申請人：陳**。

　　被申請人：嶽陽縣市場監督管理局，住所地：湖南省嶽陽縣榮家灣鎮長豐路。

　　法定代表人：湯少文，局長。

　　委托代理人：唐*，湖南***（嶽陽）律師事務所律師，代理權限：一般代理。

　　申請人陳**不服被申請人嶽陽縣市場監督管理局（以下簡稱縣市場局）於2023年12月21日對其投訴舉報作出的不予立案決定，於2024年1月10日向本府申請行政複議，本府於2023年1月10日決定受理。本府受理後，認為本案情形符合《中華人民共和國行政複議法》第五十三條第一款第三項的規定，決定適用簡易程序審理，現已複議終結。

　　申請人複議請求：依法撤銷被申請人作出的不予立案決定，並責令其限期履職重作。

　　申請人陳**稱，申請人通過郵寄的方式向被申請人對“嶽陽縣**食品經營部”好評返現、欺詐消費者、不正當競爭進行了投訴舉報，被申請人於2023年12月21日作出不予立案決定，申請人不服其不予立案決定現依法提起行政複議。    申請人認為：一、被申請人對本案具有管轄權。依照《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條、《反不正當競爭法》第四條之規定，被申請人具有處理本案的法定職責。

　　二、根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十一條、第二十三條、《行政處罰法》第五十四條，被申請人應當全麵、客觀、公正地調查，收集有關證據；證據包括： (一)書證；(二)物證； (三)視聽資料；(四)電子數據；(五) 證人證言；(六)當事人的陳述； ......。本案中申請人在《投訴舉報履職申請書》中均明確表示需要其他證據可聯係本人，而被申請人自受理案件至作出行政決定期間並未向申請人調取相關證據材料，也沒有就此案詢問申請人財產權、健康權、知情權、選擇權是否受到侵害，被申請人沒有盡到上述法律所規定調查取證的法定職責，被申請人屬於未履行法定職責，其行政行為違法，請複議機關對此進行實質性審查。

　　三、(1)申請人詢問第三人“好評返現幾元?”第三人回複後，申請人將好評截圖發給第三人，第三人向申請人支付了2元紅包，該聊天記錄客觀上足以證明第三人存在好評返現的行為。(2)申請人購買涉案產品是基於第三人大量好評才買的，而其“好評返現” 的行為不僅不利於社會誠信建設還違反了《消費者權益保護法》《反不正當競爭法》《電子商務法》等法律法規。《消費者權益保護法》規定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。《反不正當競爭法》規定經營者不得對用戶評價作虛假或者引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者。《電子商務法》明確，電子商務經營者應當全麵、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息，保障消費者的知情權和選擇權；電假或者引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者。被投訴人的返現行為實質是通過給予利益誘惑消費者作出好評，極易誤導消費者作出誇大或虛假的評價，以達到增加對相關商品讚譽與好評的數量，從而提高其影響力實現銷售目的，結果是導致後來的消費者不能從用戶評價中獲取對相關商品的真實判斷，被誤導作出錯誤的消費決定。當事人的行為涉嫌違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款“經營者不得對其商品的性能、功能、質量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者”,構成對商品的用戶評價進行虛假宣傳的違法行為。對於電商商品而言，其真實情況光從電商平台感知，有圖未必有真相。前麵已購物消費者的評價，是後繼消費者的重要參考，一旦有了“好評返現”利誘，已購消費者的評價難免失真，無法保障其他消費者的知情權。(3)申請人認為第三人舉辦“好評返現活動”引誘、賄賂消費者作出好評的行為會導致好評失真，構成虛假宣傳、欺詐消費者、不正當競爭，違反《消費者權益保護法》第八條、第五十六條、《電子商務法》、《反不正當競爭法》第八條、第二十條、《侵害消費者權益行為處罰辦法》第六條之規定綜上，多個市級市場監督管理局公開明確表示“好評返現”違法，此外國家市場監督管理總局主管的工作指導性期刊“市場監管半月沙龍”賬號，由中國工商出版社發布的文章，也與上訴人的觀點相符，因此第三人“好評返現”行為違法，根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第十九條，被申請人應當對申請人舉報依法立案，其不予立案決定適用法律錯誤、程序違法、明顯不當，應予以撤銷並責令其限期立案。

　　四、申請人作為投訴舉報人(消費者)具有提起行政複議的權利。根據《中華人民共和國消費者權益保護法》第十五條、第三十二條規定，消費者享有監督、檢舉、控告的權利，經營者對消費者人身、財產負有安全保障義務，行政管理部門負有聽取消費者意見、及時調查處理的職責。關於投訴舉報和依法履責的區分問題。投訴舉報分為”公益性質的投訴舉報”和”涉己性質的投訴舉報”，前者主要是具有涉及公益，與舉報投訴人自身合法權益沒有直接關係。但後者不同，舉報人為維護自身合法權益而舉報相關違法行為人，要求行政機關查處，舉報人應當具備行政複議的主體資格。根據《中華人民共和國行政複議法實施條例》第二十八條第二款規定，申請人與被申請複議的行政行為有“利害關係”,是申請複議的公民、法人或者其他組織具有申請人資格、複議機關應當受理其複議申請的法定條件之一。

　　綜上所述，被申請人未履行法定職責依法處理申請人的投訴，未在法定期限內告知申請人投訴是否受理，應當確認其行政行為違法，請依法支持申請人的全部複議請求。

　　被申請人縣市場監管局答複稱，我局於2023年12月15日收到投訴人郵寄有關嶽陽縣**食品經營部的投訴舉報，已於2023年12月21日告知我局不予立案的決定，我局不予立案的理由合理合法。根據我局收到的被答複人投訴舉報信，投訴舉報內容：投訴舉報人因生活所需被投訴舉報人店鋪花費10.8元購買了10包麻辣零食大禮包葷素混裝，投訴舉報人因為其大量好評才選擇購買，收到貨後發現該產品與評價不符，實際體驗感沒有評價說的那麽好，經谘詢商家後得知原來有“好評返現”的活動，隻要給予好評，可獲得好評返現2元，商家通過賄賂消費者的方式獲得不實的評價，此活動嚴重侵害了消費者的知情權和選擇權，導致投訴舉報人受其誤導嚴重影響了消費時的判斷，綜上所述，被投訴舉報人的行為違反了《消費者權益保護法》第8條、第20條,《電子商務法》第17條。(此投訴包含舉報)。投訴舉報人訴求:1、調解消費爭議，責令被投訴舉報人對本人進行依法賠償。2、核定侵權責任，請根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第十九條,對被投訴舉報人依法立案處理，並將立案、處理結果限期書麵告知人。

　　接投訴我局工作人員於2023年12月19日對案涉商家進行了現場調查核實，該店隻開展了評價返現活動未進行過任何方式的好評返現活動，也未做過任何有關好評返現的宣傳。我局工作人員多次與投訴舉報人聯係，其都掛斷電話，現其提供的證據不能證明商家有好評返現的行為。且通過一般網購經驗，如果商家有“好評返現”的行為，通常會在快遞中留“好評返現”活動卡片，但投訴舉報人並未提供，其提交的聊天截圖中也並未出現商家宣傳“好評返現”字樣。

　　依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應當提供涉嫌違反市場監督管理法律、法規、規章的具體線索，對舉報內容的真實性負責。”由於投訴舉報人未能充分提交具體線索及證據，故我局對其此次的投訴舉報不予立案合理合法。

　　綜上，被答複人提出對答複人對其投訴舉報所為具體行政行為不服完全無法律依據，請求縣人民政府對申請人的行政複議請求不予支持。

　　經審理查明，申請人陳**於2022年12月8日在“嶽陽縣**食品經營部”在拚多多平台經營的店鋪“**零食鋪”購買了一款麻辣零食產品，訂單號：231021-52680985489****,申請人認為商家開展了“好評返現”活動，其行為違反了《消費者權益保護法》第8條、第20條,《電子商務法》第17條，通過郵寄《投訴舉報（履職申請書）》的方式行被申請人進行投訴舉報，被申請人於2023年12月15日收到該《投訴舉報（履職申請書）》。2023年12月19日，被申請人執法人員對被投訴商家經營注冊地址開展現場核查。經現場調查核實，被申請人認為案涉商家隻開展了評價返現活動未進行過任何方式的好評返現活動，也未做過任何有關好評返現的宣傳。後續被申請人工作人員多次與申請人聯係，申請人都掛斷電話。被申請人認為申請人提供的證據不能證明商家有好評返現的行為，依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應當提供涉嫌違反市場監督管理法律、法規、規章的具體線索，對舉報內容的真實性負責。”因申請人未能充分提交具體線索及證據，被申請人決定對申請人此次的投訴舉報不予立案。並於2023年12月21日對申請人作出了《關於投訴嶽陽縣**食品經營部的回複函》（以下簡稱《回複函》）。申請人陳**不服被申請人不予立案決定，於2024年1月10日向本府申請行政複議。本府於2024年1月10日決定受理。

　　認定上述事實的證據有：申請人提交的1.《投訴舉報（履職申請書）》；2.訂單詳細信息；3.交易信息、聊天記錄；4.《回複函》。被申請人提供的：1.現場調查筆錄；2.營業執照；3.回複函、快遞單；4.通話記錄截屏；5.案涉企業平台經營頁麵截圖。

　　本府認為，《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規定，縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作。據此，被申請人係依法受理本案投訴舉報事項，並依法調查處理的法定職能部門。

　　對申請人投訴舉報事項，被申請人依法對被投訴舉報人進行核查，未發現其存在紙質或網絡宣傳“好評返現”的行為，本案申請人提供的其作為買家主動詢問被投訴舉報人好評返現事宜的答複截圖，不足以證明被投訴舉報人使用經濟誘導手段，要求消費者對其商品作出不實評價，被申請人根據現有證據無法認定被投訴舉報人存在違法行為，遂作出不予立案決定，並無不當。被申請人於2023年12月15日收到投訴舉報，2023年12月19日進行核查，2022年12月21日經審批對舉報作出不予立案決定並告知申請人處理結果，符合《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條與《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第三十一條的規定，被申請人已依法履行投訴舉報處理的查處與告知職責。

　　綜上，案涉投訴舉報回複事實清楚、程序合法、適用依據正確，根據《中華人民共和國行政複議法》第六十八條之規定，本府決定如下：

　　維持被申請人嶽陽縣市場監督管理局於2023年12月21日對其投訴舉報作出的不予立案決定。

　　本決定書自送達之日起生效。申請人陳**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內向汨羅市人民法院提起行政訴訟。

　　嶽陽縣人民政府

　　2024年2月5日