目錄
第一部分 政府預算報告
第二部分 政府預算報表
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一般公共財政收入預算表 |
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一般公共財政支出預算表 |
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3 |
一般公共預算本級支出預算表 |
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一般公共預算本級基本支出預算表 |
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一般公共預算稅收返還和轉移支付表 |
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專項轉移支付分地區分項目表 |
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政府一般債務限額和餘額情況表 |
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政府性基金收入預算表 |
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政府性基金支出預算表 |
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政府性基金轉移支付表 |
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政府專項債務限額和餘額情況表 |
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國有資本經營收入預算表 |
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國有資本經營支出預算表 |
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社會保險基金收入預算表 |
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社會保險基金支出預算表 |
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“三公”經費預算匯總表 |
第三部分 相關說明
第一部分 政府預算報告
一、預算編製的指導思想和原則
預算編製的指導思想：全麵貫徹黨的十九大和上級財政工作會議精神，圍繞縣委縣政府確定的工作目標任務，堅持穩中求進的工作基調，樹立過緊日子思想，加大財政資金統籌力度，有效盤活存量資金；調整優化支出結構，突出保障重點；規範和加強項目支出管理，提高資金使用效益；從嚴控製政府債務，防範化解債務風險；全麵實施績效管理，構建全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算績效管理體係，為建設富饒美麗幸福嶽陽縣提供堅強的財力保障。
預算編製的基本原則：
（一）量力而行，量入為出。堅持以收定支、量入為出的預算基本原則，增強預算平衡意識和風險意識，節儉理性，花錢適度；控製基本建設支出，量力而行，嚴格基本建設支出的審批，項目申報時先確定資金來源，沒有納入財政預算安排和明確資金來源的項目，一律不予審批和開工建設。
（二）保障重點支出，壓減一般支出。優先保障“三保”支出，確保大局穩定，落實中央增資政策，增加年終績效獎勵支出，逐步提高幹部職工待遇；全力保障防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰以及鄉村振興戰略。有保有壓，按照省財政統一要求，堅持過緊日子的思想，嚴格控製和壓減一般性支出，2019年一般商品服務支出預算安排一律按照5%的比例壓減；除剛性支出和政策性配套的專項外，過渡性、臨時性專項一律予以減少或取消。
（三）清理存量資金，統籌增量資金。一是繼續清理存量資金，加大結餘結轉資金與年初預算的統籌力度，對結餘結轉兩年以上的上級指標以及縣本級預算安排當年未使用完畢所形成的存量資金，財政繼續實行統籌，納入2019年部門預算安排。二是整合上級專項資金，統籌安排增量支出。引導部門結合縣重點工作及工程申報項目資金，將未明確到項目的上級專項一律進行整合使用，集中使用到農業、水利、扶貧、環保、鄉村振興等重點領域和關鍵環節，充分發揮專項資金的使用效益。
（四）嚴控新增支出，強化績效管理。嚴格預備費新增支出的使用和審批，預備費主要用於防汛救災、突發事件、臨時、特殊事項等支出。原則上不新增部門經費，確需增加的，必須加大新增支出的審核力度。加強財政資金的績效管理，實施全過程績效管理，強化績效評價結果應用，增強資金安排績效導向。
二、一般公共預算
（一）支出預算安排的具體方法
A.人員經費：工資、津補貼及績效工資按照人社部門核定標準安排；按6000元/年/人的標準安排年終績效考核獎勵資金，財政預算安排口徑不變；退休人員生活補貼納入社會化發放，財政預算安排口徑不變。
B.公用經費
1.一般商品與服務支出：按照《湖南省財政廳關於做好2019年預算編製工作的通知》(湘財預〔2019〕2號)要求，一般性支出一律按不低於5%的比例壓減；按嶽縣財發〔2014〕2號確定的分類分檔定員定額標準減少5%安排。
2．公車改革經費：嚴格按公車改革政策要求，按照車改辦審核的對象和標準安排車補經費，鄉鎮車補經費由鄉鎮安排。未納入車改單位經費安排標準不變。
3．工會會費和殘疾人就業保障金納入預算安排，殘疾人就業保障金安排到單位，由單位向稅務部門申報繳納。
C.社會保障繳費：根據嶽陽縣人民政府辦公室《關於做好機關事業單位工作人員和城鄉居民社會保險征管職責劃轉工作的通知》（嶽縣政辦函〔2018〕123號）的有關規定，行政事業單位養老金、醫保金、工傷保險、失業保險劃轉稅務部門征管，職業年金仍由事業養老中心征管，財政安排口徑不變。具體為：養老保險金按新政策實施，1－4月按基本工資加津補貼的28％征收，其中：財政安排20%，個人負擔8％，5－12月按基本工資加津補貼的24％征收，其中：財政安排16%，個人負擔8％；職業年金全額預算單位按基本工資加津補貼的4％征收（個人負擔部分），鄉鎮、差額預算單位、自收自支單位按基本工資加津補貼的12％征收（單位負擔8%，個人負擔4％）；醫保金按基本工資加津補貼（績效工資）的9.5％征收，其中財政安排7.5%，個人負擔2％；工傷保險按基本工資加津補貼的1％安排。
D.住房公積金：按基本工資加津補貼的12%安排。
E.非稅收入管理
將所有非稅收入全部納入預算管理，實行綜合預算。
(二）財政收入計劃
根據中央、省、市財政工作會議精神及縣十七屆人大三次會議審議通過的財政預算方案，2019年財政收入按8%增長，一般公共預算收入計劃11.61億元，增加8601萬元，其中：地方一般公共預算收入計劃6.49億元，增加4333萬元，增長7.15%；上劃中央及省收入計劃5.116億元，增加4268萬元，增長8.4%。
收入計劃情況是：稅收收入計劃任務10.4億元，增加7700萬元，增長8%。非稅收入計劃任務1.21億元，增加900萬元，增長8%。
（三）可用財力計劃
2019年可用財力計劃為191919萬元，其中:
1．地方一般公共預算收入計劃64945萬元，增加4198萬元其中：稅收收入50355萬元，非稅收入14589萬元。
2.上級補助收入95274萬元，同比2018年計劃增加可用財力6182萬元。
3.政府一般債券30000萬元;
4.盤活財政存量資金700萬元;
5.整合部門專項資金1000萬元;
（四）支出計劃
2019年安排公共財政支出218989萬元，增加30968萬元。
一般公共預算支出215256萬元，增加28681萬元。其中：縣本級182235萬元，增加26009萬元；鄉鎮級33021萬元，增加2672萬元；
上解支出3733萬元，增加2287萬元。
縣本級新增支出26009萬元，具體情況是：
（1）工資福利方麵支出增加7436萬元；
（2）民生方麵支出增加2939.8萬元 ；
（3）社會綜合治理方麵支出增加1336萬元；
（4）部門非稅收入安排支出12100萬元。
（5）政府債務還本付息支出10837萬元
（6）同比2018年預算調整、取消、減少的支出8639.8
萬元
（五）公共財政預算平衡情況
2019年全縣可用財力計劃191919萬元，上級專項轉移支付收入121052萬元，基金調入資金27070萬元，總收入計劃340041萬元；2019年公共預算支出計劃218989萬元，上級專項轉移支付支出121052萬元，總支出計劃340041萬元；收支平衡。
三、政府性基金預算
（一）收入計劃：160260萬元
1.商業用地土地出讓收入計劃100000萬元。
2.中央代發地方政府專項債券收入計劃30000萬元。
3.汙水處理費收入計劃260萬元。
4.土地指標交易收入計劃30000萬元。
（二）支出計劃：157260萬元
1.土地成本35437萬元。
2.調出資金27070萬元，彌補公共財政預算支出缺口。
3.專項支出65753萬元。
4.土地開發成本及鄉村振興支出29000萬元。其中：土地開發成本25000萬元，鄉村振興支出4000萬元（安排8000萬元，其中：財政安排4000萬元，統籌資金4000萬元）。
（三）政府性基金預算收支平衡情況
2019年政府性基金預算收入計劃為160260萬元， 政府性基金預算支出計劃157260萬元，結餘3000萬元。
四、國有資本經營預算
（一）收入計劃：1800萬元
國有資產門麵出租收入1800萬元。
（二）支出計劃：1800萬元
1．國有資產管理、維修支出460萬元。
2．企業資產出租收入返還160萬元。
3．紙廠關停補償1180萬元。
（三）國有資本經營預算收支平衡情況
2019年國有資本經營預算收入計劃為1800萬元， 國有資本經營預算支出計劃1800萬元，收支平衡。
五、社會保險基金收支預算
（一）企業養老保險基金
企業養老參保人數67954人，實際繳費人數31048人，退休15706人。
1．預算收入104005萬元，其中：上年結餘94289萬元，參保人員繳費8000萬元，利息收入300萬元，縣本級預算安排1416萬元。
2．預算支出40000萬元。
3．本年結餘64005萬元。
（二）事業養老保險基金(含職業年金)
事業養老參保人數20961人，實際繳費人數13193人，離退休6851人。
1．預算收入42728萬元，其中：上年結餘8741萬元，參保人員繳費8425萬元，利息收入89萬元，縣本級預算安排25473萬元（包含退休人員生活補貼）。
2．預算支出41636萬元。
3．本年結餘1092萬元。
（三）城鎮職工醫療保險基金
城鎮職工醫保參保人數33101人，實際繳費人數21814人。
1．預算收入20335萬元，其中：上年結餘10526萬元（其中個人賬戶餘額7232萬元），參保人員繳費4677萬元，利息收入132萬元，縣本級預算安排5000萬元。
2．預算支出8470萬元。
3．本年結餘11865萬元。
（四）城鄉居民養老保險基金
城鄉居民養老保險參保人數407274人，實際繳費人數230754人，領取待遇人員104686人。
1．預算收入53018萬元，其中：上年結餘35962萬元（含上解省級專戶資金35300萬元），參保人員繳費2984萬元，上級財政補貼收入12785萬元，利息收入103萬元，縣本級預算安排1135萬元，其它收入46萬元，轉移收入3萬元。
2．預算支出14751萬元。
3．本年結餘38267萬元。
（五）城鄉居民醫療保險基金
城鄉居民醫療保險參保人數652051人，實際繳費人數652051人。
1．預算收入67660萬元，其中：上年結餘18494萬元（其中個人賬戶餘額8000萬元），參保人員繳費14300萬元，上級財政補貼收入30940萬元，利息收入210萬元，縣本級預算安排3716萬元。
2．預算支出48620萬元。
3．本年結餘19040萬元。
（六）失業保險基金
失業保險參保人數19863人，實際繳費人數17364人。
1．預算收入2018萬元，其中：上年結餘1587萬元，參保人員繳費403萬元，利息收入28萬元。
2．預算支出420萬元。
3．本年結餘1598萬元。
（七）工傷保險基金
工傷保險參保人數37903人，實際繳費人數37903人。
1．預算收入3783萬元，其中：上年結餘8萬元，參保人員繳費3200萬元，利息收入4萬元，縣本級預算安排571萬元。
2．預算支出3605萬元。
3．本年結餘178萬元。
第二部分 政府預算報表（詳見附表）
第三部分 相關說明
一、上級轉移支付資金安排情況
2019年預計上級轉移支付資金共計216326萬元，其中：納入縣級財力統籌安排使用的一般性轉移支付資金95274萬元、專款專用的專項轉移支付資金121052萬元(詳見公開表）。
二、舉借政府債務情況
1、地方政府債務限額餘額情況
截至2018底，嶽陽縣地方政府債務限額為247578萬元，其中：一般債務限額為209724萬元；專項債務限額37854萬元。截至2018年底嶽陽縣政府債務餘額249232萬元，其中：一般債務餘額為211378萬元；專項債務餘額37854萬元，均控製在債務限額範圍內。
2、2018年地方政府債券發行情況。
2018年，省轉貸我縣地方政府債券45977萬元，其中：一般債券28777萬元（新增債券16300萬元、置換債券12477萬元）、專項債券17200萬元（新增債券9700萬元、置換債券7500萬元）。
3、2018年地方政府債務還本付息情況
2018年地方政府債券還本支出8610萬元，其中：一般債券6110萬元、專項債券2500萬元。
2018年地方政府債券利息支出共計6818萬元，其中：一般債券6162萬元、專項債券656萬元。
4、地方政府債券還本付息預算情況
2019年地方政府債券到期還本支出23690萬元，其中：一般債券13036萬元、專項債券10654萬元。
2019年地方政府債券到期付息支出8049萬元（其中：一般債券6812萬元、專項債券1237萬元）。
2015年及以後年度的債券還本支出資金來源為借新還舊及置換債券資金收入，2014年政府債券還本以及所有利息支出資金來源於縣本級財力收入。
5、地方政府債券資金使用情況：
2019年我縣預計發行地方政府債券51530萬元，其中：新增債券30000萬元、置換債券21530萬元。
新增債券資金使用安排情況：通組路建設4300萬元、大班額化解支出1000萬元、棚戶區改造專項支出14000萬元、兩供兩治 支出3100萬元、異地扶貧搬遷6000萬元、其他公益性資本支出1600萬元。
三、“三公”經費預算情況說明
1、按照黨中央、國務院有關文件及部門預算管理有關規定，“三公”經費包括因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。（1）因公出國（境）費，指單位工作人員公務出國（境）的住宿費、旅費、夥食補助費、雜費、培訓費等支出，2019年預算不做安排。（2）公務用車購置及運行費，指單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出，公務用車指用於履行公務的機動車輛，主要是執法執勤等用車。2019年匯總部門預算安排1288萬元（全部為車改後單位保留的執法執勤等車輛的維護費）。由於2017年底嶽陽縣實行公車改革製度，各部門單位取消了一般公務用車，保留了部分執法執勤應急等車輛。參改單位人員在嶽陽縣範圍內的公務出行將不再報銷公務交通費，改為發放公務交通補貼，公務交通補貼統計在 “基本支出”中的“其他交通費用”中了。（3）公務接待費，指單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出，2019年匯總部門預算共計858萬元。
2、2019年三公經費統計範圍包括所有的一級預算部門（單位）和獨立核算的二級機構。
3、2019年三公經費預算數因為壓縮開支，遵循“三公經費隻減不增”的原則比上年決算數減少5萬元。
附件1：
2019年政府預算公開.xls
附件3：
嶽陽縣關於進一步加強和規範財政扶貧資金使用管理的通知.pdf