根據國家體育總局《體育事業“十二五”規劃》和省委、省政府的總體部署以及“十二五”時期我省體育發展麵臨的新形勢、新任務、新情況， 製定本規劃。

　　一、“十二五”時期我省體育事業發展麵臨的機遇與挑戰

　　（一）“十一五”時期體育事業成就輝煌 。 “十一五”期間，在省委、省政府的領導下 ， 全省體育戰線以科學發展觀為統領，團結一心 ， 拚搏進取，以認真備戰北京奧運會、山東全運會、廣州亞運會和成功舉辦第十一屆省運會為契機 ， 推動各項體育工作全麵進步，體育事業發展取得了輝煌成就 ， 達到了一個新的曆史高度。全省上下深入貫徹落實《全民健身條例》 ， 以全民健身為契機，掀起全民健身新高潮 。 人民群眾體育意識進一步增強，經常參加體育鍛煉的人數占全省總人口的28.6％ ， 居全國上遊。群眾體育科學化、組織化水平不斷提高 ， 全民健身組織網絡體係不斷完善，全省各類社會體育指導員超過36500餘人 。 全民健身工程建設力度不斷加大，人民群眾健身設施條件大為改觀 ， 一大批“路徑工程”、“雪炭工程”、“農民體育健身工程”、“廣場工程”、“戶外基地工程”等被群眾譽為“民心工程”、“德政工程”。以“全民健身與奧運同行”為主題的“迎奧五環瀟湘行”、“家庭趣味樂拚拚”、“奧運向前衝”等係列品牌活動、特色活動、廣場和公園活動、民族民間傳統體育活動蓬勃開展 。 競技體育實現新突破。2008-北京奧運會 ， 湖南運動員勇奪3枚金牌，取得了我省運動員參加奧運會曆史第二好成績 。 2009-，我省競技體育以第十一屆全運會再進全國十強為標誌 ， 圓滿完成本周期的各項任務指標，取得了18枚金牌、10.5枚銀牌、6枚銅牌的可喜成績 ， 金牌榜位居全國第十，並榮獲體育道德風尚獎 ， 實現了綜合金牌榜排名、金牌數、獎牌數、總分全麵超上屆的成績，取得了運動成績和精神文明雙豐收 。 2010-，我省運動員在第十六屆廣州亞運會上共獲得12枚金牌、5枚銀牌、3枚銅牌的佳績 ， 實現了參賽人數、金牌、獎牌全麵超上屆的目標任務。我省競技體育發展勢頭良好 ， 項目總量保持平穩，奪金項目有所增加 ， 綜合實力不斷提高。“十一五”期間 ， 我省運動員共獲世界冠軍37個（其中奧運冠軍3個），亞洲冠軍73個 ， 全國冠軍193個。業餘訓練和青少-體育工作根據“突出重點 ， 發揮優勢、優化結構，提高效益”的原則 ， 從粗放型向集約型發展，並以中級體校和後備人才基地建設為重點 ， 健全了青少-訓練體係。體育產業堅持以體壇周報、體育彩票、體育基金會和體育產業開發中心為重點 ， 以實現“科學發展、強基增效”為目標，各項工作做大做強 ， 再創新高。體壇周報堅持市場化、專業化、產業化定位 ， 實行跨媒體經營發展，從單靠發行贏利 ， 到實現廣告和發行雙贏過渡。目前擁有一報八刊 ， 五-創收13億元，上繳國家稅收8663萬元 ， 獲利潤9928萬元。體育彩票不斷創新體製 ， 瞄準市場，更新玩法 ， 五-完成銷售53.79億元，獲公益金16.47億元 。 體育無形資產和實體開發成效明顯。2007-底成立的湖南省體育發展基金會 ， 已向社會募得資金4770多萬元。體育科研認真推行“訓、科、醫”一體化 ， 把為運動隊的科技攻關服務工作作為重中之重，做出了比較突出的貢獻 。 體育教育以體育職業學院成為全國首批人才培養工作水平評估優秀的高職院校為標誌，開創了體育職業教育新局麵 。 體育法製工作進一步加強，體育立法、執法卓有成效 。 《湖南省體育後備人才培養條例》、《湖南省公共遊泳場所管理辦法》相繼出台，會同省文化廳起草了《湖南省公共文化體育設施辦法》 ， 已經多次修改，準備提請省政府常務會議審議 。 “十一五”時期體育事業的發展與進步，為“十二五”時期體育事業的發展奠定了良好基礎。

　　（二）認真分析“十二五”時期我省體育事業發展麵臨的主要矛盾和問題 。 “十二五”期間，廣大人民群眾益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾 ， 仍然是我省體育事業發展中的主要矛盾。特別是在群眾體育領域 ， 政府提供的體育公共服務不足，體育場地設施、組織體係、指導服務等諸多方麵都有較大差距 ， 已經成為製約我省體育事業發展的基礎性薄弱環節。在競技體育領域 ， 以奧運會為最高層次的競技體育項目發展還很不均衡，競技體育後備人才培養體係還不健全 ， 一些項目的發展基礎比較薄弱。以省運會為龍頭的省內競賽體係尚待完善 ， 競技體育的賽風賽紀還需進一步加強。體育產業處於發展初期 ， 推動體育產業發展的體製機製尚未理順，仍然麵臨著市場規模不大、政策製度不完善、從業人員素質不高、市場管理不規範等諸多問題 ， 市場配置體育資源的作用尚未充分有效的發揮。體育管理體製的改革有待深化 ， 體育發展模式尚沒有根本轉變，體育管理的科學化、法製化水平有待提高 。 城鄉之間體育發展不平衡的問題仍較突出。“十二五”時期 ， 必須迎難而上，高度重視 ， 努力解決阻礙和製約體育事業發展中的這些問題和矛盾。

　　（三）“十二五”時期是湖南體育事業發展的重要時期 。 “十二五”期間，省委、省政府將更加重視社會事業發展、完善公共服務體係的戰略部署 ， 尤其是以長株潭“兩型社會”示範區名義申辦第十三屆全國運動會，為體育事業發展提供了重要機遇和廣闊空間 。 人民群眾生活水平不斷提高，居民消費結構進一步升級 ， 為體育事業的發展創造了良好的社會條件。廣大人民群眾對體育的需求更加強烈 ， 體育已經成為廣大人民群眾常生活的重要組成部分。各級政府對體育功能和作用的認識不斷深化 ， 體育事業發展所需的各種條件和環境進一步改善。競技體育巨大的社會功能和綜合效應受到全社會的高度重視 ， 奧運會、亞運會、全運會等國際國內大型體育賽事成為交流、競爭的重要平台，成為展現一個國家、一個地區、一個城市形象和綜合實力的重要窗口 ， 競技體育蘊含的豐富精神價值發揮著重要而獨特的作用，成為全社會的寶貴財富 。 體育與經濟的結合更加密切，體育產業快速發展 ， 體育市場不斷擴大，已經成為當代經濟重要的組成部分 。 信息化、全球化、網絡化的發展使體育對社會、政治、經濟和文化產生了更加積極、全麵的影響。“十二五”期間 ， 要進一步明確體育事業的發展目標，堅定信心 ， 勇於挑戰，統籌規劃 ， 紮實推進各項體育工作，促進我省體育事業全麵協調可持續發展。

　　二、“十二五”時期體育事業發展的指導思想、發展戰略和總體目標

　　（四）“十二五”時期體育事業發展的指導思想：深入貫徹落實科學發展觀 ， 以建設與富民強省相適應的體育強省為目標，牢固樹立大體育觀念 ， 突出重點，優勢帶動 ， 即以活動帶動群眾體育工作的開展，以金牌帶動競技體育的發展 ， 以項目帶動體育產業的騰飛，促進湖南體育事業再上新台階 ， 為湖南經濟社會發展做出新的貢獻。

　　（五）“十二五”時期體育事業的發展戰略：就是要大力實施“一大三帶動”戰略 。 所謂“一大”，即樹立大體育意識 ， 以促進體育事業發展為核心，跳出體育看體育 ， 跳出體育辦體育，使體育事業及體育工作有大氣象、大作為、大手筆、大影響 。 所謂“三帶動”，即群眾體育要以活動來帶動全民健身運動的開展、場地設施的建設 ， 促進全民健身服務體係的形成與完善；競技體育要突出金牌戰略 ， 以金牌帶動競技體育項目的發展；體育產業要以優質項目帶動本體產業上規模、出效益。

　　（六）“十二五”時期體育事業發展的總體目標：以貫徹落實《全民健身條例》、實施《全民健身計劃》為契機 ， 促進我省群眾體育發展邁上新台階。加快完善體育公共服務體係 ， 提高體育公共服務水平和廣大人民群眾的身體素質。全麵提升我省競技體育的總體水平 ， 保持在奧運會、全運會等國際國內大賽中排名靠前，完善我省競技體育青少-後備人才培養體係 。 擴大規模，提高質量和效益 ， 增強體育產業創新能力，建立與我省經濟發展水平相適應的體育產業體係 。 不斷深化改革，完善運行機製 ， 努力使體育科技、體育教育、體育法製、人才培養、行業作風、體育宣傳等工作邁上新台階，不斷提高湖南體育管理的科學化、法製化水平。

　　（七）“十二五”時期體育事業發展的基本原則：

　　——堅持體育工作為推進我省“四化兩型”進程服務 。 立足體育，奉獻社會 ， 服務我省新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化和資源節約型、環境友好型建設任務。堅持促進體育與經濟社會發展的密切結合 ， 充分發揮體育在促進經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設以及對外交往中的綜合功能和獨特作用，把體育發展融入湖南富民強省的發展戰略中。

　　——堅持以人為本 ， 服務民生。我省體育發展的根本方針和基本宗旨是以人為本 ， 麵向大眾。要以科學發展觀為統領 ， 堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量、促進人的全麵發展為目標，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益 ， 滿足人民群眾不斷增長的體育需求作為體育工作的出發點和落腳點，做到體育發展為人民 ， 體育發展成果由人民共享。

　　——堅持解放思想 ， 改革創新。處理好繼承與創新的關係 ， 不斷探索“十二五”時期各項體育工作與市場經濟相適應的特點與規律，努力實現理論創新、科技創新、製度創新 。 進一步轉變觀念，創新發展模式 ， 提高發展質量，加快體育發展由粗放型向集約型轉變 ， 體育管理由經驗型向科學型轉變。

　　——堅持統籌兼顧 ， 協調發展。堅持普及與提高相結合 ， 實現體育事業與體育產業的協調發展。加大對農村的支持力度 。 促進奧運項目與非奧運項目的協調發展，滿足群眾多樣化的體育文化需求 ， 創造百花齊放的發展局麵。

　　——堅持科教興體、人才強體、依法治體 。 牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，重視和發揮科技、教育、人才隊伍在體育事業發展中的關鍵作用 ， 堅持體育事業發展要依靠科學技術進步，科學技術必須發揮先導作用 ， 堅持體育科學研究與體育運動實踐相結合，依靠科技隊伍和教育發展 ， 提高人才隊伍素質。加強體育法製建設 ， 提高法律意識，促進依法行政、依法治體 ， 將體育工作納入法製化軌道。

　　——加強體育文化建設 ， 提升湖南體育的軟實力。深入挖掘體育的文化內涵 ， 夯實體育發展的社會基礎和文化根基。通過體育塑造積極、健康的社會價值觀和大眾人生觀 ， 充分發揮體育在建設社會主義先進文化中的作用和功能。讓體育成為社會主義先進文化的傳播者和創造者 ， 成為時代精神的倡導者和先行者。

　　三、努力提高群眾體育發展水平 ， 為改善民生服務

　　（八）“十二五”群眾體育的發展目標：全麵貫徹落實《全民健身條例》 ， 明確“三個納入”，即各級政府將全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃 ； 工作經費納入各級政府財政預算；全民健身工作納入各級政府工作報告 。 強化體育公共服務職能，完善全民健身服務體係 ， 切實保障廣大人民群眾參加體育活動的權利。城鄉居民經常參加體育鍛煉人數明顯增加 ， 城鄉基層公共體育健身設施、體育健身組織、體育健身指導隊伍等方麵的數量與質量顯著提高，作用得到進一步發揮 ， 城鄉群眾體育發展差距進一步縮小，群眾體育事業發展邁上新台階。

　　（九）完善全民健身服務體係建設 。 強化全民健身服務體係建設意識，將全民健身服務體係建設納入當地經濟建設和社會發展規劃 ， 在資金、場地、機構、人員等方麵為全民健身服務體係建設提供保障。

　　（十）加強城鄉社區公共體育設施規劃 。 落實全國《“十二五”基本公共體育服務設施建設規劃》，使我省人均使用體育場地麵積達到1平方米 。 建設以縣（市、區）為中心、街道（鄉鎮）為基礎、方便社區居民常體育鍛煉所用基本公共體育服務設施。將全民健身設施建設納入城市建設規劃和土地利用規劃 ， 落實對城市全民健身設施用地定額指標的規定。保證城鄉基層全民健身設施建設經費 ， 加大對城市社區和農村鄉鎮的資金扶持力度。

　　（十一）加強全民健身設施工程建設 。 實施“農民體育健身工程”、“全民健身路徑工程”。市（州）、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）四級均建成體育健身場地設施 ； 到2015-，全省各縣（市、區）建1個全民健身中心 ， 建10處以上健身路徑；各市（州）城區建1個5000平方米以上的全民健身中心（廣場） ， 建100處以上健身路徑。積極推進城鄉新建居住區建設公共體育健身設施 ， 公園、綠地、廣場等公共場所普遍建有全民健身設施。

　　（十二）進一步推進學校體育場館向公眾開放 。 探索多種形式的開放管理模式，完善和落實各級政府及相關部門促進學校體育場館開放的政策 ， 逐步建立相應的開放條件和標準、財政補助、保險、收費標準、安全管理規範、責任追究等製度和機製，定期進行檢查評估 ， 努力擴大學校體育場館開放範圍，盤活學校體育場館資源 。 爭取具備開放條件的學校體育場館向公眾開放。

　　（十三）健全全民健身組織網絡 。 積極發展城鄉基層體育組織，縣（市、區）普遍建有體育總會、行業體育協會、單項運動協會等體育社團 ， 社區體育俱樂部有較大發展。體育主管部門要對不同類型的基層體育健身組織給予支持和扶持 ， 切實推進城鄉基層體育健身組織的規範化、實體化建設。依托業餘體校、公共體育設施建立縣級全民健身指導服務組織 ， 街道、鄉鎮綜合文化站建立健全體育組織。力爭“十二五”時期城市街道、農村鄉鎮都建有體育組織 ， 城鄉社區建有體育健身站（點），形成遍布城鄉、規範有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。

　　（十四）加強社會體育指導員隊伍建設 ， 積極開展全民健身誌願服務。成立社會體育指導員協會 ， 加強社會體育指導員培訓工作，完善培訓基地設施配備及師資隊伍建設 ； 提高社會體育指導員素質和技能，獲得社會體育指導員技術等級證書和國家職業資格證書的人數大幅增長 ， 以此為基礎形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身誌願服務隊伍；完善社會體育指導員登記注冊製度 ， 規範社會體育指導員管理；完善表彰激勵機製和經費投入機製 ， 為社會體育指導員工作創造必要的條件，加強宣傳 ， 為社會體育指導員工作營造良好的輿論氛圍；普遍開展全民健身誌願服務活動 ， 創建社會體育指導員品牌活動。

　　（十五）廣泛開展群眾體育健身活動與競賽 。 積極推行《普通人群體育鍛煉標準》，積極營造崇尚體育健身的社會氛圍 ， 動員、吸引城鄉居民堅持參加體育健身活動。各級政府要提供必要的保障條件 ， 支持、扶助公眾經常就近、就便參加體育健身活動。不斷創新群眾體育活動形式、內容和體育健身方法 。 積極引進國內外科學先進的體育健身方法和手段，促進優秀民族民間傳統體育活動的開展 。 各類機關、企事業單位要利用法定節假、民族傳統節以及農閑季節，定期舉辦不同規模、不同類型的全民健身競賽活動 ； 各行業體協、單項運動協會等社團組織要充分發揮協會在全民健身活動中的組織指導作用，推進全民健身活動創新發展。

　　（十六）傾力打造群眾體育品牌活動 。 精心組織好四-一屆的大眾體育運動會及每-舉辦的“全民健身”係列活動，傾力打造“假體育”、“公園體育”、“廣場體育”、“休閑體育”等城鄉健身景觀 。 此外，打造“江”、“湖”、“山”三個具有湖南特色的全民健身活動新品牌 。 “江”指湘江，即構建湘江健身走廊 ， 以湘江為紐帶，以各地健身設施為依托 ， 以各具特色的健身活動為內容，連貫起來形成一條設施完備、活動不斷、規模大、影響遠的湘江健身走廊 。 “湖”指洞庭湖，即建成環洞庭湖生態健身圈 。 充分利用常德、益陽、嶽陽三市環洞庭湖生態旅遊資源，布設係列健身項目 ， 如自行車、輪滑、龍舟、劃船等，把生態旅遊和環湖健身有機結合起來 ， 吸引更多的人參與，在大自然中運動起來 。 “山”是指名山，包括張家界、邵陽崀山、南嶽衡山、湘西鳳凰南長城等 ， 組織開展一係列以登山、攀岩為主題的省內、國內乃至世界性的登山活動，形成品牌 。 促進體育和教育、體育和文化、體育和旅遊的結合，促進全民健身活動融入城市優美景觀 ， 吸引更多的群眾參與到全民健身活動中來。

　　（十七）實施“青少-體育活動促進計劃” ， 初步建成青少-公共體育服務體係。加強青少-體育組織網絡建設 ， 探索創建“青少-校外體育活動中心”，青少-體育俱樂部數量達到200個以上 ， 創建20個湖南示範性青少-體育俱樂部，省級體育傳統項目學校數量達到150所以上 ， 青少-戶外體育營地數量穩步增長。初步建成符合省情、較為完善、受益麵廣、服務均等 ， 社會、學校、家庭相結合，以各級各類學校、體校、公共體育場地設施及社會各類性質場地設施為載體 ， 以青少-校外體育活動中心、青少-體育俱樂部、體育傳統項目學校、青少-戶外體育營地和社會其他服務機構為組織形式，以體育教師、教練員、家長、社會體育指導員和體育誌願者為組織指導人員 ， 以健身活動、競賽交流、技能培訓、健身谘詢、體質監測等為主要服務的青少-公共體育服務體係。

　　（十八）加強對特殊人群體育活動開展的組織與領導 。 充分發揮老-人體育協會的作用，加強老-人體育活動隊伍建設和宣傳工作 ， 積極引導老-人參加體育活動。構建殘疾人體育活動服務體係 ， 廣開殘疾人體育事業籌集渠道，培養殘疾人健身體育指導員。

　　（十九）完善全民健身的科學標準和規範體係 。 建立健全縣級體質測試機構，開展城鄉居民常體質測定和科學健身指導 ， 不斷加強對群眾體育發展狀況、群眾健康狀況的研究監測和統計工作，進一步完善國民體質監測、體育鍛煉標準、群眾體育現狀調查等各項製度以及相關信息的發布製度 。 組織開展好第四次國民體質監測和全民健身活動狀況調查。不斷增加參加體育健身活動人數 ， 到2015-，經常參加體育鍛煉的人數比例達到30％以上 ， 其中城市達到35%以上；達到《國民體質測定標準》合格標準的人數比例達到90％以上 ； 達到《學生體質健康標準》及格標準占學生總數的96%以上，青少-體質達到全國中上水平。

　　四、進一步增強我省競技體育綜合實力 ， 為國為省爭光

　　（二十）“十二五”競技體育發展的指導思想是：堅持“以金牌帶動 ， 促項目發展”戰略，通過實施“強基拓優”工程 ， 積極引進人才，強化科技強體 ， 內涵挖潛，外延擴張 ， 努力培育潛優勢項目，鞏固發展優勢項目 ， 加快後備人才培養，建設好競技體育的人才梯隊 ， 不斷提升競技體育整體競爭力。

　　（二十一）堅持“以金牌帶動 ， 促項目發展”戰略不動搖。我省競技體育的成功經驗證明 ， 從湖南實際出發，選擇適合湖南人開展的、有一定基礎的重點項目 ， 突出尖子隊員的培養，在大型運動會上突出金牌的做法仍然是我省競技體育的發展模式 。 重點是九個訓練中心開展的重點項目。

　　（二十二）抓住機遇拓寬競爭麵 。 抓住機遇，強基拓優 ， 挖掘潛能，發展潛優勢項目 。 在已經有的大項中發展小項，或者發展同類項 ， 包括田徑中長跑、遊泳男子項目、女子水球、拳擊、賽艇女子項目、皮劃艇劃艇項目等。新增加的項目原則上應以非打點計分項目為主 ， 實現新增3個大項、40個小項的目標任務。

　　（二十三）堅持築巢引鳳引進人才 。 目前我省教練員隊伍結構不合理，-齡老化 ， 能力不突出情況比較普遍，各項目之間也不平衡 ， 有的項目沒有業務帶頭人。要在優秀教練員嚴重短缺的項目大力引進優秀人才 ， 增強事業發展後勁。

　　（二十四）堅持科技興體增強能力 。 根據我省運動隊的實際擴大體育科研服務的領域，重點解決科研設備嚴重短缺和科研人員不足的問題。

　　（二十五）切實抓好後備人才培養 。 要適應新形勢下業餘訓練的新特點，依托各級各類體校和體育後備人才基地 ， 結合我省重點開展的運動項目，推進湖南業餘訓練正規化、規模化、集約化和科學化建設進程 ， 使全省業餘訓練在訓人數保持在1萬至1.5萬人的適度規模，成才率逐-提高 。 紮實推進體育後備人才“強縣、強校、強項、強人”的“四強工程”，加大體育後備人才培養力度 ， 增強我省競技體育的發展後勁。要在體教結合方麵取得實質性突破 ， 切實解決運動員進出口渠道的暢通。省體校要擔負起作為我省競技體育的後備人才庫的重任。

　　（二十六）完成好“十二五”時期舉辦和參加其他重大賽事的任務 。 2012-倫敦奧運會要力爭奪取2-3枚金牌；2013-第十二屆全運會要力爭奪取15-18枚賽會金牌 ， 確保金牌十強地位。認真籌備、精心組織2014-第十二屆省運會 。 適應職業體育發展趨勢，發揮政府和社會的積極作用 ， 建設好湖南自己的足球、籃球、羽毛球、乒乓球等球類項目俱樂部，全麵參與國內職業體育競賽 。 充分發揮體育賽事的多元社會功能，豐富人民群眾精神文化生活 ， 促進經濟社會發展。

　　（二十七）加強省優秀運動隊建設與管理 。 建立省優秀運動隊競爭和激勵機製，形成進出有序、科學合理的省優秀運動隊管理體係 。 不斷創新和完善省優秀運動隊黨支部領導下主教練負責的運行機製。發揮主教練的主導作用 ， 創造有利於理論創新和技術創新的環境和條件。不斷完善訓、科、醫緊密結合的省優秀運動隊訓練機製。

　　（二十八）深化對競技體育規律的認識 。 深化對競技體育發展規律、運動項目的製勝規律、綜合性運動會的備戰參賽規律、運動隊管理和訓練規律的認識，加強運動訓練方法和技戰術創新研究 ， 強化訓練過程中的計劃與選材、營養與恢複、管理與監測、運動傷病預防與康複，充分發揮體育科技的先導性和支撐作用 。 注重對世界和中國競技體育發展動向和趨勢的情報信息收集。

　　（二十九）改革和完善運動競賽體係 。 充分發揮省運會等賽事的杠杆作用，對省運會的賽製、設項等合理調整布局 ， 完善政策，充分發揮省運會在推進賽製改革、促進後備人才培養等方麵的引領作用 ， 第十二屆省運會增加大學生組，成-組改為社會組 。 加大政策引導，促進體育競賽社會化 ， 調動各級政府體育部門和社會力量辦賽的積極性。

　　（三十）加強教練員、裁判員隊伍建設 。 加強省優秀運動隊教練員隊伍建設，加強裁判員管理 ， 不斷提高教練員、裁判員專業水平，建立一支思想品德好、業務水平高、人員相對穩定的高水平教練員、裁判員隊伍。

　　（三十一）加強運動員文化教育 。 貫徹落實《關於進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》、《湖南省體育後備人才培養條例》等政策法規。青少-運動員文化教育工作普遍被納入普通教育序列 ， 文化教育水平普遍提高，形成較為完備的青少-運動員文化教育保障體係 ； 采取切實措施，提高運動員的基礎文化教育水平和質量 ， 加強運動員在役期間的文化教育工作，發揮省優秀運動隊運動員文化教育的示範和引導作用 ， 全麵提高運動員的科學文化素質，促進運動員的全麵發展。

　　（三十二）完善運動員保障體係 。 拓寬體育運動學校運動員培養輸送渠道，為運動員就學、就業創造條件 。 對獲得全運會冠軍、世界錦標賽冠軍和奧運會前三名的運動員實行政策性安置。實施工傷保險和運動員獎學金、助學金製度 。 重視、加強對運動員勞動、醫療等方麵權益的保障工作，切實維護運動員切身利益 。 完善運動員多層次醫療保障體係。加強對退役運動員就業的支持和指導 ， 構建和完善運動員職業轉換社會扶持體係。

　　（三十三）加強運動隊道德作風建設 。 以運動員為主體，以愛國主義為核心 ， 圍繞社會主義核心價值體係，加強勵誌教育 ， 把提高運動技術水平與培養有理想、有道德、有文化、有紀律的人才相結合，使省優秀運動隊成為政治合格、作風頑強、技術過硬的優秀群體 。 對運動員進行愛國主義、集體主義教育，大力弘揚奧林匹克精神和中華體育精神 ， 深入持久地開展理想信念教育，繼承和發揚民族優良傳統 ， 牢固樹立社會主義榮辱觀，增強運動員民族自尊心和自豪感 。 培養運動員無私奉獻的精神、堅忍不拔的意誌和頑強拚搏的作風。

　　（三十四）狠抓賽風賽紀 ， 維護賽場秩序。淨化賽場風氣 ， 促進公平競爭。加大對弄虛作假、徇私舞弊、執裁不公、擾亂賽場秩序等違規違紀行為的處罰力度 ， 清除競技體育行業中的“假、賭、黑”等不良現象。

　　（三十五）加強反興奮劑工作 。 認真貫徹落實《反興奮劑條例》，不斷完善反興奮劑管理體係建設 。 加強反興奮劑宣傳教育工作，強化對反興奮劑工作的指導。

　　五、加快體育產業發展 ， 增強體育產業競爭力

　　（三十六）“十二五”時期體育產業發展的指導思想是：借助申辦第十三屆全運會和興建湖南奧林匹克體育園的契機 ， 堅持走“優勢項目帶動戰略”，加強體育市場培養 ， 合理配置體育資源，充分發揮體育基金會的作用 ， 大力開發無形資產，組建以體壇周報為龍頭的體育產業集團 ， 以體壇周報的上市和體育彩票的銷量增長以及體育基地的建設，帶動體育競賽表演、體育健身休閑、體育用品生產銷售、體育旅遊等體育產業的全麵發展 ， 提升我省體育產業的綜合競爭力。

　　（三十七）建好湖南奧林匹克體育園 。 規劃建設國家羽毛球、舉重、摔跤、柔道、體操等國家級和省級訓練基地，解決我省長期以來體育訓練場館設施嚴重落後的局麵 ， 承擔國家體育總局交由我省組織的全國集訓，接待國外體育訓練團隊 ； 規劃建設以湖南體育產業集團、體壇周報總部大樓為主體的體育產業基地，帶動我省體育產業的更快發展 ； 規劃建設能為大眾提供多元化體育服務的全民健身基地，解決我省全民健身設施起點不高、配套不齊 ， 人民群眾缺少健身娛樂休閑場所的問題；實現湖南體育職業學院的整體搬遷 ， 改善辦學條件，為學院長遠發展奠定基礎。

　　（三十八）做大做強湖南體育產業集團 。 省政府已同意組建湖南體育產業集團，為省屬大型文化企業 。 必須盡快完成湖南體育產業集團有限公司的組建工作，實現體壇周報社的改製和整體上市 ， 做大做強湖南體育骨幹龍頭企業，增強體育事業發展後勁。

　　（三十九）擴大體育彩票的發行 。 “十二五”期間體育彩票發行要突破120億元。要千方百計提高體育彩票的銷量 ， 又要確保體育彩票的安全和在彩民中的口碑。加強體育彩票各項基礎建設 ， 豐富各類具有體育特色的遊戲玩法和彩票品種，提高管理、服務和營銷水平 ， 穩步擴大市場。

　　（四十）充分發揮體育基金會和單項體育協會的作用 ， 大力開發無形資產。體育基金會在籌資方式上要更加靈活多樣 ， 增強活力。單項體育協會逐步實現實體化。

　　（四十一）內引外聯創辦實業 。 體育競賽表演、體育健身休閑、體育用品生產銷售、體育旅遊等都可以創辦實業，參與市場競爭。

　　（四十二）有效介入社會體育產業 ， 增加話語權。與省發改委、省統計局共同做好湖南體育及相關體育產業專項調查工作 ， 完善體育產業統計體係，初步建立體育產業統計製度和信息發布製度 ， 為我省體育產業宏觀調控提供有利的信息支持。

　　（四十三）積極爭取體育事業發展扶持政策 。 借省發改委將體育產業作為新興產業列入省“十二五”服務業發展規劃之機，促進省政府明確體育產業享受國家和省有關扶持服務業發展各項政策 ， 爭取設立省級體育產業發展引導資金和體育產業創業投資基金等扶持獎勵基金，吸納社會資本投資體育產業。

　　六、推動體育管理職能轉變 ， 促進依法行政，依法治體

　　（四十四）加強宏觀管理 ， 促進政事分開。體育行政部門切實轉變職能 ， 把工作重心放在製訂發展規劃、加強宏觀調控、完善規章製度、提供公共服務、維護行業秩序上來，促進政事分開 ， 管辦分離。進一步發揮各級體育總會的作用 ， 健全單項協會的自律機製，發揮行業管理職能 。 加強對體育社會團體的指導，理順體育行政部門與社會團體的關係。

　　（四十五）提高依法行政、依法治體的意識和能力 。 樹立社會主義法治理念，強化依法治體意識 ， 增強依法行政的自覺性，提高運用法律手段解決體育實際問題的能力 。 推進體育政務公開，促進行政決策與管理的科學化和民主化。

　　（四十六）推進和完善體育立法 。 科學論證，做好《湖南省全民健身條例》的修訂出台工作 。 抓緊調研和製定規範體育市場、治理賽風賽紀等體育規章和規範性文件，完善體育法規體係 。 做好現行體育規章和規範性文件的清理、修改和評估工作。

　　（四十七）提高體育行政執法水平 。 建立和完善各級體育行政部門的行政執法製度，加強市、縣級體育行政執法機構和機製的建設 ， 嚴格規範體育行政執法行為。建立體育行政執法隊伍 。 組織開展體育法律法規和規章實施的監督檢查。推進體育行政執法責任製 ， 強化依法履行體育行政職責的積極作為。

　　（四十八）深入開展體育法製宣傳教育 。 實施體育係統法製宣傳教育第六個五-規劃，紮實有效地開展體育法製教育活動 。 加強對體育法製的媒體宣傳和信息傳播。

　　七、加大科教興體力度 ， 加強人才隊伍建設

　　（四十九）加強對體育科技的研究 。 堅持體育科技重點研究領域與優先發展為主題，重視應用研究 ， 扶持前沿研究，加強體育科技基礎條件建設 ， 做好全民健身的科學研究和省優秀運動隊的科技支撐。在競技體育方麵加強奧運會、全運會科技支持和保障 ， 著力解決重大運動項目關鍵技術研究和突破；在大眾健身方麵 ， 著力開展大眾健身重點領域和關鍵技術的研究。

　　（五十）促進體育教育事業發展 。 促進體育基礎教育、職業教育的發展和改革，培養體育事業發展需要的各類人才 ， 充分發揮體育職業學院的優勢，調整發展思路 ， 科學定位，緊緊依托體育行業 ， 突出行業辦學優勢和特色，在保持體育教育穩步發展的基礎上 ， 用體育教育的成果來服務社會、服務行業、服務競技體育，正確處理規模、質量、效益的關係 ， 堅持做精做強的發展目標。積極創建省級骨幹特色高職院校 ， 深化內涵建設，提高教學水平和人才培養質量。

　　（五十一）深化人事製度改革 。 加強幹部選拔任用的公開化、規範化、程序化，提高幹部選拔任用工作的民主化、科學化、製度化建設。

　　八、加強體育新聞宣傳工作 ， 營造良好發展環境

　　（五十二）加大體育新聞宣傳力度 ， 充分發揮輿論導向作用。進一步加強提升體育社會形象的宣傳與推廣 ， 完善體育宣傳的工作體製和機製，加強全民健身、競技體育、體育產業以及重要法規、政策和條例的宣傳 ， 為體育改革和發展營造良好的輿論氛圍與社會環境。

　　九、加強領導 ， 開拓創新，重視保障 ， 促進落實

　　（五十三）加強對體育事業的組織領導 。 各級人民政府要高度重視本地區的體育事業發展，按照《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》的要求 ， 把體育事業經費、體育基本建設資金以及公共體育設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，確保體育事業各項投入與社會經濟發展同步。

　　（五十四）改革創新體育體製機製 ， 增強體育發展的生機與活力。改革和完善政府統籌、社會協同、市場支持和人民群眾廣泛參與的體育管理體製和運行機製 ， 建立健全群眾體育公共服務體係、堅持和完善競技體育“舉省體製”、創新體育產業發展機製，增強體育發展的生機與活力。

　　（五十五）強化政府體育公共服務基本職能 。 各級人民政府要進一步加強公共體育設施的規劃和建設，引導體育社團的改革與發展 ， 完善體育公共服務體係建設。要創新體育公共服務的運行和管理機製 ， 不斷增加和提高體育公共服務的數量和質量。

　　（五十六）積極申辦第十三屆全運會 。 要借我省以長株潭兩型社會建設示範區名義申辦2017-第十三屆全國運動會的契機，整合長株潭城市群的體育資源 ， 促進長株潭體育產業新發展，為成功申辦第十三屆全運會打下堅實基礎 ， 實現我省體育事業跨越發展的奮鬥目標，為推進湖南“四化兩型”建設進程和富民強省做出積極貢獻。

　　（五十七）做好體育事業統計工作 。 認真組織體育事業統計工作，紮實推進體育事業統計信息化進程。

　　（五十八）推進體育信息化建設進程 。 充分認識信息化建設對體育發展的作用，進一步整合體育信息資源 ， 拓寬采集渠道，加強信息服務 ， 推進體育信息化建設。

　　（五十九）加強體育工作者隊伍和作風建設 。 加強黨風廉政建設，完善各項規章製度 ， 堅決糾正行業不正之風，增強體育隊伍的敬業意識、責任意識、紀律意識和奉獻意識 ， 提高業務工作水平，打造一支“作風過硬、紀律嚴明、執行力強”的體育工作者隊伍。

　　（六十）加強對規劃實施的監督和管理 。 各級各部門要認真製訂和實施本地區、本單位的“十二五”規劃；各級人民政府及體育部門要健全規劃實施的監管機製 ， 采取切實有效的措施，對本地區、本單位體育事業規劃實施情況進行嚴格監督 ， 確保落實，保障和推進體育事業“十二五”規劃的順利實施。