一、部門（單位）基本概況

聯係人

陳鐵軍

聯絡電話

7631028

人員編製

14

實有人數

20

職能職責概述

主要承擔研究擬訂全縣扶貧開發工作發展規劃，指導全縣扶貧工作，協調部門定點精準扶貧，負責管理專項扶貧經費，組織開展扶貧開發活動，總結推廣扶貧開發典型經驗。

年度主要工作內容

任務1：全縣脫貧人口6000人以上、19個貧困村退出；

任務2：提升脫貧質量、鞏固脫貧成效

任務3：爭取全市脫貧攻堅先進縣。

年度部門（單位）總體運行情況及取得的成績

全麵通過省、市脫貧攻堅成效考核，獲得2018年度全市脫貧攻堅先進縣。

二、部門（單位）收支情況

年度收入情況（萬元）

機構名稱

收入合計

其中：

上年結轉

公共財政撥款

政府基金撥款

納入專戶管理的非稅收入撥款

其他收入

局機關及二級機構匯總

693.55

211.56

481.99

1、局機關

693.55

211.56

481.99

2、二級機構1

3、二級機構2

部門（單位）年度支出和結餘情況（萬元）

機構名稱

支出合計

其中：

結餘

基本支出

其中：

項目支出

人員支出

公用支出

局機關及二級機構匯總

660.55

225.7

142.93

42.09

434.85

33

1、局機關

660.55

225.7

142.93

42.09

434.85

33

2、二級機構1

3、二級機構2

機構名稱

三公經費

合計

其中：

公務接待費

公務用車運維費

公務用車購置費

因公出國費

會議費

局機關及二級機構匯總

5.44

5.44

1、局機關

5.44

5.44

2、二級機構1

3、二級機構2

機構名稱

固定資產

合計

其中：

其他

在用固定資產

出租固定資產

局機關及二級機構匯總

36.67

36.67

1、局機關

36.67

36.67

2、二級機構1

3、二級機構2

三、部門（單位）整體支出績效自評情況

整體支出績效定性目標及實施計劃完成情況

預期目標

實際完成

目標1：全縣脫貧人口6000人以上、17個貧困村退出；

目標2：爭取全市脫貧攻堅先進縣。

全縣脫貧6060人、19個貧困村退出；獲得2018年度全市脫貧攻堅先進縣。

整體支出

績效定量目標及實施計劃完成情況

評價內容

績效內容

績效

目標值

完成情況

產出目標

（部門工作實績，即績效辦製定的單位年度考核計分辦法中考核的部門工作實績內容）

質量指標

政府采購執行率

100%

100%

公務卡刷卡率

100%

100%

財政供養人員控製率

100%

100%

全市脫貧攻堅先進縣

是/否

是

數量指標

財政供養人員控製率

100%

100%

三公經費控製率

100%

100%

全縣脫貧人口數

≧6000

6060

時效指標

貧困人口脫貧

12.31前

是

效益目標

（預期實現的效益）

社會效益

小康率進一步增加

根據縣統計局年鑒

經濟效益

貧困戶增收

根據縣統計局年鑒

社會公眾或服務對象滿意度

貧困對象滿意度

≧**%

98%

社會滿意度

≧**%

95%

績效自評綜合得分

100

評價等次

優

四、評價人員

姓  名

職務/職稱

單  位

簽  字

評價組組長（簽字）：

年    月    日

部門（單位）意見：

部門（單位）負責人（簽字）：

年    月    日

五、評價報告綜述（文字部分）

嶽陽縣扶貧辦2018年度部門整體支出

績效評價自評報告

一、項目概況

2018年，在省、市扶貧辦的大力支持下，在縣委、縣政府的正確指導下，全力推進“十大扶貧工程”，緊盯17個貧困村退出、6000人脫貧的年度目標任務，全力攻堅，各縣直行業部門多措並舉、積極配合，相互聯動，形成合力攻堅的良好格局。

二、部門整體支出管理及使用情況

我縣成立縣級黨政主要負責人擔任雙組長的精準扶貧工作領導小組，設立由縣委副書記任指揮長的脫貧攻堅大會戰指揮部，督促部門、鎮、村成立相應工作機構，建立縣委常委會、政府常務會定期聽取研究脫貧攻堅工作會議製度和部門聯席會議製度，構建了“黨政攬總、部門幫扶、鎮村落實”的脫貧攻堅工作推進體係。先後出台《嶽陽縣精準扶貧三年攻堅行動方案》《鄉鎮黨委和政府脫貧攻堅工作考核實施方案》和《縣直和駐縣單位脫貧攻堅責任製考核實施方案》《嶽陽縣財政專項扶貧資金管理辦法》等文件，並出台相應的幫扶政策和專項方案，全麵保障貧困戶教育、醫療、住房等需求，形成了較為完善的政策體係。全麵規範扶貧資金的統籌、撥付和使用，采取“財政投入、項目整合、社會募捐、基層籌集”的辦法，縣財政2018年安排專項扶貧資金資金3850萬元，募集社會資金3000餘萬元，專項用於易地扶貧搬遷、危房改造、教育助學、健康扶貧等政策落實和交通、電力、安全飲水等基礎設施建設，形成了強有力的資金保障體係。

三、項目組織實施情況

1.全力壓實責任。扣緊脫貧攻堅責任鏈，以責任落實推動政策落實、工作落實。一是責任清單化。建立實行“縣委常委包鄉鎮、縣級領導包村、縣直單位駐村包扶”的包幹責任製，實行一包到底，同獎同罰；建立“主管領導+主抓部門+配合單位”的行業扶貧責任體係；明確各級黨組織書記為脫貧攻堅第一責任人，層層簽訂責任狀。製定《嶽陽縣脫貧攻堅責任追究辦法》，以清單形式壓實縣級領導、鄉鎮黨委政府、行業扶貧部門、駐村單位、村支兩委、駐村工作隊和結對幫扶幹部等七個層麵的主體責任，同時明確組織、紀檢、審計部門的監督責任。二是督查常態化。製定《嶽陽縣脫貧攻堅常態化聯點督查工作方案》，組建專項督查組，對脫貧攻堅工作開展覆蓋式常態化督查，對重點行業扶貧部門、鄉鎮、貧困村開展專項督查；建立扶貧領域突出問題集中整改清單製度、講評製度和掛號銷號製度。2016年以來，共開展專項督查18輪次，下發督查通報12期，同步下達整改交辦函。三是整改實效化。針對中央第八巡視組、省委第七巡視組反饋的涉貧問題，按照“四個不放過”和標本兼治的原則，突出問題導向，舉一反三，劃定“責任田”，明確責任人，從嚴從快整改，現已全部整改到位。四是問責精準化。組建扶貧領域作風問題專項治理工作領導小組和綜合督查組，紮實開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。僅2018年度，就給予黨政紀處分42人，誡勉談話22人，約談了9家駐縣單位負責人。五是資金監管全程化。全縣所有扶貧資金實行國庫集中支付製度，第一時間按相關製度要求全部撥付到位，專戶專管，專人轉賬，專款專用。縣財政、審計對資金撥付、分配、核算、使用實行全程監管，對違規撥付不及時、核算不規範、使用效率不高等問題開展監督檢查。

2.全力對標施策。對照戶脫貧、村出列標準，既不降低標準，又不吊高胃口，靶向發力，精準幫扶。一是對象精準。充分發揚基層民主，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，確保不落一戶、不漏一人。2016年以來共進行6次動態調整，其中2017年大整改共清退識別不準對象17773人，新納入符合條件對象5519人,重新納入返貧對象138人。二是政策精準。教育助學方麵：全麵落實“兩免一補”政策，近三年來累計資助貧困家庭學生3.2萬人次，發放補助資金2158萬元。醫療健康方麵：全麵落實“三個一批”健康扶貧政策，啟動“一站式結算”，實行“先診療後付費”，貧困戶就醫費用報銷比例達91.63%，縣域內大病集中救治率達96.77%，慢病簽約管理率100%，分級診療、逐級轉診就診率達96.88%。扶貧“特惠保”實現財政全覆蓋。兜底保障方麵：實現農村低保線與貧困線“兩線融合”，兜底保障標準提高至285元/月·人。安居保障方麵：農村四類重點對象危房“應改盡改”，全縣2821戶貧困戶危房改造已基本完成，正在進行最後掃尾驗收；省定易地扶貧搬遷任務3969人已全麵完成，正通過小額扶貧貸款、產業發展、勞務輸出、政策保障等形式強化後扶幫扶措施，確保“搬得出、穩得住、能脫貧”。三是幫扶精準。全麵落實“三走訪三簽字”工作要求，組織151支工作隊開展駐村幫扶，4608名幫扶幹部與貧困對象結對幫扶，重點落實產業扶貧、勞務就業等幫扶措施。組織開展“百千萬”產業扶貧工程，創新了“市場主體+基地+農戶”的產業經營機製、“政府+金融+保險”的產業保障機製、“租金+股金+薪金”的利益聯結機製，發動19家農業龍頭企業結對幫扶30個貧困村，37家民營企業積極參與駐村扶貧，幫扶貧困群眾萬餘人。積極推進轉移就業脫貧，實行外出務工交通補貼製度，全縣貧困人口外出務工達1.17萬人以上，帶動近8000人穩定脫貧。發放扶貧小額信貸1.9億元，有2971戶貧困戶通過貸款發展產業增收；積極推進電商扶貧，建立“農村淘寶”縣級服務中心，建成村級“農村淘寶”服務站60個，實現網絡銷售交易額1.7億元。

3.全力強基固本。堅持黨建引領促脫貧，切實將組織優勢轉化為脫貧優勢。建強“橋頭堡”。組織開展“三幫三帶”抓黨建促扶貧活動，80個縣直單位黨組織結對幫助35個貧困村黨組織，1427名機關黨員結對聯係1636名貧困村黨員，1305名機關幹部結對幫扶2506名建檔立卡貧困戶，取得較好成效，“三幫三帶”經驗被湖南日報、嶽陽日報宣傳推介。選優“領頭雁”。出台《關於加強村（社區）幹部隊伍建設的若幹意見》，選派141名優秀幹部到貧困村（非貧困村）擔任駐村第一書記，優選17名有本事、肯幹事、群眾公認的致富能手擔任貧困村支部書記，公開選派27名年輕幹部到位置偏遠、貧困發生率較高的鄉鎮掛職鍛煉。激發“內生力”。開展“大走訪、大排查、大整改”專項活動，采取“一看二聽三講四算”的方式，組織千名黨員幹部進村入戶宣政策、摸實情、出真招，為基層“送思想、送技術、送服務”，促進脫貧攻堅質量大提升。開展“誌”“智”雙扶行動，注重激發貧困戶脫貧信心，鼓勵他們自主脫貧，累計舉辦實用技術培訓22場次，培訓貧困戶超過3000人。近年來，我縣先後有多名貧困戶脫貧典型事跡被省市宣傳，為脫貧攻堅帶來了正麵示範效應。

四、整體支出績效情況

2018年我縣圍繞提升脫貧質量、鞏固脫貧成效全力推進脫貧攻堅工作，全年共脫貧1944戶6060人、退出貧困村17個，綜合貧困發生率降至1.13%，剩餘未脫貧人口2615戶6899人。建檔立卡貧困村基礎設施、基本公共服務接近全縣平均水平。貧困戶脫貧穩定達到“一超過、兩不愁、三保障”。2018年被評為“嶽陽市脫貧攻堅先進縣”。

五、存在的突出問題及原因剖析

縱觀近年來的脫貧攻堅工作，关键词2發現，既有幹部作用發揮有餘、群眾作用發揮不足的現象，又有幹部主觀能動性不足、一些貧困群眾“等、靠、要”的思想，但追根溯源，主要問題還在自身。主要表現為：

1.政治站位有待提高。主要是對脫貧攻堅工作的嚴肅性、任務的艱巨性、形勢的嚴峻性及複雜性認識不深入、不到位，落實中央、省委決策部署有偏差。一是認識高度不夠。有的領導幹部特別是鄉鎮和縣直單位領導認為自己事多事雜，對中央“務必打贏脫貧攻堅戰”的態度領會不深刻，沒有上升到全麵建成小康社會、補強鄉村振興短板的高度，滿足於“老套路”抓扶貧，對深入基層跟蹤問情問責問效的行動不多。二是宣傳廣度不夠。少數幫扶單位和基層幹部對現行精準扶貧政策理解不深，對上級要求和政策領悟不透，導致少數貧困戶對部分政策理解有偏差，相關程序不清楚。三是思考深度不夠。有的部門和幹部較為注重“痕跡管理”和到戶走訪慰問，認為錢難籌、事難幹、風險難擔，側重於常規措施、“撒胡椒麵”，滿足於“及格分”，不求“得高分”，在促進貧困戶內生能力、增強“造血功能”等方麵思考得不夠，拿出的創新舉措不多。

2.責任意識有待加強。部分單位和扶貧幹部對扶貧主體責任認識不深，存在敷衍、放任、鬆勁等傾向。一是工作落實不到位。少數村幹部審核把關不嚴，導致一批不符合條件的“四類人員”被納入貧困戶，造成嚴重不良影響。如中洲鄉北垸村農戶劉兵自有貨車營運，在貧困戶評定中被該村納入貧困戶，造成不良影響，該村總支書、村主任被雙雙黨內警告處分。二是監督不到位。個別駐村第一書記在村扶貧資金使用上監管不嚴，導致出現違規使用扶貧資金現象。如審計局劉普湘在駐月田鎮稻田村任第一書記期間，對村幹部違規使用中央財政專項扶貧資金7.8萬餘元未盡監督責任，被黨內警告處分。三是管理不到位。隨著脫貧攻堅的不斷深入，少數駐村人員厭煩、厭戰情緒漸濃，“跑通學”“離崗”現象時有發生。如部分垂直管理單位駐村人員未嚴格執行考勤和請銷假製度，選派到村後每月在村工作時間未達20天、宿村時間未達10晚,沒有履行請假手續私自外出或擅離工作崗位。

3.政策落實有待改善。部分行業扶貧政策沒有嚴格按照相關程序和要求執行，導致與上級要求、期望目標效果有差距。一是貸款發放不規範。2016年實施扶貧小額信貸政策時，部分鄉鎮信用社對貸款申請人沒有嚴格把關，存在將扶貧小額貸款發放給非貧困戶的現象。二是利益聯結不緊密。部分新型經營主體對貧困戶帶動不明顯，少數企業出於經營成本、盈利性和防範風險考慮，有選擇性的帶動貧困戶，貧困戶受益度不高。如我縣菁華果業有限公司對參與經營活動的貧困戶分紅比例隻有4%；毛田鎮珠港村部分貧困戶與德誠香菇合作社簽訂的幫扶協議中未明確分紅期限和比例，貧困戶也暫時未享受到合作社分紅，導致貧困戶意見很大。三是部分政策不到位。如柏祥鎮臨港村貧困戶蘇哲興二級殘疾，未全額代繳2018年度醫療保險費；貧困戶孫宇一級殘疾，殘疾人2018年度兩項補貼未完全發放到位。

4.促進發展有待加力。主要表現為與高質量穩定脫貧的要求有差距。一是產業扶貧不均衡。近幾年，縣財政對貧困村投入力度較大，在產業項目、資金技術等方麵扶持較多，部分貧困村產業發展來勢較好，而對非貧困村扶持相對較少，導致少數非貧困村、非貧困戶存在“紅眼病”。二是就業服務不到位。在就業培訓上，缺乏對貧困勞動力培訓意願和企業用工需求的深入調研，導致部分培訓內容與企業需求脫節，部分培訓技能與企業用工不符。在公益性崗位上，應為就業困難群體提供長效保障的機製沒有完全落實到位，缺少開發公益性崗位的措施與辦法。在就業後續跟蹤服務上，對貧困勞動力的合理合法權益維護不夠，如個別企業超時加班不發工資等。三是成效鞏固不紮實。我縣鐵山庫區作為全市脫貧攻堅主戰場之一，地理環境較差，貧困程度較深，脫貧成效鞏固存在一定難度。深究其因，固然有政策層麵（如鐵山庫區因屬飲用水資源地保護區）和資金、技術力量等方麵的問題，但也反映了我縣為庫區解決發展難題、促進穩定脫貧上的政治擔當不夠，在資金、項目、人員支持力度上與庫區群眾期望期盼有差距。

六、改進措施和有關建議

关键词2始終認為，整體脫貧不代表全體脫貧，麵上脫貧不代表點上脫貧。後段，关键词2將繼續踐行習近平精準扶貧精準脫貧戰略思想，堅持問題導向，鞏固脫貧成效，確保到2020年現行標準下貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困，完成全麵脫貧任務。

1.認識再提高。关键词2將以此次巡視為契機，將巡視反饋涉貧問題整改作為嚴肅的政治任務和重大工作機遇來對待，按照巡視意見要求，提高政治站位，端正思想認識，以強烈的政治責任和使命擔當紮實做好巡視整改工作。一是以黨委（黨組）中心組、黨校培訓、千名書記講黨課等載體和陣地，督促全縣黨員領導幹部深刻學習領會習近平總書記扶貧重要論述豐富內涵和精神實質，強化理論武裝，校準思想偏差，主動擔當作為。二是以巡視反饋問題為切入點，在真抓真改、嚴抓嚴改的基礎上，堅持舉一反三，切實查找和整改全縣扶貧領域存在的突出問題。三是針對巡視反饋的問題，製訂《涉貧整改方案》，劃定“責任田”，製定“責任書”，實行掛圖作戰，限時整改。

2.目標再明確。圍繞提升脫貧質量這一核心，實現年內穩定減貧4139人、全縣綜合貧困發生率降至1%以下；22998名貧困人口、46個已退出村脫貧成效得到有效鞏固。重點做好四個方麵的工作：一是完善現有脫貧攻堅政策體係、工作體係，在貧困預警監測、群眾穩定增收、綜合保障性扶貧、村級基層組織建設等方麵重點發力，確保攻堅責任落實到位、政策落實到位、工作落實到位。二是加強作風建設，持續開展扶貧領域作風問題專項治理，探索建立脫貧攻堅正向激勵機製，著力打造一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧幹部隊伍。三是加強後續幫扶，嚴格按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”的要求，做到力度隻增不減、投入隻增不減、支持隻增不減。四是加強誌智雙扶，圍繞教育引導明“理”、技能培訓扶“智”、正向獎勵激“誌”、反向約束戒“懶”、文藝宣傳提“神”五條途徑開展，確保脫真貧、真脫貧。

3.施策再精準。聚焦全麵小康，主攻三個方向：一是抓重點貧困區域特別是鐵山庫區脫貧成效鞏固提升，將資金、項目、人員向深度貧困村、貧困戶傾斜；二是抓大麵非貧困村貧困人口和特殊貧困群體（因病致貧、因災返貧、老弱病殘等整戶無勞動能力貧困對象）的脫貧，強化政策執行；三是抓產業就業幫扶，鼓勵發展扶貧車間、扶貧工廠和電商扶貧，著力解決產業項目不多、產業發展不可持續、受益對象不夠精準、利益聯結不夠緊密的問題，確保貧困人口穩定增收。著眼鄉村振興，重點實施“四個工程”：一是基礎設施提升工程。瞄準短板和薄弱環節，全麵加強深度貧困村基礎鞏固提升和基礎薄弱的非貧困村基礎設施改善；加大易地扶貧搬遷後續幫扶，確保搬得出、穩得住、能致富；深入實施農村交通、飲水、通訊、物流、電網等鞏固提升工程，讓更多的人享受扶貧成果。二是公共服務提升工程。全力落實好健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等政策措施，加快公共服務向農村延伸。三是社會扶貧提升工程。注重發揮社會力量幫扶作用，進一步探索完善“同心攜手·為愛傳遞”“精準扶貧·大愛巴陵”等社會扶貧長效機製，提高社會力量的參與度、認可度，增強扶貧助困的針對性、實效性。四是鞏固脫貧提升工程。堅持把加快發展作為徹底擺脫貧困的治本之策，踐行新發展理念，抓牢招商引資、項目建設、產業升級的“牛鼻子”，持續優化縣域經濟社會發展環境，為穩定脫貧、鄉村振興提供最長久最強勁的動力和支撐，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和曆史檢驗。

嶽陽縣扶貧開發辦公室

2019年7月1日