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嶽陽縣“十三五”人口和計劃生育事業發展規劃

“十三五”時期，是我縣全麵建成小康社會、全麵深化改革、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，也是人口計生事業發展的轉折期。人口計生工作要緊緊圍繞新時期人口計生工作新思路，著力構建人口計生工作新機製，在新的起點上探索人口計生工作新模式，為社會經濟發展創造良好的人口環境。

一、“十二五”期間人口計生工作成效

“十二五”期間，全縣人口和計劃生育事業按照縣“十二五”規劃綱要要求，圍繞“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全麵發展”的總體要求，切實加強組織領導，全麵落實利導惠民政策，不斷健全綜合治理機製，各項工作保持了良好的發展態勢。

(一)“十二五”規劃任務完成情況

“十二五”以來，全縣人口基本情況如下表：

	2010-（“十一五”末期）	2011	2012	2013	2014
總人口	709179	722118	716876	720960	732618
出生人口數	9515	8843	8861	8997	9996
自然增長人數	5955	4257	4659	4394	5221
自然增長率	8.30‰	5.90‰	6.50‰	6.10‰	7.13‰

(二)“十二五”期間的主要工作及成效

按照“十二五”規劃預期指標，到2015-末，全縣人口自然增長率控製在8‰以內，目前形勢發展良好。

1.始終注重黨政統籌，工作機製不斷健全。在縣委、縣政府的正確領導下，工作機製不斷健全和完善，形成了自身特色。在目標管理上落實了“全員目標、全員責任、全員考核”責任機製。在責任追究上強化了“一票否決”製;在督查督辦措施上健全了“暗訪、明查、調度、督辦”“四位一體”的督查機製;在財政投入上保證了足額預算、及時撥付;全縣上下基本做到了認識、責任、措施、投入“四個到位”。

2.始終堅持經常抓，工作水平不斷提升。一是堅持經常抓。把長效避孕節育措施作為計劃生育工作的常態工作來抓，有效地遏製了違法生育，2011-至2014-，全縣共完成“四大手術”46939 例。二是堅持依法抓。統一規範了全縣計劃生育行政處罰、行政許可、行政確認和行政征收等行政執法，做到執法主體合法、執法程序規範。一方麵加大了社會撫養費征收力度，提高違法生育的成本。特別是加強紀檢、法院、公安等綜合治理部門的配合，加大違法生育的依法依規處理力度，社會撫養費征收標準有大幅度提高。另一方麵加大了“兩非”、“兩公”的打擊力度，淨化了生育環境。2011-至2014-，查處典型“兩非”案件30 起，清理查處違法生育黨員幹部和社會公眾人員3人，生育秩序得到進一步規範。三是堅持創新抓。近-來，关键词2始終注重機製創新。一方麵“重心下移，以村為主”落到了實處。《村計劃生育工作考核評估辦法》的推行，量化“支村兩委”計生工作責任和工作績效，考核方法、手段更加科學務實，更加精細有效。另一方麵在利益導向機製逐步形成了自身特色。2011-关键词2在全省率先推出的“免費為農村兩女結紮戶夫妻雙方辦理新型農村養老保險”和手術後遺症治療醫藥費用納入新型農村合作醫療報銷範疇、縣民政部門每-單列15萬元專項經費，用於對計劃生育手術後遺症家庭和計劃生育特困家庭救助扶助等新舉措更是獲得了上級主管部門的好評。隨著2014-我省城鎮獨生子女父母獎勵政策的執行，我縣現在執行的計生惠民獎勵政策已達5項。各部門在製定惠民政策時，做到政策兼容，對計劃生育家庭采取了優先優惠措施，形成了集“獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障”等為一體的利益導向政策體係，實現了從出生到養老的“全覆蓋”。2014-度，落實的各類獎扶資金900多萬元，受惠人群達23000多人。

3.始終注重強化責任，規範目標管理。重點是堅持好了兩個方麵的製度：一是“三線”考核製度。推行了“黨政領導、基層工作、綜合治理”“三線”考核，使工作責任橫向到邊，縱向到底，考核評估全程覆蓋。二是“一票否決”製度。嚴格執行了每--初縣委縣政府下發的《關於切實做好人口和計劃生育工作意見》。每-對省市縣檢查驗收中問題嚴重的單位給予了嚴厲的責任追究。近四-累計先後有22個村被“一票否決”，145個村、鄉鎮、縣直單位被“黃牌警告”，276名鄉鎮聯村責任人在-度評先評優中被否決，6個鄉鎮、縣直單位給取消了-度評先評優資格;42名鄉鎮聯村幹部-終定為基本稱職。

4.始終注重宣傳倡導，婚育觀念明顯轉變。堅持以人為本，創新宣傳理念、拓寬宣傳內容，加強部門配合，開展了全方位的人口計生宣傳教育，進一步推進婚育新風進萬家活動，開展“關愛女孩行動”和“生育關懷”等活動。提高了人口計生知識知曉率，使廣大人民群眾的婚育觀念有了明顯轉變，新型生育文化深入人心。群眾生育觀念逐步轉變，低生育水平趨於穩定。“十二五”計劃實施的四-來，全縣人口自然增長率均控製在8‰以內(平均數值在6.41‰)

5.始終注重優質服務，服務質量不斷提升。廣泛開展育齡婦女生殖健康檢查免費服務，落實計生手術免費實施。自2012-國家免費孕前優生健康檢查項目實施以來，高標準、高質量深入實施國家免費孕前優生健康檢查項目。嚴格按照“屬地化管理、均等化服務”原則，理順流動人口管理體製，促進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

二、“十三五”時期人口計生工作麵臨的形勢

黨的十八大明確提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展，黨的十八屆二中全會決定整合衛生和計劃生育部門，十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策。新形勢下，关键词2抓人口計生工作既要貫徹落實機構變動和生育政策調整新要求，又要確保改革穩步推進、工作連續不斷;既要紮實做好“三查四術”等常規工作，又要著力解決人口出生性別比偏高、流動人口管理難到位以及利益導向機製創新落實等問題;既要繼續穩定適當低生育水平，又要更加注重提升人口素質，任務、要求、壓力更大。关键词2一定要深刻領會中央精神實質，堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育黨政一把手負總責不變，堅持計劃生育一票否決不變;嚴格執行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位，將人口計生工作抓得更實更好。

三、“十三五”時期人口計生工作發展目標

“十三五”期間，我縣人口和計劃生育工作總體目標是：保持適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，至2020-，全縣人口自然增長率在8‰以內，出生率控製在15‰以內，總人口控製在80.37萬人以內，符合政策生育率達81%以上(詳見附表);強化宣傳教育，群眾的生育觀念進一步轉變;提倡優生優育，出生人口缺陷發生率逐-下降;實行綜合治理，人口性別比結構趨向正常;開展計劃生育優質服務，技術服務體係更加完善;全麵推進國家免費孕前優生健康檢查，力爭“十三五”期間孕前優生健康檢查實現城鄉全覆蓋;全縣計生工作總體水平保持良好水平，穩中有進。

“十三五”期間主要工作目標指標(不含生育政策調整)

- 度	總人口（萬人）	人口出生率（‰）	自然增長率（‰）	符合政策生育率（%）
2016	753600	15‰	8‰	78%
2017	764800	15‰	8‰	79%
2018	776900	15‰	8‰	79.5%
2019	789800	15‰	8‰	80%
2020	803700	15‰	8‰	81%

四、“十三五”時期重點工作和主要舉措

(一)加強人口發展戰略研究，科學統攬計生工作

根據國家賦予衛生計生部門新的職責和任務，“十三五”期間，要加強對人口問題的戰略性、前瞻性研究，運用係統科學的分析方法，判斷未來一定時期人口數量、素質、結構、分布的變動趨勢，堅持把人口問題納入社會公共管理體係，建立有效避免和化解人口安全危機的宏觀決策機製，以科學的發展觀統攬人口計生工作，使人口計生事業發展走上健康有序的軌道。

(二)推進機構改革，整合技術資源，保障群眾生殖健康

整合衛生、計生醫療計生服務資源，加強基層技術服務能力，通過加大財政投入，改善基礎設施條件。強化服務隊伍建設，完善內部管理和服務機製，全麵實現服務設施標準化、服務程序規範化、服務管理科學化、服務範圍職業化，滿足衛生計生事業發展需要的服務體係，讓育齡群眾人人享有優質的計劃生育、優生優育、生殖保健服務。繼續實施出生缺陷幹預工程和免費孕前優生健康檢查，利用農村醫療衛生和計生網絡，形成以預防為主的公共衛生服務體係，重點優先優惠計劃生育戶;立足社區和家庭，麵向健康、亞健康人群，積極探索各具特色的生殖健康促進模式，滿足人民群眾益增長的計劃生育、生殖健康和家庭保健需求。

(三)大力加強宣傳教育，構建新型生育文化

抓好婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動和重大主題宣傳活動三項重點工作。大力開展群眾喜聞樂見生育文化活動，引導群眾轉變生育觀念，自覺實行計劃生育。

(四)完善流動人口管理服務，探索新型管理服務模式

積極完善流動人口計劃生育服務管理，加強流動人口計劃生育信息係統應用，加強與相關部門之間的協調配合，推進流動人口計劃生育綜合治理。嚴格執法，加大查處流動人口計劃生育違法案件力度，嚴肅查處流動人口計劃生育違法案件和違法生育行為。

(五)加快信息化建設步伐，提高管理服務水平

進一步建設完善全員人口信息數據庫，利用PADIS係統和流動人口信息管理平台定期反饋信息，以規範的信息流程引導基層開展計劃生育、生殖健康服務，進一步提高管理和服務水平。通過收集、分析育齡婦女信息，及時了解人口計劃生育工作狀況，為全麵把握和準確評估人口與計劃生育工作狀況提供依據，為科學決策提供服務。

(六)進一步完善利導機製，保護計生家庭合法權益

堅持利益導向服務民生，在出台相關普惠政策時，著力突出對計劃生育家庭的優先優惠，提高財政投入力度，擴大計劃生育利益導向覆蓋麵，推進相關惠民政策與人口計生政策銜接。

(七)加大依法行政力度，加強人口計生法製建設

認真貫徹《湖南省人口與計劃生育條例》，堅持文明執法，建立健全計劃生育行政執法規範，推行行政執法責任製、錯案追究製。加大社會撫養費的征收力度，規範社會撫養費征收、管理、使用。加強監督，不斷提高人口計生行政執法人員的法製意識和執法能力。運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為，積極探索建立跨部門的出生性別監控係統和選擇性別終止妊娠綜合監管製度。

(八)加強隊伍建設，提高管理和服務能力

按照幹部德才兼備的要求，進一步加強計劃生育幹部隊伍建設，不斷改善計生幹部隊伍的-齡結構、專業結構和知識結構，提高綜合素質，切實加強計劃生育幹部隊伍思想作風建設，鞏固和發展黨的群眾路線教育實踐活動的成果，積極倡導和弘揚計生幹部敬業愛崗的精神，樹立新時期計生幹部的新形象。開展多渠道、多層次、多形式的幹部培訓，提高計生幹部隊伍的整體水平。