為引導全社會進一步加大研發經費投入，省政府辦公廳製訂了《湖南省“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》（湘政辦發〔2022〕13號）。現就有關政策解讀如下：
一、政策背景
近年來，省委、省政府把創新擺在現代化建設的核心位置，高度重視加大全社會研發經費投入工作，先後出台《湖南省加大全社會研發經費投入行動計劃（2017－2020年）》《湖南省2018－2020年全社會研發經費投入目標任務責任分解方案》等文件，實施企業、高校科研院所研發財政獎補政策，充分激發各類創新主體研發投入積極性，推動全省研發經費投入大幅提升。全省研發經費投入總量從“十二五”末的412.7億元提升至2020年的898.7億元，實現翻番，年均增速居全國第5位。研發經費投入強度從“十二五”末的1.43%提升至2020年的2.15%，提升幅度居全國第2位。為全麵落實“三高四新”戰略定位和使命任務，進一步促進全社會研發經費投入增長，有力支持打造具有核心競爭力的科技創新高地，省政府辦公廳製訂了《湖南省“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》（湘政辦發〔2022〕13號）。
二、主要內容
行動計劃由總體要求、工作目標、主要措施、組織保障等部分組成。
1.總體要求：要引導全社會進一步加大研發經費投入，優化創新生態，激發創新活力，提升自主創新能力，積極搶占產業、技術、人才、平台製高點，以高水平科技創新引領高質量發展，全力打造具有核心競爭力的科技創新高地，為建設社會主義現代化新湖南提供強力支撐。
2.工作目標：明確到2025年，力爭我省全社會研發經費投入占地區生產總值比重達到全國平均水平以上，全社會研發經費投入年均增長12%以上，高校和科研院所研發經費占比逐步提升至20%以上，基礎研究經費占比達到8%。
3.主要措施：堅持目標導向、問題導向，從發揮財政科技投入的引導作用、激發各類創新主體加大投入力度、加強創新政策供給等角度入手，提出全麵提升我省研發投入水平和創新能力的具體措施，分為四個部分：
一是發揮財政資金引導激勵作用。進一步健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的科技投入機製，確保財政對科技投入持續穩定增長。建立研發導向的激勵機製，對高於全省企業研發投入強度平均水平2倍的企業，重點支持申報各類財政扶持資金。鼓勵企業牽頭承擔省級科研項目時加大配套自籌資金投入，省級財政科技資金原則上按不高於自籌經費1/3的比例給予支持。
二是強化企業研發投入主體地位。梯次培育發展創新型企業，爭取到2025年，規模以上工業企業研發投入強度達2.0%以上，高新技術企業戶數達到14000家，每年重點培育300家左右省級專精特新“小巨人”企業。鼓勵企業建立高水平研發機構，構建多層次、開放式的產業創新研發體係。推動重點企業開展研發活動，爭取到2025年，力爭實現規模以上工業企業中開展研發活動的企業占比達到50%以上；省屬國有規模以上企業研發機構、科技活動全覆蓋，研發投入強度提升至3%以上，部分重點優質企業達到5%以上。
三是提升高校、科研院所研發投入。把研發投入作為“雙一流”建設高校、重點建設大學、省屬科研院所創新資源配置及高校、科研院所績效考核評價等工作的重要指標。對新獲批的全國重點實驗室和國家技術創新中心、製造業創新中心、產業創新中心、臨床醫學研究中心，每年支持500萬元，連續支持三年。推動高校、科研院所建立完善科技成果轉化資金管理及收益分配細則。推進高校、科研院所技術轉移機構高質量建設和專業化發展。
四是加大研發政策支持力度。優化完善高校、科研院所研發後獎補政策，鼓勵科技型企業普遍建立研發準備金製度，實施分層分類的企業研發後獎補政策。以政府基金為杠杆，吸引社會資本投入科技型、創新型中小企業。建立高新技術企業、科技型中小企業“白名單”製度，鼓勵金融機構向“白名單”企業發放知識價值信用貸款、“瀟湘財銀貸”。對省級以上高層次科技創新人才按照申報單位注冊地實行屬地管理，在人才落戶居留、醫療保險、子女入學和配偶隨遷服務等方麵給予支持。對頂尖人才團隊按相關政策通過“一事一議”的方式提供最高1億元的綜合支持。
4.組織保障：從加強組織領導、強化統計工作、完善考核評估、加大宣傳力度等方麵提出保障措施，確保行動計劃順利實施與目標任務如期完成。
三、主要特點
1.實行分類激勵，增強主體活力。立足省情實際，根據政府、企業、高校、科研院所、新型研發機構等主體的不同定位，分類建立研發導向的激勵機製，提升全社會加大研發投入的積極性。
2.明確責任分工，形成工作合力。結合市州實際，對各市州研發經費投入目標進行責任分解；根據職能分工，明確“十四五”時期重點行業領域研發經費投入任務，以及部分重點行業領域基礎研究投入任務。通過部門協同，加強責任落實，形成推進合力。
3.注重政策落實，激發創新動力。針對創新主體的需求，加強普惠性、導向性政策的引導和支持，落實國家優惠政策，延續研發後獎補等有效政策，優化創新生態，激發創新動力。