製造業是國民經濟的主體，是我縣經濟發展的主力軍。 “十三五”以來，我縣積極實施“做大新型工業”戰略，始終堅持“工業強縣，項目興縣”發展思路，大力實施製造強縣戰略，通過產業抓轉型、企業抓擴張、項目抓落地、總量抓招商，狠抓產業鏈發展，引領縣域經濟高質量發展，收到明顯成效。

一、發展現狀

（一）經濟總量逐步壯大，優勢產業貢獻突出

預計2020年，全縣完成工業總產值655億元，同比增長3.6%，較2015年增長203.84億元，年均增長8.9%。預計完成規模工業增加值156.46億元，較2015年增長37.01億元，同比增長8%，年均增長8.02%。預計規模工業企業總數將達到190家，比“十二五”末增長42家。

2015年，全縣累計完成工業總產值451.69億元，同比增長8.3%，完成工業增加值119.45億元，同比增長8.8%，全縣規模工業企業達到148家。2016年，全縣累計完成工業總產值493.45億元，同比增長9.2%，完成工業增加值128.16億元，同比增長8.5%；2017年，全縣累計完成工業總產值535.89億元，同比增長8.6%，完成工業增加值136.73億元，同比增長7.4%；2018年，全縣累計完成工業總產值581.44億元，同比增長8.5%，完成工業增加值112.38億元，同比增長7.4%；2019年，完成工業總產值624.2億元，增長7.3%，完成規模工業增加值144.2億元，增長8.8%，居六縣市第3位，全縣規模工業企業總數達到173家。預計2020年，全縣完成工業總產值655億元，增長5.2%，完成規模工業增加值152.85億元，同比增長6%，預計規模工業企業總數將達到190家。

目前，形成了以科倫製藥、健強藥業、民康醫材、利爾康生物為龍頭的生物醫藥製造產業集群，上下遊聚集配套企業7家；以天欣科技、亞泰陶瓷、嶽盛新材、南方水泥、慧璟新材料、金海科技為龍頭的新型建材及新材料產業集群，產業鏈內企業已達39家；以大力神機械、華中天地環保、海潤電氣、向紅化工機械、湘商智能、科維航建、三立業、貝特新能源為龍頭的智能裝備製造產業集群，產業鏈內共有企業31家，以中糧米業、味到舌足、鴿王天下、洞庭春茶等為龍頭的綠色生態食品產業集群，產業鏈內共有企業35家。2019年，全縣三次產業結構比重為12.8∶48.6∶38.6，產業結構更優；2019年，二產業增加值達144.2億元、同比增長8.8%，工業對財政貢獻3.5億元，約占36.3%，發展質量更好。特別是湖南科倫2019年完成稅收3.6億元，是國家級綠色工廠、國家智能製造、人工智能試點示範企業，入選湖南省製造業100強、湖南省納稅100強單位。中糧米業（嶽陽）和貝特新能源被評為湖南省智能製造示範車間。慧璟新材料、海潤電氣、富和科技等 7家企業被評為湖南小巨人企業。

（二）項目建設紮實推進，發展後勁不斷增強

“十三五”期間，我縣重大工業項目建設推進迅速，發展後勁不斷增強。全縣共引進大小工業項目324個，其中投資過億的項目53個。慧璟科技、新一步科技、貝特新能源、鴻翔無紡布、民康醫材二期、嶽盛新材料、漁美康、科維航建、建豐建築板材、八達人防、三立業智能科技、中正電子等一批優勢項目相繼投產運營；盛路宸博、聯創熱能、利爾康二期、湘商智能二期、諾方斯、冬達實驗設備、新湘利包裝、嶽盛新材料二期、連心科技、雲隆新材料等項目正在有序推進，部分項目2020年底可竣工投產。

（三）園區平台不斷夯實，產業集聚態勢初顯

以嶽陽高新技術產業園區為核心，大力推進園區擴容提質和產業配套設施建設，加快培育發展優勢產業鏈，為實現經濟高質量發展提供了有力支撐。縣財政先後投入12.6億元用於園區建設，園區四期、五期、六期擴園有序推進，及水、電、路、氣、排汙等基礎設施建設日趨完善，承載能力和服務功能顯著增強。同時，按照投資規模大、科技含量高、產出效益好和生態環保要求，成功引進了財納福諾、漁美康、慧璟科技、湘商智能、健強藥業、新一步科技、貝特新能源等30多家優秀企業，現有國家級高新技術企業19家。積極培育龍頭企業，目前全縣年納稅能力過億元的企業達到1家，過1000萬元的達到5家。以科倫製藥為龍頭的生物醫藥產業，成為高新區招商引資和產業項目建設的主攻點，現有已入園生物醫藥企業12家，在談即將入園優質生物醫藥企業6家，意向入園醫藥企業3家。2019年，高新區生物醫藥產業完成技工貿總收入119.92億元，上交稅收2.16億元。以財納福諾石晶地板項目為依托，開發儲備1500畝土地，引進石木塑及其配套企業，延伸上下遊產業鏈，石晶地板產業集群效益初顯。

二、存在的主要問題

我縣工業發展雖然取得了一定成績，但與全省經濟強縣比，工業發達地區比，在整體實力、競爭能力、發展後勁等方麵還存在很大差距，做大新型工業，仍然存在諸多問題，麵臨嚴峻挑戰。主要表現在：

1.工業結構不優。一是工業總量不大。近年來，我縣第二產業所占比重盡管在逐年上升，但總量仍然偏小。2019年我縣產業結構中工業占比為43%,在全縣GDP中占比不高，同時期湖南長沙縣為61.6%，二者相比還有很大差距。二是產業聚集度較低。除科倫藥廠、財納福諾等龍頭企業已領先於發展潮頭外，相互關聯的同類企業發展定位不準確，還是“單打獨鬥”，沒有形成互助共進、捆綁發展的格局，產業鏈條短，集約化程度不高，產業集群發展任重道遠。三是產業層次不高。我縣工業企業基本都處於產業層次的中低端，產品技術含量低、附加值小，傳統產業所占比重大，戰略性新興產業占比小，產品和產業優化升級難度大，市場化競爭優勢不強。

2.創新機製不全。一是創新投入不足。作為全縣科技創新的示範區，高新區研發經費占GDP的比重雖然高於本區域的平均水平，但與先進地區3%以上的比重相比，還有不小差距。二是創新平台不多。高新區重點企業雖有多家省、市級創新平台和研發平台，但參與建設的公共創新服務平台僅限於標準化廠房，對科技創新的引領帶動作用不突出，技術研發成果水平普遍較低。三是創新人才短缺。企業引進人才的意願不高，產學研合作渠道不寬，缺少掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有較好市場前景和產業化潛力的創業型領軍人才。

3.發展後勁不足。一是缺乏發展新“牽引點”。大型規模企業是縣域工業經濟發展的“牽引點”。與長沙縣相比，我縣在龍頭企業發展拉動上還顯得十分乏力，2018年長沙縣過億元的工業企業超過了160家，其中過50億企業7家，過10億企業21家，過5億企業32家，而我縣工業企業年產值過億元的僅為23家。二是缺乏發展新“增長點”。我縣的工業企業中，除科倫等幾家外，其餘的大都處於“扶一把，送一程”階段，沒有形成大氣候和大發展，不足以支撐地方生產總值和財政收入的快速增長。三是缺乏發展新“支撐點”。近年來，雖然我縣引進了一定數量的項目與企業，但大項目、好項目不多，“小而全”的問題還較為突出，缺乏能拉動地方生產總值和財政收入快速增長的支柱產業和拳頭產品。

三、麵臨的形勢與機遇

總體來看，我縣工業經濟及優勢工業發展中雖然存在諸多矛盾和問題，但“十四五”將仍是工業發展的戰略機遇期。

一是政策機遇難逢。一是中央實施區域協調發展戰略，高度重視中部地區崛起，支持中部地區打造製造業高地，嶽陽被確定為湖南省3個大城市之一，為我縣承接沿海發達地區產業轉移和振興實體經濟帶來了更多機遇;二是中央加快推進長江經濟帶建設，明確提出建設生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機製更科學的黃金經濟帶，為我縣踐行綠色發展帶來了更多機遇；三是建設環洞庭湖生態經濟圈，統籌湖區經濟社會發展和生態環境保護，為我縣探索以生態文明建設引領經濟社會全麵發展提供了新途徑。

二是區位優勢突出。我縣毗鄰嶽陽市區，縣城離市區23.6公裏，距湖南省會長沙100多公裏、湖北省會武漢200公裏，通勤半徑均在2個小時以內，是武漢、長株潭、成渝三大綜合改革實驗區和“長三角”、“泛珠三角”兩大經濟圈的重要節點和交通循環次中心。京珠高速、嶽望高速、107國道、京廣鐵路、武廣客運專線、嶽榮新一級公路穿境而過，嶽陽港鹿角作業區2000噸級（兼顧3000噸級）貨運碼頭蓄勢待發。交通區位優勢凸顯，這為我縣新型工業化發展贏得更多的發展機遇。

三是優勢產業凸顯。經過幾年的發展，以湖南科倫、民康醫材為龍頭的生物醫藥產業，以嶽盛新材料、天欣科技、慧璟科技為代表的建築材料與新材料，以大力神電磁鐵、華中科技為龍頭的裝備製造產業，發展優勢日益顯現。我縣可推動配套企業集群入駐、抱團發展，加快構建上下遊協作互動的產業生態圈，推動產業鏈向兩端延伸，價值鏈向高端延伸。

四、“十四五”發展思路、目標與舉措

（一）發展思路

堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，堅持創新引領、開放崛起戰略，以打造經濟升級版為主線，以轉變發展方式、優化經濟結構、加快培育經濟增長新動力為主攻方向，以強化自主創新，加快技術改造，突出節能降耗，推進兩化融合為重點，改造提升傳統優勢產業，培育發展戰略性新興產業，構建以高新技術產業為主導、優勢產業為基礎，科技創新與產業發展相互促進、資源綜合利用與環境保護有機統一的產業體係,為全麵建成小康社會提供首要支撐。

（二）發展目標

到“十四五”末，經濟總量進一步擴大，產業結構和空間布局進一步優化，發展質量和效益進一步提升，產業創新能力進一步增強，兩化深度融合水平顯著提高，將嶽陽高新產業園建成為全省先進裝備製造業基地、生物醫藥產業基地和新材料示範基地。

1、總量目標。到2025年，全縣規模工業總產值達到980億元，年均增長8%。“十四五”期間工業投資年均增長12%。全縣工業稅收達到6億元，工業對財政的貢獻率達到 60%。

2、結構目標。到2025年，全縣製造業增加值占全縣工業增加值的比重達到85；全縣戰略性新興產業增加值占全縣工業增加值的比重達到30%；全縣規模工業企業達到275家以上，其中國家和省級“專精特新”小巨人企業達到20家以上，年產值過億元的企業達到50家以上，過10億元的企業達到5家以上。

3、質量目標。到2025年，萬元規模工業增加值能耗下降 20% ，二氧化碳排放量比2020年下降 30%，工業固體廢物綜合利用率達到85%。製造業數字化、網絡化、智能化水平明顯提升，信息化發展指數達到全省先進水平。上雲上平台企業達到500家以上，智能製造示範企業2家以上，智能製造示範車間5家以上。

4、創新目標。到2025年，新組建 2家省級技術創新平台，研發經費支出占主營業務收入比重為 4%，發明專利數達到500件。

（三）發展重點

1、堅持優先發展，加快園區建設。关键词2要牢固樹立“大平台、大企業、大產業”的理念，圍繞五百億園區的總目標，加大園區建設力度，加快推進擴園調區工作，進一步完善水、電、路、網等基礎設施建設，大力實施人才引進工程，不斷提升項目承載能力、綜合服務能力和高質量發展潛力。要充分發揮區位、產業優勢，因地製宜，量力而行，積極引進一批大項目、好項目落戶園區，真正把園區建成有明顯優勢和競爭能力的醫藥生產基地、沿海地區和全市產業轉移的接納基地、石木塑及其配套產業的發展基地。

2、堅持龍頭帶動，做大核心企業。我縣要充分發揮現有產業資源優勢，認真實施產業集群工程，抓大不放小，以大帶小、以小培大，構建梯次跟進、結構合理的企業發展格局，形成對全縣經濟具有強大支撐力的產業優勢。生物醫藥方麵，湖南科倫作為省級龍頭企業，具有很大的產業承接力，关键词2要進一步突出生物醫藥的主導產業地位，積極支持湖南科倫做好強鏈、延鏈、補鏈文章，大力發展上中下遊配套產業，打造產業集群。建築材料與新材料方麵，以財納福諾石晶地板項目為依托，做大做強石晶地板產業，力爭5年內產業規模達到200億元，把嶽陽縣打造成石晶地板產業之都。

3、堅持工業強縣，加大政策扶持力度。堅定不移實施“工業強縣”戰略，加快建立工業發展引導資金，通過對接資本市場，促進優質資本、項目、技術和人才集聚，為優質產業、企業、項目提供創業發展支持。進一步降低企業成本，優化發展環境，促進實體經濟持續健康快速發展，從支持工業企業引進、支持工業企業落地、支持工業企業用工、支持工業企業技改、支持工業企業智能製造、支持工業企業上市、支持工業企業融資、支持工業企業促銷、支持工業企業平台創建等方麵扶持、獎勵工業企業。

（四）發展舉措

1、壯大生物醫藥產業

一是加大科技投入，做大做強企業。重點發展凍幹粉針劑、注射劑、原料藥及製劑、生物酶製劑、醫療器械等產品。充分發揮湖南科倫製藥有限公司生物醫藥龍頭企業作用，積極引導、支持企業不斷加快技術改造，擴大生產規模，推進產業、技術結構調整，大力開發新技術，增強自主創新能力，爭取開發3種以上具有自主知識產權和國際競爭優勢的藥物新品種。支持健強製藥、民康醫用材料、利爾康生物科技等企業發展壯大成為具有核心競爭力的骨幹企業。二是做好生物醫藥產業配套企業的引入工作。加大上遊配套企業的投入，支持發展包裝、物流等上下遊醫藥關聯配套產業，延長產業鏈，每年引進3家以上生物醫藥關聯配套企業。三是打造綜合性醫藥服務平台。以嶽陽嘉盛產業園、科倫醫貿、同安醫藥為基礎，搭建功能配套完善的醫藥創新創業企業孵化、技術服務、藥品流通等綜合性醫藥服務平台。

2、做強裝備製造業

以大力神機械、海潤電氣、長風電磁、索非特礦山機械、四化建高壓閥門、聯創熱能為基礎，培育發展磁選機、電纜卷筒、礦山機械及安防等特種裝備製造產業。以湘商智能、八達人防為基礎，培育發展人民防空及智能停車場、智能安防設備製造產業。以華中科技、顏氏燃燒器、雙良商達、強泰環保為基礎，培育發展環保除塵、水體淨化、汙水處理等環保設備製造產業。以貝特新能源、新一步科技為基礎，培育發展機電設備製造產業。

3、提升新型建材產業

打造全國石木塑之都。以嶽盛新材（財納福諾中國嶽陽生產基地）為基礎，瞄準石木塑地板及其製品、上遊機械製造和原材料生產、下遊大物流運輸，延伸石木塑全產業鏈，打造全國石木塑之都。提升建築陶瓷。以天欣科技、亞泰陶瓷、宏康陶瓷、金城陶瓷為基礎，加快傳統建築陶瓷轉型升級，提升產品品質，培育發展新型高端建築陶瓷產業。高端家居。以夢玉床墊、旺府木業為基礎，培育發展高端家居產業。裝配式建築。以雲隆新材新型牆體材料、三立業智能科技鋁模爬架、科維航建建築鋁合金模板為基礎，開發裝配式建築成套設備，拓展裝配式建築應用範圍，向智能化裝配式建築產業轉型升級，培育發展綠色、裝配式建築產業。玻璃及玻璃製品。以昱華玻璃、天正門窗、竣博工程為重點，加大技改投入力度，淘汰落後設備，運用新工藝、新設備，降低能源消耗，擴大企業產能，提高企業效益，建成湖南最大的玻璃製品、建築門窗、玻璃幕牆生產基地。重點圍繞發展高端品種、提高質量、強化節能減排及深加工等環節，改造和提升現有生產線，鼓勵生產加工一體化。

4、夯實農副產品加工產業

糧油加工業。以嶽陽中糧米業、洞庭湖米業、衛農糧庫等企業為發展重點，加大技術改造和新產品開發力度，擴大生產規模，調整產品結構，開發精深加工產品，實現加工品種多樣化、係列化、專用化加大食用油精煉產品開發力度，大力發展高附加值、非轉基因的各類食用油產品，實施規模化生產、品牌化經營，力爭5年內將“金可可”打造成中國純山茶油領軍品牌。生態綠色食品。重點支持天裕農業、紅陽香柚、洞庭水湘、大成食品等一批食品加工企業新產品開發、市場拓展和產能擴張。其他深加工農副產品。重點支持洞庭春茶、芭蕉扇業、湘渝科技、駱駝飼料、湘佳牧業、普愛生物飼料等企業發展，重點發展洞庭春純天然有機茶、新牆河葡萄、鐵山老茶樹、土雞等特色農產品，創建8個重點農產品品牌。

5、拓展電子信息產業

以電子信息產品製造業、軟件和信息服務業為重點，圍繞“擴大規模、改善結構、提高素質、加速集聚、融合發展”的思路，大力引進戰略投資者，積極承接產業轉移，基本形成產業集聚度高、創新能力強、產業規模大、行業特色明顯的電子信息產業集群。重點支持中正電子、拓邦電子、聯耀電子、奧賽瑞科技等企業加大研發投入，提高產品科技含量，提升產品附加值，重點發展集成電路、電子元器件、平板顯示、軟件和信息等新興產業，引導企業向軟件製造及服務、數字視聽產品、通信設備和電子材料等領域拓展。以省級高新技術產業園區為依托，在芯片研發、終端製造、軍民融合、應用服務等重點領域引進產值過1億元的創新型配套企業10家以上，重點打造1家產值過10億元的龍頭企業。

6、培育新材料產業

以金海科技、慧璟科技、福泰數碼、衡義材料、諾方斯、福泰數碼、富和科技、昱華新材料為基礎，培育發展紫外光固化材料、分子篩、催化劑、高分子材料、環保塗料及其製品產業，鼓勵企業加大科技投入，自主創新，研發新產品，擴大產能，拓展國際市場，促進新材料產業跨越式發展。

7、培育特色軍民融合產業

加快我縣軍民融合深度發展，培育軍民兩用技術雙向轉移及軍民兩用產品推廣應用，以向紅機械、湖南科倫、湘商智能、華鑫絕緣電機、海潤電氣、紅之源機電等企業為基礎，重點發展民爆器材、生物醫藥、新材料、電子信息等軍民融合優勢產業，推動產業鏈延鏈、補鏈、強鏈，積極培育嶽陽高新技術產業園創建省級軍民融合產業示範基地。