嶽縣優辦發〔2020〕2號

嶽陽縣2020年優化營商環境

工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院對優化營商環境作出的新的戰略部署以及省市相關要求，持續激發市場活力和社會創造力，積極營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，特製定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，以公平化、法治化、便利化為導向，以切實增強企業和群眾獲得感為出發點，以“放管服”改革為主抓手，切實提升統籌水平、強化基礎保障、加強協調聯動、優化體製機製、強化問題整改、突出改革創新，進一步減流程、壓時限、降成本、強監管、優服務，積極打造審批更少、機製更活、效率更高、服務更優的營商環境，確保我縣營商環境保持全市先進，形成具有吸引力、創造力和競爭力的營商環境高地，助力嶽陽縣經濟社會發展。

二、重點工作

（一）推動政策落實

1.貫徹落實《條例》。深入學習《優化營商環境條例》，將《條例》學習納入黨校培訓內容，準備把握《條例》有關規定，指導工作開展。全麵清理涉及營商環境的規章、規範性文件和其他政策文件，有關製度文件主要內容與《條例》相抵觸的，應予以廢止；個別條款與《條例》不一致的，應當進行修訂；清理廢止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購、政策資金支持等領域設置的不合理的限製或排斥條件，保障不同所有製企業公平參與市場競爭。

2.製定政策措施。根據上級有關要求，結合我縣實際，加快出台關於辦理建築許可、獲得電力、獲得信貸等方麵進一步優化營商環境的若幹措施，為全縣優化營商環境工作提供有力的製度保障。

3.全麵開展評價。進一步健全以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體係，進一步優化評價指標，繼續開展全縣營商環境評價，讓評價更有針對性、實效性，全麵客觀反映各級各部門推進營商環境優化的工作成效，確保我縣2020年優化營商環境工作保持全市先進行列。

（二）推進行政效能提升

1、推動效能提質提速。建立健全智能化、規範化、精細化的行政效能監管體係，加強行政效能電子監管係統應用管理，推進網上政務服務實時在線監管全覆蓋，實現數據常態化、標準化匯聚；進一步完善紅黃牌預警糾錯機製，強化時效監管，促進公共服務事項平均法定辦理時間提速率和承諾辦理時間提速率穩步上升。

2、實現數據互聯共通。打破“數據壁壘”，打通“信息孤島”，建成健全全縣一體化的政務大數據平台，實現部門間數據實時共享和互認。不斷提高全程網辦的比例，聚焦水電氣、工程領域、不動產登記、納稅、社會事務等企業群眾關注高的高頻事項，借助數據共享交換平台和政務服務平台，不斷拓展全程網上一站式辦理的覆蓋範圍。

3、優化政務服務環境。按照“減環節、減材料、減時限、減費用”要求，不斷取消、歸並、壓縮審批環節，持續深化業務整合和流程再造。加強對工程領域的協調服務，規範中介服務。建立健全幫（代）辦服務製度，實現企業“隻進一張門、隻進一個窗、隻找一個人”，變“企業跑”為“代辦跑”。以“紅黃牌”“好差評”為抓手，強化對“互聯網+政務服務”一體化平台、政務服務實體辦事大廳等係統規範運行和使用效能的監管，進一步提升行政效能。

4、借鑒先進地區經驗。對先進地區優化營商環境改革舉措進行研究分析，充分對接，對具備條件、可借鑒的改革舉措進行推廣複製。

（三）加大市場主體保護

1、落實涉企政策。建立涉企政策監督長效機製，對相關涉企政策落實情況進行有效監督。持續開展“新官不理舊賬”專項整治，進一步打造誠信政府。製定完善涉企政策征求企業家意見、邀請企業家列席座談會等製度，營造“尊商重商親商”良好氛圍。

2、加強涉企幫扶。為企業提供服務，協調解決企業困難。加大對企業，特別是受“新冠肺炎”疫情影響嚴重的企業的融資、穩崗、用工等方麵支持力度，降低企業融資成本。提升企業融資增信能力，健全政府性融資擔保體係，通過信貸風險補償基金、政府性融擔等政府資金積極引導金融機構對民營企業和中小微企業提供融資。主動監督金融機構在授信中不得設置不合理條件，不得違規收取不合理費用。

3.減輕企業負擔。持續開展減稅降費行動，降低企業非稅負擔。對於受“新冠肺炎”疫情影響嚴重的企業，繳納部分稅種確有困難的，可依法按程序申請相關稅種減免或延期繳納。優化辦稅流程，推進涉稅服務事項網上辦理，提升繳納稅費便利度。

（四）加強政企有效溝通

1.完善工作機製。完善政企工作聯係機製，推動各級各部門通過設立企業服務中心、定期開展企業接待日、企業走訪等方式，建立與企業的日常溝通和聯絡，及時了解企業需求、協調解決企業困難，為企業發展保駕護航。

2.規範投訴處理。健全企業投訴處理機製，充分利用12345公共服務熱線、優化營商環境專欄等平台，暢通投訴渠道，充分發揮測評點和測評員的監督職能，多渠道收集受理企業投訴建議，建立受理台賬，及時交辦、限時整改、事後反饋，把企業的每一個投訴建議落到實處。

3.及時發布信息。在政府門戶網站建立優化營商環境專欄，作為全縣最權威的涉企政策發布、解讀、申報平台。集成公開企業開辦、施工許可、財產登記、獲得電力、跨境貿易、納稅、獲得信貸、執行合同等方麵的政策文件、服務舉措和辦理流程，同時加強解讀回應；對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理並向社會公開；深化招標投標和政府采購信息公開。

（五）完善監管查處機製

1.嚴格執行“雙隨機、一公開”。全麵推行“雙隨機、一公開”監管，積極推行協同監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事後監管”、包容審慎監管等新型監管方式，防止執法隨意、標準不一等現象，提高執法的精準度。

2.推行信用體係監管。創新監管理念、監管製度和監管方式，將信用監管的手段嵌入到市場經濟的各個環節中去。建立完善激勵和懲戒機製，對長期守法誠信經營的企業要給予宣傳、支持和表彰，在依法實施行政處罰的同時實行重點監管。

3.完善涉企執法檢查備案製度。開展涉企檢查的部門和單位應在每年年初製定涉企常規檢查年度工作計劃報縣優化辦備案。綜合監督單位要健全檢查前備案，同時注重過程跟隨和結果追蹤，助力優化政府公共服務。

4.加大投訴舉報查處力度。建立健全效能投訴快速查處製度和調查暗訪通報製度。通過調查暗訪、群眾舉報、12345熱線受理等，重點對影響機關效能和營商環境的問題進行監督檢查，嚴厲查處影響機關效能和損害經濟發展環境的人和事。

三、保障措施

1.加強組織領導。調整全縣優化營商環境工作領導小組。由縣長任組長，常務副縣長、紀委書記、人大常委會副主任、副縣長兼公安局長和政協副主席任副組長，各縣直責任單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設縣優化辦，充分發揮領導小組作用，協調處理工作中出現的各類問題，協調推進全縣優化營商環境工作。

2、健全協調機製。對營商環境評價責任進行明確，優化營商環境工作領導小組定期召開工作會議，實行“一月一調度、一季一講評”，加強對重點指標、重點任務的精準調度。

3、強化考核評價。適時啟動專項巡視，對巡視發現的問題限期整改不到位的予以問責；定期組織優化營商環境測評活動，建立完善綜合排名、定期通報、末位約談的考核體係；將優化營商環境工作整體納入全縣綜合績效考評體係，逐步加大考核權重。

4、注重宣傳推介。加大宣傳推介力度，在主流媒體上設立專欄，及時發布營商環境相關信息，積極宣傳推介典型經驗和創新做法，營造全社會共同建設良好營商環境的濃厚氛圍。

嶽陽縣優化經濟發展環境辦公室

2020年4月7日