為進一步規範安全生產監管執法，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，根據《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》《湖南省人民政府辦公廳關於加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號）《湖南省應急管理廳關於印發<湖南省應急管理綜合行政執法工作規定>的通知》（湘應急發〔2022〕12號）要求，按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，製定本計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央國務院、省委省政府及市委市政府關於安全生產的重要決策部署，堅持以人民為中心，樹牢安全發展理念，按照“分類分級、精準監管”和“重點企業全覆蓋、一般企業雙隨機”要求，有計劃地開展安全生產監管執法，發揮有限執法力量的最大執法效能，通過嚴監管、強執法，督促生產經營單位進一步落實安全生產主體責任，防範和化解重大安全風險，推動全縣安全生產形勢穩定向好。

　　二、主要目標任務

　　通過實施監督檢查計劃，促進嚴格規範公正文明執法，依法依規查處違法行為，消除事故隱患，努力實現“三堅決兩確保”，即：堅決杜絕較大以上事故，堅決減少一般事故，堅決防範自然災害導致人員傷亡，確保安全生產事故總量持續下降，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。

　　（一）嚴格落實分類分級執法。縣級按規定對轄區內除納入省、市範疇外的其他單位開展安全生產監管執法。納入重點計劃執法的企業，原則上對應一個計劃執法主體，其他執法主體不得對其開展執法檢查。

　　（二）抓好監管執法。一是對35家企業實施重點檢查（其中危化3家、非煤礦山7家、工貿24家、煙花爆竹1家）；二是對177家一般企業（其中工貿企業107家、危化企業52家、煙花爆竹零售店18家）按不少於30%的比例實施“雙隨機”抽查，年度共抽查58家（其中工貿一般企業32家、危化企業18家、煙花爆竹零售店8家）。各行業領域年度監督檢查計劃見附件。

　　（三）強化專項整治和重大案件查處。對典型事故等暴露出的嚴重違法行為或落實臨時性重點任務以及通過投訴舉報、轉辦交辦、動態監測等發現的問題，及時開展執法檢查，不受執法計劃、固定執法時間和對象限製，確保執法檢查科學有效。組織查處轄區內重大案件、一般事故處罰案件，加大對重大安全生產違法違規行為的處罰力度，強力“打非治違”，依法高效推進“行刑銜接”，加強與司法機關的溝通銜接，構建與司法機關安全生產問題線索雙向移送機製。

　　三、監督檢查重點內容

　　依法取得有關資質證照情況；安全生產責任製落實情況；安全風險分級管控和隱患排查治理情況；安全生產教育培訓落實情況；現場作業安全管理及“一會三卡”落實情況，特別是高風險作業情況；按照國家規定提取和使用安全生產費用情況；取得安全生產許可後的保持安全生產條件情況；中介機構依法依規執業情況；培訓機構培訓質量情況；應急預案編製及實施情況等。具體檢查內容根據各行業監管實際、法律法規和政策規定及上級要求確定。

　　四、重點企業劃分標準

　　劃分原則：根據《應急管理部關於加強安全生產執法工作的意見》（應急〔2021〕23號）文件要求，礦山、危險化學品、煙花爆竹、涉爆粉塵等重點行業領域安全風險等級較高的企業確定為重點檢查企業，每年至少進行一次“全覆蓋”執法檢查，其他企業實行“雙隨機、一公開”執法抽查。對近三年內曾發生生產安全亡人事故、一年內因重大事故隱患被應急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入失信懲戒名單、停產整頓、技改基建、關閉退出以及主要負責人安全“紅線”意識不牢、責任不落實等企業單位，納入重點檢查企業範圍。涉及具體標準如下：

　　危化企業：應急管理部門許可的危險化學品生產企業（含試生產企業）、危險化學品使用企業（含試生產企業）、帶有儲存設施的危險化學品經營企業（儲存的危險化學品數量按照《危險化學品重大危險源辨識》確定構成重大危險源）和化工生產企業（含試生產企業）為重點企業，其餘為一般企業。

　　工貿煙花企業：金屬冶煉、涉氨製冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產品）使用或儲存的工貿行業企業以及煙花爆竹批發經營企業為重點企業，其餘為一般企業。

　　非煤礦山企業：全行業包括地下礦山、露天礦山、尾礦庫均為重點企業。

　　五、監督檢查計劃執行分工

　　根據應急管理綜合行政執法改革精神和縣應急管理局黨委統一安排部署，2024年危化股、非煤煙花股、工貿股對各自監管行業領域的重點企業負責、一般企業的雙隨機抽查，各執法股室應按照“誰檢查、誰負責”的原則，及時做好執法結果公示；各監管股室在監督檢查中發現違法違規行為需要進行立案查處的，統一按《嶽陽縣應急管理局應急管理執法程序規程》移交執法大隊立案查處。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導。實施年度安全生產監督檢查計劃是應急管理部門依法履行安全監管職責的重要舉措，各相關股室（大隊）務必將思想統一到局黨委的決策部署上來，加強分工協作，高標準、高質量抓好年度監督檢查計劃的貫徹落實，深入開展“強執法防事故”行動，為實現“三堅決兩確保”目標提供強力支撐。

　　（二）科學編製計劃。縣局各相關監管股室在分類分級基礎上科學編製年度監督檢查計劃，納入省、市監督檢查計劃的重點企業和一般企業庫內企業，不再重複納入縣局監督檢查計劃，確保實現有效對接和重點全覆蓋。加強上下協調，結合複工複產、重要節點專項檢查，合理安排檢查時間，避免同一時間段內對同一家企業重複執法，減少對企業的幹擾。

　　（三）嚴格規範執法。嚴格依據相關法律法規開展監督檢查，落實行政執法三項製度要求，全麵規範安全生產行政執法程序。根據檢查情況，及時正確下達相關法律文書，對依法應當給予行政處罰的及時立案，全麵客觀公正開展調查取證，嚴格按照法定程序處理。針對執法檢查中發現的各類違法行為，緊盯督促企業徹底整改，嚴格執法閉環管理。堅持寓服務於執法的理念，認真貫徹落實《安全生產行政執法規範用語指引》(應急廳函〔2019〕538號）要求，做到規範執法、文明執法。

　　（四）強化法治宣傳。嚴格落實“誰執法、誰普法”工作要求，以“執法+普法+服務”模式，結合執法工作實際，采取多種形式宣傳安全生產法律法規。督促企業紮實開展安全生產法律法規宣傳教育，切實提高從業人員的守法意識。深入開展“強執法、防事故”行動，堅持有案必查、違法必究，對依法查處的安全生產違法行為進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。

　　（五）嚴格執法監督。將執法計劃落實情況納入安全生產執法考評內容，執法大隊對各鄉鎮（辦事處、鹿角區域發展中心）應急辦的行政執法綜合情況定期進行考評通報；加強執紀監督，督促行政執法人員公正文明廉潔執法，按照“誰檢查、誰負責”的原則，對監督檢查中發現的問題，依法依規作出處理，確保監督檢查計劃落實到位。　

　附件：1.2024年度嶽陽縣危險化學品企業監督檢查計劃

　　2.2024年度嶽陽縣非煤礦山企業監督檢查計劃

　　3.2024年度嶽陽縣煙花爆竹企業監督檢查計劃

　　4.2024年度嶽陽縣工貿企業監督檢查計劃

　附件1

　　2024年度嶽陽縣危險化學品企業監督檢查計劃

　　一、全縣危險化學品生產經營單位基本情況

　　全縣共有危險化學品生產經營單位78家，其中危險化學品生產企業1家、化工企業4家、危險化學品經營企業73家（加油站62家、帶儲存經營的企業3家、純貿易經營企業8家，其中中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售油品儲運分公司、中石化16家加油站、中石油3家加油站、中海油1家加油站、高速廣通2家加油站已納入市應急管理局危化科監管執法單位）。

　　二、分級分類監管

　　本年度將監管對象分為重點監管企業和一般監管企業。應急管理部門許可的危險化學品生產企業（含試生產企業）、危險化學品使用企業（含試生產企業）、帶有儲存設施的危險化學品經營企業（儲存的危險化學品數量按照《危險化學品重大危險源辨識》確定構成重大危險源）和化工生產企業（含試生產企業）為重點企業，其餘為一般企業。

　　全縣重點監管企業3家，一般監管企業52家。

　　三、監督檢查對象和方式

　　按照分類分級實施安全監管執法的要求，由危化股執法人員組成執法組，聘請相關專家或專業技術人員協助，對重點監管企業和一般監管企業開展監督檢查。

　　（一）重點企業監督檢查。縣級監督檢查的重點企業3家，監管執法次數一年不少於1次。對近三年內曾發生生產安全亡人事故、一年內因重大事故隱患被應急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入失信懲戒名單、停產整頓、技改基建、關閉退出以及主要負責人安全“紅線”意識不牢、責任不落實等企業單位，在正常執法計劃的基礎上實施動態檢查，年度內檢查次數增加一次。（具體安排詳見下表）

　　（二）一般企業“雙隨機”執法。縣級監督檢查一般企業18家，按照“雙隨機、一公開”要求，縣級建立74家企業的一般企業庫中的中石化16家加油站、中石油3家加油站、中海油1家加油站、高速廣通2家加油站由市級計劃執法，不再作為縣級計劃執法對象，其餘52家一般企業按不少於30%比例抽取18家開展監督檢查；監督檢查次數一年不少於1次。（具體安排詳見下表）

附件2

　　2024年度嶽陽縣非煤礦山企業監督檢查計劃

    一、全縣非煤礦山基本情況

　　全縣目前共有非煤礦山企業7家，均是露天礦山，無地下礦山和尾礦庫，其中因《采礦許可證》到期停產停建5家（嶽陽縣大豐石業有限公司、湖南世豪石材有限公司、嶽陽縣長源礦業有限責任公司、嶽陽湘信石業有限公司、嶽陽市暢佳貿易有限公司）。

　　二、監督檢查對象和方式

　　（一）重點企業監督檢查。縣級監督檢查重點企業7家，由非煤煙花股負責，監督檢查次數一年不少於2次。（具體安排詳見下表）

　　（二）重點時段執法和重點整治（專項執法）工作。非煤煙花股負責重點時段執法和重點整治（專項執法）工作。在複工複產、重大節假日、特護期、汛期等重點時段，適時組織開展明查暗訪。

附件3

　　2024年度嶽陽縣煙花爆竹企業監督檢查計劃

　  一、全縣煙花行業企業基本情況

　　全縣共有煙花爆竹批發企業2家（其中嶽陽縣吉泰煙花爆竹有限公司被嶽陽市應急管理局抽查為重點監督企業），煙花爆竹零售店目前有18家（麻塘辦事處15家、鹿角區域中心3家）。

　　二、監督檢查對象和方式

　　（一）重點企業監督檢查。縣級監督檢查重點企業1家，由非煤煙花股負責，監督檢查次數一年不少於1次。（具體安排詳見下表）

　　（二）“雙隨機、一公開”執法。縣本級監督檢查一般企業16家。按照“雙隨機、一公開”要求，縣本級建立18家企業的一般企業庫，從中抽取8家開展監督檢查，檢查次數一年不少於1次，（具體安排詳見下表）

附件4

　　2024年度嶽陽縣工貿企業監督檢查計劃

　　一、全縣工貿行業企業基本情況

　　截止2023年底，全縣工貿企業150家，其中規模以上企業42家，重點監管企業26家（煤製氣企業5家、涉爆粉塵企業8家、工貿企業使用危險化學品企業11家、2023年事故企業2家）。

　　二、執法檢查對象

　　（一）重點企業監督檢查。監督檢查重點企業26家，（市級計劃執法企業2家），由工貿股執法人員組成執法組，聘請相關專家或專業技術人員協助，對直接執法對象實施計劃執法，監督檢查次數一年不少於1次。（具體安排詳見下表）

　　（二）“雙隨機、一公開”執法。一般企業124家其中17家企業納入市級“雙隨機”執法範圍，其餘107家按30%的比例實施“雙隨機”抽查，年度共抽查32家開展監督檢查，檢查次數一年不少於1次（具體安排詳見下表）

　　（三）重點時段執法。共20家次，工貿股每季度抽查企業5家次，在春節、國慶、暑期等重點時段，組織開展暗訪抽查、指導查處和監督執法工作，明查暗訪，督促指導企業落實防範措施。

　　（四）重點整治（專項執法）。分行業、分領域開展全縣工貿行業安全生產專項整治行動，重點突出對冶金、粉塵防爆、有限空間作業、涉氨製冷、工貿行業涉及危險化學品等企業開展專項檢查執法。