目錄

一、“十三五”時期公共財政發展與改革的基本情況……1

（一）收入規模快速增長，收入構成明顯改善……………1

（二）多渠道籌措資金，支持經濟發展成效顯著…………2

（三）加大投入力度，支持園區建設………………………3

（四）民生支出持續增加，環境生態持續改善……………3

（五）財政改革不斷深化，財政管理更加規範……………5

二、“十四五”時期公共財政發展與改革麵臨的形勢……8

（一）發展機遇………………………………………………8

（二）麵臨的挑戰……………………………………………9

三、“十四五”公共財政建設的指導思想和基本原則……10

（一）指導思想………………………………………………10

（二）基本原則………………………………………………10

四、“十四五”財政改革發展的主要任務和保障措施……11

（一）推進產業轉型升級……………………………………11

（二）推進城鄉一體化建設…………………………………14

（三）提升財政公共服務水平………………………………16

（四）全麵規範財政管理……………………………………17

（五）全麵加強隊伍建設……………………………………18

一、“十三五”時期公共財政發展與改革的基本情況

“十三五”時期是國內外經濟形勢更趨複雜、我國經濟發展開始步入“新常態”的五年。在縣委、縣人民政府正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，財政工作有效地應對了經濟下行帶來地衝擊，基本完成了我縣財政發展“十三五”規劃確定的主要目標和任務，財政收入也同步得到平穩發展。全縣五年財政收入累計完成54.58億元。“十三五”末，財政收入總量排嶽陽市第三位，財政綜合實力顯著增強。

（一）收入規模快速增長，收入構成明顯改善

1.財政收入保持較快增長。“十三五”期間，雖然經濟發展放緩，但嶽陽縣財政係統及有關收入部門采取有力措施積極組織收入，使得財政收入仍保持較快增長。2018年全縣財政收入突破10億元大關。財政收入由2015年的8.1億元增加到2019年12.2億元，年均增長7.99%，全縣財政收入取得了新的突破。地方一般預算收入從2015年的4.8億元增至2019年的7.1億元，年均增長率為6.13%。

表1“十三五”嶽陽縣財政收入指標

2.地方財力得到明顯加強。“十三五”期間，嶽陽縣經濟結構不斷調整升級，財政收入結構相應得到優化，一般預算收入總體穩步快速增長，成為嶽陽縣財政收入的重要穩定來源。由表1可知，2015年至2019年，財政收入增收4.07億元，年均增長7.99%。其中稅收收入同比增收達4.56億元，年均增長13.78%，比財政收入增長高出5個百分點，成為地方財政支出增長的重要支撐。2019年，受減稅降費政策影響我縣普通增值稅下降了6.5個百分點，但是在以重點項目建設為主體的改增增值稅、企業所得稅、土地增值稅等稅種得到大幅提升。

（二）多渠道籌措資金，支持經濟發展成效顯著

1.做好向上爭資文章。積極做活洞庭湖區、鐵山庫區、糧食主產區、革命老區、重點生態功能區等特色文章，全力以赴抓機遇、跑項目、要政策、爭資金。五年累計爭取中央、省級財政轉移支付94.72億元。

2.落實減稅降費政策。從2015年起，我縣先後在交通運輸業、部分現代服務業、鐵路運輸、郵政和電信業啟動營改增試點，累計減稅3億元以上，減稅麵達到90%以上。2019年，全縣落實減稅政策1.3億元，進一步減輕企業稅負。

3.助推重大項目建設。保持適度財政投資規模，加快資金撥付進度，重點保障全縣交通、水利、農業基礎設施、環境保護、棚戶區改造等重大項目建設的資金需求。加大PPP推廣運用力度，嶽陽縣鄉鎮汙水處理項目正在執行階段，張穀英鎮、毛田汙水處理廠竣工運行，新牆鎮、黃沙街鎮、中洲鄉汙水處理廠正在施工階段。嶽陽縣城鄉供水一體化工程項目進入全省PPP項目庫，吸引社會資本參與公共產品和公共服務的投資運營。

（三）加大投入力度，支持園區建設

“十三五”期間，我縣形成了以縣生態工業園、建材園和台創園“三園”發展的格局，力促財源建設，堅持以加快園區建設為抓手，投入 5.3億元完善園區基礎設施建設，啟動調區擴區，園區承載能力不斷增強，完成工業技改投資62.5億元，增長36.4%。新增規模以上工業企業18家以上，總數達到171家。新增高新技術企業8家，達到27家。高新技術產業增加值占GDP比重達到25.5%，增長10.9%。湖南科倫成為國家智能製造試點示範項目，嶽陽慧璟新材料和利爾康生物醫藥入選全省100個重大產品創新項目。

（四）民生支出持續增加，環境生態持續改善

“十三五”期間，嶽陽縣強化優化支出結構力度，優先執行民生支出，教育、科技、農林、醫療保障等方麵民生支出持續增加，大部分民生支出的年均增長都大大高於一般公共預算支出增長。民生支出占地方財政支出的比重也從2015年的70%上升到2019年的78%，提高了8個百分點。

表2“十三五”嶽陽縣主要財政支出指標

1.支持教育優先發展。大幅度增加教育投入，2019年全縣教育支出達到7.32億元，五年內年均增長11.1%，促進了學前教育、義務教育和職業教育的全麵均衡發展。支持開展校車安全、義務教育化債、高中學校陽光招生等行動。教育資助製度實現各個教育階段的全覆蓋。實施偏遠山村教師崗位津貼製度，為原民辦（代課）教師及鄉村醫生發放老年生活困難補助，幫助解決曆史遺留問題。

2.提高社會保障水平。企業退休人員基本養老金保持“十五連調”，2019年全縣人平達到1506.62元。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月103元。農村五保戶集中、分散供養年補助分別達到7800元/人和4992元/人，五年間分別增加2400元和2352元。支持建立城鄉最低生活保障指導標準製度、臨時救助製度和重度殘疾人護理補貼製度。完善就業扶持政策，幫助就業困難群體創業就業。

3.助推醫藥衛生體製改革。支出規模與比重不斷擴大，全縣醫療衛生服務支出由2015年的,4.53億元增至2019年的6.08億元，總增長額達到1.55億元，年均增長7.6%。2019年職工醫保和城居醫保住院費用實際報銷比例分別達到60%和58%。補助標準不斷提升。居民基本醫保政府補助標準提高到520元/人以上，基本公共服務經費補助標準提高到69元/人以上，村衛生室實施基本藥物製度年均補助標準提高到不低於14200元/村。嚴格落實計劃生育獎勵扶助政策，保障計劃生育對象權益。

4.促進文化事業發展。五年來縣財政累計籌措5.38億元，支持文化惠民工程實施、文化精品創作和文化人才培養，促進重點公共文化項目建設。村（社區）綜合文化服務中心實現全覆蓋，新牆河抗戰遺址群、月田孫家大屋獲批省級重點文物保護單位，花鼓小戲《寸土不讓》入選全國群星獎。

5.加強生態保護建設。節能環保支出由2015年0.89億元增至2019年的2.04億元，年均增長23.2%。支持東洞庭湖水環境綜合治理工作、“洞庭風雷”行動和節能減排、淘汰落後產能攻堅行動，支持全國文明城市創建、農村環境整治攻堅，設立專項資金引導農村村民規範建房，推進了城鄉環境建設。

（五）財政改革不斷深化，財政管理更加規範

1.預算管理改革取得突破。實行全口徑預算管理，政府的全部收入和支出都已納入預算，縣直63家單位和14個鄉鎮實現了一個部門一本預算。預算公開實行負麵清單，涉密事項上清單，清單之外全公開。穩步推進全過程預算績效管理，實現績效目標覆蓋所有財政支出，績效自評覆蓋所有一級預算部門和所有20萬元以上項目資金，評價結果得到有效運用。

2.收入管理改革穩步推進。加大財源培植力度，建立財稅收入調度機製，確保各項收入依法征收、按時入庫、應收盡收。全麵執行非稅收入新的成本率，清理規範行政事業性收費和政府性基金，取消了一批不合法、不合理的收費和基金項目，將基金收入科目列入了財政公共預算科目。

3.資金管理改革不斷深化。加強單位結轉結餘資金管理，盤活財政存量資金，提高資金使用效益。至2019年底，全縣63個行政事業單位和14個鄉鎮全部納入國庫集中支付改革，實現“橫向到邊、縱向到底”的目標，國庫集中支付資金總量由2015年的25.15億元增加到2019年的69.53億元，增長276%，財政資金的國庫集中支付率由2015年的54%提高到2019年的95%。加強財政監督重點檢查，強化對民生政策和資金落實情況的監督，持續開展重點專項監督檢查治理，保障了財政資金安全。

4.債務管理改革全麵加強。出台了政府性債務管理、舉借申報和審批等製度，對政府債務實行規模控製和預算管理。推進融資平台整合轉型，資金賬戶實行“雙控”管理。完成了存量債務清理甄別工作，穩步推進存量債務置換，防範財政風險。

“十三五”的這五年，是落實積極財政政策、有效應對經濟下行壓力成效顯著的五年，是我縣經濟實力大幅提升、財政保障能力顯著增強的五年，是民生和社會事業取得極大改善的五年，也是財政改革不斷推進、管理水平明顯提升的五年。回顧“十三五”時期特別是近年來的財政工作，关键词2深刻體會到：一是必須強化大局觀念和宏觀思維。財政工作要從縣域經濟發展的實際需要出發，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，著眼全局，統籌當前和長遠，發揮好參謀助手作用，促進經濟社會持續健康發展。二是必須強化創新意識和改革精神。正確處理好政府與市場的關係，有所為有所不為，進一步完善體製機製，突出財政資金的引領帶動作用。三是必須強化問題導向和底線思維。要敢於觸及矛盾，善於用科學的方法研究和解決問題，堅持民生改善和經濟發展相協調，守住民生底線。四是必須強化責任意識和擔當精神。對符合改革發展方向、看清看準的事，大膽推進，主動出擊，努力爭取和營造有利於縣域發展的良好環境。

在看到成績的同時，关键词2也要清醒地認識到，財政運行中還存在一些需要著力解決的問題，主要是：經濟下行壓力仍在加大，稅收短收減收將繼續擴大，新的稅收增長點尚未形成規模，政策性減收因素增多，組織收入壓力不斷加大；教育、社會保障、醫療衛生等民生支出剛性增長較快，全麵小康、全麵脫貧任務艱巨，穩增長、調結構、促改革也需要財政資金支持，支出需求遠大於財力增長，收支矛盾更加尖銳；化解存量政府性債務任務艱巨，在以後年度要按照償債計劃償還利息及本金，財政運行壓力將不斷加大，潛在風險不容忽視。對此，关键词2將高度重視，積極采取有效措施，認真加以解決。

二、“十四五”時期公共財政發展與改革麵臨的形勢

“十四五”時期將是經濟環境錯綜複雜、機遇和挑戰並存的五年，关键词2要堅持戰略思維和問題導向，充分利用有利條件，準確把握新機遇，科學應對新挑戰。

（一）發展機遇

黨的十九大以來，以習近平同誌為核心的黨中央勇於實踐、善於創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一係列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的曆史條件下深化改革開放、加快推進中國特色社會主義現代化建設提供了科學理論指導和行動指南。我國經濟發展方式將加快轉變，新的增長動力、新的發展方式、新的增長點將不斷湧現。“十三五”時期，國家全麵實施“一帶一路”倡議、創新驅動發展戰略、長江經濟帶建設、“三大攻堅戰”、嶽陽大城市圈戰略等，並在深化改革、脫貧攻堅、科技創新和服務業發展等方麵出台了許多利好政策。嶽陽縣在發展上正迎來國家和省多種戰略及政策疊加的重大機遇。嶽陽縣依托“十三五”時期的發展基礎已站在了新的曆史起點上。同時，嶽陽縣作為湖區縣和庫區縣，獨特的資源、區位和文化等多重優勢疊加，為今後五年發展集聚了強勁的動力和活力。

（二）麵臨的挑戰

由於受宏觀環境、發展階段、經濟結構等多重因素影響，我縣也麵臨諸多矛盾和挑戰，主要表現在：穩增長壓力大，與全國全省同步全麵建成小康社會任務艱巨；傳統產業結構不合理，轉方式調結構難度大，優勢產業發展麵臨困境，新舊產業發展動力轉換有待積蓄；經濟發展動力仍為投資拉動，創新驅動發展能力不足；資源利用率較低，經濟發展質量和效益不高，節能減排形勢仍然嚴峻；土地、人才、技術、資金等發展要素供給矛盾突出,資源約束趨緊；城鄉發展不協調，城鄉發展不平衡問題突出；基本公共服務發展與群眾期盼差距較大，社會保障體係仍不完善，短板瓶頸明顯；農村基礎設施條件改造提升任務繁重；貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅任務艱巨。

关键词2必須增強憂患意識、使命意識和擔當精神，主動適應新常態，準確把握機遇，沉著應對挑戰，著力在優化結構、增強動力、提高經濟發展質量和效益上下功夫，奮力走出一條新常態下嶽陽縣特色發展之路。

三、“十四五”公共財政建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全麵建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，貫徹落實創新引領開放崛起戰略，堅決打贏三大攻堅戰，全麵做好“六穩”工作，促進財政經濟良性循環和高質量發展。提質增效實施積極財政政策，調整優化支出結構，持續深化財稅改革，嚴格規範鄉鎮財政管理，嚴防“三保”及隱性債務風險，為嶽陽縣全麵建成小康社會提供堅實財力保障和政策支撐。

（二）基本原則

1.艱苦奮鬥、勤儉節約。堅決落實過“緊日子”要求，開源節流、精打細算，執守簡樸、力戒浮華，厲行節約辦一切事業。繼續大力壓減一般性支出，不必要的項目支出堅決取消，新增項目支出從嚴控製，原則上不開新的支出口子。

2.以收定支、量力而行。要科學分析、實事求是編製收入預算，切實提高財政收入質量。堅持量入為出，運用零基預算理念，根據實際需要和財力可能科學核定預算，該砍的要砍，該減的要減，該調的要調，打破基數概念和支出固化僵化格局。堅持有保有壓，不該花、不必花、暫時可以不花的錢一律不花。安排支出預算要符合實際，重大政策出台和調整要開展綜合影響評估，盡力而為、量力而行，注重實際效果和可持續性。堅持先有預算後有支出，嚴控預算追加事項，必須出台的政策通過以後年度預算安排資金。

3.提質增效、調整結構。要在保持財政政策取向不變、力度積極的同時，進一步向內挖潛，著力提高財政資源配置效率和使用效益，確保實現“量”的合理增長和“質”的穩步提升。把績效理念貫穿到預算管理的全過程，少花錢、多辦事，花小錢、辦大事。強化財政逆周期調節，實施內涵式財政政策，把財政支持重點放在決戰決勝全麵建成小康社會、貫徹創新引領開放崛起戰略和推進產業項目建設上，把財政資金多花在那些為後人做鋪墊、打基礎、利長遠的好事上，多花在那些老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事上。

4.從嚴管理、防範風險。要把防範化解“三保”風險和政府債務風險作為一項重要政治任務來抓，牢牢守住不發生風險事件和係統性風險的底線。強化全縣“一盤棋”思想，上下聯動、齊心協力，突出加強預算、國庫、債務管理，嚴格落實《預算法》和相關財經紀律規定，確保財政管理規範、運行穩健。

四、“十四五”財政改革發展的主要任務和保障措施

（一）推進產業轉型升級

搶抓長江經濟帶建設機遇，著眼“長三角”“珠三角”，對接長株潭、環湖區，全力提升產業經濟發展水平，大力培育新產業、新動能、新增長極。

1.推進產業項目建設。聚焦生物醫藥、建築材料及新材料、智能製造三大主導產業，建立健全產業鏈建設的“兩圖兩庫兩池兩報告”製度，繪好“全景圖”“現狀圖”，建好“項目庫”“客商庫”。推動配套企業集群入駐、抱團發展，加快構建上下遊協作互動的產業生態圈，推動產業鏈向兩端延伸，價值鏈向高端延伸。以湖南科倫、健強藥業、漁美康、嶽盛公司、天欣陶瓷、盛路宸博等企業為龍頭，全力推進產業延鏈補鏈，不斷增強企業核心競爭力，力爭3-5年內三大產業規模突破500億元。

2.推進高新園區發展。以打造500億園區為目標，建設高質量發展的先行區、創新驅動的引領區、綠色發展的樣板區。加強園區水、電、路、網、通訊、燃氣配套，加快工業汙水處理廠建設，實施園區雙電源工程，支持陶瓷企業煤改氣。推進建材產業原料基地建設，實現規範開采、有序供給。提升創新能力。深化質量強縣戰略，弘揚勞模精神、工匠精神，持續推進創新型縣建設。高效運營創新創業服務中心，大力實施人才引進工程。支持企業加強技術創新、工藝創新和產品創新，爭創國家工程技術平台，創建國家、省級重點實驗室，打造行業“隱形冠軍”和工業“小巨人”。支持傳統企業智能化、信息化改造，建設智能車間、智能企業，著力培育高新技術企業，推動園區高質量發展。

3.推進現代農業發展。著力推動鄉村產業結構性改革、創新性發展，促進農業產業邁上新台階。建設品牌農業。創新龍頭企業與農戶利益聯結機製，建設農產品加工集聚區和品牌農業示範區。支持黃茶、肉鴿、特色蔬菜等優勢特色產業發展，重點扶持全民鴿業、惠泰雲、天裕農業、菁華果業等龍頭企業做大做強，打造行業新標杆。堅持“以台為主、以農為先”，強力推動台灣特色休閑觀光農業園區建設。服務現代農業。持續推進農村集體產權製度改革，嚴格落實惠農減負政策。深化供銷合作社綜合改革，建設生產、供銷、信用“三位一體”為農服務綜合平台。發展安全農業。落實糧食安全責任製，堅持藏糧於地、藏糧於技，加強高標準農田建設，確保糧食播種麵積穩定在123萬畝以上、總產量穩定在50萬噸以上。加強動物防疫體係建設，穩步推進生豬產業轉型升級。

4.推進現代服務業發展。大力發展全域旅遊。推進張穀英村、大雲山景區、茶香小鎮、果濃小鎮、相思山、劉備洞、洞庭靈霧山、黃秀農耕園、嶽陽櫻花園、花約四季（牡丹園）等景區建設，著力打造旅遊新業態。加大新開、公田溫泉地質勘探和招商開發力度，激發溫泉資源的引爆效應。組建旅遊建設投資公司，加強旅遊景區、旅遊資源監管，確保科學規劃、科學建設、科學利用、有效開發。推動文旅深度融合，打響“湖光山色、淳美巴陵”品牌。大力發展商貿物流。支持和立東升、億豐時代、隆平高科等特色化專業市場建設。支持新開、新牆物流園及專業市場建設，推動商貿物流產業上台階、出效益。大力發展外向型經濟，推動企業產品“走出去”，積極爭取財納福諾、天欣陶瓷、惠泰雲食品等企業在縣內報關出口。大力發展新興產業。深入推進電商扶貧專項行動，力爭“一縣一品”農產品網售突破2億元。培育2家企業股權上市交易。落實“房住不炒”定位，保障房地產市場平穩健康發展。加快發展健康養老服務業。

（二）推進城鄉一體化建設

堅持城鄉統籌、綜合施策、精準發力，以北向融城為導向，以縣城為龍頭，以鄉鎮集鎮為節點，構建縣域發展新格局。

1.支持服務“三農”發展。建立完善財政支農資金穩定增長機製，不斷加大財政農業基礎設施和農村公共服務體係建設投入，努力改善農村生產生活條件；貫徹落實各項強農惠農政策，及時足額發放各項惠農補貼，促進農業增效、農民增收；加大財政支農資金整合力度，推進現代農業發展；深化農村綜合改革，推進農村公益事業發展機製創新，加大村級公益事業一事一議財政獎補力度和資金整合力度，穩步推進新農村建設和“美麗鄉村”建設；落實村級組織運轉經費保障，加強農村基層組織建設，不斷增強城鄉統籌發展能力。

2.支持北向融城戰略。搶抓嶽陽大城市建設機遇，堅持文旅融城、生態融城、產業融城戰略，走符合現代產業定位的組團式發展之路，力爭2025年榮家灣與市區基本相連。堅持產城融合，加快嶽雅新城、桃李春風文旅小鎮、北大青鳥、湘北女校、湖南工業技術學院、嶽陽工業技術學校等項目建設，大力發展教育文旅、醫療康養、商貿物流、生態休閑產業，推動產城深度融合發展。堅持綠色融城。嚴格落實“三線一單”要求，全力推進科教融城、文旅融城、康養融城等綠色項目落地。積極構建以東洞庭湖、新牆河為紐帶，以麻布大山、黃卯山為構架的“兩水兩山”生態廊道。推進內湖內河治理，穩步實施北湖濕地生態修複工程，讓綠色成為北向融城的最亮底色。

3.支持城鎮提質工程。建好新城區，實施長豐北路、青山北路、賀坪路西延、濱水東路南延等道路建設，適時啟動新牆河大道、城北路建設。加快榮灣湖周邊和長豐路、城南大道沿線項目建設，著力勾勒最美城市天際線。改造老城區，啟動文勝路、城東路提質改造，完成白羊水庫黑臭水體治理。加快社會停車場和貨運停車場建設。穩步推進中心城區農貿市場標準化改造，切實抓好公租房建設，大力推進老舊小區改造，實施3個棚戶區改造，完成10條背街小巷改造。激活小城區，加強公田、黃沙街、筻口、新牆等中心集鎮建設，引領農村人口向城鎮集中、居民向社區集中、土地向規模經營集中。加大集鎮基礎設施建設力度，同步實施老舊小區改造，推動環境大治理、功能大提升、麵貌大改觀，培育一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業的鄉鎮集鎮。

（三）提升財政公共服務水平

進一步調整優化財政支出結構，集中財力優先保障和改善民生，切實提升公共服務均等化水平。

1、著力推進社會事業發展。進一步完善學前教育、義務教育、職業教育經費保障機製，加大財政教育投入，促進教育優先發展。完善財政投入方式，支持城鄉公共文化建設，努力健全公共文化體育服務體係。全麵實施城鄉居民大病保險製度，引導社會資本辦醫和參與公立醫院改革，支持醫藥衛生事業發展。穩步推進事業單位收入分配製度改革，公平收入分配。加大節能減排和生態文明建設投入，整合環保類專項資金，推行環境汙染第三方治理，提高汙染治理與生態建設的合力。

2、不斷完善社會保障體係。完善多繳多得的養老保險激勵機製，大力發展職業年金、企業年金和商業養老保險。采用購買服務、股權合作、基金運作等方式，吸引各類市場主體提供優質健康養老服務。按照“托底線、救急難、可持續”的原則，紮實做好社會救助和社會福利工作。認真落實促進就業的各項財稅政策，完善促進創業就業的財稅扶持政策，促進就業結構優化和勞動關係和諧。完善住房保障政策，加強保障性住房建設和供給，運用政府購買服務盤活存量房，支持棚戶區和農村危房改造，解決困難群體住房難問題。

3、努力促進社會和諧穩定。貫徹落實政法經費保障機製改革要求，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，加大“平安嶽陽縣”建設投入力度，進一步支持基層警務、社區矯正等設施標準化建設，改善基層政法部門執法辦案的條件。支持減災防災、安全生產、預防和處置突發公共事件等應急體係建設。

（四）全麵規範財政管理

加強法治財政建設，強化內部控製製度建設，推進財政信息化建設，全領域優化財政運行，規範財政管理。

1、推進財政管理法治化。以貫徹落實新《預算法》為重點，推進依法理財。完善財政行政處罰裁量權基準製度，推進行政審批製度改革，加強財政執法監督。加強財政性文件管理，依法辦理財政行政複議和應訴案件。深入開展財政“七五”普法宣傳教育，提高財政幹部依法行政、依法理財的能力和水平。

2、推進財政管理規範化。推動績效評價、資產管理、投資評審、財政監督、政府采購、國庫集中支付與預算管理事前、事中、事後的有機結合，構建“六位一體”財政運行管理新機製。按照權責一致、有效製衡和分事行權、分崗設權、分級授權的原則，將內控製度嵌入業務流程，實現指標流、資金流、業務流的流程統一，形成順向相互支撐、有效製衡，逆向真實反饋、有效監督的內部控製建設基本體係。

3、推進財政管理信息化。將信息技術的最新成果有機融入到財政工作的每一個環節，完善財政業務應用支撐平台功能。推進財政綜合辦公係統建設，運用大數據戰略打造數字財政，建立大平台，實行大集中，加快推進財政管理全過程信息化。抓好網絡安全建設，以信息化規範理財行為，推進現代財政建設。

（五）全麵加強隊伍建設

強化人才是第一資源的理念，堅持以人為本，內強素質，外樹形象，大力推進財政幹部隊伍建設。

1、加強財政文化建設。以創建全國文明單位為載體，將文明創建貫穿於財政工作的全過程，積極開展創建活動，加快建設具有時代特征、具有部門特色的財政文化，形成財政幹部普遍認同和共同遵守的核心價值觀，不斷增強財政隊伍的凝聚力和戰鬥力。

2、加強機關作風建設。全麵加強財政幹部職工思想作風、工作作風、生活作風和學風建設。積極舉辦各種專題學習培訓班，開展財稅業務技能競賽活動，全麵提升幹部思想政治素質、業務能力和職業操守。健全幹部選拔任用機製、考核評價機製和工作獎懲激勵機製，落實幹部學習成長激勵措施和交流輪崗等製度。完善內部管理製度，規範工作規程，簡化工作環節，推動財政工作的規範化、製度化。加強工作督促檢查，加大行政問責力度，確保政令暢通，促進工作作風轉變。

3、加強黨風廉政建設。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全完善財政係統懲治和預防腐敗體係，進一步規範財政權力運行機製，嚴格廉政建設責任追究，確保財政資金運行安全和財政幹部政治生命安全。

嶽陽縣財政局

2020年3月