“十四五”是提高自主創新能力、建設創新型國家的攻堅階段。為貫徹黨的十九大精神，全麵落實科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技進步和創新對加快轉變經濟發展方式的重要支撐作用，結合我縣實際，現製定本規劃。

全縣“十三五”科技工作取得了突出成績。“十三五”以來，全縣深入貫徹黨中央、國務院關於建設創新型國家戰略部署和《創新型湖南建設綱要》，積極推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設，將科技創新納入了全縣全麵建成小康社會黨政績效工作考核之中，全縣經濟發展全麵加速，社會事業全麵進步，科技創新全麵提升，科技與經濟的結合更加緊密，科技發展對經濟社會發展的貢獻率顯著提高。一是創新環境不斷優化。出台了《關於實施創新驅動和科技強縣戰略全麵強化企業技術創新主體地位的意見》和《嶽陽縣推進高新技術產業科技創新工作方案》，建立聯係企業科技創新工作機製。出台了《嶽陽縣人才工程實施方案》，自2016年至2018年，連續三年每年在全縣評選出“十大創新創業傑出青年”並給予專項資助。不斷落實高新技術企業稅費優惠激勵措施，製訂促進經濟發展的財政獎勵辦法，出台了《嶽陽縣招商引資優惠政策十條》，設立科技創新獎勵，重獎科技創新績效突出的企業。2019年、2020年連續兩年召開全縣科技創新獎勵大會，對初次認定高新技術企業和授權專利企業予以獎勵400多萬元。二是創新活力不斷迸發。各行業企業緊跟國家宏觀經濟政策和“十三五”科技發展規劃，緊跟國際國內先進前沿技術，製訂創新發展規劃，確立創新發展課題，積極引進高端人才，組建研發技術隊伍，添置研發實驗設備，與高等院校、科研院所開展產學研合作，取得了突出的成績。“十三五”期間，新增高新技術企業22家，全縣高新技術企業總數達到28家，其中國家火炬重點高新技術企業1家；新增省級工程技術研究中心1家、市級工程技術研究中心2家，全縣擁有省級工程技術研究中心3家、市級工程技術研究中心5家；爭取國家星創天地認定1家；2家企業成為湖南省戰略新興產業重點企業；2家企業榮獲省科學技術獎、2家企業榮獲省創新創業大賽“優秀獎”、1家企業榮獲全國新材料行業大賽成長組“優秀獎”、2家企業入選市科技創新人才團隊。三是創新成效不斷顯現。全縣形成了以科倫、利爾康、金全力為代表的生物技術產業，以金海、慧璟、富和、衡義為代表的高分子新材料產業，以大力神、華中、祥柏為代表的節能環保產業，以向紅、海潤為代表的精密裝備製造產業，以鴿業、葡萄、富曬稻為代表的現代農業產業，科技支撐縣域經濟發展作用日益突出，高新技術產業逐漸成為縣域最具活力的經濟增長點。2019年，全縣完成高新技術產業產值354億元，實現高新技術產業增加值92億元，“高新技術產業增加值占GDP比值”達到26.03 %。全社會研發經費投入完成7.37億元，占GDP比值達到2.08%。全縣財政科技支出完成2920萬元，技術合同交易額完成0.62億元。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二、三、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，緊緊依托國家長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區建設，積極貫徹國家、省市科技發展規劃綱要，以改革創新為動力，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針。堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以深化改革與機製創新為核心，以增強自主創新能力為動力，以加快區域協同發展為路徑，大力實施創新驅動發展戰略，全麵提升創新體係整體效能，加快建設科技支撐現代化經濟發展體係，堅持推動高質量發展，保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，不斷開創建設幸福美好嶽陽縣發展新局麵。

二、基本原則

——統籌兼顧，目標導向。以推動落實治理和治理能力現代化為總攬，按照現代化的總體目標，為階段性構建的高質量發展提供科技支撐。創新發展目標體係，要結合本縣區域條件、優勢，設計符合實現現代化的目標體係，全方位提升科技進步水平，提升綜合競爭力。

加強頂層設計，更加突出對重點行業和區域科技發展的係統設計。統籌科技創新、管理創新和文化創新，統籌城鄉發展和行業協調發展中的科技問題。圍繞“創新”“綠色”“循環”“ 低碳”發展主體，整合資源，集中力量，篩選產業帶動性強、具有戰略意義的重大科技項目重點攻關，突破製約經濟社會可持續發展的關鍵問題。

——以人為本，人才引領。堅持以人民為中心，集聚人民智慧搞發展。完善科技特派員製度，以政策賦能創新隊伍建設，破解人才短缺瓶頸，加快培養和引進高層次創新創業人才隊伍，集聚領軍人才，允許專業能力強和專業經驗積澱的精英人才，在符合條件的情況下，鼓勵技術人員帶著科研項目和成果，進入縣創業創新公共平台或其他單位從事科技研發和科技成果轉化工作。鼓勵被企業或相關機構有償聘用，以催生創新創業平台、高新技術企業，帶動新興產業，引領產業結構調整和催生經濟增長點。

——創新驅動，專利優先。培育原始創新能力，增強集成創新、引進消化吸收再創新，構建高效開放的區域創新體係，加快培育以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係，使創新成為轉變經濟發展方式的重要驅動力。進一步完善創新激勵體係，強化政府對基礎研究的支持力度，鼓勵企業投入更多資源用於研究開發。加強知識產權保護和知識產權激勵，把成果應用和轉化，作為科技創新的一項重要抓手，鼓勵技術總結、提煉和創新應用，實施人才引領、創新驅動、品牌經營策略，達到整合提高技術水平的目的。

——提升治理能力，升級園區水平。堅持城鄉一體，生態為先，人才引領，創新驅動，低碳循環發展。全麵深化科技改革，實施開放帶動戰略，加強開放合作，優化科技創新環境，注重雙向驅動，突出科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用。聚集、優化和整合創新資源，充分利用現有創新高地和轉化基地作為開放合作的平台，建立產學研利益共同體。更加注重科學務實發展，發揮政府協調引導作用，通過項目引導和政策激勵，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，以科技創新帶動區域核心競爭力的整體躍升。加快發展科技服務業發展，突出技術轉移、創業孵化、知識產權、科技谘詢、科技金融、綜合科技服務，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力，加快打造園區載體新版本。升級生態經濟，加速推動產業生態化和生態產業化，加強生態準入，強化生態治理和管控，立足我縣農業經濟技術優勢，發展外向型服務和創匯農業。

——拓展智能+，應用數據革新。循序漸進，開展“智能+”“互聯網+”推動革新。探索彎道超車，充分借助“智能+”、物聯網廣闊前景、潛力無限以及公平、開放、共享、高效率和低成本優勢，把物聯網作為國民經濟的重要基礎建設和創業創新要素，融合各行業發展，大力發展電子商務，推動全縣電子商務產業快速健康發展。

三、主要目標

“十四五”期間，全縣科技創新工作的主要目標是：成功創建省級創新型縣份；全縣新增高新技術企業認定50家，總數達到100家以上，科技型中小微企業達到150家以上，高新技術產業增加值占GDP比重達到30%以上；全社會研發經費投入達到12億元，研發經費投入占GDP的比重達到2.5%以上。技術合同交易額按每年20%比例增長，到2025年達到2億元。縣財政科技支出(含科技創新獎勵)按年增長10%的比例增長，到2025年達到5000萬元。爭取省級工程技術研究中心2家、市級工程技術研究中心3家；省級科技企業孵化器1家；省級眾創空間2家；省級星創天地2家；省級科普基地2家。加大財政科技投入，確保科技經費增幅高於財政經常性收入增幅。設立縣級中小企業科技創新引導資金，支持創業投資機構投資中小企業科技創新創業。進一步優化創新環境，製訂完善財政科技獎勵製度，大力激發創新驅動發展、全民創新創業熱潮。

四、重點任務和主要舉措

（一）積極推進省級創新型縣份建設。對照創新型市縣建設標準，按照理念、平台、產業、人才、製度“五大革新”要求，創新推進項目招引、高端人才引進，加快發展高科技產業，引導企業建設技術研發平台，提高產品附加值和綜合效益。抓好創新型園區建設提升，形成濃厚科技創新氛圍。加快推進嶽陽縣高新產業園建設，啟動省級農業園區認定計劃，開展產品聯合研發攻關，促進農副產品向中高端延伸，不斷提高農畜產品加工轉化率和附加值。力爭在推進創新型強縣建設中創新軟實力得到提升。

（二）加快推進高新園區創新技術成果轉化，推動實施鄉村振興戰略。強化協同創新，建設和發揮戰略聯盟作用，壯大特色優勢產業，大力引入專業成果技術，加快成果轉化，發揮項目示範帶動作用。牢固樹立科技引領產業發展思維，結合旅遊產業發展，配合推進農業綜合體、田園綜合體項目；結合醫養事業發展，配合助力健康養老產業發展；結合綠色生態，助推生態環保產業，促進一二三產業融合發展。

（三）狠抓科技創新平台，提升創新發展能力水平。完善創新創業服務平台體係，補齊創新創業孵化鏈。推進企業孵化器增量提質，加強各類創新創業載體梯隊建設。加強產業技術創新戰略聯盟建設，圍繞重點領域和重點產業發展，依托科技實力雄厚的骨幹龍頭企業牽頭聯合高校、科研院所、金融投資機構和專業服務機構共同組建產業技術創新戰略聯盟，通過政策扶持措施，引導聯盟牽頭圍繞產業鏈的缺失環節、薄弱環節開展協同創新，開展共性技術研發，將具有應用前景好的科研成果進行係統化、集成化和產業化研究開發，推動行業領域的技術進步和新興產業的發展，不斷強化聯盟在產業關鍵共性技術攻關、技術標準製定、成果轉化等方麵的核心領頭作用。探索建設共性技術產業創新平台。統籌全縣優勢科技資源，在重點產業領域建設產學研、軍民深度融合的共性技術創新平台，吸納科技優勢資源，聯建共性技術研發中心，形成為全行業服務的共性技術研發平台。推動現有大型科學儀器設備協作共用共享，精準對接的服務，有效支持產業共性技術開發。推進科技成果產品化，搶占技術製高點，確立行業的領先地位。 

（四）探索推進科技創新績效評價機製。一是加強原始創新與集成創新，建立科學的科研資質和科研能力評價製度。完善政府資助項目評估指標體係和績效考核辦法。二是創新人才考核評價體係。引導和鼓勵科技人員創新創業，在職稱評定、崗位聘任、高層次人才選拔培養、研發經費等方麵給予適當傾斜。鼓勵企業通過股權、分紅、獎勵等方式激勵科技人才為企業作出更大貢獻。

（五）創新科技管理機製和體係。一是建設資源型科技管理部門，提升科技管理能力。將過去以項目管理為主的項目型科技管理部門轉變為以統籌科技資源為主的資源型科技管理部門，跳出單純的項目管理，有效集聚和運用高校、科研院所、企業的科技資源，構建具有核心競爭力的區域創新體係。二是實施主題計劃和專項工程管理模式。構築基於共同目標的不同技術領域相互協作機製。各類科技計劃服務於主題計劃和專項工程，加強協同創新，切實解決科技發展的重大問題，開展技術集成攻關。三是完善項目管理監督機製。實行重大項目立項、管理、驗收相分離的管理模式，科學設計、嚴格規範項目評審，確保評審結果的公正性。加強過程管理，落實項目承擔單位的法人責任，加強項目中期評估、驗收和檔案管理。加強科技項目經費管理，提高經費使用效益。四是完善科技投入體製。堅持政府引導與市場機製相結合，創新投入方式，優化投入結構，構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體係。發揮財政資金的杠杆作用，確保財政科技投入的增幅高於當年經常性財政收入的增幅。完善科技成果轉化類項目政府投入的有償使用機製。逐步擴大科技投入參股、貼息範圍，引導社會資金投入科技創新。

（六）構建技術創新服務體係。一是成立科技專家服務團隊，聯合相關研究機構和單位，選拔有基礎和經驗的專家進行培訓，組建隊伍，圍繞經濟社會發展目標，啟動典型產業、行業技術創新方法挖掘和應用計劃，分階段、分層次推進創新方法應用推廣工作。二是完善和加強基層科技服務機構管理運轉機製，加強科技服務體係，建設好有助於科學技術知識的產生、傳播和應用轉化活動的載體係統。主要包括：科技政策、信息傳播、資源共享；谘詢、推廣、中介服務機構；科技企業孵化器；科技市場、人才隊伍等要素的係統。縣級科技部門加強自主創新能力建設，促進新技術、新成果引進轉化，特別是在加強縣域特色產業基礎研究、技術攻關上，形成合力。爭取一批現代農業、智慧農業技術項目實施。支持品牌農產品、地理標誌產品以及新技術新品種推廣示範項目得到中央及省級部門支持。三是加強科技信息服務體係建設。引導依托實力企業發展信息中介服務機構組織，將多媒體技術應用於農業科學技術的推廣，建立以信息網絡為基礎的農業技術推廣體係，借高科技手段，將複雜的農業技術，以簡單、易懂、易學的方式表現出來，以一種嶄新的形式促進農業科技信息化示範基地，科技推廣、科技谘詢和農業教育的發展。

（七）切實加強對安全生產的技術支撐。公共安全是國家安全和社會穩定的基石。安全生產工作麵臨嚴峻挑戰，迫切需要加強科技服務與支撐工作。一是加強對突發公共事件快速反應和應急處置的技術支持。以政府應急指揮為中心，以信息、智能化技術應用為先導，發展公共安全多功能、一體化應急保障技術係統建設，形成科學預測、有效防控與高效應急的公共安全技術體係。二是提高早期發現與防範能力。在重點安全生產領域，加強監測、預警、預防技術信息化係統建設，做到實時觀測與提前預警相結合、提前預警與實時控製相結合，降低事故發生率和災害損失程度。三是增強突發公共事件防範與快速處置。重點研究和推廣突發事故、重大火災、突發性重大自然災害、危險化學品泄漏、群體性中毒等應急救援技術。四是重點研究食品安全、汙染物溯源、安全標準製定、有效監測檢測等關鍵技術，開發食物汙染防控智能化技術和高通量檢驗檢疫安全監控技術。五是重點研究開發個體生物特征識別、物證溯源、快速篩查與證實技術以及模擬預測技術，遠程定位跟蹤、實時監控、隔物辨識與快速處置技術及裝備。

（八）提升自主創新能力，加強人才隊伍建設。創新的主體是個人、企業、組織或團隊，提高創新能力建設，核心就是要加強人才隊伍建設、培育創新型服務組織。一要發揮縣鄉農村科技服務機構現有技術人員的骨幹作用。加速知識更新,努力提高農村技術人員自身的業務素質和服務能力。努力造就一批從事應用技術研究開發的高技能、高層次技術推廣人才；造就一批懂技術、會管理、能科研、善經營的綜合性人才，以滿足加快現代農業發展的需要。二要引進聯合科研院所、高等學校和各級涉農機構的專業技術人員參與農村科技服務。通過開展技術指導、項目開發、試驗示範、技術培訓等，加強農村科技服務人才隊伍建設，提升農村科技服務隊伍水平。三要逐步壯大廣大鄉村幹部、鄉村能人、農村星火帶頭人等鄉土科技服務隊伍，通過加強“傳幫帶”和業務培訓，提高其素質和能力，發揮其技術“二傳手”的作用。實施農村能人培訓計劃，建設一支高素質的農業科技能手服務隊伍，以增加服務力量。四要創新方式，依托技術、學術學會，為其提供平台，開展技術成果互動式交流、評比、激勵相結合方式，促進創新能力開發。 

（九）加強科技服務對內外開放與交流合作。創新的源頭在高校、創新差距是現場，主體是企業組織，要注重在加強科技服務對內外開放與交流合作中，通過強化協同創新，來提高整體效能。建立基礎研究、應用研究、技術創新和成果轉化協調發展的機製，創新擴大院企合作範圍，實施全麵對接工程，大幅提高持續創新能力,建立科技創新成果激勵機製和轉化聯動機製。立足優勢開展對外交流，促進科技服務機構的業務水平、創新能力提高。注重創新方法研究，既要重視研究管理創新、技術創新各自的特點、路徑和方法；又要加強研究管理創新與技術創新之間的關係，研究管理創新與技術創新緊密結合、相互促進、共同提升的路徑和方法。 

（十）加強科技創新工作的領導和指導。加強創新發展，建設創新型強縣。離不開製訂統一建設發展規劃，具體政策和措施。完善科技服務體係管理體製和運行機製，引導協調促進產學研開展合作並取得新成效。創造“讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流”創新氛圍。這些方麵都需要加強組織協調，開展調研，定期研究工作，以促進提高創新能力，增強科技服務體係功能。啟動實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業萬眾創新的新局麵。