嶽陽縣大中型水庫移民維穩應急預案

為確保全縣大中型水庫移民(以下簡稱移民)區社會穩定，有效預防和妥善處置不穩定事件和突發性事件，根據縣委、縣人民政府有關維穩、應急、信訪等工作的安排部署以及省、市、縣有關維穩工作文件要求，結合我縣移民維穩工作實際，特製定本預案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全麵貫徹落實科學發展觀，全麵貫徹落實黨的十七大精神和市、縣關於維護社會穩定的部署和要求，緊緊圍繞大智促發展、大氣強基礎、大愛保民生、大德壯隊伍的經濟發展戰略，堅持以人為本，正確處理新形勢下改革與發展、水能開發與移民穩定的關係，有效預防和妥善處置移民大規模群體性治安事件和非正常上訪事件，確保全縣移民開發的順利進行和移民區社會穩定，為我縣水電開發提供良好的社會秩序環境。

二、工作原則

(一)政府領導，部門參與。發生移民大規模群體性治安事件和非正常上訪事件時，要在各級政府的領導下，按照《嶽陽縣處置大規模群體性治安事件應急預案》要求建立處置機構並按相關處置程序進行處置。移民局作為主管部門無條件做好相關業務工作，負責人親臨現場，協調配和做好有關工作。

(二)預防為主，防患未然。要貫徹落實好國家、省有關政策規定，製定切實可行的配套政策措施，實現好、維護好、發展好廣大移民群眾的根本利益，及時妥善處理好移民群眾反映突出的問題，從源頭上消除不穩定因素。要建立健全移民維穩協調機製和預警工作機製，做到不穩定因素和突發事件發現早，報告早，解決早，處置好。對反映出來的問題，有關責任單位要及時處理。對反映問題的人員，有關責任人要到場釋疑解答和做思想工作。

(三)控製事態，化解問題。對移民不穩定事件，應堅持可散不可集，可解不可結，可疏不可激，以政策宣傳和思想教育為主，力爭把事態控製得住，問題化解得了，把不穩定苗頭解決在萌芽狀態和初始階段。

(四)依法果斷，及時有效。對大規模群體性治安事件和非正常上訪事件中反映出來的問題，相關部門應認真梳理，掌握準問題的實質和反映問題的真正人員，掌握準是否符合政策法規規定的問題。對規定以內的要作出明確答複，對政策規定以外的要作出政策解釋和思想工作。對不聽勸解，圍堵、衝擊黨政機關、重要經營場所，阻工阻路以及打砸搶燒等違法犯罪活動的，按照相關應急處置預案抓住時機，堅決依法果斷處置，防止事態擴大蔓延。

(五)屬地管理，分級負責和誰主管、誰負責。發生大規模群體性治安事件和非正常上訪事件時，原則上由事件發生地的鄉鎮負責牽頭處置，同時要將相關情況及時上報移民局。

三、應急預案的啟動和預警級別

(一)大規模群體性治安事件和非正常上訪事件預警級別。根據縣人民政府大規模群體性治安事件應急預案和處置非正常上訪事件的方案確定的預警級別發布預警信息。

(二)預案的分級啟動程序。根據縣人民政府處置大規模群體性治安事件預案和非正常上訪事件處置方案確定的啟動程序分級啟動，同時告知有關水庫管理和設計單位，需請求上級和有關單位協助解決的問題要及時、準確。

上級預案啟動後，下級預案處於啟動響應狀態。

四、組織領導

處置移民大規模群體性治安事件和非正常上訪事件在縣突發公共事件應急委員會領導下工作，由縣大規模群體性治安事件應急指揮部、縣處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議(以下簡稱聯席會議)按照大規模群體性治安事件和非正常上訪事件應急預案進行處置，移民局將嚴格認真履行工作職責，確保應急處置快速、準確、全麵、高效進行。

五、工作要求及措施

(一)加強對不穩定因素排查工作力度，建立健全處置預案。各鄉鎮人民政府要對有可能發生移民大規模群體性治安事件和非正常上訪事件的重點問題、重點人員、重點區域進行全麵排查，做到底數清、情況明。對排查出的不穩定因素，要按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，采取“一事一策，一人一策”的針對性措施，細化分解，落實責任，製定預案，及時疏導化解，把問題化解在基層，解決在萌芽狀態。對重點區域、重點對象要實行24小時監控，及時掌握動態。

(二)實行責任追究製度。因排查不力、玩忽職守導致發生移民大規模群體性治安事件和非正常上訪事件越級到州、上省、進京上訪事件的，按照有關規定追究相關責任人員責任，構成犯罪的，交司法機關依法處理。

(三)落實領導負責製。各鄉鎮人民政府主要領導是移民維穩工作的第一責任人，要切實落實領導負責製，嚴格按照本預案及相關要求辦理，建立完善維穩應急管理製度。

(四)協同配合，認真履行處置維穩事件職責。各鄉鎮人民政府要按照本預案要求，服從指揮，協調配合、履行職責，完成應急工作任務。

(五)嚴格執行值班製度。各鄉鎮人民政府要結合工作實際，建立應急預警機製，在國家重大活動期間、節假期間、發生移民大規模群體性治安事件和非正常上訪事件期間，要建立好值班製度，堅持24小時值班，領導要帶班，各相關負責人的通訊要保持暢通。相關信息要按時限要求及時報送。

2015-2-25