭，孔雀、山雞、野鴨等特種禽類10萬隻。在加快產業結構調整步伐的同時，提高現有產業的經營和管理水平，達到農業增產、農民增收的目的，要以種養大戶為龍頭，每-新增3-5個專業合作社，提高農民抵抗風險和適應市場經濟的能力。

2、加快科技興農步伐。一是要大力提高農業科技創新對農業發展的支撐能力和農業生產的科技含量，突出抓好農業新產品、新技術、新模式、新農藥、新機械的運用。加強生物工程治理，減少農藥的使用和殘存量，確保農業安全。二是加強科技服務隊伍建設，建立農村實用技術服務網絡。以鎮農技站、畜牧站為龍頭，加強農業科技宣傳，建立鎮、村、組、戶四級農村實用技術服務網絡，達到鎮有中心服務隊，村有科技協會，組有科技中心戶，戶有科技明白人。三是加大科技培訓和品改力度，對水稻、養漁、特種養殖、大棚種植、果木等重點產業進行技術培訓。四是新建一所高標準農業技術推廣中心，新建一所農副產品檢測中心，用於推廣農業技術和檢測農藥殘餘量。

3、對接農業龍頭企業。正大嶽陽投資幾十億落戶於嶽陽縣，將在幾-時間內建立一個大型肉聯加工廠，城關鎮要利用這一契機，搶占先機，爭創一批在市場上叫得響，占有率高的品種、品牌。

4、大力發展循環經濟。按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環境優美”的要求，積極開發和推廣資源節約，替代和循環利用技術，推行清潔生產。大力推廣新沼氣能源，到2015-，農村沼氣普及率達到90以上。在全鎮開展汙染現狀調查，防止化肥、農藥、廢水等造成汙染，推進農村生活垃圾和汙水處理，改善環境衛生和村容村貌。

（二）加速推進新型工業化，著力培育鎮域經濟支柱

新型工業化是實現現代化的必由之路，是經濟發展和社會進步的強大推動力量。要進一步突出工業主導發展的核心地位，以多功能創業區建設為重點，加大招商引進力度，促進工業經濟跨越式發展。

以促進經濟增長方式的轉變和環境質量的改善為前提，探索發展生態工業、無煙工業和服務業。繼續抓好“產業興鎮”的發展思路，在整體工作部署上突出多功能創業區的建設和土地儲備，為引進大批工業企業作好硬件準備，進一步優化經濟發展環境，營造重商、親商、敬商的良好氛圍，嚴厲打擊破壞經濟發展環境的現象和行為，為引進大批工業企業作好軟件準備。進一步推動現在企業技術改造和產品升級，著力將民康公司打造成國內知名企業。以民康醫藥為龍頭，將生物、包裝等相關產業鏈條拉長、盤活。

（三） 加快基礎設施建設，全麵改善城鄉條件

結合縣裏“五創提質”活動，積極向上爭取配套項目和資金，全麵改善城鄉基礎設施條件，使全鎮城基礎設施條件得到根本改變，為創建省級文明縣城奠定基礎。

農村公路建設。千方百計籌措資金，抓住國家通鄉、通村公路項目建設的機遇，積極向上爭取項目支持和優惠政策，並將項目投入資金、扶助資金、政策獎勵及財政、交通、水利等部門的專項資金集中捆綁使用，本著先易後難、先近後遠、先集中居民點後分散，誰有積極性支持誰的原則，發揮村組作用，充分調動人民群眾的積極性和創造性，確保公路建設正常運行。到2015-，全鎮基本實現鄉村公路全部水泥路，確保鄉村公路到組，入戶率要達90%以上，形成“網絡全鎮、四通八達、出行便利”的農村交通環境。

農村水利建設。以農村飲用水、田間灌溉、山塘水庫整治、六合大堤防護、渠道修繕等為重點，加大水利項目建設力度。在人畜飲用水上，按照新建與改造相結合，集中與分散下結合，農戶自我管理與市場機製運作相結合的方式，加大以人畜飲水為重點的農村安全用水工程建設，確保全鎮100%的城鎮居民飲用自來水，近郊-東、大衝、東方、新建、蘭塘、農科、孫午等農業村群眾飲用自來水，100%的農戶安全衛生用水。在農業灌溉上，加大力度恢複鐵山渠道和武廣鐵路附近的溝渠，修繕山塘水庫。在防汛，維修好新建機埠、沿河機埠、小毛家湖機埠，確保汛期能順利排漬，進一步維修好六合大堤，確保六合垸垸區人民群眾的生命和財產安全。

背街小巷建設。每-將背街小巷建設納入-度工作規劃，按照政府負責大部分，居民負責少部分，先籌先建、後籌後建的原則，每-集中力量硬化、綠化、亮化、美化5-10條背街小巷。

規劃控建工作。城市要發展，規劃要先行，針對以往規劃控建過程中出現的漏洞，十二五規劃中要更加加大規劃控建的力度，建立跟蹤督查和舉報有獎激勵機製，加大拆違力度。

（四） 積極推進重點工程，高效服務縣域經濟。

一是配合縣裏搞好“五創提質”工作，即配合縣裏搞好省級文明縣城、省級衛生縣城、省級社會治安模範縣城、省級交通模範縣城、省級環境保護模範縣城。

二是配合縣裏搞好千畝土地儲備。

三是配合縣裏搞好其他重點工程協調工作。

（五）加強公共事業建設，促進社會全麵進步

文化教育體育事業。以改善群眾生活環境，提高生活質量為目標，加強我鎮學校、文體設施、托幼、敬老院等公共設施建設；鞏固“普九”成果，全鎮中小學生入學率達100%，加大留守兒童的幫教力度，加大困難學生的補助標準，進一步整合教學資源，加大基礎設施的投入，新建或改造部分中小學校辦公樓，完善其他配套設施；大力發展文化教育體育事業，繁榮農村文化、社區文化，豐富群眾文化體育活動，到2015-，鎮建設有高標準的文化站，全鎮每個村、居委會都有圖書室等文化活動場所和科技電教設備。組織群眾進行健身活動，舉辦群眾運動會。

衛生事業。加強基層衛生隊伍建設，提高衛生人員專業知識和醫療水平，使村、居級醫療服務機構人員具備執業資格，加大投入健全村級衛生室，做到小病不出村（居）、在病不出鎮、控製傳染病，傳染病疫情網絡100%；以創省級衛生縣城為契機，大力開展愛國衛生運動，普及全民衛生知識，倡導和培養健康的生活方式，徹底根治城市主街道、背街小巷、城鄉結合部髒、亂、差等不良現象，營造良好的衛生環境。鞏固提高新型農村合作醫療製度，切實解決農民看病難、看病貴的問題；進一步加強完善農村重大疫病醫療救助範圍，提高救助標準，提升救助水平，基本消除群眾家庭“因病致貧”、“因病返貧”現象。

人口與計劃生育事業。以計劃生育優質服務為重點，引導廣大育齡婦女自覺參與計劃生育管理上來，不斷完善“依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的計劃生育工作機製，堅持抓出生清理、流動人口管理、四大手術、台帳資料等常工作；堅持抓依法行政，嚴格征收社會撫養費；堅持利益導向，用激勵機製促進進站引產手術的落實；進一步加強計生工作基礎設施的投入，新建一所標準化的計生服務站。

社會穩定事業。城關鎮地處縣城，城關穩則全縣穩，因此，关键词2要不斷創新維穩機製，堅持走集訪、約訪、下訪之路，堅持黨政負責幹部輪流坐班接訪製度，堅持首問負責製度，堅持搞好義務巡邏、專業巡邏工作，堅持做好義務勸導工作，堅持每-開展一次“三問三幫”民心懇談活動，幫助群眾解決一些突出的焦點、難點、熱點問題。

社會福利及保障事業。社會福利事業是一個地方的文明程度的標誌。“十二五”規劃中，关键词2要進一步加大對社會福利事業的投入，要高標準建設一所福利中心，確保我鎮“五保戶”等特殊群體老有所養、老有所樂、老有所去；要加大城鄉低保辦事的透明度，確保那些真正需要低保的弱勢群體能夠享受國家的優惠政策。加強對勞動就業、廉租房建設、零就業等工作的引導。

三、保障措施。

為了確保能順利實現上述目標，將抓好以下幾個方麵工作：

（一）以項目為載體，加快經濟結構調整，促進非農產業經濟快速增長。一是加大項目建設力度。在抓好在建項目的基礎上，積極謀劃和建設一批符合國家產業政策、產業關聯度高、帶動能力強的大項目。增強經濟可持續發展後勁。二是轉變經濟增長方式，堅定走可持續發展之路。改變過分依賴自然資源的粗放型發展模式，使經濟增長建立在依靠科技進步、高效利用資源、保護生態環境、提高質量效益的基礎上，努力走出一條經濟發展快、環境汙染少、能耗比較低、經濟效益好的可持續發展路子。

（二）繼續提高農業產業化規模和質量，實現農業增效，農民增收。一是實施科教興農戰略，加強農業基礎設施建設，調整優化產業和產品結構，轉變農業增長方式，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，重視發展外向型農業，提高農業經濟效益。穩步提高糧食綜合生產能力，積極發展特色果品、蔬菜，努力把畜牧養殖發展成為我鎮農業主導產業，占農業總產值的80%以上。健全完善農業技術推廣服務體係，提高服務質量和水平。二是圍繞富裕農民這個中心任務，充分挖掘農業內部增收潛力，大力發展高產高效和精深農業，提高勞動生產率和土地產出率，降低生產成本，增加農業效益。大力發展農產品加工業，促進農產品及農副產品加工轉化增值。大力發展農村二、三產業，促進農村富餘勞動力向非農產業轉移。積極發展勞務經濟，做好農民外出務工就業的組織、指導和服務工作，鼓勵和支持農民工勞務輸出。加強對農民勞動就業和引導性職業技能培訓，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農村勞動力就業和自主創業增收能力。

（三）推進城鄉統籌發展，建設社會主義新農村。一是大力推進文明生態村建設。以加強農村公共基礎設施建設為重點，以改善農村人居環境為突破口，加大投入力度，加強宣傳組織發動，整體協調推進農村政治文明、物質文明和精神文明建設，依靠自己雙手建設美好家園。到2010-，全鄉24個行政村全麵建成文明生態村，其中有80%達到精品村標準。二是發展農村社會事業。加快發展農村教育事業，重點鞏固和提高農村九-義務教育，調整農村中小學布局，優化農村教育資源，增加農村教育投入，大力改善農村教育辦學條件。發展農村文化事業，加快農村公益性文化設施建設。加大投入，解決農村飲用水安全問題。加強農村公共衛生和基本醫療體係建設，重點抓好鄉、村兩級衛生院（室）規範化、標準化建設，不斷改善農村醫療衛生條件，解決好農民看病難的問題；全力推進農村合作醫療製度改革，實現農村合作醫療全麵覆蓋，有效解決農民群眾因病致貧和因病返貧的問題。積極探索建立農村社會保障製度，完善對“五保戶”、困難戶等特困群體的救助政策；完善農村低保製度，逐步提高低保標準；建立健全失地農民生活和養老保障製度。

（四）全力維護社會安全穩定。加強和改進信訪工作，建立和完善調解、處理矛盾的工作機製，完善信訪和矛盾糾紛排查調處責任製，建立健全社會預警體係和應急反應機製，預防和妥善處置群體性事件。及時化解各種社會矛盾。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，全麵落實社會治安綜合治理措施，健全和完善基層治保組織和群防群治網絡，提高社會整體防範水平。全麵落實安全第一、預防為主的方針，高度重視並堅持不懈抓好安全生產，堅決防止重特大安全事故的發生，切實保障人民群眾生命財產安全。深入開展創建“誠信平安鄉鎮”活動，努力創造文明法治、穩定和諧、諒解寬容的社會環境。