為深入貫徹習近平總書記關於安全生產、防災減災救災重要論述、重要指示精神，落實省委省政府、市委市政府和縣委縣政府決策部署，持續推進安全強基固本攻堅，全麵防範化解重大安全風險，確保安全生產形勢持續穩定。經研究，決定從即日起至5月底，在全縣範圍內部署開展“護旅發防事故保安全”攻堅行動，現製定如下方案。

　　一、工作目標

　　堅持人民至上、生命至上，統籌好發展和安全，堅決克服麻痹思想、鬆勁情緒，一環扣著一環防，一天接著一天守，以堅決杜絕和防範遏製較大及以上事故、堅決防控一般事故、堅決防止自然災害導致人員傷亡為目標，以深入推進安全強基固本攻堅為重點，堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，聚焦重點領域和關鍵環節，嚴格落實安全責任，防範化解各類安全風險，排查消除安全隱患，為“七個嶽陽”建設和第四屆湖南省旅遊發展大會順利舉辦營造良好穩定的安全環境。

　　二、重點任務

　　“護旅發防事故保安全”攻堅行動以安全生產治本攻堅三年行動、安全強基固本攻堅、城市運行安全隱患排查整治“三大行動”為抓手，充分發揮“三個指揮部”和“十五個領域安全生產專項工作機製”職能作用，深入開展安全生產隱患大排查大整治，確保將事故隱患消除在萌芽之時、成災之前。

　　（一）強化社會麵火災防控。緊盯小餐館、大排檔、賓館酒店、民宿客棧、大型商業綜合體等人員聚集場所和“多合一”“九小場所”等重點部位，全麵排查整治火災隱患，持續推進暢通消防“生命通道”、“兩電”、人員密集場所動火作業和建築外牆保溫材料專項整治，嚴防亡人和有影響的火災事故發生。（縣消防救援局牽頭，縣消防安全專項工作機製成員單位按職責分工負責，各鄉鎮、街道屬地負責）

　　（二）強化旅遊市場安全防範。嚴格落實景區景點、旅遊項目、旅遊設施的安全管理措施，加強對索道、觀光車、大型遊樂設施等特種設備和低空滑翔等高風險項目的安全檢查。組織對利用摩托艇、遊艇、遊船等實施水上旅遊的項目進行全麵摸底排查，逐一明確落實部門安全監管責任，嚴格落實觀光遊船“三不租”（不得租用未取得經營許可、未持有有效法定證書、未配備必要救生設備的觀光遊船）和“兩個100%”（每艘船按照乘客定額100%配備救生衣，乘客100%穿戴救生衣）等安全管理製度要求。（縣文旅廣電局牽頭，縣文化旅遊安全專項工作機製成員單位按職責分工負責，各鄉鎮、街道屬地負責）

　　（三）強化交通運輸安全監管。加強對渡口、水庫、通航密集區等水域的安全檢查，嚴格執行“六不發航”規定，防範船舶“帶病”航行；以“兩客一危”、網約車、臨時包車等為重點，加大道路交通安全監管力度，嚴厲打擊非法營運、“三超一疲勞”等違法行為；加強國省幹道，農村道路管理，排查道路安全隱患，積極推動隱患排查整改及交通疏導工作。按照《關於加強防溺水安全工作的緊急通知》要求，常態化開展鄉鎮自用船舶等安全隱患排查整治，嚴厲打擊非法運輸、捕撈、采砂等行為，加強渡口渡船和涉客船舶隱患排查整改。（縣交通運輸局、縣交警大隊共同牽頭，縣交通運輸安全專項工作機製成員單位按職責分工牽頭，各鄉鎮、街道屬地負責）

　　（四）強化城鎮燃氣安全整治。紮實推進全縣城鎮燃氣安全專項整治工作，督促燃氣運營企業和配送企業嚴格落實“入戶安全檢查”要求，調派執法監管力量加大對餐飲酒店、農貿市場、早餐店、燒烤店等場所用氣隱患整治力度。嚴格燃氣管道周邊施工作業安全監管，嚴防第三方破壞燃氣管道事件發生。（縣城管局牽頭，縣燃氣安全專項工作機製成員單位按職責分工負責，各鄉鎮、街道屬地負責）

　　（五）強化大型活動安全保障。針對龍舟賽等群眾性水上運動，按照“誰主辦誰負責，誰承辦誰負責”原則，全麵壓實屬地管理責任和行業監管責任，強化全過程安全防範。針對其他大型活動，公安、住建、應急管理、消防救援等部門提前介入，組織對舞台場館、臨時用電、應急預案等進行檢查指導，嚴格做好活動前的審批把關和活動進行中的現場管理。（縣公安局牽頭，縣住建局、縣文旅廣電局、縣應急管理局、縣消防救援局等部門按職責分工負責，各鄉鎮、街道屬地負責）

　　（六）強化城市建築安全管理。深入開展既有房屋建築安全隱患排查整治，突出抓好在建施工工地深基坑、高支模、腳手架、起重吊裝及安拆、地下暗挖、高處作業、有限空間作業等方麵的安全管理。開展城市高空廣告牌、道路路麵坍塌、道路井蓋下沉和鬆動、城市危險橋梁、城市人行道和公園廣場鋪裝破爛等安全隱患排查整治。（縣住建局、縣城管局共同牽頭，縣建築施工安全專項工作機製成員單位按職責分工負責，各鄉鎮、街道屬地負責）

　　（七）強化危化、工貿領域安全監管。持續加強危險化學品生產、存儲、運輸、銷售和廢棄處置等全鏈條隱患排查整治，盯牢看緊重大危險源。聚焦有限空間、粉塵涉爆、涉氨製冷、動火等危險作業風險管控，突出排查高處墜落、泄漏、中毒、窒息、爆炸等安全風險隱患，加強工貿企業安全監管。（縣應急管理局牽頭，危險化學品安全專項工作機製和工礦企業安全專項工作機製成員單位按職責分工負責，各鄉鎮、街道屬地負責）

　　（八）強化特種設備安全監管。加強電梯、大型遊樂設施、客運索道、旅遊觀光車輛、鍋爐等特種設備的安全監管，督促使用單位嚴格執行特種設備安全隱患排查“日管控、周排查、月調度”製度，常態化開展隱患排查工作；加強設備維護保養，堅決杜絕設備“帶病”運行、超負荷運行，嚴禁設備未經檢驗、檢驗不合格使用；加強應急救援體係建設，提升突發事件應急處置能力。（縣市場監管局牽頭，縣特種設備安全專項工作機製成員單位按分工負責，各鄉鎮、街道屬地負責）

　　（九）強化城市內澇防範應對。全麵排查城市易澇區域和風險隱患點，實行台賬管理，建立城區聯排聯調機製。加強城市防洪排澇設施的維護保養，加強暴雨洪水期間的應急處置，提前預置排澇設備和搶險隊伍，及時組織排澇。修訂完善安全防範預案並加強應急演練，提升防內澇、防事故能力。（縣城管局牽頭，縣城市防澇排漬專項機製成員單位按職責分工負責，各鄉鎮、街道屬地負責）

　　（十）強化自然災害防範應對。動態摸排更新全縣山洪危險區、地質災害點台賬，以鄉鎮街道為單位、村組為單元，劃分風險房屋，完善防治方案和應急預案，健全風險管控包保責任體係。嚴格落實“631”“四個一律”“五個關鍵環節”要求，對登記在冊的地質災害隱患點嚴格落實巡查值守責任，遇有強降雨要及時轉移安置群眾。密切關注天氣形勢變化，加強會商研判和應急聯動，推動將氣象預警更快轉變為確定性應急響應措施，形成預警、響應、反饋工作閉環，努力減少災害性天氣對本轄區經濟社會的影響。（縣自然資源局牽頭，縣地質災害防禦專項工作機製成員單位按職責分工負責，各鄉鎮、街道屬地負責）

　　（十一）強化綜合應急救援準備。嚴格執行領導幹部到崗帶班、處置重大災情險情領導幹部靠前指揮、關鍵崗位24小時值班製度和信息報告製度，確保應急救援指揮有力，通信聯絡和信息渠道暢通。省旅發大會期間，適時啟動重大活動應急響應工作機製和預案，救援隊伍時刻保持應急狀態，針對應急搶險、森林滅火、危化品事故救援等，強化崗位練兵和裝備物資配備，完善相關應急處置預案，確保一旦發生險情，有力有序有效應對處置。（縣應安委辦牽頭，縣應安委會成員單位按職責分工負責，各鄉鎮、街道屬地負責）

　　其他安全專項工作機製按職責分工做好本行業領域安全生產工作。

　　三、主要措施

　　（一）帶隊開展一次安全檢查。全縣各級各部門要負責同誌要帶隊檢查一次安全生產工作，示範帶動各級領導幹部切實扛起“促一方發展，保一方平安”的政治責任。各鄉鎮（街道）、各行業部門要督促指導相關生產經營單位主要負責人帶隊開展一次重大事故隱患排查，自查自改一批安全隱患。

　　（二）開展一次集中警示教育。各鄉鎮（街道）、各負有安全生產監管職責的部門單位，要按照分級分類、條塊結合的原則，組織對本地區、本行業領域生產經營單位主要負責人進行一次集中警示教育，剖析典型事故案例教訓，強化“關鍵少數”的安全意識。

　　（三）建立一份安全風險管控清單。各鄉鎮（街道）、各有關部門要組織研判本轄區、本行業領域安全生產風險，形成清單，明確容易發生生產安全事故的風險在哪裏，如何管控，責任單位是誰。對一時難以整改到位又無法保證安全的重大隱患，要及時果斷依法責令停產停工整改。

　　（四）開展一輪涉會場所隱患排查。各鄉鎮（街道）、各有關部門針對涉會賓館酒店、觀摩項目點、重大活動舉辦區域等場所，組織開展一次多部門聯合檢查，重點檢查臨時建築、臨時用電、消防安全、應急預案等方麵存在的風險隱患，督促責任單位限時整改到位。

　　（五）開展一輪“打非治違”行動。縣、鄉兩級要嚴格落實“打非治違”主體責任，采取精準措施打擊非法生產、非法營運、違法盜采、違法分包轉包、違法掛靠等嚴重違法違規行為。負有安全生產監管職責的部門要組織力量、深入一線查險除患，對嚴重違法違規行為堅決立案查處，嚴格依法落實停產整頓、關閉取締、頂格處罰和嚴厲追責措施。

　　（六）管控一批高風險隱患。嚴格落實重大危險源包保責任，特別防護期內實施特殊作業的一律向屬地行業主管部門報備，並提級管理，原則上暫停特級動火作業、三級高處作業等高危特殊作業。嚴禁人員密集場所在營業期間進行施工動火作業，嚴禁向高層建築、地下室、密閉空間等不符合使用城鎮燃氣的單位場所供應城鎮燃氣。

　　（七）曝光一批重大事故隱患。各鄉鎮（街道）、各負有安全生產監管職責的部門單位要公開曝光一批重大事故隱患和典型違法行為，充分發揮媒體監督作用，強化震懾警示和教育引導作用，營造全社會關注安全、參與安全的良好氛圍。

　　（八）開展一輪“四不兩直”暗訪督查。從即日起，縣應安委辦將組織若幹工作組，采取分片包幹的方式，下沉重點區域、重點企業持續開展安全生產明查暗訪，傳導壓力，壓實責任，確保各項工作落地見效。各鄉鎮（街道）、各有關部門要參照縣級做法，加強本轄區、本行業領域攻堅行動的督導檢查。

　　四、工作要求

　　（一）提高政治站位。全縣各級各部門要從政治和全局的高度，充分認識做好“護旅發防事故保安全”攻堅行動的重要意義和重大政治責任，知責於心、擔責於身、履責於行，以“時時放心不下”的責任感，堅持“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”的標準，全麵開展隱患排查整治，以實際行動擰緊“安全閥”、織牢“防護網”，切實扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

　　（二）強化組織領導。全縣各級各部門要堅決落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，主要領導要親力親為、靠前指揮，確保人員到位、措施到位、責任到位、保障到位。要堅持眼睛向下向下再向下，盯緊看牢容易發生群死群傷和災害易發多發的重點區域、重點領域、重點部位，對攻堅行動落實情況進行明查暗訪，督促各項工作落地見效。

　　（三）密切協同配合。各鄉鎮（街道）、各負有安全監管職責的部門要嚴格落實“屬地管理”“三管三必須”要求，牢固樹立“一盤棋”思想，堅持“相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用”，加強溝通對接，及時掌握工作進展，確保步調一致、同頻共振。要深入推進嚴格精準執法，嚴格落實“三查一曝光兩閉環”措施，始終保持嚴打嚴治高壓態勢。

　　（四）嚴格責任追究。要堅持“多通報、多發督促函、多暗訪”，通過約談警示、掛牌督辦、駐點督導、一案雙罰等方式，推動層層落實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任。對因責任不落實、監督檢查不到位、隱患排查整治不到位等導致發生生產安全事故的，嚴格依法依規依紀追究責任；凡是符合“一票否決”情形的，嚴格實施“一票否決”。