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關於加快推進社會信用體係建設的意見

(意見稿)

各鎮（鄉）人民政府，縣直各單位，省、市屬駐縣各單位：

為切實加快推進我縣社會信用體係建設，建設“信用嶽陽縣”，根據《國務院關於印發<社會信用體係建設規劃綱要（2014—2020年）>的通知》（國發〔2014〕21號，以下簡稱《綱要》）和《湖南省人民政府關於印發<湖南省社會信用體係建設規劃（2015—2020年）>的通知》（湘政發〔2015〕20號）等有關規定，特提出如下意見：

一、主要目標

按照“政府推動、社會共建，統籌規劃、分步實施，重點突破、強化應用”的原則，到2020年，社會信用製度基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的“信用嶽陽縣”平台全麵建成並有效應用，信用監管體製基本健全，守信激勵和失信懲戒機製全麵發揮作用。全縣經濟社會發展信用環境明顯改善，經濟社會秩序顯著好轉。

二、主要任務

（一）加快推進政務誠信建設

健全守信激勵與失信懲戒機製，健全信用權益保護和信用修複機製；加強重點領域政務誠信建設。加強政府采購領域政務誠信建設，加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設，加強招標投標領域政務誠信建設，強化招商引資領域政務誠信建設，加強政府債務領域政務誠信建設，加強鄉鎮（街道）政務誠信建設；探索構建廣泛有效的政務誠信監督體係。建立政務誠信縱向督導機製，建立政務誠信橫向監督機製，建立第三方社會機構評估機製。

（二）深入推進商務誠信建設

以企業誠信助推社會誠信，提高商務誠信水平。重點加強生產、流通、金融、稅務、價格、工程建設、交通運輸、電子商務、統計、中介服務業、會展、廣告、企業誠信管理等領域的信用體係建設。建立安全生產信用公告製度、商貿流通領域企業信用信息征集共享製度、中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露製度；建立跨部門企業信用信息共享機製；加強企業和經營者價格行為自律建立，實行明碼標價和收費公示製度；建立工程建設領域信用獎懲機製；建立交通運輸信用體係；健全電子商務領域實名登記和認證等製度建設。有效維護商務關係，降低商務運行成本，改善營商環境，提高經濟活動效率。

（三）全麵推進社會誠信建設

以重點人群誠信推進社會誠信，加強公務員、專業技術人員誠信教育，建立誠信檔案；加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設；進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信製度，製定重大勞動保障違法行為社會公示辦法；建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫；建立健全知識產權誠信管理、環境管理、監測信息公開製度；依托法人單位信息資源庫，加快完善社會組織登記管理信息；建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄，實現自然人信用記錄全覆蓋；大力推進網絡信用監管機製建設，實現社會和諧穩定和長治久安。

（四）大力推進司法公信建設

提升司法審判信息化水平，實現覆蓋審判工作全過程的審判信息互聯互通；創新檢務公開的手段和途徑，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權；全麵推行公安“陽光執法”，依法及時公開執法辦案的製度規範、程序時限等信息，為特定對象提供查詢服務；進一步規範和創新信息管理和披露手段，提高戒毒場所、社區矯正機構管理的水平；建立法律服務從業人員信用檔案和誠信承諾製度，健全促進司法行政公信的製度基礎，推進律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人員等誠信規範執業，提高司法工作的科學化、製度化和規範化水平。

（五）加強誠信教育與誠信文化建設

注重引導教育與自我教育相結合，開展形式多樣的誠信文化教育宣傳活動。把依法治信、依法建信、依法用信作為信用普法教育宣傳的重要內容，開展各類誠信法製教育活動，營造良好的誠信法製環境；製定公民誠信守則，推動公民誠信意識和社會誠信水平不斷提升；加強學校對青少年學生的信用教育，把誠信教育納入學校教育；加快信用專業人才培養，打造信用管理專業化隊伍。

三、工作措施

（一）全麵開展“誠信嶽陽縣年”主題活動。以“講誠信、抓落實、促發展、創和諧”為主題，以創建“信用機關”、“信用企業”、“信用村（社區）”，分行業評選信用個人、道德模範為抓手，著力推進以政務講誠信、機關提效能，企業講誠信、產品質量升，社會講誠信、處處湧新風，司法講誠信、社會更和諧的“四位一體”誠信體係建設。

（二）加強整治突出問題。重點選擇惡意欠薪、拖欠銀行貸款、生產銷售假冒偽劣產品、偷稅漏稅、交通違法、安全生產、節能環保等社會普遍關注、容易產生較好社會效果的典型案例進行宣傳，引導全社會增強誠信意識。製定“紅黑名單”管理製度，規範“紅黑名單”審核程序，通過“信用嶽陽縣”網站等媒體定期發布，在縣政務服務中心公開“紅黑名單”，力爭盡快見實效、有影響。

（三）深入開展試點示範。按照《湖南省人民政府辦公廳關於印發<湖南省在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產品的實施方案>的通知》（湘政辦發〔2016〕83號）要求，重點在招標投標、政府采購、政府與社會資本合作、招商引資、藥品采購、產權及礦業權交易、食品藥品監督、環境保護、產品質量等領域取得突破。每年選擇5—8家重點部門單位、重點園區（企業）開展信用示範活動，大力提升社會誠信意識，營造良好招商興商環境，努力服務全縣開放型經濟發展。

（四）完善縣鄉統一信用信息管理平台建設。依托縣級平台建設相配套的子平台，也可以依托現有網絡平台，進行改造升級，綜合利用。進一步強化“信用嶽陽縣”網站服務功能，各鄉鎮各部門網站要全接入、全鏈接、全覆蓋，逐步形成“信用嶽縣陽”網站群，健全完善信用信息歸集、發布的長效機製，使其成為權威的查詢、發布和宣傳陣地，切實解決信用信息的不對稱和“信息孤島”問題，要及時依法依規向社會公開信用信息，方便公民、法人和其他組織查詢。

（五）建立社會信用體係運行機製。構建守信激勵和失信懲戒機製。設立有獎舉報製度，鼓勵群眾舉報失信違法違規行為，對舉報問題及時查處。完善統一社會信用代碼製度,加快推進代碼查詢和公示，確保在2018年底前完成“換證”任務。建立“雙公示”信息報送製度，落實“雙公示”信息公開製度，堅持公開是常態，不公開是例外，健全完善“雙公示”信息通報機製。建立信用信息使用製度，在政府行政管理、公共服務中查詢使用信用信息、試點使用第三方信用報告，在行政審批、項目申報、政府采購、評先評優等活動中全麵查詢信用信息和使用信用報告，提高信用信息、信用產品的利用效率。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立嶽陽縣社會信用體係建設工作領導小組，統籌推進全縣社會信用體係建設，組織協調全縣社會信用體係各專項工作的實施，研究解決工作推進中的重大事項和問題，督促協調各成員單位落實工作任務。領導小組由縣委常委、常務副縣長吳光文任組長；縣政府辦副主任侯小波、縣發改局局長張忠新、人民銀行嶽陽縣中心支行行長李珂任副組長，縣直相關部門為成員單位。領導小組辦公室設縣發改局，張忠新同誌兼任辦公室主任。各相關部門要相應設立領導小組和工作機構，落實工作任務。

（二）嚴格考評督查。將社會信用體係建設工作納入全縣綜合績效考評範圍，加大考核權重，明確考核標準。縣社會信用體係建設工作領導小組會同縣委督查室、縣政府督查室，開展經常性的工作督查，及時掌握和調度工作進展，對工作落實不到位的進行通報，對失職瀆職的啟動問責。

（三）嚴格工作要求。各部門單位要統一認識，加強組織領導，強化工作措施，努力營造良好的信用環境和經濟社會秩序。各成員單位要按照職責分工，主動研究社會信用體係建設工作的有關問題，加強溝通配合和信息共享，相互支持，堅持高標準、嚴要求，強力推進工作落實。

按縣政府領導要求，由牽頭單位負責，並征求參與單位意見，無論有無修改意見，請於2017年11月25日前反饋至縣發改局。聯係人：毛穎，聯係電話：13517306202，郵箱：[email protected]。

附件:嶽陽縣推進社會信用體係建設工作任務分解表

嶽陽縣人民政府

2017年11月1日

附件

嶽陽縣推進社會信用體係建設工作任務分解表

工作任務		主要內容	責任單位
工作任務		主要內容	牽頭單位	參與單位
推進重點領域誠信建設	政務誠信	健全權力運行製約和監督體係	縣發改局	縣直及省、市屬駐縣各單位，各鄉鎮人民政府
		加快政府守信踐諾機製，納入政府績效評價體係	縣發改局	縣直及省、市屬駐縣各單位，各鄉鎮人民政府
		製定出台《嶽陽縣公務員、專業技術人員信用檔案管理辦法（試行）》	縣人社局	縣發改局、縣直及省、市屬駐縣各單位，各鄉鎮人民政府
		製定出台《嶽陽縣行政管理使用信用產品實施辦法（試行）》	縣發改局	縣人民銀行、縣直及省、市屬駐縣各單位，各鄉鎮人民政府
		把誠信納入公務員招錄考試內容，增強公務員法律和誠信意識	縣人社局	縣委組織部、縣司法局、
		堅持依法行政，認真貫徹政府信息公開條例，提高決策和施政透明度，提升政府公信力	縣政務服務中心	縣直及省、市屬駐縣各單位，各鄉鎮人民政府
	商務誠信	建立和完善企業安全生產公示、承諾、誠信等級分類評估等誠信製度機製建設	縣安監局	縣發改局、縣食品藥品工商質量監督管理局
		建立安全生產“黑名單”製度	縣安監局	縣發改局、縣工信局、縣財政局、相關行業主管部門
		建立完善工業企業質量信用檔案，全麵實施工業企業質量信用等級評價工作，製定企業及部門信息共享製度	縣食品藥品工商質量監督管理局	縣委宣傳部、縣發改局、縣工信局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣工商聯
		推進和引導企業全麵開展質量信用創建活動，積極培育爭創各級質量獎和名牌等	縣食品藥品工商質量監督管理局	縣食品藥品工商質量監督管理局、縣工商聯
		加強企業和經營者價格行為自律，實行經營者明碼標價和收費公示製度	縣發改局	縣食品藥品工商質量監督管理局、縣商務糧食局、縣工商聯、相關部門
		健全招標投標信息公開和共享製度	縣發改局	縣財政局、相關職能部門
		加強對食品、藥品等各類生產單位，實施信用分類評級管理，開展誠信示範企業評定	縣食品藥品監管局	縣發改局、縣工信局、縣工商聯、各食品藥品企業
		製定《關於在商貿流通領域開展信用評級的指導意見》	縣商務糧食局	縣發改局、縣食品藥品工商質量監督管理局、相關行業主管部門

工作任務		主要內容	責任單位
工作任務		主要內容	牽頭單位	參與單位
推進重點領域誠信建設	商務誠信	建立健全檢驗檢疫質量誠信體係建設，完善進出口企業信用評價體係、信用分類管理和“紅黑”名單製度	縣農業局	縣林業局、縣地方海事處、相關行業主管部門
		進一步完善納稅信用管理係統建設，開展納稅信用評定工作；完善納稅違法失信行為懲戒機製	縣地稅局縣國稅局	縣發改局、縣電子政務辦、縣食品藥品工商質量監督管理局、相關行業主管部門
		建立健全工程建設縣場各方主體和從業人員信用檔案，實施信用準入與退出機製	縣住建局	縣發改局、縣人社局、相關行業主管部門
		建立對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的聯動懲戒機製	縣住建局	縣發改局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣安監局、相關行業主管部門
		推行實施建築業企業信用評價工作並推進信用評價結果在相關領域的應用	縣住建局	縣發改局、縣直各單位
		建立健全房地產開發企業、物業服務企業、房屋中介服務機構等各類信用檔案，並逐步開展信用分類評級管理	縣住建局	縣房產局、縣發改局、縣直各單位
		提高政府采購活動透明度，實現信用信息的統一發布和共享，製定出台《嶽陽縣政府采購中使用企業信用報告的實施意見》	縣財政局	縣委宣傳部、縣發改局、縣電子政務辦、相關行業主管部門
		製定《嶽陽縣交通運輸行業信用體係建設實施意見》	縣交通局	縣發改局，縣地方海事局、縣商務糧食局、相關行業主管部門
	社會誠信	製定《嶽陽縣衛生行業信用體係建設實施意見》，逐步推行職業信用報告	縣衛計局	縣食品藥品工商質量監督管理局、縣人社局、各醫療機構
		建立健全企業勞動保障誠信評價製度和工作體係，著力解決企業欠薪、拖欠社保費等突出問題	縣人社局	縣人民法院、縣總工會
		製定《嶽陽縣旅遊行業信用體係建設實施意見》	縣文廣新局	縣直相關單位
		建立健全網吧、娛樂、演出、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫	縣文廣新局	縣發改局、縣人社局、縣委宣傳部、縣食品藥品工商質量監督管理局
		建立健全知識產權誠信管理製度	縣科技局	相關行業主管部門
		建立環境管理、監測信息公開製度	縣環保局	相關行業主管部門

工作任務		主要內容	責任單位
工作任務		主要內容	牽頭單位	參與單位
推進重點領域誠信建設	社會誠信	加快完善藥品安全領域信用製度，健全藥品生產和流通企業信用檔案，提高藥品安全信用監管水平，打擊製假販假行為，保障人民群眾用藥安全	縣食品藥品監管局	縣衛計局、相關行業主管部門
		建立健全保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環節的誠信製度，加強對申請相關民生政策的條件審核，強化對社會救助動態管理及保障房使用的監管	縣民政局	縣住建局
		加大對醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等社會保險協議服務機構及其工作人員、各類參保人員違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為	縣人社局	縣衛計局
		加強對住房公積金失信行為的監管，將不繳、欠繳住房公積金的單位和采用虛假資料騙提、騙貸等失信的個人納入信用黑名單	縣住房公積金中心	縣直及省、市屬駐縣有關單位
		建立健全教育機構及其從業人員、教師、科研機構和科技社團及科研人員的信用檔案	縣教育體育局	縣科技局
	司法公信	推動企業、個人信貸征信係統的建設與完善，在更加廣泛的領域中推動銀行信貸征信信息與政府監管等信用信息的綜合應用	縣人民銀行	縣發改局
		建立並完善銀行、證券、保險等領域從業人員的信用檔案	縣金融辦	嶽陽縣銀監分局、縣人民銀行
		推進強製執行案件信息公開，完善執行聯動機製，提高生效法律文書執行率	縣人民法院	縣公安局
		推行“陽光辦案”，嚴格管理製度，強化內外部監督，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機製	縣公安局	縣檢察院、縣人民法院
		進一步提高戒毒場所、社區矯正機構管理的規範化、製度化水平，維護戒毒人員、社區矯正人員合法權益	縣司法局	縣檢察院、縣人民法院、縣公安局
		大力推進司法行政信息公開，保障人民群眾的知情權	縣司法局	縣檢察院、縣人民法院、縣公安局
		嚴厲打擊利用電話、網絡詐騙犯罪行為	縣公安局	各電信企業、各鄉鎮人民政府

工作任務		主要內容	責任單位
工作任務		主要內容	牽頭單位	參與單位
開展“誠信嶽陽年”主題活動	誠信教育	開展公務員誠信教育，加強公務員作風建設	縣人社局	縣紀委、縣委組織部、縣衛計局、縣教育體育局、縣民政局、縣直及省、市屬駐縣各單位，各鄉鎮人民政府
		抓好企業、個體經營者的誠信教育和培訓工作，建立職工誠信考核評價製度	縣總工會	縣工信局、縣國資委、縣國稅局、縣人民銀行、縣地稅局、縣食品藥品工商質量監督管理局、各鄉鎮人民政府各企業
		企業管理部門要把誠信教育作為對企業服務管理的重要內容，融入到證照頒發、業務辦理的流程中。	縣食品藥品工商質量監督管理局	縣工信局、縣國資委
		加快信用專業人才培養	縣發改局	縣教育體育局
	示範創建	加強對食品、藥品等各類與民生息息相關的經營單位實施信用分類評級管理，開展誠信示範企業評定	縣食品藥品監管局	縣衛計局、相關行業主管部門
		積極開展文明城縣、文明村鎮、文明行業、文明單位等群眾性精神文明創建活動	縣委宣傳部	縣文明辦
		窗口行業要以“人民滿意”為主題，用禮貌熱情的態度、周到高效的工作，提供高質量服務，提升公眾美譽度	縣政務服務中心	縣直窗口單位
		要以“質量第一”為主題，把誠信貫穿於產品生產和售後服務的各個環節	縣委宣傳部	縣工信局、縣國資委、縣總工會、縣工商聯、縣食品藥品工商質量監督管理局、各企業
		商貿流通企業以“履約守信”為主題，深化“質量興嶽”活動月和“誠信經營示範店”等活動，構建誠信商業環境	縣商務糧食局	縣發改局、縣食品藥品工商質量監督管理局、
		大力發掘、宣傳誠信先進典型的示範作用，引導全社會見賢思齊	縣委宣傳部	縣文明辦、縣直及省、市屬駐縣各單位，各鄉鎮人民政府
		在食品藥品企業開展“誠信做產品”活動，倡導樹立尚德守法、以義取利的義利觀，倡導以信篤行、以誠興業的傳統美德	縣食品藥品監管局	縣直單位，各食品藥品企業
		引導醫務人員崇尚服務理念，大力弘揚醫者仁心、救死扶傷的醫德	縣衛計局	各醫療機構、各鄉鎮人民政府
		職業人群資格準入、專業評價、年審考核、職稱評定中，強化誠信內容，實行誠信承諾，培養職業操守	縣人社局	縣國稅局、縣地稅局、縣司法局、縣財政局、縣環保局、縣直及省、市屬駐縣各單位，各鄉鎮人民政府

工作任務		主要內容	責任單位
工作任務		主要內容	牽頭單位	參與單位
開展“誠信嶽陽年”主題活動	誠信宣傳	充分運用道德講堂、論壇講座和社區縣民學校、文化服務中心等陣地，宣傳和培育誠信文化	縣委宣傳部	縣文明辦、縣文廣新局、各鄉鎮人民政府
		各級新聞媒體要拿出重要版麵時段、推出專欄專題，運用新聞報道、言論評論、專題節目等形式傳播誠信理念	縣委宣傳部	縣文明辦、各媒體、各鄉鎮人民政府
		互聯網、手機等新興媒體要運用微博、微信、微視、微電影等傳播手段，擴大誠信宣傳覆蓋麵	縣委宣傳部	縣工信局、各媒體、縣文聯、縣作協
		開展商務誠信宣傳活動	縣商務糧食局	各級機關單位、企業和部門
推進信用信息平台建設和應用	信用信息應用	研究信用信息征集標準和公共信用信息征集指標目錄、技術標準、建設規範	縣發改局	縣人民銀行、縣電子政務辦
		建設縣信用信息公共平台，完善信用信息共享技術手段	縣電子政務辦	縣發改局、縣人民銀行、縣公安局、相關行業和部門
		建立信息及時更新機製和信息歸集製度	縣電子政務辦	縣發改局、相關行業和部門
		完善信息係統風險管控製度，及時處置突發及故障問題，保障信用信息安全	縣發改局	縣電子政務辦、縣工信局、縣直及省、市屬駐縣各單位
		加快行業信用信息係統建設，完善行業信用記錄和從業人員信用檔案；各行業分別負責本行業信用信息的組織與發布	縣發改局縣電子政務辦	縣人民銀行、縣直及省、市屬駐縣各單位
		建立統一的信用信息共享平台，為企業、個人和社會征信機構等查詢政務信用信息提供便利	縣發改局縣電子政務辦	各鄉鎮人民政府
		完善政務信用信息公開目錄，形成信息公開的監督機製	縣發改局縣電子政務辦	各鄉鎮人民政府
		完善征信係統建設，提供專業化征信服務	縣人民銀行	縣發改局、縣電子政務辦、縣直及省、市屬駐縣各單位
		鼓勵信用消費，推動政府部門在重點領域開展信用審查	縣發改局	縣人民銀行，相關行業主管部門
		支持信用服務中介機構依法開展征信活動	縣發改局	相關行業主管部門
		在重點職業人群中推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規範	縣發改局	相關行業主管部門

工作任務		主要內容	責任單位
工作任務		主要內容	牽頭單位	參與單位
構建守信激勵和失信懲戒機製	社會信用代碼	建立統一的社會信用代碼製度	縣發改局縣食品藥品工商質量監督管理局	相關行業主管部門
	懲戒和獎罰	製定出台《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒製度加快推進社會誠信建設的實施意見》	縣發改局	縣政府辦、縣人民銀行、縣直及省、市屬駐縣各單位，各鄉鎮人民政府
	信用網建設	完善“信用嶽陽縣”網，使其成為權威、公共的信用信息查詢、發布和宣傳陣地，切實解決信用信息的不對稱和信息孤島問題	縣電子政務辦	縣發改局、縣人民銀行、縣直及省、市屬駐縣各單位，各鄉鎮人民政府
組織保障措施	加強組織領導	縣委、縣政府成立社會信用體係建設工作領導小組；組織各地各部門各單位把推進誠信建設製度化擺上重要位置，切實加強組織領導，圍繞總體要求和任務分工，落實分管領導	縣委辦公室縣政府辦公室	縣委宣傳部、縣發改局、縣直及省、市屬駐縣各單位，各鄉鎮人民政府
組織保障措施	嚴格考評督查	將社會信用體係建設工作納入全縣綜合績效考評的重要內容，加重分值，明確考核標準	縣委辦公室縣政府辦公室	縣委督查室、縣政府督查室、縣發改局