嶽縣優發〔2020〕2號

嶽陽縣優化經濟發展環境領導小組辦公室

嶽陽縣2020年優化營商環境

十大專項行動方案

根據《優化營商環境條例》（國務院令第722號）、省政府辦公廳《關於印發《湖南省優化經濟發展環境規定》的通知》（湘政辦發〔2019〕56號）精神和市委市政府工作部署，為進一步優化營商環境，推進我縣經濟高質量發展，製定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨中央國務院、省、市和縣委縣政府優化營商環境的決策部署，按照高質量發展要求，著力解決企業反映的痛點、堵點、難點問題，加快構建新型親商安商的政商關係，著力打造穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。

二、主要任務

（一）實施“深化企業開辦110改革”專項行動

1.拓展“企業開辦全程網辦”。將申領營業執照、刻製印章、申領發票、就業參保登記等與企業開辦相關事項納入“一件事一次辦”範疇，積極推行企業開辦全程網上辦。

2.推行“領照即開業”改革。落實“多證合一”“證照分離”改革措施，推動照後減證和簡化審批。推進經營範圍規範化登記，進一步降低企業製度性交易成本，實現“領照即開業”。

3.拓展電子營業執照應用範圍。推動電子營業執照在涉及市場主體準入、納稅申報、銀行開戶、社保繳納、招投標等政務、商務事項中的應用。

4.提升企業注銷便利度。健全普通注銷製度，完善企業注銷平台功能，加強部門協同聯動。推進企業簡易注銷改革試點，完善簡易注銷製度，堅持誠信推定和背信嚴懲。

牽頭領導：周  裏；牽頭部門：縣市場監管局；責任單位：縣直相關單位，各鄉鎮（辦事處）

（二）實施“不動產登記160改革”專項行動

1.健全不動產登記信息互通共享機製。加速推進不動產登記綜合平台建設，實現申請、登記、辦理、查詢和信息共享等多種功能；推進不動產登記網簽管理與登記業務辦理同時開展，實現一次辦成網簽管理及登記業務。

2.提高不動產登記效率和便利化程度。進一步壓縮辦理時間，實現新建商品房、二手房轉移登記60分鍾出證，工業企業辦理不動產抵押登記1個工作日辦結，查封登記、異議登記即時辦結。

3.加快“交房即交證”改革。重點解決商品房開發不動產證辦證慢、辦證滯後問題，實現中心城區新建成房地產項目“交房即交證”。

牽頭領導：胡秉陽；牽頭部門：縣自然資源局；責任單位：縣直相關單位，各鄉鎮（辦事處）

（三）實施“工程建設領域170改革”專項行動

1.加強製度體係建設。在立項用地許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段，建立技術審查與行政審查分離機製，製訂出台告知承諾事項清單和紅黑名單製度，完善土地、規劃分期竣工聯合驗收製度，加強“多測合一”改革推進力度，全麵推行“區域評估”，深化“多規合一”改革試點。

2.開展“拿地即開工”攻堅行動。省級以上產業園區內各類工業項目，在土地出讓揭牌後，采取告知承諾容缺（一次性告知、責任主體承諾、主管部門容缺）受理申報，提前完成技術性審查，包括詳細規劃和建設方案、建築指標核定、施工圖審查等技術工作，同步對工程規劃許可、施工許可相關資料進行告知承諾容缺受理申報，待土地手續完善後，及時核發建設工程規劃許可、建築工程施工許可。

3.加速推動“網上審批、一網通辦”改革。加快工程建設項目審批管理係統本地應用化開發，完善數據匯集交換、統計分析、審批全流程監督管理等功能，加快實現“掌上辦事”“掌上辦公”。

牽頭領導：胡秉陽；牽頭部門：縣住建局；責任單位：縣直相關單位，各鄉鎮（辦事處）

（四）實施“政務服務升級提效”專項行動

1.打造“最多跑一次”改革升級版。持續梳理“一件事一次辦”事項，鞏固改革成果，實現所有政務服務事項一次辦。在政務服務流程、政務服務要件、事項辦理服務等方麵建立統一標準，推進政務服務標準化建設，創建嶽陽縣政務服務“一窗受理、集成服務”標準化示範基地。

2.開展“5+2”無休辦服務。推行“5+2”無休辦製度，實現100項以上政務服務事項無休辦；加快推動鄉鎮（辦事處）實現“5+2”無休辦。

3.加速政務服務事項“全域通辦”。首批推動180項政務服務事項“全域通辦”，2020年底實現80%以上事項“全域通辦”。

4.創新熱線平台“接訴即辦”模式。完善12345熱線平台製度和優化工作流程，建立12345熱線和縣長信箱群眾訴求“接訴即辦”工作機製。

牽頭領導：吳光文；牽頭部門：縣政務服務中心；責任單位：縣直相關單位，各鄉鎮（辦事處）

（五）實施“市政公用服務提速提質”專項行動

1.減少圖紙審批環節。供水、排水、供電、供氣、通信等市政公用服務單位，依據審查合格的施工圖等辦理報裝手續，不得要求建設單位重複委托開展相應市政專業圖紙設計工作。

2.實行報裝一網通辦。將我縣供水、排水、供電、供氣、通信等市政公用服務報裝接入全過程辦理，納入市政公用服務平台實施網上辦理；市政公用服務單位在工程建設許可階段，通過湖南省工程建設項目審批管理係統主動獲取報建項目信息。

3.統一規範報裝服務。供水、排水、供電、供氣、通信等市政公用服務單位由原來分散設立的實體服務窗口，並入工程綜合服務窗口統一進駐政務服務中心辦事大廳，為建設單位提供“一站式”服務；市政公用基礎設施報裝提前到項目開工前辦理，在建設工程施工階段完成相關設施布點，項目竣工驗收後直接辦理接入事項。

牽頭領導：胡秉陽；牽頭部門：縣政府辦公室（縣行政審批服務局）；責任單位：縣直相關單位，各鄉鎮（辦事處）

（六）實施“規範中介服務行為”專項行動

1.規範網上中介服務超市運營管理。按照“一個平台、全市共用，一地入駐、全市通行，一處失信、全市受限，一體管理、分級使用”的原則和市政府相關要求，完善網上中介服務超市管理和服務。

2.深化中介機構脫鉤改革。除少數承擔特殊職能行業協會商會外，全縣所有承擔中介服務事項的行業協會商會與行政機關徹底脫鉤。嚴禁行政機關將職責範圍內的事務交由中介服務機構辦理，變無償服務為有償服務。

3.加強中介服務超市監管。強化行業主管部門監管職責，加強中介服務機構信用評價管理，處理有關中介服務投訴，查處中介服務機構違法違規行為，並及時將有關處理結果反饋中介超市管理機構和運營機構。

牽頭領導：吳光文；牽頭部門：縣發改局，縣民政局；責任單位：縣直相關單位，各鄉鎮（辦事處）

（七）實施“違約失信問題整治”專項行動

1.加強誠信建設。全麵清理糾正招商引資中的違約失信問題，集中協調解決一批項目和協議履約中的矛盾、爭議和投訴；全麵清理償還拖欠的企業工程款、物資采購款、保證金。

2.強化製度約束。製定實施加強政務誠信建設的相關措施，建立因規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的合理補償機製；避免出現因工作調整、相關責任人更替而拒不執行承諾或隨意改變約定等情況。

3.建立激勵機製。逐步健全覆蓋全社會的征信係統，試行市場主體信用行為全鏈條記錄；製定出台行政管理部門守信激勵和失信懲戒清單及應用清單，健全完善誠信典型“紅名單”製度和嚴重失信主體“黑名單”製度，構建“一處失信、處處受限”的失信聯合懲戒機製。

牽頭領導：吳光文；牽頭部門：縣發改局；責任單位：縣直相關單位，各鄉鎮（辦事處）

（八）實施“涉企優惠政策落地”專項行動

1.實施政策“清單化”管理。全麵梳理、歸集縣政府及部門出台的涉企優惠政策，形成政策清單，實施動態管理；清理規範測量、物流、認證、檢測、通信等領域經營服務性收費。

2.兌現涉企優惠政策。落實國家、省、市、縣應對新冠肺炎疫情適當降低企業住房公積金繳存比例、階段性降低社會保險費率等政策，加大企業養老保險費率過渡試點力度；實行工業用地“彈性出讓”供地製度，科學合理製定工業地價，提高工業用地集約利用水平；落實和完善全麵推開“營改增”試點政策；加快出口退稅，清理整頓通關中介環節收費。

3.加強涉企政策宣傳。繼續組織開展“送政策到園區、到企業”活動，及時跟進解讀政策，提高政策執行效果。

牽頭領導：張奕；牽頭部門：縣工信局，縣人社局；責任單位：縣直相關單位，各鄉鎮（辦事處）

（九）實施“優化法治環境”專項行動

1.嚴厲打擊“三強”行為。加大對產業園區和重點工程建設項目周邊治安環境治理力度，嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、強包強攬等惡意阻撓項目建設和影響企業正常生產的違法犯罪行為。

2.嚴厲打擊涉企違法犯罪行為。組織開展侵權假冒專項整治；嚴厲打擊以“黑”手段、合同詐騙等方式侵犯、侵占他人財產等違法犯罪行為。集中清理長期未結案涉企訴訟案件，堅決杜絕利益驅動辦“關係案”“金錢案”。

牽頭領導：付學文；牽頭部門：縣公安局；責任單位：縣直相關單位，各鄉鎮（辦事處）

（十）實施“嚴肅查處損害營商環境行為”專項行動

1.創新涉企監管模式。除法律規定情形外，凡涉企檢查繼續實行備案製。大力推行“雙隨機、一公開”監管，實行隨機抽查事項清單、抽查情況、查處結果全麵公開，切實規範涉企檢查執法。

2.保護企業合法權益。充分發揮省、市優化經濟發展環境監督測評員作用，在產業園區設立監督測評點，探索在企業建立“流動維權崗”。

3.嚴肅查處投訴案件。建立優化營商環境投訴舉報和協調解決機製；嚴格監督執紀問責，嚴肅查處影響機關效能和損害營商環境的人和事。

牽頭領導：吳光文；牽頭部門：縣政府辦公室（縣優化辦）,市場監管局；責任單位：縣直相關單位，各鄉鎮（辦事處）

三、保障措施

（一）加強組織領導。調整充實縣優化經濟發展環境領導小組，發揮領導小組辦公室監督指導作用，及時協調處理十大專項行動中出現的各類問題。

（二）細化工作舉措。各牽頭部門主要負責人為實施各專項行動的第一責任人。各牽頭部門要圍繞優化營商環境十大專項行動確定的內容，製定實施細則和操作辦法，明確相關部門單位具體任務和責任人。

（三）應用評價結果。對縣直單位和各鄉鎮（辦事處）優化營商環境成效實行量化評價，評價結果納入綜合績效考評，對排名靠後的單位第一責任人進行約談。

（四）營造宣傳氛圍。及時掌握和收集優化營商環境工作動態，通過網站專欄和縣級主流媒體，及時發布十大專項行動信息，積極宣傳推介典型經驗和創新模式，營造濃厚氛圍。

嶽陽縣優化經濟發展環境領導小組辦公室

2020年4月13日