1 總則 1.1 編製目的

為保障公眾飲用水安全和身體健康，有效預防、及時控製和消除飲用水源突發環境汙染事件的危害，建立健全嶽陽縣新牆水庫飲用水源地的環境汙染事故應急機製，提高嶽陽縣對飲用水源地突發環境汙染事件的處置能力，控製事件危害的蔓延，減輕伴隨的環境影響以及人群健康危害，根據《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》、《環境汙染事故應急預案編製技術指南》和《湖南省突發事件應急預案管理辦法》等有關規定，編製本預案。

1.2 編製依據 1.2.1 主要法律、法規及規章

(1)《中華人民共和國環境保護法》（（中華人民共和國主席令第9號）2015年1月1日實施；

(2)《中華人民共和國大氣汙染防治法》（中華人民共和國主席令 [2000]第32號）；

(3)《中華人民共和國水汙染防治法》（中華人民共和國主席令 [2008]第87號）；

(4)《中華人民共和國固體廢物汙染環境保護法》（中華人民共和國主席令 [1995]第58號）；

(5) 《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令[2007]第69號）。

1.2.2 技術標準及導則

(1)《環境影響評價技術導則•總綱》(HJ/T2.1－93)；

(2)《環境影響評價技術導則•大氣環境》(HJ 2.2-2008)；

(3)《環境影響評價技術導則•地麵水環境》(HJ/T2.3－93)；

(4) 《飲用水源汙染防治規定》（2010年修訂）；

(5)《突發環境事件應急監測技術規範》（HJ 589-2010）。

1.2.3 其他基礎資料

(1)《嶽陽縣“十二五”環境保護規劃》；

(2)《嶽陽縣總體規劃》；

(3)《嶽陽縣新牆水庫飲用水源保護區環境保護規劃》；

(4) 嶽陽縣新牆水庫飲用水源地突發環境事件應急預案委托書。

1.3 適用範圍

嶽陽縣新牆水庫飲用水源地保護區發生的突發環境汙染事故的控製和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規定，具體包括：

(1)生物性汙染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等汙染飲用水源事件，由此可能導致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）暴發流行。

(2)化學性汙染。一切劇毒、有毒、有害化學物品（如氰化物、砷、汞、Cr6+、亞硝酸鹽、農藥、氨氮、石油類、磷等）汙染飲用水源事件，可能損害人體健康甚至危及生命。

(3)其他突發事故。如藻類爆發、幹旱、洪水、季節性斷流等。

1.4 預案編製程序

本預案編製嚴格參照《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發[2010]113號）的規定進行，其編製程序詳見圖1.4-1。

圖1.4-1   環境應急預案編製程序圖

2 嶽陽縣新牆水庫基本情況 2.1 新牆水庫基本情況介紹

嶽陽縣新牆水庫興建於1961年，集雨麵積11.35平方公裏，壩長531米，壩頂高程48.8米，正常蓄水位45.6米，總庫容811萬立方米，有效庫容567萬立方米，係小一型水庫。

2006年9月8日，新牆河水體出現了砷含量嚴重超標事件後，為了徹底解決縣城飲水安全問題，提高城鎮居民生活質量，在省市各級領導的高度重視、密切關注下，縣委縣政府經過充分論證，決定利用新牆水庫為調蓄水庫，經已建成的鐵山水庫南總幹及榮灣分幹引鐵山水庫水為縣城供水水源，通過泵房提水向縣城一、二水廠供水。2007年10月1日正式向縣城供水。

2.2供水範圍以及供水量

新牆水庫目前承擔向嶽陽縣城、新牆農業工業園、嶽陽縣生態工業園、新牆鎮、麻塘鎮、鹿角鎮、長湖鄉的城鄉居民生活、生產源水供應。

新牆水庫供水設施現由一泵房、二泵房、水廠三個主體單位組成。

一泵房現有3台機組，2台裝機容量各160KW/h，1台裝機容量90KW/，輸水管道 9.2公裏，管道流量1800噸，主要負責嶽陽縣縣城供水，滿足縣城2010年日供水5萬噸及2020年日供水10萬噸要求。根據統計，目前縣城實際供水約2萬5千噸。

二泵房共有3台機組，主要負責新牆水廠的源水和工業園生產用水。工業園生產用水分別為：天欣、華雄、亞泰、宏康等企業單位。現有3台機組設計容量都是110KW/h，管道流量500噸，實際每天供水約5000噸，供水管道5.4公裏。

新牆水廠由三台22 KW的機組運行，日供水量為5千噸，主要供水範圍包括新牆集鎮及18個行政村、長湖鄉集鎮和7個行政村及嶽陽縣新牆農業工業園生活用水。其中長湖集鎮（219戶）、百森陶瓷、亞泰陶瓷、馬形村（11戶）、馬家組（9戶）、光榮村（5戶），實際總供水為300m³/天，供水人數約1200人。

2.3用水情況

嶽陽縣自來水公司供水水源為新牆水庫，服務範圍為嶽陽縣縣城，是嶽陽縣城22.5萬人的飲用水水源地，實際取水量為57萬噸/年。

新牆自來水廠供水水源為新牆水庫，水廠自2010年7月開工建設，2011年7月竣工，2012年7月28日正式供水，服務城鎮為新牆集鎮及18個行政村、長湖鄉集鎮和7個行政村及嶽陽縣新牆農業工業園生活用水。飲用水源基礎狀況見下表。

表2.3-1  飲用水源基礎狀況表

水源地名稱	水源廠名稱	水源地類型	現狀年服務人口（萬人）	設計取水量（萬噸/年）	現狀年取水量（萬噸/年）	已服務 年限(年)	使用 狀況
新牆水庫	嶽陽縣自來水公司	地表水	22.5	5	8500	10	在用
新牆港水庫	新牆自來水廠	地表水	0.2	0.5	0.03	5	在用

2.4 飲用水源地基礎狀況分析

新牆水庫位於湖南省嶽陽縣新牆鎮，總庫容為811.6萬立方米，有效庫容567萬立方米，多年平均產水量400萬立方米，庫區水麵2751畝，正常蓄水位45.6米，集雨麵積11.3平方公裏，平均河寬20米，平均水深10米。壩長531米，壩頂高程48.8米。

根據業主提供資料，新牆引水工程分兩期進行，分別滿足縣城2010年日供水5萬噸及2020年日供水10萬噸要求。一期工程建設內容：新建4.65公裏引水用渠；榮灣分幹節製閘、分水閘各一座；按中型水庫標準除險加固新牆水庫；新建取水構築物；鋪設9.27公裏輸水管道等，工程概算投資3893萬元，已於2007年9月26日完成。二期工程主要是大壩加高至50米高程，溢洪道設置節製閘，正常蓄水達48米，總庫容達1042萬立方米，完成庫區征地及移民安置，目前尚未施工。

新牆水庫是一座小型水庫，具有重要的飲用水源功能，是嶽陽縣的飲用水源地。同時還具有防洪、農業灌溉和旅遊休閑等功能。

2.5 飲用水源地水源補給狀況分析

新牆水庫作為一個從鐵山水庫引水至縣城的調蓄水庫，補給水源主要為鐵山水庫以及雨水。

（1）鐵山水庫概況

鐵山水庫位於湖南省嶽陽縣公田鎮鐵山口，總庫容6.35億立方米，正常庫容5.46億立方米，多年平均產水量3.67億立方米，水岸線長328公裏，水麵麵積44.47平方公裏，集雨麵積493平方公裏，平均河寬20米，平均水深10米，年平均徑流量11.64 m3/s，平水期平均徑流量11.05 m3/s，枯水期平均徑流量3.99 m3/s，最枯月平均徑流量0.36 m3/s。

本次評價根據嶽陽縣環境監測站提供的2014年、2015年、2016年1月-8月鐵山大壩取水口基本項目+補充項目+優選特定項目監測數據，鐵山大壩斷麵、毛田河入庫河口斷麵、月田河入庫河口斷麵的水質類別符合Ⅱ類水質，水質狀況優。鐵山水庫飲用水水源地水質達標，可作為飲用水源。

鐵山水庫分別建有南、北兩個專用飲水渠道，南幹渠與小饒港水庫通過隧洞相通，進而通過長約35.44 km的飲水渠道一直匯入新牆水庫；北幹渠則與金鳳水庫相通。

圖2-1  南幹渠通往新牆水庫的專用飲水渠道

2016年鐵山水庫調水至新牆水庫1200萬方。

（2）雨水

新牆水庫集雨範圍主要為新牆鎮周邊範圍，總麵積11.35平方公裏。

2.6 飲用水源地水源補給狀況分析

2.6.1飲用水水源地水環境質量評價

（1）水環境功能區劃

根據《湖南省主要地表水係水環境功能區劃》，新牆水庫水域屬於飲用水水源保護區，執行Ⅱ類標準。

（2）水源地現狀水質

①水質評價標準

根據《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）規定，一級水源保護區以Ⅱ類地表水標準值為限值，二級水源保護區及準保護區以Ⅲ類地表水標準值為限值，以此作為衡量依據。

②水質情況

根據業主提供的資料顯示，新牆水庫水質屬於較為優質的Ⅱ類水，由於補給水源為鐵山水庫，因此新牆水庫水質近似於鐵山水庫水質。

2.7 飲用水源地汙染狀況分析

根據實地調研和統計結果顯示，新牆水庫周邊的新牆鎮主要汙染源以居住村民生活汙水、生活垃圾和畜禽養殖汙染為主，工業以小作坊式的企業為主。

（1）生活汙染源

新牆水庫周邊範圍內約有常住人口7000人，參考全國第一次汙染源普查生活源產排汙係數手冊，按照生活汙染物COD、氨氮、總氮、總磷產生量係數分別為66 g/人·天、8.1 g/人·天、11.6 g/人·天、0.84 g/人·天進行計算，生活汙染物COD、氨氮、總氮、總磷產生量分別為168.63噸、20.70噸、29.64噸、2.15噸。

（2）畜禽養殖汙染

周邊以分散式畜禽養殖為主，其中，畜禽養殖情況統計見下表。畜禽養殖廢水產生總量約為186萬噸/年，綜合利用量約37萬噸/年。

表2.7-1  新牆水庫周邊鄉鎮畜禽養殖情況統計

鄉鎮	類型	戶數	存欄數	500米內
新牆鎮	豬	54	1499	39
	牛	18	171	9
	羊	4	133	1
	雞	6	2000	6

（3）農業麵源汙染狀況

新牆鎮耕地麵積共計3.6萬畝，本應急預案按新牆水庫周邊的耕地麵積為3.6萬畝進行計算，根據《第一次全國汙染源普查》的基本農田法，以COD為1.5 kg/畝·年；氨氮為0.3 kg/畝·年進行測算，每年產生的汙染物為：COD約54噸，氨氮約10.8噸。

（4）工業企業汙染狀況

目前，新牆水庫周邊尚有少量企業，包括采礦、預製構件、竹木加工等，企業分布以沿水庫周邊200 m範圍以外。新牆水庫周邊企業概況見表2.7-2。

表2.7-2  新牆水庫周邊企業情況統計

企業名稱	主要汙染物	汙染物種類	汙染物去向	與新牆水庫的相對位置關係
嶽陽柯奇長石精選科技有限公司	粉塵	TSP	散排	N，113m
湖南華雄陶瓷有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經過處理排入新牆河	E，502m
	廢氣	煙塵、SO2、NOx	經除塵+脫硫裝置處理排入大氣
	固廢	粉塵、煤渣、焦油等	外售
紅日駕校	生活汙水	SS、COD、BOD	經過化糞池收集處理排入新牆河	SE，930m
	汽車尾氣	SO2、NOx	大氣
湖南天欣陶瓷有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經過處理排入新牆河	SE，930m
	廢氣	煙塵、SO2、NOx	經除塵+脫硫裝置處理排入大氣
	固廢	粉塵、煤渣、焦油等	外售
湖南八達人防設備有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經過處理排入新牆河	N，480m
	廢氣	煙塵、SO2、NOx	經除塵+脫硫裝置處理排入大氣
	固廢	粉塵、煤渣、焦油等	外售
三和玻璃有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經過處理排入新牆河	E，960m
	廢氣	鍋爐廢氣	排入大氣
	固廢	煤渣	外售

2.8飲用水水源地生態環境分析

新牆水庫周邊陸域土地利用以林地、耕地以及城鎮建設用地為主。

由於新牆鎮區域發展開發，新牆河流域水土流失較為嚴重，水土流失主要分布在新牆水庫的周邊岸帶區域。

2.9飲用水水源地環境管理現狀分析

為切實加強對新牆水庫飲用水水源保護，確保城鄉飲用水安全，2008年嶽陽縣新牆水庫管理所、嶽陽縣新牆原水供應有限公司成立，是兩塊牌子一套人馬的組合體，現隸屬於嶽陽縣水務局，統一行使對新牆水庫流域的管理與建設職能。

為做好水源保護工作，新牆水庫管理所設立水源保護執法辦，具體實施水源地保潔工作，嚴格執行對庫區每日巡查製度，及時打撈、清理漂浮物，杜絕人畜下水和及時發現並製止庫區違章建築。近年來，新牆水庫管理所不斷加大庫區水質安全宣傳力度，采取出動宣傳車、發放宣傳冊、在醒目位置設立保護水資源的大型廣告牌和警示牌等形式，確保了水資源保護政策法規教育深入人心。先後向周邊村組發放宣傳冊1700餘冊，在水庫周邊樹立安全警示牌20個。

為及時掌握水質情況，新牆水庫管理所配合四家檢測機構逐月、逐季檢測水質。嶽陽縣環保局環境監測站每月對原水取樣檢測一次、嶽陽縣疾控中心和嶽陽市水資源局每季度對原水取樣檢測一次，新牆水庫管理所還自行委托湖南城市供水監測網嶽陽監測站對原水每月檢測一次，確保對水庫水質情況的全麵、準確、及時掌控。同時按縣防指和縣安監局要求，每年关键词2都會聯合新牆派出所對庫內遊泳、垂釣、放牧現象采取每天勸導巡邏行動，特別是在暑假期間，日夜巡查，杜絕了遊泳、垂釣、放牧的現象，保證了無一起安全事故的發生。

在治理汙水的問題上，新牆水庫管理所配合環保部門加強對庫區周邊企業排汙和禽畜養殖的排查整治工作，實現了庫區無企業排汙口，無集中式養殖場；積極協助國土部門在庫區的禁違拆違治違工作，做到無違建現象發生；積極協同林業部門實行封山育林、植被保護工作，杜絕了亂砍濫伐行為，覆蓋率為100%。確保庫區周邊汙染零容忍，違建零容忍，山清水秀，人水和諧；積極引進項目，加強水源保護，2015年縣環保局投入500多萬實施五項工程：一是治理生活汙水，對庫區200多戶居民生活汙水實施四池淨化係統；二是建造人工濕地150畝，降低水中氨氮含量；三是新建人畜護欄2000米，防止人畜下水；四是攔汙壩護砌加固工程；五是引水渠渠尾護砌工程。這些項目的實施將從根本上改善水質保護水源。為進一步淨化水質，分季度向水庫投放生石灰對水體進行淨化殺毒，中和水體酸堿度，抑製藻類的生長繁殖，提高水體自我淨化能力。

同時，嶽陽縣自來水公司出台《嶽陽縣自來水公司突發事件應急處置預案》、《嶽陽縣城市供水用水管理規定》等，進一步的保障了飲用水安全。

3 新牆水庫周邊環境概況 3.1 自然環境 3.1.1 地理位置

新牆水庫位於湖南省嶽陽市嶽陽縣新牆鎮，處新牆河下遊南岸距嶽陽縣城12公裏，距嶽陽市區 33公裏。新牆鎮下轄27個村，2個居委會，262個組，土地麵積96.8平方公裏，耕地麵積3.6萬畝，人口3.48萬，其中非農人口4400，是嶽陽縣經濟重鎮，交通樞紐，區位優勢明顯，京珠高速公路和107國道縱貫全境，榮公公路連接東西。

地理位置詳見附圖1地理位置圖。

3.1.2 地形地貌地質

嶽陽縣地勢自東北幕阜山餘脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地主要分布在毛田、月田、張穀英、雲山、相思、饒村及公田等鄉鎮的一部分地方，主要山脈有相思山、大雲山。其中相思山位於嶽陽縣與湖北省通城縣交界處，主峰眉毛尖海拔957.2米，為全縣最高山峰。大雲山位於縣境東北部，與臨湘縣交界，主峰相公尖海拔909.7米。

縣境內山地形成中低山剝蝕構造地貌，其主要特征：地殼上升幅度大，漿岩發育、流水下切及風化作用明顯，風化厚度不一，土壤呈酸性。丘陵主要分布在盆地周邊或山間山麓的旁側，為剝蝕侵蝕地貌。崗地主要分布於東洞庭湖東岸的麻塘鎮、城關鎮、黃沙街鎮及新牆河兩岸。平原主要分布在筻口、新牆、公田、鹿角、麻塘、中洲、城關等鄉鎮。

3.1.3 氣候特征

嶽陽縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，具有雨量充沛、氣候溫和、日照充足、四季分明、寒冬多變、暑熱期長、嚴寒期短的特點，年平均氣溫16.8℃，最高氣溫40.3℃，最低氣溫-11.8℃。年日照時間在1813.8小時以上，多年平均無霜期227天。多年平均降水量為1325.6 mm，最大日降水量為308.00 mm，雨量分布受地形影響隨高程降低而呈遞減趨勢。

3.1.4 河流水係特征

嶽陽縣主要河流有流向東洞庭湖的新牆河、費家河、坪橋河、銅鼓河，有直入南洞庭湖的羅水河。

新牆河有沙港、遊港兩大支流，在縣境主、支流全長115.4千米，流域麵積1597.6平方千米。主流經新牆、城關兩鎮，從破嵐口入東洞庭湖。

鐵山水庫屬於新牆河流域，鐵山水庫的回水區有5條河流，分別是月田鎮的月田河、吳家段河；毛田鎮的毛田河、英橋河；相思鄉的小港河。此外，流域內還有2條主要河流，一條是公田鎮的東淇河（與鐵山水庫東北-西南向隧道相通），另一條是鐵山水庫流域最長的一條河流--沙港河，沙港河發源於平江縣板江鄉，流經月田鎮後稱為月田河，隨後匯入鐵山水庫，從鐵山水庫大壩口流出進入公田鎮，最終匯入新牆河支流的沙河。

企業所在區域地表水係圖見附圖2項目所在區域地表水係示意圖。

3.1.5 土壤植被

嶽陽縣的土壤分為紅壤、黃壤、潮土、紫色土、水稻土等5個土類，8個亞類，34個土屬，76個土種。

東部海拔300米以上山區，以花崗岩紅壤為主。中部丘崗地區多為酸性紫色土。西部洞庭湖沿岸崗地為紅土紅壤。洞庭湖平原向湖心依次分布著荒洲紫湖潮土，爛湖泥田、青隔湖潮泥田、潮砂泥田等。新牆河流域沿河溪穀而下，大體上依次出現紅壤、黃泥田、紅黃泥田、青隔紅黃泥田、青泥田等。

嶽陽縣屬亞熱帶常綠闊葉林區，植物資源十分豐富。境內有木本類植物92科，829種，其中鄉土樹種82科、655種。屬國家及省定保護的有銀杏、杜仲、楨楠、青檀、香樺、花桐木等14科、24種。用材樹種主要有杉、鬆、樟、楓、檫、楠、桐、柏等。

3.1.6 水資源狀況

嶽陽縣平均降水量為1325.6 mm，4-9月份降水量870-950 mm，多年蒸發量為1160.0 mm。全縣水域麵積1190 km2，約占全縣總麵積的40.6%，主要為縣轄東洞庭湖水麵。主要河流有直泄東洞庭湖的新牆河、費家河、坪橋河；直入南洞庭湖的羅水河。全縣共有中型水庫2座，小（Ⅰ）型水庫32座，總庫容5789.3萬m3，小（Ⅱ）型水庫183座，總庫容1.238億m3。中小工程蓄引提總水量3.1億m3。另外大（Ⅱ）型鐵山水庫預計2020年可供嶽陽縣農業灌溉水量2.47億m3，全縣地表水開發利用總量共計5.57億m3。

地下水賦存條件受地層岩性、結構構造、地形地貌諸因素製約,基本以鬆散岩類孔隙水和基岩裂隙水二大類型。地下水資源利用主要是供飲用水、目前已開發利用地下水資源2.59萬m3/d，年開發利用地下水資源845萬m3。

3.1.7 生物多樣性

嶽陽縣境內記錄到的野生動物500種，即獸類22種，鳥類266種，蟲類196種，其他17種。其中屬國家一級保護動物12種，二級保護動物47種，三級保護動物70種；記錄到的魚類114種，木本類植物829種，其中鄉土樹種655種，屬國家級及省定保護樹種24種。主要野生動物有：蛇類、野兔、黃鼠狼、老鼠、蛙、普通鳥類等，水生魚類有鯽魚、草魚、鰱魚、鯉魚等。經調查，區內無野生的國家保護植物和珍稀瀕危動物種類。

3.2 水庫周圍的主要風險源

目前，新牆水庫周邊尚有少量企業，包括采礦、陶瓷廠、水玻璃等，企業分布在水庫200 m範圍以外。新牆水庫周邊風險源概況見表3.2-1。

表3.2-1 新牆水庫周邊企業情況統計

企業名稱	主要汙染物	汙染物種類	汙染物去向	與新牆水庫的相對位置關係	可能對水庫造成的影響
嶽陽柯奇長石精選科技有限公司	粉塵	TSP	散排	N，113m	裝置物料泄露進入水庫
湖南華雄陶瓷有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經過處理排入新牆河	E，502m	裝置物料泄露進入外界，從而進入水庫，廢水排入水庫（人為造成、事故排放）；固廢隨意丟棄隨地表徑流進入水庫
	廢氣	煙塵、SO2、NOx	經除塵+脫硫裝置處理排入大氣
	固廢	粉塵、煤渣、焦油等	外售
紅日駕校	生活汙水	SS、COD、BOD	經過化糞池收集處理排入新牆河	SE，930m	影響較小
	汽車尾氣	SO2、NOx	大氣
湖南天欣陶瓷有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經過處理排入新牆河	SE，930m	裝置物料泄露進入外界，從而進入水庫，廢水排入水庫（人為造成、事故排放）；固廢隨意丟棄隨地表徑流進入水庫
	廢氣	煙塵、SO2、NOx	經除塵+脫硫裝置處理排入大氣
	固廢	粉塵、煤渣、焦油等	外售
湖南八達人防設備有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經過處理排入新牆河	N，480m	裝置物料泄露進入外界，從而進入水庫，廢水排入水庫（人為造成、事故排放）；固廢隨意丟棄隨地表徑流進入水庫
	廢氣	煙塵、SO2、NOx	經除塵+脫硫裝置處理排入大氣
	固廢	粉塵、煤渣、焦油等	外售
三和玻璃有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經過處理排入新牆河	E，960m	裝置物料泄露進入外界，從而進入水庫，廢水排入水庫（人為造成、事故排放）；固廢隨意丟棄隨地表徑流進入水庫
	廢氣	鍋爐廢氣	排入大氣
	固廢	煤渣	外售

4 環境風險識別、分析及等級確定 4.1 環境風險識別

根據對新牆水庫周邊環境分析，新牆水庫的環境風險主要來源於周邊企業和居民，環境風險源主要有以下三項：

(1)生物性汙染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等汙染飲用水源事件，由此可能導致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）暴發流行。

(2)化學性汙染。一切劇毒、有毒、有害化學物品（如氰化物、砷、汞、Cr6+、亞硝酸鹽、農藥、氨氮、石油類、磷等）汙染飲用水源事件，可能損害人體健康甚至危及生命。此類汙染主要與水庫周邊的大量企業有關。

(3)其他突發事故。如藻類爆發、懸浮物增加、幹旱、洪水、季節性斷流等。

4.1.1 生物性汙染環境風險源項識別

生物性汙染是指病原微生物排入水體後，直接或間接地使人感染或傳染各種疾病，衡量指標主要為大腸菌類指數、細菌總數等。

（1）生物性汙染特點

①預測難，人們對外來生物在什麽時候、什麽地方入侵難以作出預測。

②潛伏期長，一種外來生物侵入之後，其潛伏期長達數年，甚至數十年，因此，難以被發現，難以跟蹤觀察。

③破壞性大，外來生物的侵入，在破壞了當地生態環境的同時，也破壞了該生態係統中各類生物的相互依存關係，可能造成嚴重的後果。

（2）生物性汙染區別

生物性汙染與其它汙染的不同之處：它的汙染物是活的生物，能夠逐步適應新的環境，不斷增殖並占據優勢，從而危害其他生物的生存和人類的生活。

（3）生物性汙染類型及來源

①某些原來存在於人畜腸道中的病原細菌。如傷寒、副傷寒、霍亂細菌等都可以通過人畜糞便的汙染而進入水體，隨水流動而傳播。一些病毒，如肝炎病毒、腺病毒等也常在汙染水中發現。某些寄生蟲病，如阿米巴痢疾、血吸蟲病、鉤端螺旋體病等也可通過水進行傳播。

②食品汙染。生物性汙染食品的生物性汙染包括微生物、寄生蟲、昆蟲及病毒的汙染。微生物汙染主要有細菌與細菌毒素、黴菌與黴菌毒素。出現在食品中的細菌除包括可引起食物中毒、人畜共患傳染病等的致病菌外，還包括能引起食品腐敗變質並可作為食品受到汙染標誌的非致病菌。寄生蟲和蟲卵主要是通過病人、病畜的糞便間接通過水體或土壤汙染食品或直接汙染食品。昆蟲汙染主要包括糧食中的甲蟲、蟎類、蛾類以及動物食品和發酵食品中的蠅、蛆等。病毒汙染主要包括肝炎病毒、脊髓灰質炎病毒和口蹄疫病毒，其它病毒不易在食品上繁殖。

（4）汙染危害

食物從生產、加工、運輸、銷售、烹調等各環節中，都可能受到環境中各種有害致病因子的侵入；以致降低食品衛生質量與營養價值。如果食用了被汙染的食品，就會引起急性或慢性食物中毒。

水體汙染影響工業生產、增大設備腐蝕、影響產品質量，甚至使生產不能進行下去。水的汙染，又影響人民生活，破壞生態，直接危害人的健康，損害很大。 水汙染後，通過飲水或食物鏈，汙染物進入人體，使人急性或慢性中毒。被寄生蟲、病毒或其它致病菌汙染的水，會引起多種傳染病和寄生蟲病。

（5）汙染途徑

生物性汙染包括微生物、寄生蟲、蟲卵和昆蟲對食物的汙染。

微生物汙染主要有細菌與細菌毒素、黴菌與黴菌毒素。在食品中的細菌包括能引起食物中毒、人畜共患傳染病以及其他以食品為傳播媒介的致病菌，還有能引起食品腐敗變質的非致病菌。寄生蟲和蟲卵往往是汙染食品而使人致病的，如蛔蟲、絛蟲、中華枝睾吸蟲以及旋毛蟲等，主要是糞便或土壤汙染了飲水或食品。昆蟲汙染主要包括糧食中的甲蟲、蟎類、蛾類以及動物性食品和某些發酵食品中的蠅蛆等。

4.1.2 化學性汙染環境源項風險識別

化學性汙染主要是指農用化學物質、食品添加劑、食品包裝容器和工業廢棄物的汙染，汞、鎘、鉛、氰化物、有機磷及其他有機或無機化合物等所造成的汙染。

由於化學物質(化學品)進入水體環境後造成的水體水質汙染。這些化學物質有有機物和無機物，它們大多是由人類活動或人工製造的產品，也有二次汙染物。按帶來的損害，化學汙染主要分為環境荷爾蒙類損害，致癌、致畸、致突變化學品類損害，有毒化學品突發汙染類損害等類型。

（1）化學性汙染源項

化學性汙染根據具體汙染雜質可分為6類：

①無機汙染物質：汙染水體的無機汙染物質有酸、堿和一些無機鹽類。酸堿汙染使水體的pH值發生變化，妨礙水體自淨作用，從而影響水質；

②無機有毒物質：汙染水體的無機有毒物質主要是重金屬等有潛在長期影響的物質，主要有汞、鎘、鉛、砷等元素；

③有機有毒物質：汙染水體的有機有毒物質主要是各種有機農藥、多環芳烴、芳香烴等。它們大多是人工合成的物質，化學性質很穩定，很難被生物所分解；

④需氧汙染物質：生活汙水和某些工業廢水中所含的碳水化合物、蛋白質、脂肪和酚、醇等有機物質可在微生物的作用下進行分解。在分解過程中需要大量氧氣，故稱之為需氧汙染物質。

⑤植物營養物質：主要是生活與工業汙水中的含氮、磷等植物營養物質，以及農田排水中殘餘的氮和磷。

⑥油類汙染物質：主要指石油對水體的汙染，主要來源是運輸車輛石油泄漏導致水體汙染。。

（2）化學性汙染特點

①預測難，化學性汙染具有突發性，比如周邊企業化學物質裝置發生泄露，導致危險化學品進入水庫。

②潛伏期長，汙染水體的無機有毒物質主要是重金屬等有潛在長期影響的物質，主要有汞、鎘、鉛、砷等元素，人們難以察覺。

③難以治理，許多化學物質為可溶性物質，進入水體後較難分離。

（3）汙染危害

水體汙染影響工業生產、增大設備腐蝕、影響產品質量，甚至使生產不能進行下去。水的汙染，又影響人民生活，破壞生態，直接危害人的健康，損害很大。 水汙染後，通過飲水或食物鏈，汙染物進入人體，使人急性或慢性中毒。

（4）汙染途徑

化學性汙染包括麵源汙染、企業突發性事故排放、人為排放汙染物。

4.1.3其他汙染環境源項風險識別

其他汙染如藻類爆發、幹旱、洪水、季節性斷流等。

藻類爆發主要原因是水體類營養物質過多造成，汙染源主要為農業麵源汙染和生活汙染。

幹旱、洪水、季節性斷流等不屬於突發環境汙染事件。

4.1.4 環境風險源統計

根據以上分析，對新牆水庫的環境風險源進行統計和分析，對其可能發生突發環境事件進行判定見表4.1-1。

表4.1-1環境風險源統計一覽表

類型	環境風險源	情況說明	事件引發 物質	突發環境事件類型	誘發原因	環境風險受體
生物汙染	人群、家畜等動物	動物或人群得傳播性疾病	病原細菌	人群或者家畜產生疫情	①如傷寒、副傷寒、霍亂細菌等都可以通過人畜糞便的汙染而進入水體，隨水流動而傳播； ②某些寄生蟲病，如阿米巴痢疾、血吸蟲病、鉤端螺旋體病等也可通過水進行傳播； ③疫情動物屍體進入水體。	新牆水庫
化學性	化學物質	周邊企業裝置泄露	有毒、有害的危險化學品	人群中毒或得疾病	①周邊企業裝置發生故障； ②周邊企業管理不善； ③農藥化肥使用不當。	新牆水庫
	環保設施	周邊企業環保設施故障	未經過處理的廢水進入水庫	人群中毒或得疾病
	固體廢棄物	危險固廢、一般性工業固廢處置不善，進入水體	劇毒、有毒有害物質進入水體，比如重金屬	人群中毒或得疾病
	麵源汙染	農藥化肥過度使用	營養物質、有毒物質	水體富營養化發生水華
	人為因素	人為投入劇毒或者有毒有害物質	劇毒或有毒害物質	人群中毒或得疾病

4.2 環境風險等級確定

由於本項目屬於飲用水源保護區突發環境應急預案，風險源主要來自於外界，不適用於《企業突發環境事件風險評估指南(試行)和《企業突發環境事件風險等級劃分方法》，因此無法對本項目環境風險進行定級。

因此本預案不對其風險等級進行劃分，僅製定應急機製和應急措施，一但發生突發環境汙染事件，立即進行響應。

5 應急組織機構與職責 5.1 組織體係

新牆水庫管理所成立應急領導小組，由嶽陽市市長任組長，市環保局局長、市衛生局局長、市水務局局長、嶽陽縣縣長任副組長，領導小組下設應急工作辦公室（以下簡稱應急辦）。應急辦為常設機構，在領導小組領導下負責新牆水庫環境應急日常工作，應急狀態下協助應急指揮部指揮協調應急處置工作。

在突發環境事件發生時，市領導小組根據需要啟動應急預案，應急領導小組自動轉為應急指揮部，總指揮由領導小組組長擔任，副總指揮擔任副組長。副總指揮在報總指揮批準後根據需要進行人員調配。現場應急指揮部辦公室設在新牆鎮。如上級應急指揮機構領導到達現場應急，總指揮應立即報告情況，並移交指揮權。

5.2 指揮機構職責及組成 5.2.1指揮機構的職責

(1)貫徹執行國家、當地政府、上級有關部門關於環境安全的方針、政策及規定；

(2)組建突發環境事件應急救援隊伍；

(3)負責應急設施設備的建設以及應急救援物資的儲備；

(4)檢查、督促做好突發環境事件的預防措施和應急救援的各項準備工作；

(5)負責應急預案的管理、宣貫工作，組織應急預案培訓、應急演練；

(6)組織突發環境事件應急處置、救援工作；

(7)突發環境事件信息的上報及對外聯絡工作；

(8)必要時請求外部救援力量的決策，接受上級應急救援指揮機構的指令和調動，協助事件的處理；

(9)配合有關部門對事件進行調查、環境進行修複、總結經驗教訓。

5.2.2指揮機構組成及各部門職責 1、市應急領導小組成員單位及其職責

（1）市應急領導小組成員：

組  長：嶽陽市市政府辦公廳分管副秘書長

副組長：市環保局局長、市衛生局局長、市水務局局長、嶽陽縣縣長

成  員：市經委、市公安局、市建委、市環保局、市衛生局（疾控中心）、市水務局、市交通局、市市政市容管理局分管副局長

應急領導小組下設應急現場指揮組。

（2）應急領導小組職責

提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；統一協調，做好汙染事故應急處置的組織和技術準備；建立汙染事故應急處置專家組，提供科學決策意見；減少汙染對周圍環境的危害，保護飲用水源安全和生態安全；建立健全我市汙染事故應急處置技術檔案，組織監察和監測人員相關知識、技能的培訓；負責與上下級和其它相關部門的報告、指示和協調工作；統一對外發布環境汙染事故所造成環境汙染的信息。

2、嶽陽縣應急領導小組成員單位及其職責

（1）嶽陽縣應急領導小組成員

組  長：嶽陽縣縣長

副組長：嶽陽縣環保局局長、衛生局長、水務局局長

成  員：縣公安局、建設局、環保局、衛生局、水務局、交通局等分管副局長

嶽陽縣還應建立相應的應急現場指揮組和應急處置小組，建立本區域突發性水源汙染事故應急處置網絡。

（2）嶽陽縣應急領導小組職責

按屬地管理原則，對新牆水庫內發生的水源汙染事故負責並組織處理；做好汙染事故信息上報工作。

3、市應急現場指揮組及其職責

（1）應急現場指揮組成員

現場指揮：市環保局分管副局長、市衛生（疾控）副局長

（視汙染事件性質而定）

副 指 揮：市經委、市公安局、市市政市容管理局、市水務局分管處室處長

成    員：市環境監察支隊、環境監測中心站、縣環境監察大隊（科）、環境監測站相關負責人、縣疾控中心相關部門負責人，市經委、市公安局、市建委、市環保局、市衛生局、市水務局、市交通局、市市政市容管理局分管處室相關人員

應急現場指揮組組建各應急小組，具體負責現場調查、處置、監測等工作。

（2）應急現場指揮組職責

調度人員、設備、物資等，組織應急小組趕赴現場，指揮應急小組展開行動；通知環境監測站或衛生（疾控）部門按照“應急監測預案”進行監測分析，確定汙染程度；根據現場調查結果並參考專家意見，確定事故處置的技術措施；指揮各部門指定人員進行現場調查、取證工作；指揮汙染區域的警戒工作，指揮汙染物的處置工作；負責對外協調溝通、事故分析、信息上報工作。

4、應急小組組成及職責

（一）應急小組組成

（1）、應急處置小組組成

市應急處置小組：

組長：市環保局或衛生局（疾控中心）相關處室副處長

成員：市經委、市公安局、市建委、市環保局、市衛生局、市水務局、市交通局、市市政市容管理局指定人員

嶽陽縣應急小組：

組長 ：環保局或衛生局相關科室負責人

成員 ：嶽陽縣經委、公安局、建設局、環保局、衛生局、水務局、交通局等部門指定人員。

（2）、應急監測小組組成

發生化學品水源汙染事故後，由市環保局應急領導小組及應急現場指揮組通知環境監測部門啟動“應急監測預案”，組建應急監測小組（具體見附件《突發性環境汙染事故應急監測方案》）。

發生生物病原菌汙染水源事故後，由市衛生局（疾控中心）應急領導小組及應急現場指揮組通知對應的監測部門啟動“應急監測預案”。

（二）應急小組職責

應急處置小組：在組長帶領下，展開現場監察、處置工作。組長負責現場協調溝通工作，提出事故處置建議措施；負責向應急現場指揮組報告現場情況。小組成員進行現場調查、事故處置、調查取證、事故分析、形成報告等工作。

應急監測小組：製定現場監測方案，負責現場監測布點、采樣及分析化驗工作；監測數據及時報告應急現場指揮組。

5.3 其他部門機構職責及組成

（1）安全生產監督管理部門：負責將特大事故在特定的時間內上報省安委會辦公室；組織、參與事故的現場處置和調查處理工作。

（2）公安部門：負責維護事故現場治安秩序，參與事故現場處置和調查處理。

（3）衛生（疾控）部門：負責組織開展危重病人的救治，保證救治藥品和救護器材的供應，組織對可能造成傳播的疾病病人進行隔離，流行病學調查，相關的病原體的檢測、檢查。

（4）環保部門：協同相關部門分析原因，判明汙染物，提出處理意見，防止汙染擴大；對環境汙染事故的性質、等級和危害作出恰當的認定；對汙染事故進行調查取證，依法對責任人作出處理；負責跟蹤汙染動態情況，對建立和解除汙染警報的時間、區域提出建議；對環境恢複、生態修複提出建議措施。

（5）水務部門：負責水資源的合理調度，開閉相關水閘，起用備用的輸水渠道，保證水體需要的流速、流量。

（6）交通部門：負責有關船閘的開閉，航道的調整和水上運輸秩序的維護。

（7）市市政市容管理局：采取停水、減壓供水、改路供水，啟用備用水源，要求相關水廠采取必要處理措施，如加入藥水中和、淨化汙染，加大投氯量和淨水劑用量，用活性炭處理過高的有機汙染物等。

（8）責任部門：是指對事故發生單位負有管轄和管理責任的部門，具體由領導小組（指揮部）根據事故類型確定。其職責：負責責任範圍內事故現場的處置和調查處理。

（9）有關職能部門和單位：是指根據職責應參與事故現場處置和救援的部門和單位，具體由領導小組（指揮部）根據事故現場救援需要確定。其職責：參與特大事故現場處置和各項救援工作。

5.3 外部應急救援力量

新牆水庫管理所聘請嶽陽市高校、醫院等有關專家組成突發環境汙染事件應急處置專家組，針對新牆水庫可能發生的突發環境事件，對應急預案人員在日常工作以及應急演練過程的問題進行培訓和指導。

此外，在發生突發環境事件時，由聘請專家組對環境事件的汙染危害現狀做出評估；對事件的汙染發展趨勢做出預測；對事件應急行動提出建議；對事件的後續處理如環境恢複、生態修複等提出建議；進行事件中長期環境影響評估。

6 應急處置程序 6.1 迅速報告

在接到事故報警後，值班人員必須詳細做好記錄，包括時間、地點、人物、事件及其狀況，同時予以核實。在1小時內向縣環保局或縣衛生局（疾控中心）領導和市飲用水源應急領導小組報告。對嚴重水源汙染事故，由市領導小組組長在2小時內向市政府和上級機關總值班室報告，同時必要時在2小時內通知下遊采取必要的措施，以及時減小受害範圍。市環保局或市衛生局（疾控中心）分別啟動各自的應急預案。

6.1 快速出擊

接到報告後，應急現場指揮組現場指揮指令各應急小組組長帶領小組成員，攜帶汙染事故專用應急監察、監測設備，在最短時間內（最長不得超過3小時）趕赴現場。應急現場指揮組同時通知環境或衛生監測部門，組織應急監測小組趕赴現場，啟動應急監測預案。

6.3現場控製

如果應急小組到達現場前，公安、消防部門尚未對現場進行處置，應急小組應參與現場控製和處理，盡可能減少汙染物產生，防止汙染物擴散；根據現場勘驗情況，配合劃定警戒線範圍，禁止無關人員靠近。

6.4 現場調查

現場調查處理工作比較複雜，需根據事件的類別、性質作具體處理。總體步驟如下：

（1）到達現場後首先組織人員救治病人。

（2）進一步了解事件的情況，包括汙染發生的時間、地點、經過和可能原因、汙染來源及可能汙染物、汙染途徑及波及範圍、汙染暴露人群數量及分布、當地飲用水源類型及人口分布、疾病的分布以及發生後當地處理情況

（3）形成初步印象，根據以下幾種汙染特點，確定汙染種類：

①化學性汙染：工業為主的汙染如陶瓷、水玻璃廠等集中排汙，廢渣浸泡後突發排放；農業汙染為主的如突發農藥運輸造成的水質汙染，農田施農藥後暴雨入河汙染，化學性汙染健康危害多為急性化學性中毒。

②生物性汙染：生活汙染為主的汙染和醫院汙水排汙汙染，其健康危害多為急性腸道傳染病；

③化學性與生物性混合汙染：健康危害同時包括急性中毒和急性傳染病等。

（4）開展現場調查工作

個案調查。全麵掌握健康危害特點及有關因素，如有病例，尤其要對首發病例進行詳細調查。

橫斷麵和回顧性流行病學調查，尋求因果關係。

汙染源調查。根據源水水係尋找、排查汙染源，根據原料、生產工藝和排汙成份尋找可疑汙染物，並估算排汙量。

環境監察。現場監察人員要測量水流速度，估算汙染物轉移、擴散速率。聯合當地環境監察人員對事故發生地周圍環境（居民住宅區、農田保護區、水流域、地形）做初步調查。

環境監測。采集水(包括汙染水體和出廠水、末梢水和有關的分散式供水)、底質、土，必要時采集蔬菜樣品等進行可疑汙染物成份的檢測，並根據毒物量、水流速度、水庫段麵、水深(截麵積)計算可能汙染的範圍，在汙染源下遊和飲用水水源水附近設點，同時在上遊設對照點進行監測；生物材料監測，對病人和正常人的血、尿、發等進行有關可疑汙染物監測；有關微生物和可疑致病菌的檢測；必要的急性毒性試驗。同時調查飲水、飲食情況，采集直接飲用的缸水、開水、食物等相關樣品進行檢測。

照相、攝像、錄音，做好監督文書有關記錄。

（5）提出調查分析結論和處置方案

應急小組根據現場調查和查閱有關資料並參考專家意見，提出調查分析結論，調查分析結論應包括：該事故的汙染源、汙染物、汙染途徑、波及範圍、汙染暴露人群、健康危害特點、發病人數、該事故的原因、經過、性質及教訓等。向現場事故處理領導小組提出科學的汙染處置方案，對事故影響範圍內的汙染物進行處理處置，以減少汙染。

6.5 情況報告

應急小組組長將現場調查情況及擬采取措施報告應急現場指揮組，6小時速報，24小時確報。應急現場指揮組負責報告局領導及上級部門，並派員代表環保部門參加現場事故處理領導小組。根據事故影響範圍大小，應急現場指揮組決定是否增調有關專家、人員、設備、物資前往現場增援。

6.6 汙染處置

（1）及時救治病人，如有必要進行隔離；

（22）采取控製措施。市政市容部門按照其預先製定的應急預案， 采取停水、減壓供水、改路供水，通知沿途居民停止取水、用水，啟用備用水源，交通管製、疏散人群、保護高危人群等措施，保護公眾生命安全與身體健康；環保部門按照其預先製定的應急預案，采取有效措施，消除汙染源，如汙染企業停產、減產、限產，停止汙染物排放，打撈、吸附汙染物等；林水及供水部門按照其預先製定的應急預案，采取有效措施，降低汙染物濃度和影響程度，開關相關的閘口，將受汙染水體疏導排放至安全區域，從上遊緊急調用水源，稀釋汙染，必要時通知下遊水廠停水或采取保護措施，如加入藥水中和、淨化汙染，加大處理工藝處理汙染的能力如水廠加大投氯量和淨水劑用量，用活性炭處理過高的有機汙染物等；

（3）加強監測。包括增加指標和頻次，降低儀器檢出限，提高精度，掌握汙染動態；

（4）加強水源保護；

（5）觀察水生動植物和農作物死亡情況。

6.7 汙染警戒區域劃定和消息發布

根據汙染監測數據和現場調查，應急小組向應急現場指揮組建議建立汙染警戒區域（劃定禁止取水區域或居住區域）。應急現場指揮組向領導小組報告後發布警報決定。

應急現場指揮組要組織各應急小組召開事故處理分析會，確定對外宣傳統一口徑，指派專人對新聞媒體發布汙染事故消息。

6.8 汙染跟蹤

應急小組要對汙染狀況進行跟蹤調查，根據監測數據和其他有關數據編製分析圖表，預測汙染遷移強度、速度和影響範圍，及時調整對策。 每24小時向上級部門報告一次汙染事故處理動態和下一步對策（續報），直至事故汙染消失警報解除。

6.9 調查取證

協同相關部門，調查、分析事故原因。實地取證，確定事故責任人。對涉案人員做調查詢問筆錄，立案查處。

6.10 行政處罰

環保、衛生等行政法規有：水汙染防治法、傳染病防治法、生活飲用水衛生監督管理辦法、刑法、突發公共衛生事件應急條例等。行政處罰程序包括:立案、調查取證、合議、處罰決定、執行、結案。

6.11 事件總結報告

行政性報告，包括以下內容：標題、文號、主送抄送單位、事件概況、事件經過、現場調查檢測和結果、事件原因分析、事件性質與結論、事件處理經過和效果、問題和建議、落款、單位、時間、附件。

業務總結報告，包括以下內容：前言、基本情況及事件經過、調查方法結果、分析、討論、處理措施及效果評價、結語。

6.12 上報與反饋

調查報告上報上級衛生行政和防疫部門、肇事單位的行政主管部門。

6.13 結案歸檔

結案歸檔對整個事件有關的資料，包括電話記錄、現場調查、監測記錄、執法文書、采送樣單、檢驗原始記錄、檢驗報告、調查處理總結報告等進行整理、補漏、分類、歸檔。

7突發環境事件應急處置措施及應急監測 7.1 應急處置措施

對各個環境風險源發生突發環境事件應急處置措施見表7.1-1~7.1-2，

表7.1-1   生物性汙染事件應急處置卡

名 稱	內 容
可能發生突發環境事件	生物性汙染
危險特性	①預測難，人們對外來生物在什麽時候、什麽地方入侵難以作出預測。 ②潛伏期長，一種外來生物侵入之後，其潛伏期長達數年，甚至數十年，因此，難以被發現，難以跟蹤觀察。 ③破壞性大，外來生物的侵入，在破壞了當地生態環境的同時，也破壞了該生態係統中各類生物的相互依存關係，可能造成嚴重的後果。
疏散與撤離	若動物或者人群發生傳染性疾病，因立即對可能傳染的病體或者患者進行隔離，避免疾病進一步傳染
應急處置 措施	(1)控製傳染病擴散 ①對可能引起傳染疾病的病人進行隔離，對病人使用過的物品及呆過的地方進行消毒和滅菌； ②若動物發生疫情，立即對得疫情的動物進行控製，焚燒處理。 (2)切斷擴散途徑 若疾病或者疫情是由水庫水質引起，立即切斷供水，啟動備用應急水源
應急監測	對水體大腸杆菌和病菌進行檢測
備用水源	鐵山水庫、新牆河飲用水源

表7.1-2 化學性汙染事件應急處置卡

名 稱	內 容
可能發生的突發環境事件	①周邊企業使用的化學品泄漏，有毒有害物質進入水體，水質受到汙染； ②周邊企業汙水、固廢進入水體，水質受到汙染； ③麵源汙染，大量農藥進入水庫
危險特性	人群中毒或者生病
應急處置措施	(1)切斷汙染源，控製汙染物擴散 ①立即切斷供水； ②堵住新牆水庫出水，避免對下遊造成汙染； (2)切斷擴散途徑、汙染物的收集、汙染物的處理 ①若是周邊企業化學物質泄漏，根據泄漏化學藥品的類型，立即進行中和沉澱，減少化學物質擴散進入水體； ②若是周邊企業廢水事故排放，立即對水體進行監測，並通知切斷供水，立即通知下遊嚴禁取水； ③若是麵源汙染，大量農藥進入水庫，立即停止取水，啟動備用水源。 ④采用常見水中汙染物的處理方法對各類汙染物進行處理。
應急監測	對水庫水質進行常規監測，同時監測特征因子。
備用應急水源	鐵山水庫、新牆河飲用水源

表7.1-3 常見水中汙染物的各種處理方法應急處置卡

名 稱	內 容	汙染來源	解決辦法
無機物汙染	主要指酸堿汙染物	酸雨、各類工廠的生產廢水	酸性汙染物中和法：苛性鈉、生石灰、石灰石、氨、碳酸氫鈉、含鈣動物貝殼； 堿性汙染物中和法：鹽酸、硫酸、二氧化碳
無機毒物	Hg、Cd、Pb、As、CN、F等，非金屬無機毒物以氰化物為典型例子	工業汙染	活性炭吸附法
有機毒物	以農業、酚、多環芳烴等為主	農業和工業汙染	活性炭吸附法
懸浮物汙染	不溶性物質，包括SS、固體物質和泡沫塑料等	生活汙水、工業汙染	絮凝沉澱法：添加石灰石、絮凝劑等

7.2 應急監測 7.2.1 應急監測要求

環境突發事件發生，采取應急措施的同時，根據現場汙染因子及範圍，應對周邊環境進行應急監測。應急監測小組負責對事故現場進行監測，掌握有毒有害氣體擴散區域，附近水係分布及流向，采取一些措施降低汙染物濃度直至達到國家標準。發生突發環境事件需要應急監測時，環境應急監控組應先行進行簡單監測和取樣，同時請求湖南省環境監測站或其它有資質監測機構進行支援監測。

7.2.2 主要汙染物應急監測方法及布點

(1)現場監測應當優先使用試紙、便攜式儀器等測定。

(2)對於現場無法進行監測的，根據環保部門突發環境應急預案的程序，委托當地具有環境應急監測能力的單位進行，必要時應與省、市環境監測站聯係進行監測。盡快送至指定實驗室進行分析。

7.2.3 監測頻次

應急監測的頻次根據事故發生的時間而有所變化，根據汙染物的狀況，在事發初期應當增加頻次，不少於2小時采樣一次；待摸清汙染規律後可適當減少，不少於6小時一次；應急終止後可24小時一次進行取樣，至影響完全消除後方可停止取樣。

表7.2-1監測頻次表

監測點位	監測頻次	追蹤監測
水庫進、排水口	3次/應急期間	兩次監測濃度均低於進出水標準
取水口	2次/應急期間	以平行雙樣數據為準
注：監測布點根據汙染物擴散範圍進行布點

7.2.4 應急監測人員安全防護措施

在實施應急監測方案之前，應該給監測人員配備必要的防護器材，如酸堿工作服、防毒呼吸器、麵部防護罩、防酸堿雨鞋、氣密防護眼鏡以及應急燈等。

7.3 應急終止 7.3.1 應急終止的條件

當對發生事故進行一係列處理後，符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

(1)事件現場得到控製，事件條件已經消除；

(2)汙染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；

(3)事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；

(4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；

(5)采取了必要的防護措施，保護公眾免受再次危害，並使事件可能引起的中長期影響趨於合理乃至盡量低的水平。

7.3.2 應急終止的程序

（1）根據應急事故的處理，當符合上述規定中任何一種情況，應急救援指揮部即可確認終止應急，或由發生事件的責任單位提出，經應急救援指揮部批準；

（2）應急救援指揮部可向所屬各專業救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態終止後，應急指揮部應根據政府相關部門的有關指示和實際情況，繼續進行環境監測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續進行為止。

7.3.3 應急終止通知

應急解除後通知本單位及相關部門事故危險已解除。

（1）由應急指揮中心根據檢測結果和現場的實際情況，宣布本次事故已解除，應急結束。通知解除警戒，應急人員撤回原單位，進入跟蹤監測階段。

（2）通過電話和新聞媒體通知周邊村、鎮和有關單位本次危險已正式解除。

7.3.4 應急終止後的行動

(1)應急領導小組應負責或配合有關政府部門查找事件原因，防止類似問題的重複出現；

(2)應急管理辦公室負責編製環境事件總結報告，於應急終止後上報；

(3)根據實踐經驗，應急管理辦公室負責組織對應急預案進行評估，並及時修訂環境應急預案。

8 後期處置 8.1調查與評估

應急響應結束後，由應急指揮部組織技術人員實施事故應急響應調查與評估。根據環境應急過程記錄、現場各專業應急救援隊伍的總結報告、應急指揮部掌握的應急情況、環境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響、公眾的反映等，客觀、公正、全麵、及時的開展突發環境事件應急處置工作評估，並編寫評估總結報告，及時上報上級有關部門備案。評估總結報告包括以下主要內容：

(1)環境事件等級、發生原因及造成的影響；

(2)環境應急任務完成情況；

(3)是否符合保護公眾、保護環境的總體要求；

(4)采取的重要防護措施與方法是否得當；

(5)出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應；

(6)環境應急處置中對利益與代價、風險、困難關係的處理是否科學合理；

(7)發布的公告及公眾信息的內容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產生了何種影響；

(8)成功或失敗的典型事例；

(9)應急處置能力評估結論；

(10)應急預案的修訂建議。

8.2善後處置

突發環境事件應急終止後，善後處置主要有如下幾個方麵：

(1)做好受影響人員的安置工作；

(2)對影響健康人員繼續治療，並及時對環境應急工作人員辦理意外傷害保險賠償事宜；

(3)對新牆水庫水質進行跟蹤監測。

8.3恢複重建 8.3.1淨化和恢複

清潔淨化和恢複的方法通常有以下幾種：

(1)稀釋，用水、清潔劑、清洗液稀釋現場和環境中的汙染物料。

(2)中和，中和一般不直接用於人體，一般可用蘇打粉、碳酸氫鈉、石灰等撒入水中。

(4)吸附，可用吸附劑吸收汙染物，但吸附劑使用後要回收處理。

8.3.2現場環境恢複

事故後，對受災範圍進行科學評估，並對遭受汙染的環境進行恢複。對受汙染的地表水質量進行連續監測，直至達到正常指標；若對環境造成重大影響時可以聘請專家進行科學評估，並對受汙染的生態環境提出相應的恢複建議。組織專家提出對受影響地區的生態環境恢複措施和方案恢複周邊生態環境，加強生態環境治理措施，確保在一定期限內恢複生態環境平衡。

9 預案管理

加強應急演練、應急工作宣傳和應急知識培訓，提高全民應急工作意識和基本技能，對於做好應急工作具有重要作用。

9.1 預案培訓

為了確保快速、有序和有效的應急反應能力，應急救援機構成員應認真學習本預案內容，明確在救援現場所擔負的責任和義務；對於應急人員，必須開展應急培訓，熟悉應急程序，可能產生的各種緊急事故以及應急行動。

9.1.1 培訓內容

應急培訓計劃由應急領導小組製定，各部門可根據本預案實施情況每年製定相應的培訓計劃，培訓方式可采取理論結合實踐的形式，要求員工對應急預案中的注意事項和自己應履行的職責必須做到熟知、熟會。保存好培訓記錄，並做好培訓結果的評估和考核記錄。

9.1.2 培訓方式

培訓的形式可以根據實際特點，采取多種形式進行。如定期開設培訓班、上課、事故講座、廣播、發放宣傳資料等，使教育培訓形象生動。

9.2 應急演練

突發環境事件應急指揮領導小組要從實際出發，針對危險目標可能發生的事故，每年至少組織一次模擬演習。把指揮機構和各救援隊伍訓練成一支思想好、技術精、作風硬，紀律嚴，組織強的指揮班子和搶救隊伍。一旦發生事故，指揮機構能正確指揮，各救援隊伍能根據各自任務及時有效地排除險情控製並消滅事故、妥善搶救傷員，做好應急救援工作。

9.2.1 演練組織與級別

應急由政府有關部門組織進行，應急指揮中心成員參加，相關部門人員參加配合。

9.2.2 演練準備

演練應製訂演練方案，按演練級別報應急指揮負責人審批；演練前應落實所需的各種器材裝備與物資、交通車輛、防護器材的準備，以確保演練順利進行；演練前應通知周邊社區、企業人員，必要時與新聞媒體溝通，以避免造成不必要的影響。

9.3 預案銜接 9.3.1與《嶽陽市突發事件總體應急預案》的銜接

新牆水庫由嶽陽市和嶽陽縣管理，其日常監管由市一級行政部門負責，在突發環境事件啟動外部應急預案時，將由市一級政府部門負責具體處置工作。因此，本部分主要分析本應急預案與市級政府部門發布的應急預案的銜接性。

《嶽陽市突發環境事件應急預案》適用於全市範圍內突發環境事件及次生、衍生環境事件的應對處置工作。

組織機構方麵，市人民政府設立嶽陽市突發環境事件應急指揮部（以下簡稱“市環境應急指揮部”），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府副秘書長、嶽陽軍分區副司令員、市武警支隊支隊長、市環保局局長、市公安局分管副局長任副指揮長，市安監局、市發改委、市工業經委、市民政局、市交通局、市地方海事局、嶽陽海事局、市城管局、市衛生局、市水務局、市鐵山管理局、市林業局、市財政局、市氣象局、市政府新聞辦、市通信部門負責人為指揮部成員。市環境應急指揮部辦公室設在市環保局，由市環保局局長兼任辦公室主任。

職責方麵，預案對各個部門職責進行了明確的規定，市環保局建立健全反應快速、保障協調的應急機製、參與突發環境事件應急處置組織、指揮和協調工作、提供應急處置現場汙染物分析監測、放射源處置的技術支持；市武警支隊協助公安局做好現場警戒、保安和搶險與疏散等工作…….在企業突發環境事件發生時，可以立即向上級報告，嶽陽市突發環境事件應急指揮部可立即啟動應急預案對企業進行支援。

事件分級方麵：嶽陽市突發環境事件應急預案按國家相關規定對突發環境事件進行了分級，明確了相應級別的響應行動與信息報告等程序，本企業預案對突發環境事件的等級劃分為方便內部響應而設，事件的定級可通過市突發環境事件應急預案可與國家的相關規定實現對接。

9.3.2與自來水廠預案的銜接

由於本項目屬於飲用水源保護區，若發生水質汙染事件，必須立即啟動嶽陽縣自來水廠和新牆自來水廠應急預案。因此，本應急預案應與自來水廠發布的應急預案相銜接。

在發生水源受到汙染的情況下，需要立即通知自來水廠立即啟動相應的應急響應，由自來水廠采取停止供水的應急措施。

附表1  應急通訊錄

部門	電話
嶽陽市應急辦	12369
嶽陽市環保局	0730-8879700
嶽陽市安全生產監督管理局	0730-8788526
嶽陽市人民政府	0730-8880225
嶽陽市消防大隊	0730-8723700
嶽陽市公安局	0730-8619314
市衛生局（疾控中心）	0730-8222629
市建委	0730-8525668
嶽陽縣應急辦	0730-3723163
嶽陽縣安全生產監督管理局	0730-3322566
嶽陽縣環境保護局	0730-3723163
嶽陽縣人民政府	0730-3723132
嶽陽縣醫院	0730-3721111
嶽陽縣自來水廠	0730-7621113
新牆縣自來水廠	0730=7500002
新牆縣人民政府	0730-680160
市交通局	0730-3271376
市市政市容管理局分管副局長	0730-8876566