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嶽陽縣民政局

2018年績效評價報告綜述

一、單位概況

（一）單位的基本情況

嶽陽縣民政局貫徹執行黨和國家關於民政工作的方針政策和法律法規，根據國家和省市民政事業和全縣經濟與社會發展規劃，擬定全縣民政事業發展規劃，製定年度工作計劃並組織實施。

負責全縣社團和縣內組織的跨縣社團和民辦非企業的登記和年度檢查、監督管理;負責社團基金會的審批和監督;查處社團組織和民辦非企業單位的違法違規行為和未經登記而以社團名義開展活動的非法組織;組織指導擁軍優屬活動;指導優撫事業單位的管理;承擔全縣雙擁工作領導小組辦公室日常工作;負責優待撫恤、紀念建築物保護和管理。

負責退役士兵、轉業士官、移交地方安置的軍隊離退休幹部和軍隊無軍籍退休退職職工安置;指導軍地兩用人才培訓和開發使用;負責烈士申報、褒揚工作;負責義務兵優待金的發放工作。負責建立實施城鄉居民最低生活保障製度。

負責全縣救災和城鄉救濟工作。組織、指導開展經常性社會捐助活動;指導救災物資的儲備和發放工作;指導災民開展生產自救。

負責城鄉居民最低生活保障、醫療救助、流浪乞討及生活無著落人員救助工作，健全城鄉社會救助體係。負責研究提出加強和改進基層政權建設的意見和建議;指導村民委員會和居民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動村(居)務公開和基層民主政權建設。負責全縣婚姻登記管理和兒童收養工作。倡導婚姻習俗改革。負責全縣殯葬工作。指導全縣範圍內公墓的管理與建設;負責殯葬執法，規範全縣範圍內的殯葬行為;審批殯葬設施及服務項目，負責對生產、銷售喪葬用品進行行業管理，並監督、檢查、倡導殯葬習俗改革。負責全縣行政區劃工作。研究和修訂全縣行政區域規劃，負責鄉(鎮)的設立、撤銷、調整、更名和界線變更的審核報批;負責行政區域邊界勘界工作及勘界成果管理工作;裁處縣轄區域內界線爭議等重大問題，提出仲裁建議。負責地名管理工作。承辦地名命名、更名、廢名審核報批;負責地名標誌設置和城鄉街門牌管理工作。負責老年人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權益的行政管理工作。負責管理社會福利企業。負責流浪乞討人員救助工作。負責社會福利彩票發行、管理工作。負責分配使用福利資金和福利資金使用的監督檢查。負責對民政事業的計劃、財務和基本建設工作。負責民政工作對象的來信來訪工作，負責辦理過往求救的應急救助事宜。承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

全局下設14個內設股室和10個二級機構，共有在職人員144人，其中：在編人員126人（全額預算編製人員121人、自收自支編製人員5人），無編人員1人，臨聘人員17人，退休人員42人。

2018年工作目標任務：1、全年預算申請到位和下達數量在95%以上，三公經費變動率≤0.2、社會效益、經濟效益、可持續影響和社會公眾滿意度達到預期目標。

（二）整體支出規模

2018年嶽陽縣民政局總支出18910.672萬元，其中：①基本支出721.0293萬元，包括人員經費、日常公用經費；②項目支出18189.6427萬元。

（三）2018年民政工作情況

（一）完善社會救助體係，強化基本民生保障。

1.社會救助工作取得新成績。一是提高保障標準。今年將全縣城鄉低保標準分別提高至月人均480元、285元，月人均補差分別提高至321元、172元，全縣共保障城鄉低保對象11371戶19556人（其中兜底對象870戶1890人），發放低保資金5019萬元；將集中供養、分散供養標準提高到625元/月、372元/月，為5783位特困供養人員發放供養資金2859萬元。二是持續清理整頓。通過對接公安、工商、勞動等部門，借力“互聯網+”平台，結合清理整頓“回頭看”契機，取消121戶兜底保障對象，清退城市低保對象843人，清理已死亡和不符合要求的特困供養對象382人，著力打造“陽光民政”。三是擴大醫療救助範圍。今年共救助24245人次，發放資金1654萬元，重點將建檔立卡扶貧戶和一、二級殘疾對象納入救助範圍，截止目前解決建檔立卡貧困戶醫療救助2136人次。

2.防災減災工作呈現新成效。精心組織防災減災宣傳活動。以我國第十個“防災減災日”為契機，我局牽頭聯合6個縣直部門共散發各類宣傳資料3萬多份，掛圖3000多套。及時下撥冬春生活救助資金和物資。共下撥救助資金500萬元；棉被1000床、棉大衣50件、折疊床30張。並對全縣969個社救對象進行身份認證，共清退255人。大力夯實救災基礎設施。縣救災倉庫3月份完成招投標，4月份開工建設，9月份主體工程完工，現已投入使用，我縣救災能力得到大幅度提高。

3.社會福利事業取得新成果。2018年將殘疾人“兩項補貼”標準提高至每人每月55元，全年為20217人次發放重度殘疾人護理補貼、生活補貼1353萬元，並清退382名已死亡或者不符合條件的對象。為49名孤兒按照每人每月800元的標準發放基本生活費56.57萬元；投入32萬元完成18個留守兒童之家的建設；依法辦理收養登記6例。為2040人次65歲以上、失能和部分失能的困難老年人發放服務補貼122.4萬元；為23位百歲老人每月發放補貼400元。全年福彩銷量2153萬元，其中中福在線視頻票銷量1071萬元，同比增長47.54%。募集善款400.5萬元，積極開展“慈善金葉醫療卡”、“愛心改變命運”、“關愛抗戰老兵”等活動，對近500餘人進行救助。

（二）規範社會事務管理，提高公共服務水平。

1.全力推進殯葬改革工作。今年來，殯改工作組織領導得到了進一步加強，各鄉鎮（辦事處）均成立了工作機構；宣傳引導得到了進一步重視，很多鄉鎮在主幹道邊設立禁葬區，在醒目位置樹立固定標牌；我局積極參與指揮部大小事務，目前殯儀館搬遷工作已進入土地調規階段；完成吉祥陵園接管，投入80餘萬元完成金山陵園道路整修工作；開展“三沿六區”專項整治4次，發出《關於加強殯葬管理工作的函》4封。通過分類施策，全縣共完成400餘座墳墓整治工作。

2.大力推進區劃地名工作。年初對嶽陽縣和華容縣的界線進行了一次全麵檢查，經市局、省廳檢查合格；圖錄典誌編纂工作已完成招投標，進入成果轉換階段；對縣城納入文明創建範圍的道路標誌牌進行全麵檢查維護。

3.積極開展婚姻登記工作。全年共辦理結婚登記4280對，辦理離婚登記2290對，補辦證件1540對，辦證合格率100%；並利用節假日時間，將我縣原康王、西塘、三荷這3個鄉鎮的婚姻曆史檔案全部輸機，方便群眾查詢；承辦我縣首屆大型集體婚禮，倡導婚俗文明新風尚。

4.不斷加強流浪乞討人員救助工作。認真抓好對流浪乞討人員的求助接待、管理服務、宣傳教育、護送返鄉、主動救助等工作，全年共接待和勸導救助人員 1735人次，受助人員都得到了妥善安置，救助率達100%。救助站及相關配套設施主體工程已全部竣工驗收，正在進行附屬工程建設，力爭年內搬入救助中心辦公。

（三）加強優撫政策宣傳，落實各項安置政策。

1.嚴格落實優待撫恤政策。嚴格按政策要求做好優撫對象撫恤補助的申報、審核、審批工作，及時發放殘疾軍人醫藥費、優撫對象“解三難”、義務兵家庭優待金等各類補助2859萬元。加強優撫對象醫療管理，實現“一站式”結算。組織召開全縣退役軍人代表座談會，走訪重點優撫對象幫助解決實際問題，紮實做好涉軍維穩工作。

2.切實做好退伍安置工作。2018年我縣共接收轉業士官和士兵225人，在楊林街鎮召開“雙帶雙促”活動現場交流會，鼓勵退役軍人創業就業，根據市場需求培訓學員153名，25名安置對象全部安置。

3.認真開展信息采集工作。10月底啟動全縣退役軍人和其他優撫對象采集工作，每個鄉鎮民政辦設立信息采集點，通過各種媒體進行宣傳，工作人員加班加點，目前已完成16076人信息錄入。組織部分烈士家屬去廣西南山等6個烈士陵園開展祭掃活動，落實31位在自衛還擊作戰中犧牲的烈士安葬情況。

（四）突出機製體製創新，彰顯社會治理活力。

1.基層政權工作方麵。紮實推進全縣33個社區的“美好社區、溫馨家園”示範創建工作，取得了一定成效，有效改善了社區公共服務設施；不斷加強了村務公開和民主管理；及時完成村（居）委員會統一社會信用代碼賦碼工作。

2.社會組織管理方麵。我縣現有注冊登記的社會組織共304家，完成年檢195家，今年社會組織孵化基地共主辦7期培訓班，培訓490人次。已建立社會組織黨支部94個，我局積極引導其根據自身行業特點，發揮自身優勢，參與到產業扶貧、困難慰問、助學助殘、技術支持等各項精準扶貧活動中。

（五）合力推進基層黨建，大力開展扶貧工作。

1.黨建工作。深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，召開黨建工作推進會12次，對所屬支部每季度開展一次督查，走訪慰問困難黨員、群眾累計1759人次，開展豐富多彩的支部主題黨日活動9次。增強全縣民政係統幹部職工政治定力和工作幹勁，讓群眾真真切切感受到民政部門的新變化，樹立良好的社會形象。

2.扶貧工作。全麵完成省市重點民生實事任務，實現低保、扶貧兩線深度融合，達到農村低保應保盡保，特困供養鄉鎮全覆蓋，醫療救助、臨時救助、慈善救助全線保障，發揮了脫貧攻堅中“社會保障兜底一批”的積極作用。選派2名骨幹駐毛田鎮中興村開展駐村扶貧工作，局黨組組織了13次走訪慰問，共走訪貧困對象90戶，送去慰問金5.3萬元、發放書包等學習用品2萬元、產業獎補資金11.2萬元。

（六）強化自身能力建設，提高綜合服務水平。

1.紮實推進黨風廉政建設。縣民政局堅持全麵從嚴治黨，嚴格落實“兩個責任”，切實加強作風建設。定期開展對民政政策落實和民政資金管理使用情況的監督檢查，確保了民生政策落實到位，資金使用規範安全。

2.紮實做好安全生產管理。與局直屬單位和鄉政民政所、敬老院層層簽定了安全生產、消防工作責任狀，聯合消防大隊開展了3次拉網式安全大檢查，對發現的問題和隱患，督促相關責任單位限期予以整改，消除安全隱患，從而確保民政係統安全工作落到實處。

3.紮實做好信訪維穩工作。2018年共接待來訪群眾1346人次，受理辦理信訪事項56件，在辦信過程中我局嚴格按照“三到位一處”的辦信原則辦結信訪事項。使我局全年信訪事項的辦結率達到了100%。無一例逾期受理、辦理和退回重辦的信訪事項。

二、單位整體支出管理及使用情況

（一）基本支出

2018年嶽陽縣民政局基本支出共計721.0293萬元，主要用於人員支出412.5426萬元，日常公用支出308.4867萬元。全局係統“三公經費”支出24.3809萬元，其中：公務接待費15萬元，公務用車運行維護費9.3809萬元。年初我局製定了《嶽陽縣民政局2019年經濟目標任務實施方案》，製訂了各部門的經費預算，既明確了各二級機構非稅收入任務，又提出了各部門開支經費基數及“三公經費”控製標準。

（二）專項支出

1、2018年我局項目支出18189.6427萬元，其中：民政管理事務218.6448萬元、撫恤事業費6814.2353萬元、退役安置283.932萬元、兒童福利143萬元、老年福利13.6萬元、自然災害550萬元、流浪人員救助173萬元、困難群眾生活救助7613.6164萬元、臨時救助支出473.149萬元、醫療救助1767.1052萬元、福利彩票公益金139.36萬元。

三、單位專項組織實施情況

（一）專項組織情況分析

我局根據上級有關部門對專項資金的管理、使用要求，根據業務需要和工作要求，采取機關各股室分工、合作的辦法，對有關專項工作進行組織管理。

（二）專項管理情況分析

為了加強對專項資金的管理，做到依法、依規、合理地安排和使用專項資金，根據上級主管部門和相關部門對專項資金的規定，我局從建立健全專項資金管理製度、資金安排、資金監督和管理、資金使用的績效評價等方麵入手，全麵加強對專項資金的管理，製訂資金管理製度，從資金申請、安排、撥付、審批、監管等多方麵進行管理，以確保項目資金在健全、有序的管理製度下運行。

為了加強對專項資金的管理，有效控製專項資金的投向和使用，最大限度地發揮項目資金使用效益，我局對專項資金進行全程跟蹤管理，嚴格按照相關的資金管理製度和財務審批程序撥付和使用資金，確保了資金安全。在賬務管理上，按項目單獨設立專賬，做到了專款專用；在資金撥付時，全部項目資金實行財政國庫集中支付，全部采用轉賬方式進行支付，確保了資金的安全使用；在專項款撥付上，嚴格按照省、市有關文件規定和國家有關財紀法律、法規的規定的內容開支各項費用，隨時掌握資金動態和使用範圍，嚴格按照預算合理控製開支額度，使項目專項資金得到充分、合理、有效地使用。

四、績效評價工作情況

根據財政部《關於印發<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（財預〔2011〕285號），嶽陽縣人民政府辦公室《關於貫徹落實省政府全麵推進預算績效管理意見的通知》（嶽政發〔2014〕6號）《嶽陽縣財政局關於印發<嶽陽縣預算績效目標管理暫行辦法>的通知》（嶽縣財發〔2014〕27號），《嶽陽縣財政局關於印發<嶽陽縣財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（嶽縣財發〔2014〕26號），我局召開了專題會議，製定了工作計劃，檢查基本支出、項目支出有關賬目，收集整理支出相關資料，並根據各部門報送的績效自評材料進行分析，形成評價結論。

五、存在問題與建議

（一）基本支出經費保障水平偏低。

綜合近幾年我局批複預算看，預算執行基本圍繞保人員經費、保正常運轉進行。從決算情況看，基本支出比重比較大，由於辦公樓維修、職工差旅費和其他等支出，基本保障麵臨巨大的壓力。全年局機關人員經費和日常經費實際支出為721.0293萬元，而縣財政預算撥款隻有589.93萬元，存在資金缺口131.0993萬元。

（二）科學合理編製預算，嚴格執行預算

加強預算編製的前瞻性，按照新《預算法》及其實施條例的相關規定，按政策規定及本部門的發展規劃，結合上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素，科學、合理地編製本年預算草案，避免項目支出與基本支出劃分不準或預算支出與實際執行出現較大偏差的情況，執行中確需調劑預算的，按規定程序報經批準。

（三）完善管理製度，進一步加強資產管理

進一步貫徹落實中央“八項規定”和湖南省委“九條規定”，建立本部門“三公經費”等公務支出管理製度及厲行節約製度，加強經費審批和控製，規範支出標準與範圍，並嚴格執行。嚴格按照《固定資產管理辦法》的規定加強固定資產管理，及時登記、更新台賬，加強資產卡片管理，年終前對各類實物資產進行全麵盤點，確保賬賬、賬實相符。

（四）加強新行政單位會計製度和新預算法學習培訓

加強新《預算法》、《行政單位會計製度》等學習培訓，規範部門預算收支核算，一是製定和完善基本支出、項目支出等各項支出標準，嚴格按項目和進度執行預算，增強預算的約束力和嚴肅性。二是落實預算執行分析，及時了解預算執行差異，合理調整、糾正預算執行偏差，切實提高部門預算收支管理水平。

嶽陽縣民政局

2019年5月16日