部門(單位)名稱：          嶽陽縣民政局                         

　　預 算 編 碼：           072001                 

　　評價方式：部門（單位）績效自評

　　評價機構：部門（單位）評價組

　　報告日期：   2021年 7月 9 日

　　嶽陽縣財政局（製）

　　填報人（簽名）：   汪微                       聯係電話：3052800

　　嶽陽縣民政局

　　2020年績效評價報告綜述

　　一、部門基本概況

　　（一）職能職責

　　1、負責城鄉居民最低生活保障、流浪乞討及生活無著落人員救助工作，健全城鄉社會救助體係。

　　2、負責全縣社團和縣內組織的跨縣社團和民辦非企業的登記和-度檢查、監督管理；負責社團基金會的審批和監督；查處社團組織和民辦非企業單位的違法違規行為和未經登記而以社團名義開展活動的非法組織。

　　3、負責研究提出加強和改進基層政權建設的意見和建議；指導村民委員會和居民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動村（居）務公開和基層民主政權建設。

　　4、負責全縣婚姻登記管理和兒童收養工作。倡導婚姻習俗改革

　　5、負責全縣殯葬工作。指導全縣範圍內公墓的管理與建設；負責殯葬執法，規範全縣範圍內的殯葬行為；審批殯葬設施及服務項目，負責對生產、銷售喪葬用品進行行業管理，並監督、檢查、倡導殯葬習俗改革。

　　6、負責全縣行政區劃工作。研究和修訂全縣行政區域規劃，負責鄉（鎮）的設立、撤銷、調整、更名和界線變更的審核報批；負責行政區域邊界勘界工作及勘界成果管理工作；裁處縣轄區域內界線爭議等重大問題，提出仲裁建議。

　　7、負責地名管理工作。承辦地名命名、更名、廢名審核報批；負責地名標誌設置和城鄉街門牌管理工作。

　　8、負責老人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權益的行政管理工作

　　9、負責管理社會福利企業。

　　10、負責流浪乞討人員救助工作。

　　11、負責社會福利彩票發行、管理工作。負責分配使用福利資金和福利資金使用的監督檢查。

　　12、負責對民政事業的計劃、財務和基本建設工作。

　　13、負責民政工作對象的來信來訪工作，負責辦理過往求救的應急救助事宜。

　　14、承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

　　（二）機構設置

　　對照省廳、市局機構設置，按照縣委審批的三定方案,嶽陽縣民政局內設 14個股室，分別是：辦公室、規劃財務股、社會救助股、兒童福利股、養老服務股、社會組織管理股、人事股、基政股、社會事務股、信訪室、政策法規股、機關黨委、工會、老區辦；年末編製數51名，實有人數78人，其中：在職51人，退休26人。

　　（三）2020年工作目標任務

　　1、全年預算申請到位和下達數量在95%以上，三公經費變動率≤0.2、社會效益、經濟效益、可持續影響和社會公眾滿意度達到預期目標。

　　二 單位整體支出管理及使用情況

　　2020年嶽陽縣民政局總支出12,379.21萬元。其中：基本支出共計1,027.64萬元，主要用於人員支出814.52萬元，日常公用支出213.12萬元。“三公經費”支出12.96萬元，其中：公務接待費7.45萬元，公務用車運行維護費5.51萬元。年初我局製定了《嶽陽縣民政局2019年經濟目標任務實施方案》，製訂了各部門的經費預算，提出了各部門開支經費基數及“三公經費”控製標準。項目支出11,351.57萬元，其中：民政管理事務229.88萬元、社會福利616.56萬元、最低生活保障5,764.94萬元、臨時救助支出665.25萬元、特困人員救助供養3690.11萬元、其他生活救助1163.43萬元，其他支出221.40萬元。

　　三 2020年民政工作情況

　　今年來，局黨組深入踐行“民政為民，民政愛民”工作理念，迎難而上、銳意進取、務實求為，全力打造人民滿意民政。

　　1.堅持民政為民，強化基本民生保障。

　　社會救助更加精準。圍繞“應保盡保、應退盡退、精準救助”目標，完善信息核對機製，強化部門數據資源共享，建立上下貫通縱向到底、人車房款“四位一體”橫向到邊的智慧核對網絡，探索構建收入核對、財產核對、需求核對協同共進的新格局，讓社會救助更加精準、更加公平。今年來，核對家庭經濟信息19628條，核對率100%，通過核對，將2436人次不符合條件救助對象拒之門外。深入開展城鄉低保專項治理，重點整治“關係保”、“人情保”等問題，全縣城鄉低保對象清退982戶3614人，新增326戶717人。

　　民生保障更加有力。按政策及時提高保障標準，城鄉低保救助水平分別提高到每月374元和226元、集中和分散特困供養標準分別提高到每月748元和455元、殘疾人“兩項補貼”標準提高到每月130元。今年來，全縣共投入1.25億元民生資金，保障兜底對象1318人，城鄉低保16890人，特困供養5748人，向12015人發放殘疾人“兩項補貼”。

　　專項救助更加到位。開展災情救助，將因新冠疫情和洪澇災害而導致生活困難的1100餘人納入城鄉低保範圍，向6515人次發放481.7萬元臨時生活困難救助。實行價格補貼，向城鄉低保、特困供養對象發放價格臨時補貼856.96萬元。開展慈善救助，生命助力、金秋助學、守護光明等慈善項目共救助107人26.24萬元。加強流浪乞討人員救助，投資200萬元對救助站進行維修改造，全麵提升救助能力，共救助流浪乞討人員789人次。

　　2.堅持民政惠民，優化基本社會服務

　　養老服務提質增效。落實養老機構服務提質升級三年行動計劃，為柏祥、毛田敬老院新建項目爭取資金1270萬元，新增床位220張，其中80%為護理性床位，督促其他敬老院配備康複護理、文體娛樂、供暖降溫等設施設備。對全縣24名敬老院長和98名養老護理人員進行全員培訓。聘請第三方機構對全縣5780餘名特困供養人員進行生活自理能力評估，將失能、半失能特困人員全麵納入機構供養範圍。大力支持民辦養老機構發展，丹楓家園計劃再投入1.5億元新建床位2000張，民康養老中心計劃投資8000萬元新建秀花園康養山莊，全力打造省市一流的 養老機構品牌，受到前來調研的朱忠明副省長高度肯定。切實保障老年人基本權益，向全縣1810名65歲以上失能半失能老人發放600元/人/年的基本養老服務補貼，向30名百歲老人發放4800元/人/年的長壽津貼。

　　兒童福利全麵加強。我局牽頭與18個部門共同建立留守兒童和困境兒童關愛保護工作聯席會議製度，出台相關政策文件，在重大節日和寒暑假，聯合開展走訪慰問、知識講座、親情幫扶活動，讓他們感受到政府的關懷和溫暖。建立完善農村留守兒童和困境兒童信息管理係統，指導鄉鎮建立詳實完備、動態更新的孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童、留守兒童等信息台賬。在全縣範圍建立城鄉社區“兒童之家”和“農村留守兒童活動室”194個，新牆鎮老街居委會等2個兒童之家獲評“省級示範兒童之家”。加大關愛幫扶力度，對困境兒童、散居孤兒、集中供養孤兒每月發放300至1400元不等的救助金。為全縣250名孤兒、事實無人撫養兒童購買意外事故傷亡和醫療保險，為困境兒童築牢生命健康安全防護網。

　　殯葬改革縱深推進。抓住疫情防控契機，組建特別行動隊，大力宣傳、引導、培育喪事簡辦的文明殯葬新風。清明期間，積極開展“鮮花換鞭炮”、網上祭祀等活動，營造文明祭祀新風尚。投資1.6億元，高標準建成全省一流的新殯儀館，包括綜合業務、住宿及餐飲服務、吊唁、遺體處理、骨灰存放、集散廣場等功能區，每年可火化遺體6000具，為我縣全麵推進殯葬改革奠定了堅實的設施設備基礎。新建成大明山村農村公益性公墓，啟動筻口、麻塘公益性公墓建設，繼續推進“活人墓”、豪華墓整治。

　　婚姻登記優質服務。強化服務意識，規範婚姻登記，有效應對登記高峰，今年以來共辦理婚姻登記6644對，其中結婚登記3430對，離婚登記1971對，補領結婚證1198對。6月份以來，聯合婦聯、政法等部門創新婚姻調解服務，招募24名專業誌願者采用“情理+法理+心理”調解模式，高效化解家事糾紛，盡力挽救“亮紅燈”婚姻，降低離婚率。今年來，共為1000餘對預離婚夫妻提供婚姻家庭關係輔導和離婚調適等服務，成功勸和300餘對。

　　3.堅持民政便民，深化基層社會治理

　　加強村民自治指導。加強業務培訓，選派指導員，指導全縣村（居）委會換屆選舉工作，推進村（居）書記、主任“一肩挑”工作。開展村（社區）財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計工作，促進財務管理規範化。配合縣委組織部推進基層公共服務（一門式）全覆蓋，打造便民服務陣地。加強對村規民約和居民公約修訂的業務指導，探索建立自治、法治、德治相結合的基層治理體係。

　　加強社會組織監管。加強黨對社會組織工作的領導，落實登記管理與黨建工作“六同步”機製，完成8家行業協會商會與行政機關脫鉤。認真抓好社會組織黨建工作，發展新黨員7名，培養入黨積極分子10名。引導社會組織“聽黨話、感黨恩、跟黨走”，各社會組織捐贈58萬餘元資金和物資，發動3000餘名誌願者，支持新冠疫情防控，投入500餘萬元參與脫貧攻堅，幫助1000多人次貧困戶就業。嚴格登記審批、年檢年報工作，新登記成立社會組織11家，注銷社會團體1家，對全縣173家社會組織開展年檢，189家社會組織進行換證。

　　加強區劃地名管理。完成我縣和華容縣的33.8公裏界線聯檢任務，和平江縣、汨羅市、臨湘市、局山區、嶽陽樓區簽訂平安邊界協議書。完成地名普查工作，目前正著手編纂出版嶽陽縣地名圖集、標準地名錄、地名詞典、地名誌。

　　三、存在的問題及整改措施

　　對照考察要求，經認真自查，局黨組政治建設工作還存在以下不足。

　　1.思想建設方麵。對習近平新時代中國特色社會主義思想學得不夠深，用得不夠活，做得不夠實。對習近平新時代中國特色社會主義思想豐富內涵和精神實質理解不夠透徹，一知半解、似懂非懂，沒有做到融會貫通、舉一反三，從其中找立場、找觀點、找方法，未能使各項工作體現時代性、把握規律性、富於創造性。對如何運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動民政事業發展思之不深、研之不透。

　　2.組織建設方麵。隊伍結構不優，十多年來，民政係統人員補充基本為退伍安置，文化素質偏低，中青年幹部占比不高，綜合文秘、網絡信息、社會工作等專業人才嚴重缺乏。教育管理不嚴，黨員幹部思想多元，黨的教育形式上看起來豐富多樣，但沒有真正觸動靈魂，實效性還有待加強。激勵機製不全，縣直單位幹部政治發展空間有限，工作績效難以科學考核評定，且工作績效難以精準體現在經濟待遇上。

　　3.廉政建設方麵。“一崗雙責”不到位，廉政建設存在“短板軟肋”，領導班子對履行黨風廉政建設責任製思考不深、研究不夠、措施不明顯，廉政建設責任清單兌現質量不高，存在重量輕質現象。風險防控不到位，有的班子成員在辦理具體事務時，存在強調客觀搞變通、簡化程序、辦事圖省事的現象，廉政風險防控尚未形成剛性約束。監督執紀不到位。沒能很好地消除“監督是紀委的事”的模糊認識，監督執紀過分依賴外部力量，監督體係尚未完善，未能形成全方位監督體係。

　　4.幹事創業方麵。思想鬆懈不想為，領導班子總體年齡偏大，在領導崗位時間較長，產生了“還可以、過得去、差不多”的消極心態，銳意進取的拚勁闖勁有所消退。能力不足不善為，沒有與時俱進加強學習，能力素質結構與民政事業發展的新形勢、新任務、新要求不適應、不匹配。擔當不夠不敢為，對工作阻力大，矛盾糾紛多的工作，存在畏難情緒，不能迎難而上、銳意進取、攻堅克難。

　　針對上述問題，今後，关键词2局黨組將從以下幾方麵認真抓好整改：

　　一是進一步錘煉黨性觀念，補足精神之鈣。加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，做到學懂、弄通、做實，用先進理論武裝頭腦、指引方向，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

　　二是進一步強化擔當精神，常懷奮鬥之誌。強化以發展論英雄，憑實績用幹部的正確導向，局班子成員以身作則、率先垂範，激勵廣大幹部職工潛心幹事創業，讓幹事的幹部有舞台，幹成事的幹部有奔頭。

　　三是進一步加強廉政建設，常懷律己之心。堅持情為民所係，利為民所謀，始終心存敬畏、時刻慎獨慎微，保持健康情趣，堅守廉潔底線，長修為政之德，常思貪欲之害，把黨風廉政建設責任扛在肩上、記在心間、落到實處。

　　四是進一步提升業務素質，增強成事之能。強化學習意識，從書本理論上學、在工作實踐中學、向人民群眾學，在學習中增強理論素質，在學習中提升工作本領，在學習中解決實踐難題，在學習中推進事業發展，用幹事創業的實際成效造福人民群眾。

　　一年來，局黨組團結帶領全局幹部職工忠誠履職、開拓進取，為全縣經濟社會發展提供了堅實的民生保障。今後，关键词2將在縣委縣政府的堅強領導下，以更加昂揚的鬥誌，更加飽滿的熱情，更加務實的作風，全力譜寫民政事業高質量發展的嶄新篇章。

　　三、單位專項組織實施情況

　　（一）專項組織情況分析

　　我局根據上級有關部門對專項資金的管理、使用要求，根據業務需要和工作要求，采取機關各股室分工、合作的辦法，對有關專項工作進行組織管理。

　　（二）專項管理情況分析

　　為了加強對專項資金的管理，做到依法、依規、合理地安排和使用專項資金，根據上級主管部門和相關部門對專項資金的規定，我局從建立健全專項資金管理製度、資金安排、資金監督和管理、資金使用的績效評價等方麵入手，全麵加強對專項資金的管理，製訂資金管理製度，從資金申請、安排、撥付、審批、監管等多方麵進行管理，以確保項目資金在健全、有序的管理製度下運行。

　　為了加強對專項資金的管理，有效控製專項資金的投向和使用，最大限度地發揮項目資金使用效益，我局對專項資金進行全程跟蹤管理，嚴格按照相關的資金管理製度和財務審批程序撥付和使用資金，確保了資金安全。在賬務管理上，按項目單獨設立專賬，做到了專款專用；在資金撥付時，全部項目資金實行財政國庫集中支付，全部采用轉賬方式進行支付，確保了資金的安全使用；在專項款撥付上，嚴格按照省、市有關文件規定和國家有關財紀法律、法規的規定的內容開支各項費用，隨時掌握資金動態和使用範圍，嚴格按照預算合理控製開支額度，使項目專項資金得到充分、合理、有效地使用。

　　四、績效評價工作情況

　　根據財政部《關於印發<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（財預〔2011〕285號），嶽陽縣人民政府辦公室《關於貫徹落實省政府全麵推進預算績效管理意見的通知》（嶽政發〔2014〕6號）《嶽陽縣財政局關於印發<嶽陽縣預算績效目標管理暫行辦法>的通知》（嶽縣財發〔2014〕27號），《嶽陽縣財政局關於印發<嶽陽縣財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（嶽縣財發〔2014〕26號），我局召開了專題會議，製定了工作計劃，檢查基本支出、項目支出有關賬目，收集整理支出相關資料，並根據各部門報送的績效自評材料進行分析，形成評價結論。

　　五、存在問題與建議

　　（一）基本支出經費保障水平偏低。

　　綜合近幾年我局批複預算看，預算執行基本圍繞保人員經費、保正常運轉進行。從決算情況看，基本支出比重比較大，由於辦公樓維修、職工差旅費等其他支出，基本保障麵臨巨大的壓力。全年局機關人員經費和日常經費實際支出為1,027.64萬元，而縣財政預算撥款隻有940.08萬元，存在資金缺口87.56萬元。

　　（二）科學合理編製預算，嚴格執行預算

　　加強預算編製的前瞻性，按照新《預算法》及其實施條例的相關規定，按政策規定及本部門的發展規劃，結合上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素，科學、合理地編製本年預算草案，避免項目支出與基本支出劃分不準或預算支出與實際執行出現較大偏差的情況，執行中確需調劑預算的，按規定程序報經批準。

　　（三）完善管理製度，進一步加強資產管理

　　進一步貫徹落實中央八項規定和湖南省委“九條規定”，建立本部門“三公經費”等公務支出管理製度及厲行節約製度，加強經費審批和控製，規範支出標準與範圍，並嚴格執行。嚴格按照《固定資產管理辦法》的規定加強固定資產管理，及時登記、更新台賬，加強資產卡片管理，年終前對各類實物資產進行全麵盤點，確保賬賬、賬實相符。

　　（四）加強行政單位會計製度和預算法學習培訓

　　加強《預算法》、《行政單位會計製度》等學習培訓，規範部門預算收支核算，一是製定和完善基本支出、項目支出等各項支出標準，嚴格按項目和進度執行預算，增強預算的約束力和嚴肅性。二是落實預算執行分析，及時了解預算執行差異，合理調整、糾正預算執行偏差，切實提高部門預算收支管理水平。