各市州商務、財政、鄉村振興主管部門：

根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關於支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）關於“十四五”期間支持縣域商業體係建設行動的總體工作安排和《財政部經濟建設司關於加強服務業發展資金使用管理的函》（財建便函〔2023〕255號）關於專項資金使用管理有關要求，結合我省2022年縣域商業建設行動專項資金使用實際情況，為進一步提高專項資金使用效益，充分發揮專項資金對我省開展縣域商業建設行動的引導作用，經省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局共同研究，現將補充遴選申報2022-2023年縣域商業建設行動支持項目有關事宜通知如下：

一、支持方向和內容

財政資金重點聚焦縣域商業體係中的市場缺位和薄弱環節，加快補齊基礎設施和公共服務短板，帶動縣域商業整體提升。通過政策和資金引導，充分引導市場機製作用發揮，持續推動“三個下沉和一個上行”，即供應鏈、物流配送、商品和服務下沉以及農產品上行，以數字化、連鎖化、現代化為方向，建立健全以縣域統籌、縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體係。主要支持以下方向和內容：

（一）補齊縣域商業基礎設施短板。以人口相對聚集的鄉鎮為重點，鼓勵和引導商貿流通企業通過自建、改造、合作等方式，對現有鄉鎮商業設施進行標準化、信息化、現代化改造，打造鄉鎮商業集聚區。重點支持商貿中心、大中型超市、集貿市場等商業網點進行標準化和智慧化升級改造，完善場地基礎設施建設、生產經營設施設備、保鮮冷藏和倉儲配送等設施設備、智慧化管理服務等配套設施設備或係統，不斷優化消費環境和消費體驗，發展購物、餐飲、親子、娛樂等多種經營模式，推動線上線下融合發展。鼓勵各類連鎖商貿流通企業、電子商務平台等通過技術賦能、特許加盟、供應鏈整合和自建等多種形式，下沉鄉鎮和農村布局建設一批標準化新型鄉村便利店，發展連鎖經營和電子商務，拓展消費新業態新場景，實現多站合一、一點多能、一網多用，豐富農村市場供給，提升農村消費品質。

（二）完善縣鄉村三級物流配送體係。重點支持快遞物流龍頭企業或快遞企業聯盟對縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點升級改造，完善場地基礎設施建設，配齊倉儲、分揀、配送、冷鏈等生產經營設施設備和智慧化管理服務等設施設備或係統，引導縣域內主要快遞物流企業和商貿流通企業入駐縣級物流配送中心，進行業務整合，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善的農村物流共同配送服務規範和運營機製，提高配送效率，降低配送成本，增強對鄉村的輻射能力，打通農村物流配送最後一公裏。適當支持各連鎖商貿流通企業對自建物流設施設備進行升級改造，充分發揮自建物流優勢，開展日用消費品、農資下鄉和農產品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。

（三）改善優化縣域消費渠道。引導大型流通企業下沉供應鏈，建設布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，推廣應用新型交易模式，為中小企業、個體商戶提供直供直銷、集中采購、統一配送、庫存管理、店麵設計等服務，增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力，同時為農民直購好產品、新產品提供更便捷服務。鼓勵本地商貿流通企業組建聯合采購平台，適應農村消費需求，整合上架各類消費商品，加大農村地區商品投放力度。支持各類商貿流通企業發展購物、餐飲、親子、娛樂、農資等多種業態，承接市民下鄉和農民進城消費。

（四）增強農村產品上行動能。支持商貿、電商、快遞、物流企業圍繞農村產品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農村產品商品轉化率和附加值。支持農產品生產流通企業或電商企業與現有縣鄉村電子商務服務網點建立穩定的產銷對接關係，統籌產品開發、設計、營銷、品牌等服務，拓寬農村產品上行渠道，提高農村電子商務應用水平。

（五）提高縣域生活服務供給質量。引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業從傳統批發、零售向綜合性服務轉變，開發綜合服務網絡平台，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區、村鎮生活服務的便捷性和服務質量。支持商貿流通、電子商務、生活服務相關企業投資現代農業、鄉村旅遊、加工製造等特色產業，推動商旅文體等一體化業態聚焦，提高綜合服務能力，實現跨界融合，增強服務業推動生產、促進流通、擴大消費的功能。

各縣市區應按照上述方向和內容，結合本縣域商業建設規劃、工作方案和工作實際，從以上5個支持方向中聚焦其中一個或幾個作為重點支持方向來推薦擬支持項目。縣城綜合商貿服務中心、村級便民商店不列入中央財政支持方向，通過市場化手段推進建設改造。本次縣域商業建設行動專項資金原則上不支持以冷鏈物流建設內容為主體的項目（以申報項目的新增有效投資內容中冷鏈物流建設內容占比≥50%為界定標準），統籌在農產品供應鏈體係建設專項資金中一並支持。

二、支持方式

為確保專項資金執行率，按照“總量控製、獎優罰劣”的原則，以市州為單位分配申報新增有效投資額度；為確保專項資金使用的安全性和規範性，按照“先驗後補、據實分配”的原則，對已完成建設並驗收且投入運營的建設類項目在驗收後實施“事後獎補”。

三、支持標準

以獎補資金總額占驗收後核定的全省新增有效投資總額比例為基準，有所差異化確定不同類型項目支持比例。單個項目以獎代補比例不超過核定項目新增有效投資總額的30%，且對同一企業獎補總額最多不超過200萬元。

四、項目申報條件

（一）項目申報單位原則上應為項目主體所有人或與項目主體所有人簽訂自2022年開始5年以上運營合同的運營管理單位。公益性農集貿市場（當地政府以出資方式參與建設改造，提供平價或微利公共服務，滿足社會公共利益的農集貿市場）項目申報單位可為當地人民政府出具文件明確的運營管理單位。

（二）公益性農集貿市場項目申報單位須具有獨立法人資格；其他項目申報單位須為注冊地、納稅地在湖南省，具有獨立法人資格，具備行業相關的經營資質和條件，誠信守法經營的企業或農業合作社等經濟組織。

（三）項目申報單位財務管理製度健全，管理規範，信用良好，按照國家統一的會計製度進行會計核算，並對新增有效投資資金實行專賬管理。無違法違規使用財政資金的記錄，無重大民事、經濟糾紛記錄，在國家企業信用信息公示係統中查詢無重大警告警示信息。三年內未發生重大質量、安全生產和環境保護等責任事故，未發生逃廢債務、拖欠繳納稅款和社保基金等失信行為。

（四）統籌考慮2022年疫情等不可抗力因素對企業運營及項目建設造成不利影響的客觀實際，本著服務企業發展、幫助企業紓困解難的目的，申報補助的新增有效投資內容發生時間設定為2022年1月1日至2023年5月31日（以新增有效投資內容對應的發票和銀行轉賬支付憑證時間為準），新增有效投資額不得低於50萬。重大項目采取分期建設的，隻對在上述時間段內完成的相關建設內容和投資進行補助。

（五）此次申報不再支持已獲得過各級財政資金支持的項目，杜絕同一項目重複申報、多頭申報、重複支持。特別是前期已獲得電子商務進農村專項資金支持的示範縣，應對前期已支持項目或後續擬支持項目進行嚴格審核，統籌考慮，避免交叉重複建設。2022年已申報財政資金支持但因疫情等不可抗力因素影響，未實際獲得補助的項目可繼續申報，但須由市州商務主管部門統一作出專項說明。

（六）此次申報不再支持已獲得過2022年度中央財政服務業發展資金支持的項目單位新增申報項目。

五、組織實施

（一）縣市區組織項目申報（6月5日前）。各市州和縣商務、財政、鄉村振興主管部門根據本通知要求，進行廣泛宣傳發動，采取公開征集項目方式組織符合條件的項目實施單位自願申報（申報材料模板見附件2），並在對項目進行合規性遴選後推薦至市州有關部門。

（二）市州組織初審推薦（6月15日前）。各市州商務、財政、鄉村振興主管部門在縣市區推薦的基礎上對項目申報條件的合規性進行初審推薦，初審推薦須進行材料評審和現場核查，鼓勵有條件的市州組織第三方機構對項目進行初審。各市州推薦材料要求見附件1，推薦申報新增有效投資額度見附件3，分配原則見附件4，項目推薦表見附件5。

（三）省級組織評審驗收（6月16日-7月15日）。省商務廳牽頭組織第三方機構按照“先材料評審、後現場驗收”的程序對各市州推薦的項目進行評審驗收（未通過材料評審的項目不予現場驗收），同時會同有關部門核查剔除重複支持項目。省級在實施現場驗收時組織各市州商務主管部門交叉對第三方機構責任落實和廉政執行情況進行跟蹤監督，在項目驗收廉政反饋意見表上如實填寫有關情況並簽字確認。省商務廳會同省財政廳對評審結果進行公示，經公示無異議後，省商務廳聯合省財政廳、省鄉村振興局根據評審結果和資金分配原則擬製獎補資金分配建議報省人民政府審批。

（四）獎補資金撥付（7月底前）。省財政廳會同省商務廳依據省人民政府對獎補資金分配建議的審批結果，將獎補資金撥付至項目所在市、縣財政局。各市、縣財政局應在收到資金撥付指標文後5個工作日內將獎補資金全額撥付到項目申報單位。

（五）績效評價（8月底前）。樹立“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理理念。省商務廳在獎補資金撥付後下發績效評價通知，組織市州商務主管部門、縣市區商務主管部門、項目實施單位對專項資金使用進行績效自評。省級相關部門在組織第三方機構對項目評審驗收的基礎上，結合對各市州、縣市區自評材料的綜合分析、評估，最終形成全省此次專項資金使用績效自評報告。省級相關部門將強化績效評價結果運用，同時對典型經驗做法進行宣傳推廣。

六、工作要求

（一）加強工作組織領導。各級各部門要把縣域商業體係建設行動作為全麵推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化的重要任務，建立省級統籌、市級協調、縣級抓落實的工作推進機製。各市州、縣市區商務主管部門要走出重項目建設，輕工作統籌的認識誤區，把項目建設係統性統籌到縣域商業體係建設整體工作中去，健全由商務主管部門牽頭的多部門工作協調機製，定期和不定期召開會議，加強政策統籌，研究解決重大問題，找準各自著力點，避免重複投入。

（二）落實推薦主體責任。各市州、縣市區要嚴格對照項目申報條件和要求，堅持“公平公正公開、依紀依法依規依程序、優中選優自願擇優”的原則進行推薦。要嚴格按照“誰推薦、誰負責”的要求落實項目推薦責任製，明確市、縣兩級商務主管部門推薦責任人，對申報項目的合法性、真實性及申報新增有效投資額的客觀性進行嚴格審核把關並全程負責，自覺接受紀檢監察部門和社會監督，杜絕弄虛作假。有關信息須在推薦項目表中如實填報，未明確相關責任人信息的項目視為無效申報。市縣推薦項目信息應及時在當地政府或相關部門官網公示。

（三）把準項目遴選原則。各市州、縣市區要樹立“把錢花在刀刃上”的理念，準確把握縣域商業建設行動資金使用的原則和支持重點，把真正能對推動當地縣域商業體係建設產生實效，尤其是對實現當地整縣商業類型建設目標有顯著促進作用的項目遴選出來。要優先推薦有條件的鄉村振興重點幫扶縣和示範創建縣項目；優先推薦下沉至鄉鎮的商貿服務中心和農（集）貿市場項目；優先推薦寄遞物流共同配送項目。

（四）強化項目資金監管。各市州要本著“從嚴從緊從實”的原則實施項目遴選和資金監管。各市州在項目申報時要嚴格按照分配的新增有效投資額度控製申報項目數量，省級評審將按市州推薦項目排序由前至後計算新增有效投資額，全部或部分超出申報額度的項目一律作核減處理。各市州在進行項目初審時要主動“擠水分”“擰閥門”，用準用實新增有效投資申報額度，省級對在組織評審驗收時核減的新增有效投資額不予補充機會。此外，各市州推薦項目時要與前期支持過的電子商務進農村示範縣項目建設進度和整改工作掛鉤，對項目推進嚴重滯後，建設成效較差且整改工作不到位、敷衍了事的示範縣所屬項目要謹慎推薦。對於通過省級評審驗收後的項目，縣級商務主管部門須與項目實施單位簽訂關於獎補項目設施設備使用管理承諾協議，要明確項目相關設施設備等資產的使用期限，原則上不少於 3 年，同時要明確在期限內企業不得隨意處置或變更用途。

（五）做好政策宣傳。各級商務主管部門要強化政務公開和信息報送的政策措施，在政府門戶網站及時公開相關信息。要通過多種渠道加大政策解讀和宣傳推廣力度，著力解決工作人員業務不專、企業領會政策不到位等問題。要圍繞商業網點改造、物流資源整合、商貿企業轉型、農村電商高質量發展等方麵加強對縣域商業建設典型經驗做法的總結梳理，並聯合主流媒體廣泛宣傳推廣，不斷提升縣域商業體係建設行動的社會知曉度和參與度，營造濃厚工作氛圍。

七、特別提醒

（一）項目申報不收取任何費用，且省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局不會委托任何單位或個人等第三方為項目單位代理申報事宜，請相關單位自主按程序進行申報。

（二）各市州商務、財政、鄉村振興主管部門聯合行文推薦文件（包括但不限於項目初審情況概述，承諾所推薦項目真實合法，建設內容和方向符合規定、未享受過各級財政資金補助、市州推薦項目匯總表）和各項目申報材料，務必於2023年6月15日（星期四）17:00時前上報。其中報省商務廳市場體係建設處聯合推薦文件1份，各項目申報材料1份，報省財政廳外經處聯合推薦文件1份，相關文件電子版發送至郵箱Email：[email protected]，逾期或未按規定報送的，視同自動放棄。

 

附件：1.市州（縣市區）推薦材料要求

2.2022-2023年縣域商業建設行動項目申報材料

（模板）

      3.各市州推薦項目新增有效投資額指標分配表

4.各市州推薦項目新增有效投資額指標分配原則

5.XX市（州）推薦縣域商業建設行動項目表

 

聯係方式：

省商務廳市場體係建設處     電話：0731-82289530

省財政廳對外經濟貿易處     電話：0731-85165713

省鄉村振興局社會幫扶處     電話：0731-82210025

 

 

        湖南省商務廳     湖南省財政廳     湖南省鄉村振興局

                                 2023年5月16日      

附件1

 

市州（縣市區）推薦材料要求

 

市州推薦應提交如下材料：

1.推薦項目的請示，包括但不限於：

（1）項目情況；

（2）項目申報單位情況；

（3）推薦項目新增有效投資額情況；

（4）對項目真實性、合規性、有效性的核查情況；

（5）對重複性支持項目的篩除情況；

（6）項目建設、功能發揮、產生效益情況；

（7）推薦理由；

（8）承諾履行項目管理主體責任。

2.按優先推薦次序排序的縣域商業建設行動項目表（見附件5）；

3.各項目申報材料（模板見附件2）。
附件2

 

2022-2023年縣域商業建設行動項目

（模板）

 

申 報 材 料

 

 

 

申報方向：                               

項目名稱：                               

申報公司：                               

聯 係 人：                               

聯係方式：                               

 

 

2023年4月XX日

目  錄

 

一、 項目實施單位基本情況

二、 項目申報條件的佐證材料

（一）營業執照

（二）2022年完稅證明

（三）相關行業從業資質和條件

（四）無重大警告警示信息等證明材料

（五）基礎設施建設類項目相關手續證明材料

（六） 公司2022年財務報表

（七） 公司財務管理製度

三、項目基本情況

（一）項目建設基本情況

（二）項目目前開展情況

1.已完成新增有效投資建設內容

2.相關項目現場圖片

（三） 項目新增有效投資總額佐證材料

1.新增有效投資額申請表

2.冷庫明細表

3.相關佐證材料

四、項目驗收報告

五、項目建設預期取得的成效

六、項目申報公司承諾書

七、項目績效目標表

 

項目申報材料（模板）

一、項目申報單位基本情況

    

 

二、項目申報條件的佐證材料

（一）營業執照

（二）2022年完稅證明

項目單位2022年1-12月的完稅證明圖片（可在電子稅務局中開具）

（三）相關行業從業資質和條件

從業資質許可證圖片，如食品生產許可證等

（四）無重大警告警示信息等證明材料

1.信用中國查詢圖片

2.國家企業信用信息公示係統查詢圖片

（五）基礎設施建設類項目相關手續證明材料

1.項目立項文件（新建項目提供本次項目建設立項文件，改建項目或設備購置項目提供原項目建設立項文件）

2.項目土地使用權證明材料。不動產證或房產證和土地使用權證書；項目土地租賃合同（租賃）和房屋租賃合同；土地流轉合同，使用林地審核同意書（使用林地的項目提供）等。委托經營承包合同。

3.建設規劃許可證明材料

（六）公司2022年財務報表

提供資產負債表和利潤表等

（七）公司財務管理製度

提供公司財務管理製度（包括但不限於公司購建設備設施取得發票、付款方麵的要求，能否做到合同、發票、付款一一對應等）

三、項目基本情況

（一）項目建設基本情況

1.項目名稱：XX項目

2.項目所屬方向：XX

3.建設性質：新建/改造

4.實施建設地址：位於XX市XX縣/區XXX

提供GPS 定位圖

5.項目已完成的新增有效投資建設內容

該項目於202X年XX月開始建設，於202X年XX月完成，總投資XX萬元。公司符合申報資金獎補的新增有效投資XX萬元，主要用於以下建設工作：

（1）XX設備（投資規模：XX萬元）

新購置烘幹機、熱風機、輔助設備等，為後續農產品初加工，做好提前謀劃。後續可進入農產品生產、加工、銷售全產業鏈商業模式。

（2）XX設備（投資規模：XX萬元）

新購置烘幹機、熱風機、輔助設備等，為後續農產品初加工，做好提前謀劃。後續可進入農產品生產、加工、銷售全產業鏈商業模式。

    .......

注：新增有效投資建設內容根據各項目建設內容是否符合支持方向、發生時間是否在本通知明確的時間範圍內等具體確定，一般不包括項目土建（土地、土建、鋼架棚等）、項目工作經費（設計、環評、可行性研究、績效評價、項目驗收等）、辦公（辦公樓、宿舍、裝修、招待、廣告推廣、人員工資、租金等日常運營費）等間接開支費用。新建或升級改造集貿市場等公益性項目可納入土建、裝修等投資，鄉鎮商貿中心升級改造可納入裝修等投資。

6.整體規劃圖

7.效果圖

8.項目現場圖片

（1）項目外觀全景圖

（2）項目正麵圖

（3）項目左側麵圖

（4）項目右側麵圖

（5）項目內部建設圖

（6）項目設施設備圖

（7）其它能證明項目建設現狀的圖片

 

（二）項目新增有效投資總額佐證材料

1.新增有效投資額獎補申請表

 

2.冷庫明細表

（建設內容涉及建造冷庫的項目需提供，每一個冷庫填寫一行）

 

備注：1.按冷庫容量規模分類：大型冷庫（容積在大於20000m3以上）；中型冷庫（容積在5000~20000m3）、小型冷庫（容積小於5000m3）

2.按按冷藏設計溫度分類：高溫冷庫(恒溫庫),設計溫度為5～15℃;中溫冷庫(冷藏庫),設計溫度為5～-5℃;低溫冷庫(冷凍庫),設計溫度-18～-25 ℃、；速凍庫(急凍庫)，設計溫度-35～-40℃;超低溫冷庫(深冷庫)設計溫度為-45～-60℃。

3.相關佐證材料

（按照新增有效投資額獎補申請表中的序號依次提供一一對應的合同、正式發票、銀行付款憑證，須為公對公。）

四、項目驗收報告

五、項目建設預期取得的成效

六、項目實施單位承諾書模板

承諾書

 

湖南省商務廳：

本公司就申報縣域商業建設行動項目資金支持鄭重承諾如下：

一、本項目實施單位依法注冊，合法經營，能統籌好項目建設和安全生產，所申報項目無重大商業或法律糾紛，無疫情防控、安全生產等責任事故，無違法違規使用各級財政資金行為和記錄，所提交的申報材料內容真實、完整、合法，無弄虛作假和刻意誇大投資規模等行為，且此次申報非重複申報，非多頭申報。

二、項目申報成功後，本單位嚴格按照項目申報內容、實施計劃、時限要求保質保量完成項目建設，並配合業務主管部門按要求統計報送業務數據，提供相關建設信息。本單位主動接受各級財政、審計、有關業務主管部門的監督檢查，並配合有關部門委托的第三方機構為審核本項目而進行的必要核查。積極配合做好項目績效評價和驗收複核等工作，並按要求進行問題整改。

三、如獲得獎補資金，對獎補資金實行專賬管理，用於項目生產和運營，不用於征地拆遷、支付罰款、捐款、讚助、償還債務。

四、本項目從獲得獎補資金之日起，至少由本申報單位運營管理3年以上，且不將獲得獎補資金的設施設備變賣、租賃給其他單位或個人（包括關聯公司或子公司）。

五、如有違反上述內容及國家法律法規的行為，本單位願意放棄資金支持或上繳已獲得的獎補資金，本單位及法人將承擔由此帶來的一切責任，包括承擔相應的法律責任。

                                    

 

申報單位（蓋章）：

                     

          法定代表人（簽字）：

                                   

  日 期：

     

七、項目績效目標表

 

注：申報材料統一用A4紙雙麵打印，加蓋申報單位公章後裝訂成冊。要求：封麵列明申報方向、項目名稱、項目所在縣市區，項目申報單位名稱、聯係人和聯係方式；申報材料主要內容編寫目錄和頁碼；所提供各類文件、合同、發票、銀行轉賬憑證、圖片等佐證材料的複印件清晰明了。

 

      

附件3

 

各市州推薦項目新增有效投資額

指標分配表

 

附件4

各市州推薦項目新增有效投資額

指標分配原則

 

1.助力全麵推進鄉村振興，以我省行政區劃編製每個鄉村振興示範創建縣和重點幫扶縣為1.5個基數；

2.其他縣市區（含洪江區）為1個基數；

3.全省總基數=各縣市區基數之和=137.5；

4.各市州基數=市州所轄縣市區基數之和；

5.全省新增有效投資額申報指標總數=結餘可用於縣域商業建設行動的資金數÷15%（取整）；

6.各市州新增有效投資額申報指標=全省新增有效投資額申報指標總數÷137.5×各市州基數（取整）。

   

附件5

XX市（州）推薦縣域商業建設行動項目表

（按項目推薦優先順序排序）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                             

  湖南省商務廳辦公室                           2023年5月16日印發