申請人：張*。

　　被申請人：嶽陽縣市場監督管理局，住所地：湖南省嶽陽縣榮家灣鎮長豐路。

　　法定代表人：湯少文，局長

　　申請人張*不服被申請人嶽陽縣市場監督管理局（以下簡稱縣市場局）行政不作為，於2023年2月10日向本府申請行政複議，本府於2023年2月10日決定受理。本府受理後，依法進行了審理，現已複議終結。

　　申請人複議請求：1.請求確認被申請人未在法定期限內就被申請人的投訴履行處理職責違法並責令被申請人履行投訴處理職責。2.請求撤銷被申請人就申請人針對嶽陽縣鵬威食品店的舉報做出的不予立案決定並責令被申請人重新依法履行職責。

　　申請人張*認為，本人在拚多多店鋪(貝*海外購)購買了美國褪黑素軟糖，2022年12月20日，申請人通在全國12315APP向被申請人提交了對嶽陽縣鵬威食品店的投訴舉報件。申請人於2022年1月16日收到被申請人的不予立案回複：“經查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人反映的拚多多平台商家嶽陽縣鵬威食品店違規網售進口保健食品問題，經我局執法人員調查核實，該商家的營業執照在我縣辦理，僅通過互聯網開展經營活動，在我縣營業執照注冊地無生產經營活動，屬“平台內經營者”,其實際經營地址無法確定。根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平台內經營者的投訴，由其實際經營地或平台經營者住所地縣級市場監督管理部門處理”的規定，請舉報人向拚多多平台所在地的上海市長寧區市場監督管理部門投訴”。因申請人不服被申請人所作決定，遂複議。

　　本人認為： 一、被申請人程序違法。《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規定：“向市場監督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內容的，市場監督管理部門應當按照本辦法規定的程序對投訴和舉報予以分別處理。本人提交的舉報單裏麵包含投訴訴求，因此被申請人在處理舉報的事宜的同時也應當對本人的投訴予以處理。依照《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規定：“具有本辦法規定的處理權限的市場監督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定，並告知投訴人。而被申請人並沒有對本人提起的投訴予以處理，足以認定為程序違法。

　　二、被申請人未履行法定職責：《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條雖然規定投訴由被投訴人實際經營地或者住所地縣級市場監督管理部門處理。二者屬於選擇關係並未限製本人選擇向誰投訴舉報。再者依照《市場監督管理行政處罰程序規定》第七條：行政處罰由違法行為發生地的縣級以上市場監督管理部門管轄。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。第十條網絡交易平台經營者和通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的網絡交易經營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監督管理部門管轄。平台內經營者的違法行為由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門管轄。網絡交易平台經營者住所地縣級以上市場監督管理部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。而本人選擇在被投訴舉報企業住所地管轄的市監局投訴舉報也並無不可，也是有法可依。被申請人既然認為本案不屬於他所管轄。應當依照《市場監督管理行政處罰程序規定》第十四條市場監督管理部門發現立案查處的案件不屬於本部門管轄的，應當將案件移送有管轄權的市場監督管理部門。受移送的市場監督管理部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級市場監督管理部門指定管轄，不得再自行移送。

　　三、申請人與本案存在利害關係：《食品安全法》第十二條任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，據此，公民、法人或者其他組織對食品安全違法行為享有投訴舉報的權利。再者申請人因生活需要購買涉案產品，其產品不符合相關規定與之有直接的利害關係，申請人作為消費者具備提起複議的主體資格。其次被申請人的行政行為與申請人舉報獎勵是息息相關的，再依據《最高人民法院關於舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政複議申請人資格問題的答複》([2013]行他字第14號)規定，因此申請人 與本案屬於利害關係人。申請人依據《中華人民共和國行政複議法》、《中華人民共和國行政複議法實施條例》有關規定，依法申請行政複議，望複議機關本著合法、公正、公開、便民的原則，堅持有錯必糾，保護法律、法規的正確實施。

　　被申請人縣市場監管局答複稱，答複人於2022年12月20日在12315平台收到申請人的投訴舉報後，我局工作人員已於2023年1月16日已進行了回複，內容如下：經查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人反映的拚多多平台商家嶽陽縣鵬威食品店違規網售進口保健食品問題，經我局執法人員調查核實，該商家的營業執照在我縣辦理，僅通過互聯網開展經營活動，在我縣營業執照注冊地無生產經營活動，屬“平台內經營者”其實際經營地無法確定。根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平台內經營者的投訴，由其實際經營地或平台經營者住所地縣級市場監督管理部門處理”的規定，請舉報人向拚多多平台所在地的上海市長寧區市場監督管理部門投訴。答複人作出的回複完全合規不予受理的決定程序合法，適用依據正確，行政行為內容適當。

　　綜上，申請人提出的答複人舉報投訴回複不服行政複議完全 是扭曲事實，沒有任何根據。請求縣人民政府對申請人的行政複議請求不予支持。

　　經審理查明，申請人張*於2022年12月08日在“嶽陽縣鵬*食品店”在拚多多平台經營的店鋪“貝*海外購”購買了一款美國褪黑素軟糖，訂單號：221208-276703517742960,申請人認為該產品存在違規銷售行為，於2022年12月20日在12315平台進行投訴，被申請人於2023年1月16日回複決定不予立案，申請人張*不服該決定，於2023年2月10日向本府申請行政複議。本府於2023年2月10日決定受理。

　　認定上述事實的證據有：申請人提交的1.12315平台投訴舉報記錄截圖；2.訂單詳細信息；3.縣市場局回複截圖。被申請人提供的：1.舉報投訴單；2.現場調查筆錄；3.全國12315平台受理流程情況說明。

　　本府認為，對市場經營違法行為進行調查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權。申請人張*作為消費者，因個人生活需要購買產品，後懷疑該產品存在違規銷售的問題，向被申請人舉報。被申請人接到投訴後，對被投訴人嶽陽縣鵬威食品店進行調查核實，提交的各項證據均能表明申請人所投訴商家實為委托在嶽陽縣集群注冊管理企業下的個體工商戶，其實際經營地並不在嶽陽縣。因此，根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平台內經營者的投訴，由其實際經營地或者平台經營者住所地縣級市場監督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權，根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監督管理部門不具備處理權限的，應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監督管理部門提出。被申請人已在回複中告知申請人應向上海市長寧區市場監督管理部門提起投訴，並列明法律依據，故本府認為被申請人作出的不予立案決定於法有據。

　　另申請人認為被申請人程序違法的問題，根據《市場監督管理行政處罰程序規定（2021修正）》第十八條規定：“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外”。本案中被申請人縣市場局在法定時限內做出了不予立案的決定並告知了申請人。至於申請人認為被申請人未告知受理情況的理由，因申請人是通過12315APP進行的投訴舉報，申請人可隨時通過App查詢案件狀態的信息，通過平台查詢獲取受理情況，被申請人可不再另行通過其他方式告知受理情況，本府對此不予支持。

　　綜上，被申請人嶽陽縣市場監督管理局對申請人張*作出的不予立案決定事實清楚、程序合法。據此，本府根據《中華人民共和國行政複議法》第二十八條第一款第（一）項，決定如下：

　　維持被申請人嶽陽縣市場監督管理局對申請人張*舉報作出的不予立案決定。

　　本決定書自送達之日起生效。申請人張*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內向汨羅市人民法院提起行政訴訟。

　　嶽陽縣人民政府

　　2023年5月8日