縣十七屆人大二次

會議文件之十五

政府工作報告

——2017年12月25日在嶽陽縣第十七屆

人民代表大會第二次會議上

嶽陽縣人民政府縣長  曾平原

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

一年來，全縣上下緊緊圍繞建設富饒美麗幸福嶽陽縣的目標，開拓創新，苦幹實幹，較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了本屆政府的良好開局。

1.經濟發展穩中向好。經濟總量穩步增長。預計完成地方生產總值309億元，同比增長8%；公共財政預算收入10.03億元，增長11.6%；固定資產投資303億元，增長15%；社會消費品零售總額106億元，增長11%。發展質量穩步提升。全麵建成小康社會實現程度達到96%，規模工業增加值增長7%，稅收占財政總收入的比重突破75%，單位GDP能耗下降6.8%。發展動能穩步增強。爭取國家重點投入項目78個，落實資金16.2億元。S308月田至新開段建設項目進入省級重點交通項目庫，獲得行業審批意見。創新招商引資機製，引進項目41個，到位資金51.6億元。積極探索PPP模式[1]，榮灣湖綜合治理項目與S308月田至新開段建設項目進入國家級、省級PPP示範庫，為基礎設施建設儲備了動能。

2.攻堅氛圍日益濃厚。脫貧攻堅精準推進。實施十大扶貧工程 [2]和“百千萬”產業扶貧工程[3]，29個貧困村如期摘帽，6990名貧困人口順利脫貧。百日攻堅成效顯著。建立完善土地依法征收、棚戶區改造及房屋拆遷補償安置製度，強力推進土地依法征收與棚戶區改造“百日攻堅”專項行動。依法征收土地4550畝，儲備土地2320畝，改造棚戶區19個。解決了許多過去想解決而沒有解決的難題，形成了幹事創業、決戰決勝的攻堅氛圍。防災減災取得勝利。出動幹部群眾4.8萬人次，武警官兵、民兵預備役人員460人次，全力抗擊“6•30”“8•12”洪澇災害，確保了安全度汛。以鐵的措施落實防控責任，基本杜絕了較大森林火災，打贏了H7N9禽流感立體防控戰。

3.重點工程加速推進。實施縣級領導牽頭推進重大項目、重點產業、重點工作製度，製定政府性投資項目管理暫行辦法，成立政府性投資重點項目監管辦公室，全力推動重點工程建設。推進交通建設。投入8億元完成G240嶽陽縣段、嶽榮新路一期提質改造工程，投資近10億元的湘北大道嶽陽縣段即將建成，市縣交通融城格局初步形成。紮實做好蒙華鐵路、嶽望高速建設協調工作，S312柏鳳線段改造工程順利推進，以渭桂線為代表的東部山區水毀公路修複加速推進，8條幹線公路前期工作取得突破。鹿角2000噸級兼顧3000噸級碼頭竣工運營。推進水利保安。投入4.3億元推進水利秋冬修。小農水、中小河流治理等17個水利項目建設穩步推進。城市防洪閉合圈[4]一期、大坳水庫除險加固等工程即將竣工。實現縣城供水輸水管複線主管網供水。推進教育項目建設。完成7所薄弱學校改造，強力推進公田鎮中心小學異地新建一期工程。嶽陽雅禮實驗學校建成開學，社會援建筻口鎮潼溪小學項目建成。推進能源項目建設。擴建35千伏麻塘變，完成農網升級改造和電力智能信息采集工程，新增天然氣用戶2255戶。推進信息化建設。新建通信基站45個，互聯網覆蓋率達到99.9%，被評為全國農業農村信息化示範基地。

4.產業結構優化升級。園區興工持續發力。強力推進園區建設大會戰，擴園1435畝，建設標準廠房17萬平方米；新增工業項目17個，竣工投產重點產業項目6個；新增規模工業企業15家，達到164家；盤活“僵屍企業[5]”4家。現代農業穩步發展。劃定永久基本農田58.47萬畝，生產糧食52萬噸。強力推進品牌興農戰略，新增農民合作社88家，達到520家；新增中國地理標誌證明商標5件，國家級標準化示範基地2個。舉辦嶽台農業合作發展論壇，完成第三次全國農業普查。第三產業來勢強勁。旅遊活縣加快推進，第二屆嶽陽山地自行車挑戰賽成功舉辦，東洞庭湖生態旅遊項目進入規劃階段。金融業健康發展，新引進湘江村鎮銀行，積極組建巴陵農村商業銀行。房地產業產銷兩旺。農村電子商務蓬勃發展。推進大眾創業、萬眾創新，深化商事製度改革，新增市場主體3833戶。

5.城鄉麵貌持續改善。城市更加宜居。堅持“六城同創[6]”，推行“路長負責製[7]”，深入開展精神文明建設十大行動和“六大整治[8]”行動。完成3條城市主幹道路建設、10條背街小巷改造。再次獲評全國文明城市提名城市（縣城），成功創建省級園林城市和市級美麗縣城，鞏固了國家衛生縣城創建成果。城鎮更有特色。加快編製村莊空間布局規劃，穩步推進特色小鎮創建，張穀英鎮被評為湖南省美麗鄉鎮，新牆鎮被評為省級衛生鄉鎮。鄉村更加美麗。192個村（社區）綜合服務平台全麵建成。規範村民建房縱深推進。新增農村飲用自來水人口5.7萬人。路域環境整治成效顯著。“刹人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”專項整治行動得到全麵落實。新牆鎮清水村被評為全國改善人居環境示範村。

6.生態環保得到加強。劃定生態紅線，強力推進中央環保督察問題整改。堅持重點保護。紮實推進“六控一治[9]”，鐵山水庫和新牆水庫飲用水水源地保護全麵加強。認真開展洞庭湖生態環境突出問題集中整治月行動，加強入湖入河排汙口監督管理，東洞庭湖生態環境不斷改善。堅持綜合防治。實施大氣、水、土壤汙染防治行動。全麵推行河長製。植樹造林4.2萬畝，被評為全國防沙治沙先進集體。實施楓樹灣規模化生物天然氣工程，創新病死畜禽無害化處理和畜禽養殖廢棄物資源化利用模式，被評為全國第一批畜牧業綠色發展示範縣。堅持嚴格執法。紮實推進突出環境問題整治，取締關停涉砂場所128家，關閉非法粘土磚廠49家，清理落後非煤礦山企業9家，關閉煙花爆竹生產企業14家，退出環洞庭湖、鐵山庫區和新牆水庫範圍內規模養殖企業158家，淘汰黃標車780台。

7.民生福祉不斷改善。城鄉居民人均可支配收入分別增長9.5%、9%，達到26594元、15066元。民生支出達26億元，占一般公共預算總支出的71%。27項33件省市民生實事全麵完成。社會事業得到加強。堅持教育優先發展，全力推進高中教育化債，順利通過“兩項”督導評估和國家義務教育基本均衡縣省級評估驗收。新增非公立醫療機構兩家，重點人群家庭醫生簽約服務率達60%，計劃生育服務管理水平穩步提升。廣泛開展全民健身和文化惠民活動，嶽陽花鼓戲《補背褡》獲全國優秀劇目展演獎。保障體係不斷完善。積極開展助學、助醫、助困、助殘慈善救助。醫療保險實現城鄉並軌運行，各項社會保險歸集保費9.91億元，發放11.39億元。改造農村危房2402戶，特困移民避險解困搬遷795戶。社會大局和諧穩定。建立信訪工作“八大機製[10]”，推進城區網格化管理，嚴厲打擊涉黃涉賭、涉黑涉惡和侵財性犯罪。大力優化經濟發展環境，查處破壞經濟發展環境案件73起。深化市場監管體製改革，食品藥品安全監管能力不斷提升。紮實推進企業安全生產主體責任年活動，安全生產形勢平穩有序。民主法治更加健全。圓滿完成村（社區）兩委換屆。全麵推行政府法律顧問製度。辦理人大代表建議127件、政協提案95件。縣人民法院成功創建全國文明單位，榮家灣鎮司法所被評為全國先進司法所，新牆鎮清水村成為全國民主法治示範村。推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，出台《加強政府自身建設八條規定》。加強審計監督，嚴格預算管理，“三公經費”同比下降5%。同時，國防後備力量建設、人防、消防、武警、廣電、煙草、石油、通信、郵政、鹽業、氣象等工作不斷加強。

各位代表！這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下齊心協力、共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民及所有關心支持嶽陽縣建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，关键词2也清醒地認識到，前進的道路上還存在不少困難和問題。一是發展不充分。縣域經濟總量不大，產業結構不優，工業實力不強，收入質量不高，大項目好項目不多。二是發展不平衡。城與鄉、湖區與山區、庫區與非庫區、南部與北部、東部與西部發展不平衡，人民群眾對美好生活的需求與各領域間發展不平衡。三是發展環境不優。發展意識不強，隻爭朝夕的鬥誌不強；服務觀念淡薄，辦事效率低下；卡拿索要、不作為、亂作為、慢作為現象仍然存在；強攬工程、強買強賣、強行阻工現象時有發生。這些問題，关键词2必須高度警省，自加壓力，認真解決。

當前形勢分析與2018年工作目標

2018年是深入貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，也是全麵推進小康社會建設的攻堅之年，更是建設富饒美麗幸福嶽陽縣的關鍵之年。表現為八個方麵。一是供給側結構性改革的攻堅期。當前正處於供給側結構大調整時期，也是產業結構調整、產業布局調整、產業政策調整、企業投資方向調整的密集期。关键词2一定要抓住機遇，實施好產業發展差異化戰略、招商引資招大引強戰略、資源集約利用深度加工戰略、產業轉型升級戰略、創新引領、開放崛起、工業興縣戰略。二是發展動能的轉換期。經濟增長正由要素驅動向創新驅動轉變。关键词2一定要抓住機遇，利用有限資源創造無限效益，利用融城優勢與資源優勢集聚最大動能。三是政府債務的嚴控期。中央堅定不移去杠杆，積極穩妥防風險，嚴控政府債務，僅保留了PPP模式這一融資空間。关键词2一定要抓住機遇，穩妥推進PPP模式，為全縣基礎設施建設提供資金保障。四是縣市融城的加速期。隨著G240、嶽榮新路、湘北大道的升級建成，未來城、東洞庭湖生態旅遊等一批項目陸續啟動，融城步伐明顯加快。关键词2一定要抓住機遇，全力推進規劃融城、基礎設施融城、產城融合融城、開放發展融城、共建共享融城。五是產業招商的機遇期。嶽陽縣有豐富的交通優勢、臨水優勢、資源優勢，特別是鹿角碼頭竣工投運，嶽望高速即將通車，招商優勢更加明顯。关键词2一定要抓住機遇，以更加開放的思維抓招商，以更加優良的環境養大商，以更加務實的舉措待客商。六是基礎建設的關鍵期。通過集中攻堅，关键词2完成了一大批基礎設施項目的前期工作，進入了加快實施的關鍵期。关键词2一定要抓住機遇，大幹快上！七是脫貧攻堅的決勝期。全縣還有17個貧困村、4468戶12672人尚未脫貧，脫貧攻堅任務仍然艱巨。关键词2一定要搶抓中央脫貧攻堅的政策機遇，集中人力、物力、財力，全力推進精準扶貧。八是生態環保的嚴管期。中央將生態環保提到了國家戰略層麵。关键词2一定要轉變觀念，嚴格樹立底線意識，節約集約利用資源。

2018年政府工作的指導思想：深入學習貫徹黨的十九大精神，全麵貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對經濟工作的集中統一領導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持穩中求進的總基調，堅持以供給側結構性改革為主題，堅持以集聚動能夯實基礎、提高質量和效益為中心，堅持以調結構、穩增長、促改革、惠民生、強弱項、補短板、防風險為關鍵，做大新型工業，做強現代農業，做活生態旅遊，做旺商貿物流，做美縣城集鎮，強力推進基礎設施先行、產業轉型升級、城鄉一體統籌、生態環境保護、改革攻堅與投資驅動、民生優先保障、鄉村振興、和諧崛起戰略，決戰全麵小康，努力建設富饒美麗幸福嶽陽縣。

主要預期目標：地區生產總值增長9%，公共財政預算收入增長10%，固定資產投資增長12.5%，規模工業增加值增長9%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%；適度建立償債基金；進入湖南省經濟發展快進縣行列。

2018年重點工作

（一）突出財源建設、項目庫建設，為投資驅動發展集聚動能

堅持財源建設為本、項目建設為基的投資拉動戰略，認真落實“四個十條[11]”，擴大有效投資。

以科學規劃聚財源、上項目。組織開展第四次全國經濟普查，全方位編製國土空間規劃、城市規劃、鄉村規劃，以規劃配置資源、推動發展。加快編製礦產資源與砂石資源利用規劃，依法推進資源有效開發利用，為縣域經濟發展儲備動能。加快編製融城規劃，以嶽榮新路和湘北大道為主軸，積極承接市區產業轉移。加快編製園區規劃、產業規劃、環保規劃，利用沿海產業轉移的有利機遇，為長遠發展集聚更多財源。

以政策對接聚財源、上項目。強化財源推動項目、項目就是財源的理念，上接天線，下接地氣，積極爭取國家政策支持。從宏觀、微觀角度加大項目庫建設，凡建立3至5年中長期項目庫、爭取到中央預算內支持、對縣財政作出積極貢獻的，安排工作經費並給予獎勵。從全局、長遠的角度加大項目庫建設，站在全國、全省的高度規劃、籌劃、謀劃項目，推動縣域經濟發展搭上國家、省、市的頭班車。加大對PPP政策研究與項目對接力度，爭取更多PPP項目納入國家庫、省庫，爭取進庫項目盡快落地實施，為發展裝上持續給力的發動機。

以跟蹤培育聚財源、上項目。加強對科倫藥業、健強藥業、豐利紙業、中糧米業等支柱企業的培育，在產業鏈延伸、要素保障、品牌創建、科技研發和工程技術平台建設上加大支持服務力度，推動企業做大做強。加強對納入中央、省、市支持項目的跟蹤，及時掌握政策動態，及時調整項目庫，及時跟進評審與立項，確保未入庫的優先入庫，入了庫的早日實施，推動小項目做成大項目、大項目作出新貢獻。加強對重點行業的稅收監管與財源培育，發揮近城優勢，充分挖掘建材、房地產、物流等產業的財源潛力。

以招大引強聚財源、上項目。牢固樹立招商就是引財源、招商就是上項目、招商就是聚動能的理念。瞄準珠三角、長三角、京津冀等重點區域，全力大招商、招大商，積極承接產業轉移。重點圍繞電子信息、新型建材、生物醫藥、新材料、新能源、機械製造等領域，積極延鏈補鏈強鏈。發揮近城優勢、資源優勢、鄉友優勢、大水量優勢、大運量優勢，積極開展小分隊招商、以商招商、委托招商。

（二）突出工業強縣、園區興工，為產業轉型升級創造條件

深入推進“產業項目建設年”活動，把發展的著力點放到實體經濟上，堅定不移地貫徹“園區十條”，持續推進園區建設大會戰，打造經濟發展新引擎。

推進體製改革。完善園區空間規劃、產業規劃與環保規劃，構建嶽陽高新技術產業園發展新體製、新規劃、新模式。探索園區綜合交通運輸模式和臨港大水量、大運量工業發展模式，充分發揮區位優勢，降低物流成本。開辟園區行政審批“綠色通道”，推進簡政放權，實行全程代辦、限時辦結，真正實現封閉式管理、市場化運作、獨立式運行。加強人才建設，探索績效薪酬和聘用合同製，讓園區成為工業發展的主戰場、建功立業的大舞台、創新發展的先行區。

加強平台建設。以榮新路、榮鹿路為主軸，推進園城共建、產城融合、以城帶園、以產興城。全力推進園區五期土地淨地移交，配套完善水、電、路、氣、汙水、通信等基礎設施。加強園區內部市政管理，提升園區形象。啟動園區服務中心、中小企業創業中心建設。新建標準廠房20萬平方米。健全園區用電用氣應急處險機製，逐步實施園區雙電源工程，確保電力有效供給。

推動產業轉型。持續開展聯手幫扶企業行動，計劃引進產業項目10個，其中5億元以上項目1個。加快“騰籠換鳥”，盤活“僵屍”企業，培育壯大中小企業，確保新增規模企業5家。規劃發展電子信息、醫療器械、臨港物流、矽砂加工、新型建材等新興產業，壯大生物醫藥、機械製造、建材、農副產品及食品加工等支柱產業。積極發展商貿物流業，鼓勵發展總部經濟、外向型經濟，全力優化簡化外向型經濟通關與退稅手續，使“走出去”與“引進來”雙向互動。大力弘揚企業家精神、工匠精神，積極推進質量強縣、品牌興企，全力支持企業融資上市，加快形成一批全國知名的品牌產品、品牌企業。

（三）突出市縣融城、宜居縣城建設，為城鄉一體統籌發展舞活龍頭

主動融入“1+4+2”大嶽陽城市圈[12]，紮實推進城市建設五年行動計劃，推動城鄉一體化統籌發展。

堅持北向融城，建設產業新城。堅定不移推進北向融城戰略，加快統籌城鄉發展示範區、嶽榮經濟走廊、新開衛星城鎮建設。強化規劃融城。全麵對接“1+4+2”大嶽陽城市圈規劃，完善城市總體規劃，編製城市建設五年行動控詳規劃、統籌城鄉發展示範區核心區控詳規劃、麻塘北向融城控詳規劃、嶽榮經濟走廊發展規劃與總體規劃、新開衛星城鎮總體規劃。強化設施融城。在水、電、路、氣、汙水、地下綜合管廊等城市基礎設施建設上，與市區互聯互通、共建共享。建設縣城至麻塘供水管網，啟動湖濱大道至XJ04麻黃線連接線建設，以城市主幹道標準改造提質G240湖濱至麻塘、八仙橋至榮灣湖段。強化產業融城。推進麻塘電磁鐵功能區“退二進三[13]”，加快未來城、東洞庭湖生態旅遊、民俗文化村、特色小鎮等項目建設，推進麻塘新經濟走廊和新開衛星城鎮建設，聚人聚財聚產業，打造北部產業新城。

堅持擴容提質，建設秀美縣城。實施城市擴容工程，開發建設“兩線六片”，以嶽榮新路、新牆河兩線為主軸，以城南片區、街趙片區、榮灣湖片區、衛農北片區、金山片區、洞庭片區六大片區為組團，努力打造北上融城、組團推進、濱水而興、多點支撐的城市發展格局。啟動美麗新牆河建設，為跨河融城發展創造條件。實施舊城提質改造工程，新建車站北路等4條道路，改造提質青山北路等3條道路，改造10條背街小巷，形成內外循環、暢通無阻的交通格局。推進海綿城市建設，完善供水管網和汙水管網，實施黑臭水體治理和河湖綠化工程。加快五星級酒店建設，建成億豐時代廣場二期，改造棚戶區9個。

堅持精細管理，建設宜居縣城。以創建全國文明縣城為總攬，深化“六城同創”。深入實施“路長負責製”，全麵推行城市精細化管理，建設智慧城管。全麵規範城區渣土管理，實行環境衛生全方位保潔行動。全麵取締馬路市場，開展臨街拆棚與規範廣告招牌行動。禁止臨街臨路辦理喪事，禁止占用公共場所舉辦商業營銷活動。落實城市亮化、綠化、美化、淨化業主負責製，將“四化”作為房地產規劃審批、竣工驗收的前置條件。建設修車專用市場和貨運車輛停車場，推行交通嚴管，改變亂停亂靠、臨街修車洗車的無序局麵。

（四）突出交通、水利、電力、通信等項目建設，為基礎設施先行添磚加瓦

強力推進基礎設施先行戰略，加快完善基礎設施體係，為經濟社會發展築牢基礎、搭建平台，為滿足人民對美好生活的向往鋪橋築路、提供保障。

加強交通項目建設。堅定不移地推進交通建設大會戰，確保全縣交通規模、路網結構、路域環境發生深刻變化，推動鐵路、公路、水運聯運聯通。全力做好嶽望高速、湘北大道、蒙華鐵路的征拆建設協調工作，確保湘北大道、嶽望高速嶽陽縣段竣工通車，推進蒙華鐵路步仙貨運場建設。高標準建設嶽望高速至榮家灣城市景觀道路，實施嶽榮新路二期提質改造工程。全麵啟動S308月田至新開段提質改造工程。按省市交通規劃批複，分期啟動S312張穀英至黃沙街段、XJ04麻塘至榮家灣段、S310楊白線、S304雲釣線建設。提質加寬農村道路44公裏，改造危橋6座，加大道路管護力度和水毀公路修複力度。加強通村公路建設，努力打通並村後的“斷頭路”。加快鹿角碼頭配套項目建設，啟動臨湖砂石碼頭、遊輪碼頭、漁政碼頭建設前期工作。

加強水利工程建設。汛期前全麵完成縣城防洪閉合圈一期和新牆河流域新修堤防工程，洞庭湖與新牆河流域水利設施新修改造工程和壓浸防滲工程，山塘、水庫、堰壩除險加固等水利秋冬修工程，加強地質災害防治，確保安全度汛。實施大坳灌區建設與節水改造、小型水庫除險加固等項目，爭取實施嶽坊灌區節水灌溉獎補項目，加強饒村河、羅水河、毛田河等河流綜合整治，推進溝渠疏浚與農村小水利工程建設。按照城鄉一體、先城後鄉、分類指導、分層推進原則，規劃實施城鄉供水一體化工程。

加強能源信息建設。加強電力建設，推進縣城配電台區和11條10千伏線路改造升級，實施農村電力改造升級工程，推進35千伏筻口變、中洲變改擴建工程。加強農村能源建設，大力推廣清潔能源應用。加快通信建設，推進4G網絡提速，規劃5G網絡建設，加快AAA級以上景區、城區主要公共場所免費Wi-Fi建設，全麵完成偏遠山區通信塔建設任務，確保全縣通信網絡全覆蓋。

（五）突出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，為鄉村振興夯實基礎

堅持農業農村優先發展，以秀美城鎮建設引領“三農”，以美麗鄉村建設總纜“三農”，以一二三產融合發展激活“三農”。

重點抓好農民增收工作。發展綠色農業。實行最嚴格的耕地保護製度，推進水稻生產全程機械化，實現農業保險全覆蓋，確保糧食產量50萬噸以上。以台灣農民創業園為龍頭，大力發展設施農業、觀光農業、休閑農業，打造農業“總部經濟”。推進品牌興農戰略，突出特色水果、畜禽水產、黃茶、蔬菜等農產品基地建設。建設全省產油大縣，創建中國好糧油示範縣。推進榮家灣糧庫3萬噸標準化儲備庫項目建設。提升經營效益。加快農村集體產權製度改革。深化供銷社綜合改革，推進土地承包經營權抵押貸款擴點增麵。發展產業新村10個、農民合作社100家、家庭農場200個。做大做精“農村淘寶”農產品特色館，力爭農產品網售突破2億元。推進積極就業。創新新型職業農民培育模式，新增新型職業農民300名以上。全力實施就業優先戰略，鼓勵引導充分就業，開創人人都有職業、個個競相就業、戶戶都在創業、村村都有產業的“三農”工作新局麵。

重點抓好秀美城鎮建設。把城市精細管理逐步延伸到鄉村，打造特色鮮明、環境優美、功能完善、秩序井然、宜居宜業的秀美城鎮。強力推進環境衛生、禁拆治違、路域環境、交通秩序、市場秩序等領域整治，實施集鎮通暢工程和美化、淨化、綠化、亮化工程。加強商貿市場、教育文化、體育健身、治安防控、消防安全等公共服務體係建設。支持麻塘、新開率先融入大嶽陽城市圈，支持公田、新牆建設區域性中心城鎮，支持張穀英、月田、毛田、黃沙街、筻口、柏祥、楊林街建設特色小鎮，支持步仙、長湖、中洲因地製宜加快集鎮發展，加強甘田、饒村、相思、雲山等集鎮管理，形成以城帶鄉、城鄉一體的新格局。

重點抓好美麗鄉村建設。積極創建全省美麗鄉村整域推進縣，努力建設布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美的“五美”鄉村。全麵編製臨主幹公路及村級中心聚居點村莊規劃。開展村莊整治，清理農村空心房。堅持“五有五到場[14]”，全麵規範村民建房，引導村民集中建房。統籌保障建設用地，建設集中建房點20個，新增8個精致小村、700戶美麗庭院。按照戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的要求，建立全域保潔和垃圾收集清運處理體係。推進農村汙水集中處理攻堅行動。創新農村管理機製，堅持自治、法治、德治相結合，持續推進“刹人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”專項整治行動。推進殯葬改革，逐步實現農村公益性墓地全覆蓋，從嚴整治占用耕地葬墳、占用河堤湖堤葬墳、建活人墓與豪華墓等陋習。

重點抓好全域旅遊。強力推進旅遊活縣戰略，構建“一核一軸一帶四板塊[15]”發展格局，打響“湖光山色，淳美巴陵”品牌。全力推進東洞庭湖生態旅遊項目，大力推進張穀英村、大雲山、相思山、公田溫泉等景區建設與開發。製定全域旅遊發展規劃與三年行動計劃，積極舉辦旅遊節會活動，規範旅遊市場，完善基礎配套，推進“廁所革命[16]”。積極創建湖南省全域旅遊示範縣，大力發展鄉村旅遊、休閑旅遊和康養旅遊，把美麗鄉村轉化為美麗經濟。

（六）突出東洞庭湖、飲用水水源地及山水林田湖草保護，為生態環境保護劃定紅線

堅定不移地嚴守生態紅線，實行最嚴格的環境保護製度，持續推進中央環保督察問題整改，為子孫後代留下一片碧水藍天綠地。

加強東洞庭湖生態環境保護。以加強東洞庭湖自然保護區生態環境保護為重點，努力推進洞庭湖生態環境專項整治。依法加強東洞庭湖河道采砂管理，大力規範船舶汙染物接收處置。清退沿湖規模畜禽養殖場，清理歐美黑楊。紮實開展河湖沿岸垃圾整治、砂石碼頭整治、矮圍整治、沿湖工業企業環境整治、船舶經營停靠行為整治。探索東洞庭湖綜合行政執法體製改革。持續開展“洞庭風雷”行動，嚴厲打擊非法捕撈、非法采砂、非法排汙、非法營運等行為，還東洞庭湖一湖清水。

加強飲用水水源地保護。認真落實“六控一治”工作方針，強力推進水資源保護。紮實推進鐵山水庫良好湖泊生態環境保護項目二期工程。全麵關停庫區集雨範圍內規模養殖場和汙染企業。新增2000戶散戶型和5個聯戶型生活汙水處理設施，新建10個垃圾壓縮中轉站。推進鐵山水庫至縣城供水主管網建設，加大鐵山灌區南北幹渠保護力度。切實加強新牆水庫、嶽坊水庫、坪橋湖、費家湖、新牆河等重要飲用水水源地保護。大力保障庫區民生，堅持政策、資金、項目向庫區傾斜，加大庫區社會保障與生態補償力度，積極探索庫區產業發展新模式，實現水資源保護和民生保障兩不誤、兩促進。

加強大氣山水林田湖草資源保護。實施大氣環境質量提升行動，加強機動車尾氣、建築揚塵、工業廢氣等汙染綜合治理，禁止焚燒秸稈。開展粘土磚廠場地土地複墾和生態恢複。持續堅持“三個原則”“五個一律”，強力推進礦產資源綜合整治。完善病死畜禽無害化處理體係，加強重金屬汙染防治和規模化畜禽養殖汙染集中連片防治。嚴格落實河長製，全麵加強河湖治理。推進城鄉綠化三年行動，實施天然林保護和國有儲備林建設，嚴防森林火災，強化麋鹿、江豚等野生動物保護。加強節能減排，倡導綠色低碳生活，讓关键词2看得見山，望得見水，記得住鄉愁。

（七）突出脫貧攻堅、公共服務、社會保障，為民生優先保障築牢基石

堅持在發展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶和貧有所幫上不斷取得新進展。

全力推進脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為第一民生工程，突出鐵山庫區主戰場，加大財政投入力度，持續實施產業扶貧，積極推進易地扶貧搬遷，堅持精準施策，堅決打贏脫貧攻堅大會戰。完善貧困村基礎設施建設和基層公共服務，精準落實扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策，加大交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧力度，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學生上學等問題。確保6400名貧困人口脫貧，17個貧困村摘帽，全縣綜合貧困發生率控製在2%以內。

努力完善公共服務。堅持教育優先發展，加快實施城鄉學校建設三年行動計劃，統籌推進城鄉義務教育一體化。新建城南小學，完成公田鎮中心小學一期工程，推進義務教育標準化建設，因地製宜解決好城鄉大班額問題。支持發展鄉鎮教育基金會，加大對鄉村教師的關愛力度，實行教育質量專項獎勵製度。全麵建立“留守兒童之家”，嚴格監管幼兒園辦學行為，加強心理健康教育，強化學校體育，促進學生德智體美全麵發展。積極推進健康嶽陽縣建設，持續深化醫藥衛生體製改革。大力實施智慧醫療建設項目，推進縣婦幼保健院整體搬遷，加快精神病專科醫院建設。落實全麵二孩政策，不斷提升計劃生育服務水平。深入開展文化惠民活動，廣泛開展全民健身活動，發展廣播電視事業，啟動工人文化宮和“五館一中心”建設。

切實加強社會保障。嚴格執行農民工工資保障金製度，積極引導農民工返鄉創業，實現城鄉零就業家庭動態清零。探索失地農民社會保障和就業培訓機製，擴大農民工、靈活就業人員養老保險參保率。加大社會救助力度，發展慈善事業，保障困難群眾基本生活。推進縣救助站建設，啟動縣殯儀館搬遷。積極發展社區和居家養老，促進養老服務業健康有序發展。

（八）突出環境優化、要素供給、社會治理，為和諧崛起提供保障

全力優化發展環境。深入實施對接“北上廣”優化大環境行動，進一步優化經濟發展環境，提升開放發展水平。優化政務環境，所有涉企行政審批及服務事項辦理時限，縮短至法定時限三分之二以內。推進新開辦企業所有手續3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可以最便捷、最簡潔的方式完成。整治治安環境，開展企業生產經營和項目建設周邊環境治理專項行動，對強買強賣、強攬工程、強行阻工，變相侵占企業財產、變相強迫企業提高薪酬、變相強迫企業聘請員工、變相漫抬企業征地拆遷價格、變相阻撓企業工程建設等違法犯罪行為，堅決從嚴打擊，為企業營造一個天朗氣清的生產經營環境。

全力保障要素供給。堅定不移、持之以恒地推進土地依法征收和棚戶區改造攻堅行動，嚴格落實土地依法征收未簽約“涉公人員”約談製度和問責製度，強力推進控建拆違，依法收回閑置土地，積極盤活存量土地。抓好環保、林業、國土等用地調規，爭取用地指標，確保建設用地有效供給。加大金融招商力度，力爭新引進一家商業銀行，組建巴陵農村商業銀行。建立金融幫扶獎勵製度，加強政府、銀行、企業溝通對接，切實解決企業流動資金和“過橋資金”融資難題。

全力創新社會治理。深入開展法治嶽陽縣、平安嶽陽縣建設，推行“綜治中心+網格化”治理模式，建立立體化、信息化治安防控體係。啟動社區警務室建設，嚴厲打擊“黃賭毒”“兩搶一盜”等違法犯罪行為。大力推進“互聯網+信訪”，堅持領導幹部專題接訪、重點約訪、帶案下訪、聯合處訪。嚴格落實安全生產責任製，堅決杜絕較大以上生產安全事故。加強食品藥品監管，推進省級食品安全示範縣創建，全力保障人民群眾食品安全。積極創建省級金融安全區，嚴厲打擊非法吸引公眾存款、非法收放高利貸等不法行為，確保金融市場安全有序。

加強政府自身建設

各位代表，貫徹十九大精神，做好2018年工作，既要政治過硬，又要本領高強。关键词2將視使命為生命，憑發展論英雄，以項目比能力，從擔當看品格，著力增強“八種本領[17]”，切實肩負起加快嶽陽縣發展的神聖使命。

以講規矩、守紀律為抓手，建設法治政府。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。始終和縣委保持高度一致，堅決服從、支持、維護縣委對經濟工作的集中統一領導，自覺接受人大法律監督，主動接受政協民主監督，廣泛接受新聞輿論和社會公眾監督。牢固樹立依法治縣的理念，健全重大決策合法性審查機製和政府法律顧問製度，落實重大行政決策聽證製度。嚴格實施“三清單一目錄[18]”製度，深入開展“七五”普法，規範公正文明執法，堅決做到依法決策、依法履職、依法辦事。

以明責任、重調度為抓手，建設勤政政府。牢固樹立發展是第一要務的理念，堅持領導帶頭、靠前指揮、現場調度，做到問題在一線解決、形象在一線樹立、政績在一線創造。建立責任清單製度，完善績效考核機製，強化督查問責機製，做到抓鐵有痕、踏石留印。紮實推進改革攻堅，落實經濟體製改革、行政體製改革和農村綜合改革。弘揚“短實新”的作風，切實減少各類會議，控製檢查評比，精簡文件簡報，給基層留出更多時間和精力抓落實。說了的堅決做到，定了的堅決兌現，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，以釘釘子的精神狠抓落實。

以補短板、辦實事為抓手，建設責任政府。牢固樹立以人民為中心的理念，堅持領導幹部聯鄉鎮、聯企業、聯貧困村製度，辦好12345公眾服務熱線和縣長信箱，廣泛傾聽網絡聲音，紮實辦理人大代表建議和政協提案。堅持過緊日子、節用裕民的理念，繼承勤儉建縣的優良傳統，按不低於5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費。大力保障和改善民生，認真辦好省、市重點民生實事，確保民生支出占一般公共預算總支出的75%以上，切實讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意。

以重監管、嚴問責為抓手，建設廉潔政府。全麵推廣“互聯網+監管”模式，規範招投標行為，切實加強國有資產監管、特許經營權許可、政府采購、公共資源交易、公共工程建設等領域的監督，依法加強政府性投資項目監管，決不允許有任何資金、項目在監督之外運行。完善鄉鎮財政結算體製，逐步提高村級運轉經費，嚴禁鄉、村新增債務。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處各類腐敗行為，打造為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表，十九大的時代號角已經吹響，決勝全麵建成小康社會的征程已經開啟。立足新時代，肩負新使命。讓关键词2在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結一致，萬眾一心，以更加堅定的信心、更加昂揚的鬥誌、更加務實的作風，乘勢而上，奮勇向前，為建設富饒美麗幸福嶽陽縣而繼續奮鬥！

注釋：

1.PPP模式：Public—Private—Partnership模式的簡稱，通常譯為“公共私營合作製”，即由政府和社會資本共同建設基礎設施的模式。

2.十大扶貧工程：產業壯大扶貧工程、勞務就業扶貧工程、金融信貸扶貧工程、政策兜底扶貧工程、教育助學扶貧工程、醫療健康扶貧工程、易地搬遷和危房改造扶貧工程、基礎提升扶貧工程、基層黨建扶貧工程、社會力量扶貧工程。

3.“百千萬”產業扶貧工程：組織動員100家新型農業經營組織結對幫扶1000戶貧困戶，帶動10000名貧困人口發展產業增收脫貧。

4.城市防洪閉合圈：我縣城市防洪閉合圈沿新牆河東起東方水庫，西抵大毛家湖嶽武村，南沿白洋水庫間堤與山體結合。

5.僵屍企業：已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

6.六城同創：以創建全國文明城市為統領，協調推進國家衛生縣城、省級園林縣城、省級健康城市、省級食品安全縣和市級美麗縣城建設。

7.路長負責製：縣四大家領導擔任“路長”，負責路段內所有創建工作的製度。

8.六大整治：環境衛生和市政秩序、市場秩序、營運秩序、五小門店經營秩序、治安秩序、交通秩序整治。

9.六控一治：控遷、控建、控伐、控采、控工、控養、治汙。

10.八大機製：信訪工作排查預警機製、領導包案機製、積案化解機製、定時定點接訪和下訪機製、特殊疑難信訪事項救助機製、聯席會議機製、信訪事項依規依程序辦理和及時接訪勸返機製、責任製和責任追究製。

11.四個十條：2017年7月21日，嶽陽市就加快發展產業園區、開放型經濟、非公有製經濟、金融業，分別出台十條實施意見，簡稱為“園區十條”“開放十條”“非公十條”“金融十條”。

12.“1+4+2”大嶽陽城市圈：以嶽陽樓區為核心圈，以經開區、南湖新區、雲溪區、君山區為內圈，以臨湘市、嶽陽縣為外圈的城市組團。

13.退二進三：在產業結構調整中，縮小第二產業，發展第三產業。

14.五有五到場：有村莊規劃，有審批手續，有示範圖集，有施工管理，有綠化美化；選址到場，放樣到場，開基到場，建設中到場，驗收到場。

15.一核一軸一帶四板塊：一核是縣城，一軸是新牆河旅遊經濟發展軸，一帶是沿東洞庭湖生態休閑帶，四板塊分別是洞庭水文化度假板塊、新牆田園休閑板塊、張穀英民俗體驗板塊、鐵山湖康養板塊。

16.廁所革命：自2015年起，國家旅遊局在全國範圍內啟動的三年旅遊廁所建設和管理行動，習近平總書記要求把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進。

17.八種本領：2017年10月18日，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上指出要全麵增強執政本領，即增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

18.三清單一目錄：負麵清單（外商投資準入）、權力清單、責任清單（監管清單）和縣政府核準的投資項目目錄。