關於印發《貫徹〈進一步強化安全生產責任落實堅決防範遏製較大及較大以上事故的若幹措施〉任務分工》的通知
來源:嶽陽縣應急管理局   2022-06-21
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各鄉鎮黨委、人民政府,縣直及駐縣各單位:

經縣委、縣人民政府同意,現將《全縣貫徹〈進一步強化安全生產責任落實堅決防範遏製較大及較大以上事故的若幹措施〉任務分工》(以下簡稱“嶽陽縣35條落實措施”)印發給你們,請認真貫徹執行,同時提出如下要求,請一並認真貫徹執行。

一、提高政治站位,強化組織領導。國務院安委會印發的《關於進一步強化安全生產責任落實堅決防範遏製重特大事故的若幹措施》(以下簡稱“十五條”),“十五條”硬措施是貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措,是國務院安委會在認真梳理相關法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的被實踐證明的有效措施,是針對當前錯綜複雜嚴峻的安全生產形勢、堅決遏製百年變局和世紀疫情交織衝擊下重特大事故反彈勢頭、全力為黨的二十大勝利召開創造良好安全環境的根本抓手。全縣各級各部門各單位要認真學習、深刻領會,把思想和行動統一到習近平總書記關於安全生產重要指示要求上來,統一到黨中央、國務院決策部署上來,統一到為黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境這一極端重要的政治要求上來。要加強組織領導,黨政主要負責同誌要親力親為,通過召開黨委(黨組)會等,認真組織研究,逐項抓好落實;其他負責同誌也要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,認真按照“職責清單”履行安全生產職責,加強對分管行業領域安全生產工作的領導。要通過以上率下,推動各級各部門各單位進一步樹牢“四個意識”,增進“四個自信”,按照“理直氣壯、如履薄冰,從嚴從實、責任到人,標本兼治、守住底線”要求,統籌好經濟發展、疫情防控和安全生產三件大事,共同強化安全生產齊抓共管格局,堅決杜絕較大及以上事故,堅決遏製一般事故,堅決防範自然災害導致較大人員傷亡,確保全縣安全生產形勢持續穩定,確保全縣防災減災救災形勢持續向好,以安全生產的良好實績踐行“兩個維護。”

二、嚴格對標對表,認真組織實施。全縣各級黨委、政府和部門單位要對照“嶽陽縣35條落實措施”,主動認領任務,逐條對標落實,確保踐行見效。將落實“十五條”硬措施和“嶽陽縣35條落實措施”納入政治巡察,縣委和縣政府督查範圍;要按照“三管三必須”“管合法必須管非法”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則,進一步厘清新事物新業態新風險安全監管職責;要突出道路交通(水上)、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、城鎮燃氣、消防等重點行業,突出自建房、老舊管道、醫療養老福利機構及人員密集場所等重點領域,深入紮實開展安全生產大檢查,堅決有效整治各類事故隱患;要堅持加大執法力度與提高執法質量兩手抓,堅決整治執法檢查寬鬆軟問題;嚴格落實縣、鄉兩級政府“打非”主體責任,重拳“打非治違”;持續深化綜合行政執法改革,著力加強安全監管執法隊伍建設。要充分發揮基層一級組織作用,深入開展“敲門行動”“上路行動”,廣泛動員全社會支持、監督安全生產;鼓勵群眾舉報重大隱患,及時兌現重獎舉報有功人員,從嚴查處瞞報謊報遲報漏報事故行為,築牢安全生產人民防線。

三、強化督導考核,確保落地見效。要堅持問題導向、目標導向和結果導向,通過學習培訓、督導檢查,考核問效,確保“十五條”和“嶽陽縣35條落實措施”落細落實。加強教育培訓,將安全生產納入黨委(黨組)理論學習中心組學習內容,納入黨校幹部教育培訓重點,特別要加強換屆後新任的領導幹部安全培訓,切實提高其安全生產履職能力。要強化督導檢查,縣委、縣政府督查室要會同安委辦常態化開展專項督查,各級安委會、專委會要充分發揮牽頭抓總職能,通過四不兩直、明查暗訪、巡查督導、調度通報、警示約談、重點幫扶等方式,推動各級各部門抓好貫徹落實。要嚴格考核問效,將貫徹落實“十五條”和“嶽陽縣35條落實措施”納入安全生產考核重點、納入績效評估和黨政幹部履職評價,加大安全生產在經濟社會發展考核評價體係中的權重;縣鄉紀檢部門要將安全生產特別是貫徹落實情況納入監督執紀的重要內容,對在貫徹落實中不認真履行職責,搞形式主義、官僚主義、敷衍塞責,甚至發生生產安全事故的,不僅要從嚴追究直接責任,而且要從嚴追究地方黨委和政府領導責任、有關部門監管責任,直至主要領導、分管領導責任。各鄉鎮、縣安委會各成員單位要注重發現推廣好的經驗做法,努力取得更好整治成效,共同為維護人民生命財產安全和社會穩定,為“四區”戰略定位和使命任務創造安全穩定環境,以安全生產優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

附件:《任務清單》

中共嶽陽縣委辦公室       嶽陽縣人民政府辦公室       

2022年5月19日         

全縣貫徹《關於進一步強化安全生產責任落實堅決防範遏製較大及較大以上事故若幹措施》任務分工

結合鄉鎮、有關部門和單位職責,現就貫徹國務院安委會印發的《關於進一步強化安全生產責任落實堅決防範遏製重特大事故的若幹措施》作出以下任務分工。

一、嚴格落實地方黨委安全生產責任

1.深入貫徹《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》及《湖南省黨政領導幹部安全生產責任製實施細則》要求,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,加強對安全生產工作的組織領導。將安全生產和消防工作納入黨委政治巡察,紀檢監察機關對負有安全監管職責的部門要加大監督力度。將履行安全生產職責工作情況作為考察幹部擬任人選、績效考核、文明創建、平安建設重要依據,加強各級應急管理部門領導班子、幹部隊伍建設。(縣委辦公室、縣紀委監委、縣委組織部、縣委巡察辦、縣安委辦和各級黨委負責,長期堅持)

2.縣、鄉兩級黨委主要負責人要認真組織學習貫徹習近平總書記關於安全生產工作重要指示批示精神和上級關於安全生產的重要決策部署,及時組織研究解決安全生產重大問題;每年召開常委會會議或黨委會議專題研究安全生產和消防工作2次以上,每季度帶隊專題調研、檢查安全生產工作1次以上。縣、鄉黨委領導班子成員要抓好聯係分管行業係統的安全生產和消防工作,帶頭落實領導帶隊檢查製度,每年至少專題研究1次與安全生產相關的工作,將安全生產和消防工作履職情況納入個人年度考核述職內容。(縣委辦公室、黨委有關工作機關會同同級安委辦分別負責,長期堅持)

3.縣、鄉黨委於2022年6月底前至少組織1次集中學習習近平總書記關於安全生產重要論述,集中觀看《生命重於泰山——習近平總書記關於安全生產重要論述》專題片。每年將習近平總書記關於安全生產重要論述納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習內容,並組織交流研討。每年將習近平總書記關於安全生產重要論述納入縣委黨校(社會主義學院、行政學院、幹部學院)培訓教學內容及計劃。將習近平總書記關於安全生產重要論述納入各級黨委學習宣傳工作重點,部署開展經常性、係統性學習宣講活動。在縣級融媒體中心等主流媒體開設宣講專題,做好權威解讀,強化學習效果。(縣委辦公室、宣傳部、組織部、安委辦按照職責分工落實,長期堅持)

二、嚴格落實地方政府安全生產責任

4.縣政府、鄉鎮人民政府要貫徹《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》及省《實施細則》要求,組織製定領導幹部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”,把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告重要內容。領導班子及其成員將履行安全生產責任落實情況列入年度考核述職內容。縣政府對職責邊界不清以及新興的行業領域依法明確主管部門安全監管職責。(縣政府、鄉鎮黨政辦公室會同同級安委辦牽頭負責,長期堅持)

5.縣政府、鄉鎮人民政府主要負責人每季度至少召開1次政府常務會議或辦公會議,學習貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及同級黨委關於安全生產的決策部署,研究貫徹實施意見,解決突出問題。每季度至少召開1次安委會和消安委全體成員會議,分析研判安全生產和消防安全形勢,部署下一階段重點工作。每季度帶隊專題調研、檢查安全生產工作1次以上。(縣政府、鄉鎮黨政辦公室會同同級安委辦牽頭負責,長期堅持)

6.縣政府、鄉鎮人民政府其他班子成員擔任本級安全生產委員會副主任、相關專業安全委員會主任,對分管行業領域的安全生產工作負領導責任,將安全生產和消防工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。每季度至少組織1次安全生產形勢分析,至少帶隊檢查1次分管行業領域或者聯點鄉鎮(村)的安全生產工作。(縣政府、鄉鎮黨政辦公室牽頭,各級專業安委會分工負責,長期堅持)

7.各級安委會創造條件實體化運行。組織定期研判重大安全風險,動態排查重大安全隱患,主動協調跨區域、跨部門安全工作。組織開展安全生產專項巡查,實施問題通報、掛牌督辦、約談警示、提級調查等措施。(縣政府辦公室會同縣安委辦牽頭,縣委組織部、縣委編辦、縣委巡察辦分工負責,長期堅持)

三、嚴格落實部門安全監管責任

8.嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,依法依規抓緊完善部門安全生產責任清單,公開接受社會監督。(各級安委辦和各負有安全監管職責的部門負責,2022年9月底前完成)

9.應急管理部門要充分履行安委會辦公室職責,發揮牽頭管總、綜合協調作用,督促各級各部門落實安全生產工作責任(縣應急管理局牽頭,長期堅持)。對直接關係安全的取消下放事項,要實事求是開展評估,對基層接不住、監管跟不上的要及時予以糾正,必要時要收回,釀成事故的要嚴肅追責(縣政務公開中心服務中心會同縣安委辦牽頭,各負有安全監管職責的相關部門負責,2022年9月底前完成)。邀請專家對企業開展安全專項服務行動(縣安委辦牽頭,各負有安全監管職責的部門分工負責,長期堅持)。

10.對職能交叉和新業態新風險,按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則和政府要求,落實監管責任。對危化品、燃氣、道路水上運輸、滑翔傘、三角翼、電競賓館、密室逃脫、渣土車、電動自行車等涉及監管部門多的領域,牽頭部門要通過建立聯席會議、開展聯合檢查等措施,抓實全鏈條監管責任,寧可上前一步形成重疊,不可後退一步責任懸空。(縣安委辦牽頭,縣應急管理局、縣城管局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市場管理局、縣文旅廣電局、縣消防救援大隊、縣交警大隊等部門分工負責,長期堅持)

四、嚴肅追究領導責任和監管責任

11.因被縣安委辦掛牌督辦、不能采取有效措施限期改變安全生產被動局麵的,對相關鄉鎮或部門單位以及分管負責人給予警示約談;情節嚴重的,對分管負責人嚴肅追責問責。對不認真履行職責,發生生產安全事故的,不僅要追究直接責任,而且要追究鄉鎮黨委和政府領導責任、有關部門的監管責任。(縣紀檢監察機關和組織部門、縣安委辦牽頭負責,長期堅持)

12.對嚴重違法違規行為和重大火災隱患沒有采取有效製止措施甚至放任不管的,要依規依紀依法追究縣、鄉黨委政府主要負責人和分管負責人的責任,構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。(縣紀委監委牽頭,縣人民檢察院、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣應急管理局、縣消防救援大隊等分別負責,長期堅持)

五、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任

13.企業法定代表人、實際控製人、實際負責人要嚴格履行安全生產、消防安全第一責任人責任,對本單位安全生產、消防安全負總責。認真履行主要負責人安全生產、消防安全法定職責,全麵落實企業安全生產、消防安全主體責任清單和重大危險源安全包保責任製、“十個一次”和“一會三卡”等製度。嚴格落實三級安全教育培訓製度,開展安全生產培訓“走過場”專項整治。(各企業法人代表負責,負有安全監管職責的各相關部門督促落實,長期堅持)

14.推進企業雙重預防機製建設。非煤礦山、危化、煙花爆竹、燃氣、交通運輸、建築施工、重點消防單位等企業必須在2022年9月底前依法構建“雙重預防”機製,其他行業領域必須在2022年12月底前依法構建“雙重預防”機製。(各相關企業法人代表負責,縣應急管理局、縣城管局、縣交通運輸局、縣住建局、縣消防救援大隊等相關部門分別督促落實,長期堅持)

15.推進企業主要負責人講安全活動。在非煤礦山、危化、煙花爆竹、燃氣、交通運輸、建築施工、重點消防單位等企業推行企業主要負責人帶頭講安全活動,企業主要負責人每季度必須召開全體員工會議,帶頭宣傳貫徹習近平總書記關於全生產重要論述以及有關安全生產、消防法律法規等。負有安全監管職責的部門要組織開展企業主要負責人應知應會知識抽考並通報考試成績。(各相關企業法人代表負責,縣應急管理局、縣城管局、縣交通運輸局、縣住建局、縣消防救援大隊等相關部門分別督促落實)

六、深入紮實開展安全生產大檢查

16.紮實開展安全生產大檢查,全麵深入排查重大安全風險隱患,列出清單,明確要求,壓實責任,限期整改,動態清零,堅決防止風險隱患演變為事故。結合安全生產專項整治三年行動鞏固提升,分轄區、分行業、分領域製定問題隱患和製度措施“兩個清單”。各專業安委會辦公室每月向縣安委辦報送“兩個清單”落實推進情況。縣安委會每季度交辦隱患問題,責令相關部門限期整改到位。(縣安委辦牽頭,各級專業安委會分工負責,各鄉鎮、縣安委會成員單位負責,2022年9月底前完成)

17.盯緊守牢非煤礦山、危化品和煙花爆竹、道路和水上交通、建築施工、燃氣、特種設備、醫養機構、消防等行業領域,深入推進安全專項整治,特別要加強生產經營性村(社區)自建房安全專項整治工作。對油氣儲備基地、群租房、客車、大型賓館、廠房、倉儲物流場所等存在的可能造成群死群傷的重大風險隱患,由縣、鄉安委會和專委會掛牌督辦,對拒不整改的,采取停產停工、追究責任等堅決果斷措施,牢牢守住安全生產紅線底線。(縣、鄉安委辦和專委辦、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣住建局、縣城管局、縣市場局、縣衛健局、縣發改局、縣文旅廣電局、縣民政局、縣商務糧食局、縣消防救援大隊分別負責,2022年9月底前完成)

18.統籌抓好公共安全,對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建築封閉安全出口、疏散通道的,要立即責令整改。對排查整治不認真,未列入清單、經查實屬於重大隱患的,給予通報批評;引發事故的要從嚴從重追究責任。對基層難以解決的重要問題,要報告縣安委會和消安委以及上級行業主管部門及時協調解決。(縣消安辦牽頭,縣委宣傳部、縣衛健局、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣住建局、縣商務糧食局、縣消防救援大隊等部門分別負責,長期堅持)

七、牢牢守住項目審批安全紅線

19.發改部門要建立完善安全風險評估與論證機製,推動建立高危行業領域安全聯合審批製度,嚴把項目審批安全關,不得“邊審批、邊設計、邊施工”,對危化品、礦山、煙花爆竹、建築施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集公眾聚集場所,不得以集中審批為名降低安全門檻。完善各部門之間的審批監管銜接、信息共享機製。(縣發改局牽頭,縣工信局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣住建局、縣公安局、縣政務公開服務中心、縣消防救援大隊等部門分別負責)

20.貫徹落實“禁止、限製、控製”目錄及措施,嚴格高危行業準入條件,把安全生產貫穿於規劃、設計、建設、管理、生產、經營各環節,實行重大安全風險“一票否決”。深入推進“五好園區”創建。承接東部沿海地區傳統產業轉移,要嚴格執行國家各行業的規範標準,符合國家產業發展規劃和地方規劃,嚴格安全監督管理,堅決淘汰落後產能。(縣發改局牽頭、縣安委會有關成員單位分別負責,長期堅持)

八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為

21.對建築施工、非煤礦山、危險化學品等高危行業領域和消防技術服務機構違法分包轉包行為開展專項整治行動,嚴肅追究發包方、承包方相應法律責任。嚴格資質管理,堅持“誰的資質誰負責、誰掛的牌子誰負責”,對發生生產安全事故的嚴格追究資質方責任,遏製出借資質、無序擴張。(縣住建局牽頭,縣交通運輸局、縣水利局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣城管局、縣消防救援大隊等分別負責,長期堅持)

22.國有企業要發揮表率作用,加強對下屬企業安全生產的指導、監督、考核和獎懲,對不具備條件的不得承接相關業務,並加強對承包單位、承租單位的安全生產統一協調管理。對違法分包轉包及監管不力的行為,通報給其上級主管部門及紀檢監察機關,並依規依紀依法追究相關人員及單位責任。(縣財政局牽頭,縣紀委監委負責,長期堅持)

九、切實加強勞工派遣和靈活用工人員安全管理

23.生產經營單位要將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產的統一管理,履行安全生產保障責任。依法及時繳納工傷保險,提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,並監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用。要嚴格落實安全教育培訓規定,提高從業人員安全素質。(各負有安全監管職責的部門分工負責,長期堅持)

24.危險崗位要嚴格控製勞務派遣用工數量,未經安全知識培訓合格的不能上崗。大力實施高危行業領域職業技能提升行動,提升企業本質安全水平。對勞務派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業領域,有關行業主管部門,要重點加強安全監管。國有企業要帶頭減少危險作業領域靈活用工人員,但不能以安全生產為名辭退農民工。(縣人社局牽頭,負有安全監管職責的各相關部門分工負責)

十、重拳出擊開展“打非治違”

25.持續開展“打非治違”專項行動。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鑽、危化品非法生產運輸儲存經營、建築無資質施工和層層轉包、客車漁船非法營運、公眾聚集場所未經許可擅自投入使用營業等非法違法行為,堅決做到“四個一律”:凡是監督檢查發現生產經營單位安全生產嚴重違法行為的,一律依法立案查處;凡是三年內發生生產安全事故的生產經營單位經檢查仍然存在安全生產違法行為,或生產經營單位經責令限期改正複查仍然存在安全生產違法行為的,一律頂格處罰;凡是存在重大事故隱患的生產經營單位,一律依法責令停產停業整頓;凡是發現涉嫌安全生產犯罪行為的,一律移送公安機關實行行刑銜接。(縣、鄉黨委和政府具體負責,縣自然資源局、縣應急管理局、縣發改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣城管局、縣公安局、縣農業農村局、縣漁政局等相關部門分別負責,長期堅持)

26.壓實縣、鄉“打非治違”主體責任,對頂風作案、屢禁不止,以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的,要依規依紀從重處罰,並加大公開曝光力度;深挖嚴打違法行為背後的“保護傘”,對監管執法人員和不法企業“貓鼠一家”的腐敗問題,要移交紀檢監察機關嚴肅處理。因“打非治違”不力引發事故的,堅決落實省委、省政府“八條斷然措施”從嚴從重查處事故責任人,特別是領導責任和監管責任。同時,建立“打非治違”長效機製,嚴防死灰複燃。(縣、鄉安委辦牽頭負責,縣紀委監委、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局分工負責,長期堅持)

十一、堅決整治執法檢查“寬鬆軟”問題

27.嚴格落實分級分類監管執法,按照縣、鄉兩級執法管理權限,確定各級管轄企業名單,明確重點檢查企業和重點執法事項,確保每個企業對應一個層級的執法主體。要紮實開展安全執法檢查,緊盯各類違法行為不放,督促企業徹底整改,堅決依法依規查處,不得選擇性執法,不得寬鬆軟、走過場;對典型事故暴露出的嚴重違法行為舉一反三加強執法檢查,重點單位對本單位發生生產安全事故負有責任的,實行上限處罰。(各負有安全監管職責的相關部門分別負責,長期堅持)

28.堅持執法排名通報機製,縣安委辦每季度對負有安全監管執法職責的部門監管執法進行通報。對每季度執法排名在全市後3名的單位和在全縣排名末位的單位點名通報,倒逼嚴格監管執法,切實解決執法寬鬆軟的問題(縣安委辦牽頭,各級負有安全監管職責的部門分別負責,長期堅持)。對於執法檢查失職或瀆職的要嚴肅追責(縣紀委監委牽頭,長期堅持)。

十二、著力加強安全監管執法隊伍建設

29.積極推進應急管理體係和能力建設,出台相關製度文件,係統性規範應急管理體製機製、風險防控體係、應急管理隊伍建設、應急管理保障水平。(縣應急管理局牽頭負責,縣委編辦、縣財政局、縣司法局分工負責,2022年6月底前完成)

30.加快推進全縣應急管理綜合行政執法改革,充實專業幹部,培養專業執法力量,在機構設置、人員編製、經費等方麵強化保障,不斷加強安全生產監管執法力量。(縣委組織部、縣委編辦、縣應急管理局、縣司法局、各鄉鎮黨委和政府負責,2022年6月底前完成)

31.加強專業執法裝備配備,健全經費保障機製,設立安全生產專項資金並列入本級財政預算,提高執法保障水平。(各鄉鎮人民政府,縣財政局、縣機關事務管理中心、縣應急管理局負責,長期堅持)

十三、重獎激勵安全生產隱患舉報

32.完善修訂《嶽陽縣安全生產舉報獎勵辦法》、貫徹執行《嶽陽市消防安全領域舉報獎勵辦法》,加大“吹哨人”有獎舉報獎勵力度,鼓勵企業內部職工及其家屬舉報,所有生產經營單位門口、工地等醒目位置懸掛張貼安全生產、消防安全有獎舉報公示牌,暢通舉報渠道,做好保密工作。及時兌現舉報有功人員,讓非法違法無處遁形、風險隱患無處藏身。(縣安委辦牽頭,各鄉鎮人民政府、縣財政局、縣應急管理局、縣消防救援大隊等分別負責,長期堅持)

十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

33.要嚴格落實生產安全事故直報製度,隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,對負有事故信息報送職責的企業、屬地、部門等相關責任人員要依規依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的一般生產安全瞞報事故,要進行提級調查,公安機關要先期介入,查明隱瞞事實,對隱瞞事故的相關責任人員依法追究刑事責任。(縣應急管理局牽頭,縣紀委監委、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣消防救援大隊、縣交警大隊等相關部門分別負責,長期堅持)

十五、統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作

34.統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作。要注意從實際出發,處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關係,使得各項工作協調有序推進,引導形成良好市場預期。全麵優化營商環境,以高水平安全助推高質量發展。(縣、鄉黨委和政府統籌負責,各相關部門分工負責)

35.重點宣傳習近平總書記關於安全生產重要論述和最新指示批示要求,宣傳安全生產法律法規,宣傳黨中央、國務院和省縣黨委政府關於安全生產決策部署,推動工作深入開展,營造安全發展濃厚氛圍。(縣委宣傳部牽頭,縣文旅廣電局、縣安委辦、縣安委會各成員單位分別負責,長期堅持)

附件                              任務清單(鄉鎮參照執行)

序號

主要任務與要求

責任部門

完成時限

1

定期組織黨委理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述,統籌好發展和安全,不斷提升安全生產治理能力。

具體要求:在黨的二十大召開前,提請縣委理論學習中心組就跟進學習習近平總書記關於安全生產重要論述舉辦一次集中學習。

縣委宣傳部、縣安委辦

2022年9月,長期堅持

2

嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產工作的組織領導。

具體要求:1.將貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》及我省《實施細則》情況納入對鄉鎮和縣直單位政治巡視。2.建立縣委領導班子成員安全生產責任清單。

縣委組織部、縣紀委監委、縣委督查室、縣政府督查室、縣安委辦

2022年9月,長期堅持

3

加大安全生產等約束性指標在經濟社會發展考核評價體係中的權重,將履行安全生產責任情況作為對黨委政府領導班子和有關領導幹部考核、有關人選考察的重要內容。

具體要求:1.將安全生產工作約束性指標(事故控製、重點工作任務完成情況、掛牌督辦事項整改情況等)納入對鄉鎮和縣直績效評估並適當提高權重;2.將履行安全生產責任情況作為幹部述職和對黨委政府領導班子和有關領導幹部考核、有關人選考察的重要內容。

縣委組織部、縣政法委(平安辦)、縣發改局、縣安委辦

2022年11月,長期堅持

4

黨委主要負責人親力親為、靠前協調,定期主持黨委常委會會議研究安全監管部門領導班子、幹部隊伍、執法力量建設等重大問題,真正抓具體、抓紮實、抓出成效,嚴防大而化之、原則領導。

具體要求:在黨的二十大召開之前,提請縣委召開常委會就安全監管部門領導班子、幹部隊伍、執法力量建設等重大問題專題研究一次;縣委領導帶隊開展一次安全生產督查。

縣委辦、縣委組織部、縣人社局、縣財政局、縣司法局、縣應急管理局

2022年10月,長期堅持

5

其他黨委會成員要按照職責分工,協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編製等單位支持保障安全生產工作。

具體要求:其他縣委常委(縣委副書記、紀委書記、組織部長、宣傳部長、政法委書記、統戰部長、縣委辦主任等)對照我縣地方黨政領導幹部安全生產工作任務清單,在2022年9月份以前專題研究一次與安全生產相關工作並形成紀要或記錄。

縣委辦、縣紀委監委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣政法委、縣統戰部、縣編辦、縣安委辦

2022年9月,長期堅持

6

各級政府要把安全發展理念具體落實到經濟社會發展各領域、各環節,組織製定政府領導幹部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”,並加強督查檢查。

具體要求:2022年6月底前製定公布縣政府領導幹部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”,並對照任務清單適時組織檢查。

縣政府辦、縣發改局、縣安委辦

2022年6月,長期堅持

7

各級政府主要負責人要根據地方黨委會議的要求,及時研究解決突出問題,列出問題清單,提出有效的解決辦法。

具體要求:在黨的二十大召開之前,提請縣政府召開政府常務會議(全年4次)或其他專項會議,專題聽取安全生產工作匯報,研究解決安全有關問題。

縣政府辦、縣安委辦、縣直相關部門

2022年9月,長期堅持

8

其他領導幹部要分兵把口、嚴格履責,切實抓好分管行業領域安全生產工作,並把安全生產工作貫穿業務工作全過程。

具體要求:在黨的二十大召開之前,縣政府領導分別主持召開1次專委會全會,分別帶隊赴基層至少檢查安全生產1次。

縣政府辦、縣安委辦、縣直相關部門

2022年9月,長期堅持

9

各級安委會要創造條件實體化運行。

具體要求:出台推進安委會實體化運行的有關製度文件,提出具體任務和要求,落實相應措施,確保黨的二十大之前有效運行

縣編辦、縣人社局、縣財政局、縣安委辦

2022年9月

10

各級安委會組織定期研判重大安全風險,滾動排查重大安全隱患,主動協調加強鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區域跨部門安全工作。

具體要求:縣安委會定期召開全體成員會議(全年4次),不定期召開專題會議,就重大安全隱患治理以及鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區域跨部門安全工作進行專題研究。

縣安委辦、縣交通運輸局、縣住建局、縣農業農村局、縣市場局等

2022年9月,長期堅持

11

各有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,依法依規抓緊編製安全生產權力和責任清單,公開接受社會監督。

具體要求:縣安委會各成員單位在6月底前製定發布本部門單位安全生產權力和責任清單。

縣安委會各成員單位,縣安委辦督促

2022年6月

12

對職能交叉和新業態新風險,按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監管責任;對危化品、燃氣、道路運輸、電動自行車等環節多的領域,有關部門要抓實全鏈條監管責任,形成工作合力。

具體要求:各專委會就本行業領域出現的職能交叉和新業態新風險進行一次專門研究,明確部門監管責任,必要時以縣安委會名義發文明確。

縣安委辦,縣住建局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市場局、縣消防救援大隊、縣交警大隊等

2022年6月,長期堅持

13

對直接關係安全的取消下放事項,要實事求是開展評估,基層接不住、監管跟不上的及時予以糾正,必要時要收回,釀成事故的要嚴肅追責。

具體要求:組織對直接關係安全的取消下放事項開展一次評估,著力解決接不住、管不住等問題。

縣政務公開服務中心、縣安委辦,其他各負有安全監管職責部門

2022年7月

14

應急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責,發揮統籌、協調、指導作用,加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查,督促各部門落實安全監管責任。

具體要求:按計劃組織開展安全生產綜合巡查和專項巡查;對發生較大或其他典型事故的及時發布警示通報;對重大隱患或典型事故查處及時掛牌督辦。

縣應急管理局

2022年11月,長期堅持

15

各有關部門和有關企業要提出一批有利於提升安全水平和長期發展的項目,抓緊上報審批。

具體要求:組織各鄉鎮和有關企業抓緊上報一批安全生產方麵項目,及時予以審查發布並推動落實

縣發改局、縣應急管理局,縣安委會其他各成員單位,

2022年7月底前發布

16

對今年以來不認真履行職責,發生生產安全事故的,不僅要追究直接責任,而且要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的監管責任,特別是較大及較大以上事故要追究主要領導、分管領導的責任。

具體要求:對今年以來發生生產安全事故依法依規從嚴追究責任情況進行監督和督促落實到位。

縣紀委監委、縣應急管理局、縣級其他負有安全監管職責部門

2022年6月,長期堅持

17

對今年以來非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行為沒有采取有效製止措施甚至放任不管的,要依規依紀依法追究鄉鎮黨委政府和有關部門主要負責人的責任,構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

具體要求:通過明查暗訪或接受群眾監督舉報,及時辦理相關典型案例。

縣紀委監委,縣自然資源局、縣應急管理局、縣公安局,縣級其他相關負有安全監管職責部門

2022年9月,長期堅持

18

企業法定代表人、實際控製人、實際負責人要嚴格履行安全生產第一責任人責任。對故意增加管理層級,層層推卸責任、設置追責“防火牆”,發生事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。嚴格落實重大危險源安全包保責任製等製度規定,對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的,依法追究企業實際控製人的責任。

具體要求:1.繼續推動企業落實“一會三卡”和雙重預防機製;2.黨的二十大之前組織對重點企業開展一輪計劃執法;3.分行業組織企業主要負責人開展一次安全生產知識考試並公開考試結果;4.對礦山企業開展一輪體檢式排查。

縣安委辦,縣應急管理局、縣紀委監委

2022年6月,長期堅持

19

立即組織開展安全生產大檢查,全麵深入排查重大風險隱患,列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改,堅決防止風險隱患演變為事故。

具體要求:1.縣安委會(辦)及時部署開展安全生產大檢查,推動部門、鄉鎮和企業在6月底前率先開展好自查自糾,縣安委辦適時組織抽查。2.推動各轄區各部門深入開展專項整治三年行動鞏固提升,對照兩個清單,推動攻堅克難和製度完善。

縣安委辦,縣安委會各成員單位,各駐縣重點企業

2022年9月

20

盯緊守牢煤礦和非煤礦山、危化品和煙花爆竹、民航、道路和水上交通、漁業船舶、建築施工、燃氣、特種設備、醫養機構、消防等行業領域,特別是對油氣儲備基地、群租房、客車客船、高鐵等存在的可能造成群死群傷的重大風險隱患,由上級安委會或企業總部掛牌督辦,對拒不整改的采取停產停工、追究刑責等堅決果斷措施,牢牢守住安全紅線底線

具體要求:1. 重點推動燃氣安全、消防三大行動、城市危險堆積物、危化品和道路交通、礦山、煙花爆竹等重點行業領域安全專項整治。2.縣安委會(安委辦)就重點行業領域和各地安全生產大檢查中發現的突出風險隱患掛牌督辦一批;督促鄉鎮安委會也掛牌督辦一批。

縣安委辦、縣應急管理局、縣公安局、縣交通運輸局、縣住建局、縣自然資源局、市生態環境局縣分局、縣民政局、縣衛健局、縣市場局、縣消防救援大隊、縣交警大隊等

2022年6月、9月

21

統籌疫情防控和公共安全,對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建築封閉安全出口、疏散通道的,要立即責令整改。對排查整治不認真,未列入清單、經查實屬於重大隱患的,要當作事故對待,引發事故的要從嚴從重追究責任。對基層難以解決的重要問題,要報告本級安委會和上級行業主管部門及時協調解決。

具體要求:立即組織開展針對商場(酒店)、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建築等重點場所的安全生產大檢查。

縣衛健局,縣應急管理局、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣住建局、縣商糧局、縣消防救援大隊等

2022年6月,長期堅持

22

發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機製,嚴把項目審批安全關,不得“邊審批、邊設計、邊施工”,對危化品、礦山、煙花爆竹、建築施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集場所,不得以集中審批為名降低安全門檻。

具體要求:建立完善安全風險評估與論證機製,組織開展項目審批安全把關情況檢查,通報一批安全生產把關不嚴項目名單

縣發改局、縣應急管理局、縣自然資源局、縣住建局、縣工信局、縣公安局、縣消防救援大隊等

2022年6月,長期堅持

23

承接由東部沿海地區向中西部地區轉移的傳統產業,要貫徹構建新發展格局、實現高質量發展要求,符合國家產業發展規劃和地方規劃,嚴格執行國家各行業的規範標準,嚴格安全監管,堅決淘汰落後產能,重大產業布局要服從國家主導,避免重複建設

具體要求:製定公布承接由東部沿海地區向中西部地區轉移的傳統產業安全把關相關規定並予堅持落實。

縣發改局,縣安委會各有關部門

2022年6月,長期堅持

24

按照省級化工產業轉移集中承接地重點項目清單,組織全縣集中檢查,不達安全標準的不能上馬和開工,已經運行的堅決整改。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目,造成事故的要終身追責。

具體要求:組織全縣集中檢查,查處一批並違規審批、強行上馬的不達標項目;相關單位向縣安委會報告相關情況

縣政府辦、縣發改局,縣紀委監委

2022年6月,長期堅持

25

嚴肅查處建築施工、礦山、化工等高危行業領域違法分包轉包行為,嚴肅追究發包方、承包方相應法律責任。嚴格資質管理,堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”,對發生生產安全事故的嚴格追究資質方的責任,遏製出借資質、無序擴張。

具體要求:結合安全生產大檢查和我縣三年行動鞏固提升方案,對建築施工、礦山、化工等高危行業領域違法分包轉包行為開展一輪專項整治,查辦公布一批典型案例。

縣住建局、縣應急管理局等

2022年6月,長期堅持

26

省駐縣企業要發揮表率作用,企業集團總部要建強安全生產專業技術管理團隊,加強對下屬企業安全生產的指導、監督、考核和獎懲,不具備條件的不得盲目承接相關業務,並加強對分包單位等關聯單位安全生產的指導、監督,實行安全生產的統一管理;對違法分包轉包的行為,通報其上級主管部門及紀檢監察部門,並依規依紀依法追究相關人員責任。

具體要求:參照第18項落實。

縣財政局(國資辦),縣直各相關部門

2022年7月,長期堅持

27

生產經營單位要將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產的統一管理,履行安全生產保障責任。危險崗位要嚴格控製勞務派遣用工數量,未經安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業領域,有關行業主管部門要重點加強安全監管。中央企業、地方國有企業要帶頭減少危險作業領域靈活用工人員,但不能以安全生產為名辭退農民工。

具體要求:1.縣人社部門要就勞務派遣和靈活用工人員統一管理作出規定。2.縣直主管部門要結合開展安全生產大檢查,分行業領域對所監管生產經營單位組織開展排查整治。

縣人社局、縣直各有關行業主管部門

2022年6月,長期堅持

28

立即組織開展“打非治違”專項行動,並對重點地區進行集中整治。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鑽、危化品非法生產運輸經營、建築無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為,依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施,確保打得準、打得狠、打出成效。

具體要求:縣安委會成員單位各負有安全監管職責部門要結合行業特點按照省安委會統一部署迅速推動縣鄉兩級人民政府組織開展“打非治違”,查處並及時公布一批典型案例。

縣安委辦,縣自然資源局、縣應急管理局、縣發改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣直和其他各有關部門單位,縣、鄉人民政府

2022年9月底前,長期堅持

29

狠抓一批違法違規行為和事故的處理,對頂風作案、屢禁不止,以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的,要依規依紀依法從重懲處並公開曝光,切實起到震懾警示和宣傳教育作用。深挖嚴打違法行為背後的“保護傘”,對監管執法人員和不法企業“貓鼠一家”的腐敗問題,要移交紀檢監察機關嚴肅處理。同時,建立“打非治違”長效機製,嚴防死灰複燃。

具體要求:1、堅決落實省委省政府八條斷然措施,從嚴查處事故責任人特別是領導責任和監管責任;2、總結打非治違經驗,製定出台“聯合打非”“舉報激勵”“行刑銜接”等打非治違長效機製。

縣安委辦、縣紀委監委,縣級各負有安全監管職責部門

2022年6月,長期堅持

30

安全生產執法檢查要理直氣壯,緊盯各類違法行為不放,督促企業徹底整改,不得選擇性執法,不得寬鬆軟、走過場。強化精準執法,按照縣鄉執法管理權限,確定管轄企業名單,明確重點檢查企業和重點執法事項。對典型事故暴露出的嚴重違法行為舉一反三加強執法檢查,創新監管執法方式,大力推行異地交叉檢查,充分利用在線遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段,及時發現違法盜采、冒險作業等行為,對關停的礦山要停止供電,派人現場盯守或巡查,嚴防明停暗采。

具體要求:1.按照縣鄉執法管理權限,發布管轄企業名單;2.各負有安全監管職責部門在黨的二十大召開前認真組織開展一次計劃執法或交叉執法,按照打非治違推進方案,依法查辦曝光一批典型案例;3.加強執法監督,分行業對各全縣負有安全監管職責部門的執法質量進行排隊並納入考核。

縣直各負有安全監管職責部門、縣科技局。

2022年6月,長期堅持

31

針對安全生產執法隊伍“人少質弱”的實際,要配齊建強縣鄉兩級監管執法隊伍,確保有足夠力量承擔安全生產監管執法任務。在探索跨領域跨部門綜合行政執法時,要充分考慮安全監管執法的專業性、特殊性,不得簡單撤並安全監管執法隊伍。加強執法隊伍專業化建設,配強領導班子、充實專業幹部、培養執法骨幹力量,加強專業執法裝備配備,健全經費保障機製,盡快提高執法專業能力和保障水平。

具體要求:1.組織對全縣安全監管執法隊伍建設情況開展一次摸底調查,提出方案推動按標準配齊配強縣鄉兩級安全監管執法隊伍。2.對已撤並安全監管執法隊伍的地區運行情況組織一次評估;3.對執法裝備、執法經費保障情況進行一次調研評估,提請及時解決短板弱項。

縣委組織部、縣編辦、縣人社局、縣財政局、縣應急管理局,縣級其他負有安全監管職責部門

2022年9月

32

用好安全生產“吹哨人”製度,鼓勵企業內部員工舉報安全生產違法行為。負有安全生產監督管理職責的部門要及時處理舉報,依法保護舉報人,不得私自泄露有關個人信息;根據風險程度落實舉報獎勵,對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員實行重獎。

具體要求:1.分級建立健全安全生舉報獎勵製度,暢通舉報渠道,明確獎勵標準,鼓勵群眾舉報。2. 利用安全生產月活動或其他重要會議等方式,公開獎勵一批舉報有功人員,加強宣傳,形成正能量。

縣安委辦、縣財政局(國資辦)、縣直其他負有安全監管職責部門

2022年7月,長期堅持

33

嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。嚴格落實事故直報製度,生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,對直接責任人和負有管理和領導責任的人員依規依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故,一律由上級安委會掛牌督辦,必要時提級調查。

具體要求:對存在瞞報謊報遲報漏報事故行為,從快從嚴查處;較大事故一律由市安委辦掛牌督辦;典型事故必要時提級調查。

縣安委辦、縣應急管理局,縣紀委監委

2022年6月,長期堅持

34

統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作。要注意從實際出發,處理好“紅燈”、“綠燈”、“黃燈”之間的關係,使得各項工作協調有序推進,引導形成良好縣場預期。

具體要求:各級黨委政府定期組織研究統籌推進三項重點工作,各級安委辦堅持開展重點行業領域月度形勢分析會商,根據疫情發展形勢適時作出部署。

縣委辦、縣政府辦、縣發改局、縣衛健局、縣應急管理局

2022年10月,長期堅持

35

高度重視特困行業紓困問題。交通和有關企業要深入開展安全整改,各行業都要從實際出發,注意發揮一線人員做好安全生產工作的主動性。各級黨委政府要把握好政策基調,堅持穩中求進,善於“彈鋼琴”,高質量統籌做好各方麵工作,真正體現黨的執政能力水平,讓黨中央放心,讓人民放心。

具體要求:各級黨委、政府推動發揮一級基層組織作用,深入開展交通等行業領域安全整改,製定出台切實有效措施幫助困難企業確保安全生產。

縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣稅務分局、縣交通運輸局、縣財政局(國資辦),縣直各負有安全監管職責部門

2022年7月,長期堅持

36

重點宣傳習近平總書記關於安全生產重要論述、新指示新要求,宣傳安全生產法律法規,宣傳黨中央、國務院和各級黨委、政府關於安全生產決策部署,推動工作開展,引導社會各界關心參與支持安全生產,營造安全發展濃厚氛圍。

具體要求:縣委宣傳部會同縣安委辦定期發布安全生產重點宣傳提示,確定安全生產宣傳主題,集中組織融媒體、動員各部門宣傳陣地,大力宣傳習近平總書記關於安全生產重要論述重要指示、安全生產法律法規、各級關於安全生產決策部署,宣傳安全生產正麵典型。

縣委宣傳部、縣文旅廣電局、縣安委辦,縣安委會其他成員單位

2022年10月,長期堅持