“十三五”期間我局在縣委、縣政府的正確領導下，在上級主管部門的正確指導下，根據“十三五”規劃發展思路，以創新引領為動力，以精細化管理為抓手，突出工作重點，創新工作方法，恪盡職守，攻堅克難，各項工作取得了較好成績，紮實推進了全縣商務糧食事業全麵發展。

一、過往工作成績及亮點

（一）各項經濟指標穩步提速。

1、社會消費品零售總額指標：全縣限額以上規模企業63家，其中批零企業51家，餐住企業12家。2016年至2019年，全縣完成年度社會消費品零售總額分別為95.12億元、104.58億元、112.07億元、124.01億元，同比增長9.9%、7.2%、10.7%,2019年全市排名第一。

2020年到8月底止完成社會消費品零售總額81.699億元，受疫情影響比去年同期降幅-5.2%，全市排名第二。

2、外貿進出口總額指標：全縣共有外貿備案企業30家，其中有進出口實績的外貿企業15家。2016年至2019年，完成外貿進出口總額分別為1092萬美元、1875萬美元、1887萬美元、2100萬美元。

2020年1-8月份外貿進出口共完成1830萬美元，同比去年增長89.4%。

3、實際利用外資指標：2016年至2019年，全縣利用外資額分別為2600萬美元、3100萬美元、3460萬美元、4340萬美元，同比增長19%、11%、25% 。2019年度被湖南省商務廳評為省級商務工作（外經）先進單位。

2020年1-9月份已完成3911萬美元，已完成目標任務91%。

（二）糧食安全管理更加規範。

嚴格落實糧食安全省長責任製，加強了糧食質量收購、儲備管理。截止2019年年底，全縣有中央儲備糧6萬噸，最低價糧3.5萬噸；省級儲備糧1.4萬噸，省級調節儲備糧2.35萬噸（其中中糧米業1.8萬噸）；市級儲備糧0.4萬噸；縣級儲備糧0.55萬噸。結合縣區早、中、晚稻鎘超標糧鄉鎮的摸底抽樣檢測，協調好政府臨儲糧收購工作及鎘超標糧監管工作，做到了應收盡收，確保鎘超標糧不流入口糧市場。我局致力於推動嶽陽縣榮家灣糧庫“智能糧食管理係統”建設項目，並於2019年如期如質正式投入使用，實現了“糧食進出可知，糧源糧質可溯，資金流向可查，庫區安全可控”目標，確保了國家糧食安全，為企業管理打下了堅實基礎。2018年在全省糧食安全省長責任製考核中被評為市級先進縣，2019年我縣獲得糧食安全責任製考核先進縣（省真抓實幹激勵獎）。

2020年全縣收購早稻38250噸，其中，衛農糧庫中央儲備糧輪換6645噸（完成100%），榮家灣糧庫省級12412（完成100%）、縣級輪換4000噸（完成73%），剩餘1500噸在中晚稻收購，入統糧食企業收購19193噸。

（三）商貿物流產業加速發展

1、物流業產值不斷攀升，物流企業初具規模。截止目前，我縣共有物流企業179家，其中2019年新增物流企業20家，規上物流企業3家。2018年全縣物流總產值為49.2億，增幅7.9%。2019年物流業總產值預計為54億，增幅9.8%。2020年，雖受疫情影響，全縣物流總產值預計在60億元以上。2018年物流業入庫稅金為1743萬元。2019年入庫稅金2096萬元，同比增長20.24%。

2、商貿物流基礎設施不斷完善，配套能力不斷增強。 全縣倉儲業固定資產投資近十年來年增幅保持在30%左右。2019年，物流業總產值為54億，增幅9.8%。全縣擁有產值達億元以上的物流園區及企業5家。

3、商貿物流服務主體迅速成長。先進物流服務方式推廣速度加快，多種所有製、多種服務模式、多層次的現代商貿物流企業群體迅速發展。商貿企業、物流企業積極推廣應用越庫配送、共同配送、供應商管理庫存等服務模式，滿足現代零售企業小批量、多頻次、快周轉的物流服務需求，限額以上連鎖超市商品統一配送率達到60%。信息科技的廣泛應用，大大提高了商貿企業和物流、配送企業的服務能力和供應鏈管理水平。相繼建設的公共物流信息服務平台，有效地改善了物流信息的共享服務，促進了物流資源的供需銜接。

（四）重點項目持續推進

我局把項目引進工作作為頭等大事，千方百計狠抓落實，取得了一定成效。近四年共爭取項目20個，爭取資金近3500萬元。成功爭取了“中國好糧油行動”省級重點支持縣和糧食產後服務項目，到位資金1100萬元；爭取了中糧米業好糧油重點支持示範企業項目，到位資金740萬元；爭取縣榮家灣糧庫倉儲智能化改造和3萬噸倉儲建設項目到位資金815萬元；爭取金可可股份有限公司糧油千億產業項目到位資金110萬元；爭取農商互聯和物流冷鏈項目4個，資金700多萬元；爭取外資外貿及集貿市場建設資金500多萬元，還引進了長沙銀行、湘江村鎮銀行落戶我縣並正式持牌營業。

（五）電子商務經濟漸成規模

近四年來，我縣電子商務步入了發展快車道。全縣電商龍頭企業51家，電商企業4390家（含微店）；全縣已建成高標準縣級農村電商服務中心3個、電商物流園1個、物流分撥中心4個；並在14個鄉鎮和1個辦事處設立農村淘寶和郵樂購村級電商服務站455個，其中農村淘寶網點72個，郵樂購383個，全縣開設湖南扶貧小店511個，實現46個貧困村電子商務綜合服務站點全覆蓋。2017年至2019年，年度全縣電商交易額分別為36億元、48.8億元、62.3億元、75.8億元 ，同比增長35%、28%、22%，其中農產品交易額分別為1.3億元、1.6億元、1.87億元。

到2020年9月底止，全縣通過網絡銷售農產品零售額達近1.1億元，貧困村通過電商平台銷售當地農特產品交易額700萬元。

（六）市場執法整治日益規範。

我局按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的要求，常態化開展專項執法行動，鐵腕整治違法行為，確保市場秩序穩定，營商環境持續改善。近年來，我局組織對全縣成品油市場、糧食市場、汽車銷售、汽車美容、報廢車輛拆解、家政服務、美容美發、賓館酒店、藥店、超市等行業進行了一次全麵摸底排查，對符合條件的企業（個體戶）進行備案登記，對存在問題的企業下發了限期整改通知書，並建立問題整改台賬，實行掛銷號管理，確保每個企業每項問題如期整改落實。據摸底統計，全縣共有加油站56家、糧食收儲加工企業76家、汽車銷售和二手車交易企業及門店25家、家政服務業10家、美容美發581家、賓館酒店196家、超市商場35家、藥店96家。單用途商業預付卡發放企業及個體經營戶138家，其中66家企業進行了備案登記，另外72家均按通知書要求進行了限期整改。

关键词2一方麵強化成品油市場執法監管。全縣目前共有加油站56家，其中社會加油站37家、中石化14家、中石油3家、中海油1家、興長公司1家，其中中石化加油站歇業1家。加油船10隻。2016年至今，我局牽頭每年組織安監、交通、消防、市場等職能部門開展聯合執法工作。對全縣201個地下油罐全麵完成雙層罐或者防滲池設置的改造任務進行監督，改造工作完成率達100%。近四年，我局依法辦理了 38 起沒有取得成品油經營許可、不具有成品油經營資格從事成品油經營的案件，查處非法加油車20台，查封非法存儲成品油儲存罐18處。2016年度我局綜合執法大隊被評為省商務廳行政執法先進單位，2017年度我局市場秩序股被省商務廳評為省級先進單位，2018年度被評為全國商務行政執法先進單位。另一方麵我局積極開展糧食安全監督檢查。我縣是產糧大縣，現有稻穀加工企業73家，糧食收購企業46家 ，其中3家為政策性國有糧食收儲企業、43家為私營企業。我局成立了以局長為組長的安全生產和食品安全領導小組，與各糧食收儲、加工企業簽訂《安全生產及食品安全責任狀》，定期到全縣各糧食收儲、加工企業抽樣，委托第三方進行檢驗，檢驗結果到政府門戶網站公示；加強糧食領域執法，出動人員300多次，檢查了全縣12 家糧食加工、銷售、存儲企業，對存在安全隱患的4家企業下發了《整改通知書》，對其中11家企業下發了《停業整頓通知書》，2019年全年共抽樣50次，合格率達到100%，確保了我商務糧食行業無任何食品安全和安全責任事故的發生，積極創建“全省食品安全縣”。2019年，我縣取得了落實糧食安全省長責任製全省第一的好成績。

2020年上半年，我局黨組於3月底調整成立了安全生產和食品安全領導小組，領導小組各成員單位上半年出動人員300多次，檢查了全縣101家成品油經營、糧食加工、銷售、存儲、企業、大型商場、超市及中心市場，對存在安全隱患的14家企業下發了《整改通知書》，對其中6家企業下發了《停業整頓通知書》，到6月20日止，已全部整改到位。

二、工作中存在的問題和困難

（一）企業發展不平衡，影響各項經濟指標。

1、餐住批零企業規模小，新發展少。我縣餐住企業以老牌企業為主，新發展的企業不多；缺少體量較大的批零企業，成長型企業較少。對社會消費品零售總額數據支撐缺少底氣。

2、外貿企業主體不強，數量少。我縣建縣較晚，工業基礎薄弱，發展開放型經濟起步較遲。我縣已備案的26家外貿企業普遍規模較小，屬中小型企業，沒有大型骨幹企業支撐；企業出口產品單一，高附加值產品少，品牌不強，產品科技含量不高，市場占有份額少，很難進出歐美高端市場；因疫情影響和貿易摩擦雙重影響，國際市場疲軟，導致我縣中小外貿企業訂單明顯減少，我縣外貿企業抗風險能力弱，造成我縣外貿企業進出口總額下降。

（二）農產品品牌難以建立。

我縣農產品產業化程度不高，競爭力不強，農產品上行步伐較慢。一是有龍頭，但是規模較小，“龍頭”功能不強；二是有品牌，但品牌力度不夠，品牌效益不明顯；三是有基地，但是缺乏科學的生產規範；四是產品質量認證難度大，產品質量可追溯體係建設嚴重滯後；五是農村地域廣，分布散，物流成本高；六是農產品包裝、規格不標準。

（三）電商扶貧推廣困難。

一是網銷農產品推進工作缺乏統籌調度，商務、扶貧、農業、供銷社、郵政等部門“單打獨鬥”，政策、資金、項目以及平台建設未得到有效整合。二是認識存在偏差，調查發現少數鄉鎮幹部認為發展電商是企業的事，存在“多一事不如少一事”現象，對管轄範圍內電商企業及電商服務站了解不多。三是物流配送體係不健全，冷鏈物流覆蓋麵小，而且快遞單價偏高，企業積極性不高，製約了電子商務在農村的普及應用。

（四）物流業發展短板較多。

我縣物流業缺乏統一規劃，短板較多，發展困難。一是至今沒有建立起規範、完整、布局科學的物流園區；二是物流企業用地問題亟待解決；三是物流管理水平有待提升；四是物流發展外部環境建設尚須完善。

（五）成品油監管建設難度加大。

一是監管有待進一步加強。因目前我縣機構改革正在實施，執法職能劃轉市場局，隊伍不穩，對成品油監管工作有一定影響。二是加油站建設難度相對較大。國家加大了對土地利用監管，取得商業用地時間長，成本大，影響建站速度和運營，消費者意見較大。三是加油站布局不合理。由於曆史原因，加油站建設缺乏統一規劃，加之經營者追求利益最大化，鄉鎮、縣鄉道建站積極性不夠，使個別地方加油出現盲區，對當地生產生活造成了一定影響。

（六）缺乏各類專業性人才。

一是外貿人才短缺，我縣外貿企業規模小，難以引進高素質外貿專業人才，部分企業外貿人才沒有得到係統的培訓，專業知識更新不快，嚴重製約了我縣外貿企業的發展；二是網銷人才短缺，我縣電商從業人員多數都是傳統企業人員轉身，網絡營銷人才嚴重缺乏，影響了電商產業快速發展，製約了農產品的上行。

三、“十四五”規劃部署

（一）穩步提速各項經濟指標。

計劃到2025年年末，實現社會消費品零售總額240億元，年平均增長10%；計劃力爭縣內規模以上貿易企業達到150家；計劃實現外貿進出口額3500萬美元，年平均增長10% ；計劃年利用外資達到7260萬美元，年平均增長 10% 。

（二）持續推進商貿流通建設。

加強縣城商貿規劃，力爭引進國內知名品牌，全力打造以億豐廣場、榮湖大酒店為中心的商貿物流金融圈，積極拓展特色旅遊、商住小區等消費新熱點，積極推進農貿市場標準化改造和專業特色市場建設。全麵推進由城區到鄉村完整的物流配送體係建設，打造電子商務全鏈條，做大做強電商數據平台，大力發展農村電子商務。

（三）加快物流園區規劃建設。

根據嶽陽縣目前物流企業分布及發展狀況，規劃發展重點，加快物流基礎設施建設，建設形成比較完善的綜合運輸網絡和倉儲配送設施，不斷提高物流集疏運能力。整合物流資源，積極引進外地知名物流企業，推進本地工商企業與運輸、倉儲、貨代、郵政、快運等企業聯合重組，扶持發展若幹具有一定規模和實力的物流企業。延伸發展倉儲、包裝、加工、采購、配送、信息交換等物流服務，形成功能完善、增值效應的物流產業鏈。

（四）加大重大項目跟蹤力度。

及時與省、市各主管部門對接，力爭重大項目盡快落地，大力推動“好糧油行動全覆蓋”，提高糧食優質品率及市場占有率，培育一批糧食龍頭企業和糧食品牌。繼續爭取中國好糧油項目、糧食產後服務項目、糧食千億產業項目，做大做強我縣糧食產業，為嶽陽縣的經濟建設作出更大貢獻。

（五）逐步完善電商發展體係。

一是完善電商公共服務體係。加強建設農村淘寶、供銷e家、郵樂購等大型電商平台的建設，打造農村電商服務體係，以金融和快遞業務的發展，帶動農村電商的快速成長。二是培育涉農電商主體。加強農村電商人才培養，組織電商轉型企業、電子商務協會成員、農村淘寶合夥人開展免費講座。三是積極組織與電商產業園對接。據各鄉鎮“一鄉一品”農產品具體情況，進行特色農產品網上展銷、O2O線上線下一體化經營，實現線上線下互動互促，打造嶽陽縣特色農產品銷售體係。

（五）部署落實成品油工作規劃

堅持以服務經濟、保障供給、統籌城鄉、協調發展、優化布局、總量控製為主原則，在深入分析“十四五”時期全縣宏觀經濟形勢的基礎上，通過編製和實施成品油零售體係發展規劃，切實促進全縣成品油零售市場規範有序、持續健康發展。“十四五”期間共規劃成品油零售網點12個，通過新建、遷建、改建，年平均建設成品油零售網點2-3個。“十四五”期間成品油零售網點總量控製在80%左右。