申請人：袁**。

被申請人：嶽陽縣人力資源和社會保障局

申請人袁**不服被申請人嶽陽縣人力資源和社會保障局（以下簡稱縣人社局）於2022年3月21日作出的申請特殊工種提前退休不予受理決定，於2022年3月21日向本府申請行政複議，本府於2022年3月22日決定受理。本府受理後，依法進行了審理，現已複議終結。

申請人複議請求：1、撤銷被申請人對申請人作出的《申請特殊工種提前退休的不予受理決定書》。2、要求縣人社局賠償袁**九年退休損失。

申請人袁**申稱，第一次行政複議本人己簡介，行政複議也撤銷了縣人社局不予受理的決定書，縣人社局今又不予受理。根據上次行政複議辦公室撤銷縣人社局的決定理由是縣人社局沒有查清本人的勞動合同關係，工作時間多長？依據什麽時期工種名錄政策作出的不予受理，現已查明，①本人從1987年6月至1998年6月連續工齡十一年多，已超出了高溫作業的司爐工九年的年限。②湖南省勞動廳頒發的證上有說明憑此證辦理提前退休。③1997年74號文件全文已廢止。④1993年以前的文件和1985年6號文件規定，按提前退休工種審批條件和程序審批的提前退休工種，可繼續按規定辦理退休手續。④湘勞社政字(2005)18號的第二大點網上查不到，酒廠屬於什麽行業？沒有明文規定，司爐工已有多個文件規定是特殊工，本人現在申請的是特殊工種退休，不是特殊行業退休。國家的多個文件已經確定司爐工是為特殊工，在特殊工種的行業裏沒有酒廠也沒有否定酒廠，不是本人的錯，本人從事了這個職業，又有勞動部門的培訓證件，這是本人享受政策的權利，酒廠沒有特殊工種，第一縣人社局不能招本人為特殊工。第二縣人社局不能特殊工種培訓發證給本人。第三縣人社局不能與酒廠固定本人的工種，使本人成為現代楊白勞。第四縣人社局不能允許酒廠購買特殊工種設備生產，這也是縣人社局的不作為。本人現在是國企破產下崗特困職工，嶽陽屬於國務院111個試點城市，在試點城市裏的破產國有企業可以提前五年辦理退休，特殊工種的可以再提前五年。綜上所述，本人再次申請行政複議，第一要求否決縣人社局的決定書，依法辦理退休。第二要求縣人社局賠償本人九年退休待遇。

被申請人嶽陽縣人力資源和社會保障局答複稱，關於被答複人不服答複人於2022年3月21日作出的申請特殊工種提前退休的《不予受理決定書》申請行政複議一案， 特作答複如下：一、被答複人1987年6月至1998年7月職工檔案體現，僅1993年12月24日補辦四年工齡時表上顯示任職司爐工，其餘工作時間從事何種崗位沒有體現，答複人憑職工檔案資料不能認定被答複人從事司爐工11年。二、依據原勞動人事部《關於改由各主管部門審批提前退休工種的通知》【勞人護（1985）6號】、《湖南省勞動廳轉發勞動部〈關於加強提前退休工種審批工作的通知〉的通知》【湘勞險字（1993）第247號】及國務院和原勞動人事部以及相關部委和湖南省製定的有關退休工種範圍及行業目錄規定，酒廠屬輕工行業，不屬於特殊工種提前退休的行業範圍，被答複人不能享受特殊工種提前退休待遇。三、被答複人舉張撤銷答複人作出的《不予受理決定書》,其行政複議申請中的第二項“要求縣人社局賠償袁**九年退休損失”屬另一種複議事項，與本複議無任何關聯。綜上，答複人作出不予受理決定有事實和法規依據, 應當予以維持。

經審理查明，申請人袁**於1987年6月至1992年在原***酒廠工作，屬集資合同工，於1993年12月通過嶽陽縣縣人社局招錄為***酒廠全民勞動合同製職工。1987年12月獲得司爐工資格證明。1998年6月，原***酒廠破產，1998年6月30日，申請人與***酒廠解除勞動關係。2021年8月，申請人向被申請人提交資料，以特殊工種為由申請提前五年退休，被申請人於2021年10月9日以其所在單位不屬於提前退休行業範圍為由作出《申請特殊工種提前退休不予受理決定書》，決定不予受理，申請人不服該決定，遂提起行政複議。本府經審理後認為被申請人在作出不予受理決定及進行行政複議答複時，在事實情況及政策說明方麵模糊不清，且提交的證據除了兩份政策性文件外，對於原***酒廠是否申報過特殊工種、原湖南省申報特殊工種目錄等關鍵依據均未對申請人解釋說明或向本府提交，存在主要事實不清、證據不足的問題，應予糾正。由此作出了撤銷被申請人縣人社局對申請人袁**作出的申請特殊工種提前退休不予受理決定，並責令被申請人縣人社局在收到決定書之日起60日內對是否受理申請人袁**申請特殊工種提前退休重新作出處理決定。2022年3月21日，被申請人縣人社局重新作出了《申請特殊工種提前退休的不予受理決定書》，申請人不服該決定，於2022年3月21日向本府申請行政複議，本府於次日決定受理。

另查明，關於特殊工種提前退休國家有政策規定，經曆了幾個時期的變革。1978年以來，原國家勞動總局根據《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》（國發[1978]104號）文件要求，負責全國提前退休工種的審批工作。1983年1月26日，原勞動人事部就原輕工業部關於提前退休工種的來文經與有關單位研究後，作出《關於輕工業提前退休特殊工種的複函》(勞人護[1983]63)，同意該部《輕工業提前退休工種範圍表》中所列的六十七個工種，但釀酒行業司爐工不在其列。1985年，原勞動人事部發出《關於改由各主管部門審批提前退休工種的通知》(勞人護[1985]6號)，將提前退休工種改由國務院各有關主管部門審批，送勞動人事部備案。1990年2月9日，原輕工業部發布（90）輕工字第124號《關於將輕工機械行業的部分工種列為輕工業提前退休工種的通知》。1993年，原勞動部下發《關於加強提前退休工種審批工作的通知》(勞部發[1993]120號)，規定自1993年7月3日起，國務院各有關主管部門停止審批新的提前退休工種。提前退休工種由國務院主管部門審核後，報勞動部審批。勞動部將根據實際情況對各有關部門已審批的提前退休工種進行清理和調整。1996年6月，湖南省勞動廳和湖南省勞動保險福利研究院將建國以來中共中央、國務院、勞動人事部以及國家各主管部委和本人省製定的有關提前退休的工種範圍匯編成《保險福利文件選編》（特殊工種專輯），該專輯關於輕工業提前退休工種範圍由(勞人護[1985]6號)和（90）輕工字第124號兩個文件進行了界定。

認定上述事實的證據有：申請人提供的《職工補辦工齡申報審批表》、集資合同工人勞動合同書、全民所有製單位新招合同製工人錄用通知單、全民所有製單位勞動合同製工人勞動合同書、職工勞動手冊、湖南省蒸汽鍋爐司爐人員執照、社會保險繳費單據、《政審登記表》、族譜（1989年）、1996年6月湖南省勞動廳和湖南省勞動保險福利研究院匯編的《保險福利文件選編》（特殊工種專輯）以及被申請人提供的《掛鉤企業職工升級審批表》、《企業職工工資標準調整審批表》、《企業職工效益工資升報表》、《湖南省企業職工套改工資指導標準審批表》、1996年6月湖南省勞動廳和湖南省勞動保險福利研究院匯編的《保險福利文件選編》（特殊工種專輯）。

本府認為，申請人曾經工作的原嶽陽縣酒廠屬於輕工行業，湖南省勞動廳、湖南省勞動保險福利研究會於1996年6月匯編的《保險福利文件選編（特殊工種專輯）》中與輕工行業的特殊工種有關的(勞人護[1985]6號)和（90）輕工字第124號兩個文件並未將釀酒行業中的司爐工種列為輕工行業特殊工種提前退休的範圍。雖然有些行業的司爐工種被列為特殊工種提前退休的範圍，但《湖南省勞動和社會保障廳關於加強全省企業職工提前退休審批工作的通知》（湘勞社政字（2005）18號）中明確規定：“按國家規定，企業申報辦理職工特殊工種提前退休，隻能按本行業的特殊工種目錄執行，不能跨行業執行其他行業的特殊工種目錄。同時，新增特殊工種審批認定權限在國家勞動保障部，省和市、州都無此權限。因此，各地要認真執行國家關於特殊工種提前退休的政策規定，進一步加強企業職工特殊工種提前退休的管理。不允許跨行業執行特殊工種目錄辦理提前退休；不允許地方自行審批認定新增特殊工種項目；不允許在企業改製時提前審批認定職工特殊工種提前退休；不允許放寬條件審批職工特殊工種提前退休。”，因原***酒廠不屬於國務院和原勞動人事部以及國家各主管部委和湖南省製定的有關提前退休的工種範圍及行業目錄規定的特殊工種提前退休的行業範圍之內，故其職工不能享受特殊工種提前退休政策，被申請人更是無權審批認定新增特殊工種項目。

至於，申請人申稱“本人現在是國企破產下崗特困職工，嶽陽屬於國務院111個試點城市，在試點城市裏的破產國有企業可以提前五年辦理退休，特殊工種的可以再提前五年。”的問題，依據湖南省勞動和社會保障廳關於進一步規範基本養老保險待遇及參保職工退休有關問題的通知（湘勞社發〔2003〕142號）第一條“3、國務院確定的111個“優化資本結構”試點城市的國有破產工業企業。本人省列入試點城市的為長沙市、株洲市、湘潭市和嶽陽市。同時，列入試點城市的國有破產工業企業的範圍又僅限於試點城市市區內的國有工業企業和試點城市管轄的縣(市)內的市屬以上(含市屬)國有工業企業，不包括試點城市管轄的縣(市)屬企業。”規定，因原***酒廠屬縣屬企業，故不屬提前退休範圍之列。

綜上，被申請人縣人社局作出的不予受理決定認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當，應予維持。據此，本府根據《中華人民共和國行政複議法》第二十八條第一款第（一）項規定，決定如下：

1、維持被申請人嶽陽縣人力資源與社會保障局對申請人袁**作出的申請特殊工種提前退休的不予受理決定。

2、駁回申請人袁**的其他複議請求。

本決定書自送達之日起生效。申請人袁**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內向汨羅市人民法院提起行政訴訟。

嶽陽縣人民政府

2022年6月6日