申請人：張*。

　　被申請人：嶽陽縣市場監督管理局，住所地：湖南省嶽陽縣榮家灣鎮長豐路。

　　法定代表人：湯少文，局長

　　申請人張*不服被申請人嶽陽縣市場監督管理局（以下簡稱“縣市場局”）於2023年9月27日對於申請人舉報湖南**食品有限公司不符合食品安全標準一事作出的不予立案結案告知，於2023年11月20日向本府申請行政複議，本府於2023年11月22日決定受理。本府受理後，依法進行了審理，現已複議終結。

　　申請人複議請求：1、依法撤銷被申請人對申請人2023年9月27日舉報湖南**食品有限公司（以下簡稱“**公司”）不符合食品安全標準一事舉報不予立案的結案告知。2、責令被申請人對申請人的舉報事項限期重新作出處理決定。

　　申請人張*認為，申請人於2023年9月24日通過超市，購買到**公司生產的細雲耳，經食用時發現該產品無營養成分表，隨後通過12315 舉報該食品不符合食品安全標準一事。被申請人於2023年10月23 日給出回複：經查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人反映的**公司營養成分表問題，我局執法人員10月19日到現場檢查發現，該企業已停止生產，且庫存未發現該產品，根據舉報人提供的資料與企業負責人確認，該產品營養成分表存在部分問題，因不影響食品安全，根據行政處罰法第三十三條，我局對該企業下達了責令整改。申請人不服，現依法提起行政複議。申請人認為被申請人作出的不予立案決定認定事實不清，程序違法，食品營養成分表數值是供消費者參考營養價值的唯一依據。該食品卻無營養成分表。依據《食品安全法》第六十三條國家建立食品召回製度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，並記錄召回和通知情況。根據食品安全法規定；發現不符合食品安全標準的食品應當召回處理。《食品安全法》第一百二十五條違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，並可以沒收用於違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，並處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：（二）生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑；根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第十九條經核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據初步證明存在違反市場監督管理法律法規、規章的行為；（二）依據市場監督管理法律法規、規章應當給予行政處罰；（三）屬於本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內。申請人認為，《中共中央、國務院關於深化改革加強食品安全的工作意見》指出，食品安全關係人民群眾身體健康和生命安全，關係中華民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業全局，意見基本原則包括：堅持依法監管。強化法治理念，健全法規製度、標準體係，重典治亂，加大檢查執法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。要求建立最嚴的標準，實施最嚴格的監管，實行最嚴厲的處罰，堅持最嚴肅的問責等。而被申請人對申請人的舉報線索處理浮於表麵，未切實起到監管作用。根據上述，申請人提供的舉報事項符合全部規定，被申請人應當予以立案被申請人作出不予立案的決定，同時是對違法商家變相的保護。被申請人接到舉報後，作出不正確的決定，這顯然是工作問題。被申請人不願意履行依法行政的法定職責，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護傘的可能。此行為嚴重損害了黨的形象，嚴重侵害了消費者的合法權益，嚴重阻礙了依法治國的良好進程。作為市場秩序的監管主體，把依法查處違法行為的權力，當做了違法商家的庇護工具，把國家賦予保護消費者的職責，化為侵害消費者的黑爪！

　　綜上，請嶽陽縣人民政府依據《中華人民共和國行政複議法》相關規定，對複議內容的合法性及合理性進行審查，嚴格履行各行政部門依法執行的義務。望貴府以事實為依據、以法律為準繩，依法行使職權裁決，為法治中國建設添磚加瓦。

　　被申請人答複稱，2023年10月18日，我局收到舉報人張*舉報，稱**公司生產的“細雲耳”產品標注不合法，違反GB778強製規定，請求立案調查。我局於10月19日對案涉企業被舉報情況進行調查，經查：該公司處於歇業狀態，庫存內未發現該產品成品，但有一箱細雲耳包裝，規格200個/箱，包裝袋上未標注營養成分表，產品標準GB/T6192。根據食品安全國家標準《預包裝食品營養標簽通則》（GB28050-2011）第九條：關於生鮮食品。是指預先定量包裝的、未經烹煮、未添加其他配料的生肉、生魚、生蔬菜和水果等，如袋裝鮮（或凍）蝦、肉、魚或魚塊、肉塊、肉餡等。此外，未添加其他配料的幹製品類，如幹蘑菇、木耳、幹水果、幹蔬菜等，以及生鮮蛋類等，也屬於本標準中生鮮食品的範疇。經查，涉案企業生產的預包裝細雲耳屬於食用農副產品，生鮮食品，根據食品安全國家標準《預包裝食品營養標簽通則》：7.屬於豁免強製標示營養標簽的預包裝食品-生鮮食品，如包裝的生肉、生魚、生蔬菜和水果、禽蛋等，案涉企業生產經營細雲耳生鮮食品，屬於豁免強製標示營養標簽的預包裝食品，其未標注營養成分表並未違反預包裝食品標簽，故我局對舉報人的申請不予立案。

　　綜上，被答複人提出的對答複人舉報所作具體行政行為不服完全無法律依據，請求縣人民政府對申請人的行政複議請求不予支持。

　　經審理查明，申請人張*於2023年9月24日在**百貨超市購買了**公司生產的一款細雲耳產品。申請人認為該產品標注不合法，於2023年10月18日通過12315投訴舉報平台的方式向被申請人舉報。被申請人於10月19日對案涉企業被舉報情況進行調查，經查，該公司處於歇業狀態，庫存內未發現該產品成品，但有一箱細雲耳包裝，規格200個/箱，包裝袋上未標注營養成分表，產品標準GB/T6192。2023年10月23日，被申請人縣市場局通過12315平台將上述調查結果及舉報不予立案決定告知申請人，申請人張*不服該不予立案決定，於2023年11月20日向本府申請行政複議。本府於2023年11月22日決定受理。

　　認定上述事實的證據有：申請人提交的1.12315投訴截圖；2.被申請人回複截圖；3.商品照片及購買信息。被申請人提供的：1.現場調查筆錄；2.不予立案審批表。

　　本府認為，根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條規定，市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案……。本案中，申請人2023年10月18日在湖南市場監管投訴舉報平台舉報後，被申請人於10月19日進行了核查，於10月23日作出不予立案的決定並通過12315投訴舉報平台告知申請人，符合上述規定。

　　根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條的規定，舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監督管理部門反映經營者涉嫌違反市場監督管理法律法規、規章線索的行為。其規範的目的在於維護市場管理秩序等公共利益，行政機關對於舉報所作的處理，與舉報人自身合法權益沒有直接關係。本案中，被申請人已經履行了對舉報進行調查核實並將處理結果告知申請人的職責，其對被舉報人作出不予立案的決定屬於行政監管雙方的公法關係，未減損申請人的權利，也未增加申請人的義務，對申請人的合法權益不產生實際影響，與申請人不存在法律上的利害關係，申請人提出的行政複議申請不符合《中華人民共和國行政複議法實施條例》第二十八條第二項規定的受理條件。另，被申請人不予立案的決定並不影響其通過民事或其他途徑進行維權。

　　綜上，根據《中華人民共和國行政複議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規定，本機關決定如下：

　　駁回申請人張*的行政複議申請。

　　本決定書自送達之日起生效。申請人張*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內向嶽陽市中級人民法院提起行政訴訟。

　　嶽陽縣人民政府

　　2023年12月29日