嶽陽縣機關事業單位“吃空餉”問題

監督執紀問責工作實施方案

 

    為進一步嚴肅機構編製、人事、財政工作紀律，加強財政供養人員管理，加大對全縣機關事業單位“吃空餉”問題的監督執紀問責力度，按照縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣財政局聯合印發的《嶽陽縣機關事業單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》文件要求，同步開展監督執紀問責工作，結合我縣實際，特製定本實施方案。

    一、監督執紀問責原則

    監督執紀問責的總原則是：“屬地管理、分級負責”，具體原則是：“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰辦理、誰負責”、“誰監督、誰負責”。

    二、監督執紀問責對象

    監督執紀問責要緊盯以下兩類人員：

    (一)全縣各級黨政群機關和各類事業單位“吃空餉”

人員。

    (二)對本單位發生“吃空餉”問題負有責任的相關人員。其中，各單位“一把手”為第一責任人，負主要領導責任；各單位分管政工人事工作的班子成員負直接領導責任；各單位政工人事工作負責人負直接責任；各單位紀檢監察組織負監督責任。

    三、監督執紀問責內容

   (一)應予組織處理或紀律處分的“吃空餉”情形

    縣紀委監察局將嚴肅查處“吃空餉”問題，有下列情形之一的，視其情節及認識態度，給予有關人員相應組織處理或紀律處分：

    1.在機關事業單位掛名並未實際到崗上班，但從機關事業單位領取工資、津貼補貼的；

    2.因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因，按規定單位應當與其終止人事關係，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的；

    3.已與原單位終止人事關係或已辦理離退休手續，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的；

    4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領取工資、津貼補貼的；

    5.受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應當停發或降低工資待遇，但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的；

    6.機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編製或實有人數套取財政資金的；

    7.其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。

    對縣直機關事業單位存在的違規長期借調人員和隨意聘請臨時用工問題，視整改情況給予相應處理。

    (二)應予追究主體責任和監督責任的情形

    專項治理期間，縣紀委監察局將履行監督責任，各單位黨委(黨組)要落實主體責任。有下列情形之一的，會同有關部門予以嚴肅問責：

    1.單位“吃空餉”問題自查自糾不徹底，重點督查發現存有“吃空餉”問題，造成不良影響的；

    2.單位存在的“吃空餉”問題，未按專項治理工作的要求及時整改到位，造成不良影響的；

    3.單位虛報人員、套取財政資金，未按專項治理工作要求核減編製、停發工資、將違紀資金上繳專戶的；

    4.單位在專項治理工作結束後仍發生“吃空餉”問題的；

    5.單位存在其他未按專項治理工作要求清理“吃空餉”問題的。

    四、監督執紀問責方式

    (一)督辦一批問題線索。加強與組織、編製、財政、

人社、審計等職能部門的溝通協作，從群眾舉報、專項檢查以及常工作監督中發現的問題線索中選擇一批重點線索，采取直查、交辦等方式，掛牌重點督辦。

    (二)查處一批重點案件。建立快速查處機製，對“吃

空餉”專項治理過程中發現的問題線索第一時間移送、第一時間受理、第一時間處置，做到快受快處，快查快辦。

    (三)問責一批責任人員。加強對專項治理工作要求落實情況的監督檢查，對工作被動應付、推進不力，發現違紀違規問題不及時報告、處理的相關責任人員進行約談，督促其及時改正，加大工作力度。堅持從嚴問責，嚴格按本方案規定的情形對有關責任人進行問責追責，既追究主體責任，也追究監督責任。

    (四)通報一批典型案例。對查處的“吃空餉”問題違紀違規案件，一律點名道姓通報曝光，以通報曝光一批典型案件，形成震懾。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。成立“吃空餉”問題監督執紀問責工作組，由縣紀委副書記、縣監察局局長、縣預防腐敗局局長吳承棉任組長，縣紀委常委、縣監察局副局長龍洛陽任副組長，縣紀委黨風政風監督室、縣紀委第一至第四紀檢監察室的相關同誌為成員。各鄉鎮、縣直各單位應明確專人負責。

    (二)健全工作機製。建立健全“吃空餉”監督執紀協調聯動、信息共享、快查快辦、宣傳引導機製，形成工作合力。由紀檢監察機關牽頭，組織有工作任務的相關單位召開聯席會議，實行定期會商，溝通交流情況。對涉及“吃空餉”的違紀違規問題線索在24小時之內啟動處置程序，實行快速受理、快速處置、快速結案，確保工作效率。對監督執紀工作情況及時跟蹤、及時報道，對典型問題及時公開曝光，營造良好輿論氛圍。

    (三)嚴明執紀要求。監督執紀工作組在履職過程中要認真負責、深入細致、實事求是，不得敷衍了事，不得弄虛作假，不得瞞報問題，不得越權辦事。凡發現違紀違規的，按有關規定嚴肅處理。“吃空餉”問題監督執紀問責實行三個“一律”：對涉及“吃空餉”的違紀違規問題線索一律單獨建檔；對“吃空餉”問題專項治理工作中履職不到位，工作推進不力造成不良影響的，除追究直接責任人責任外，一律上追一級，直至追究單位主要負責人責任；對清理“吃空餉”問題工作中不作為、亂作為以及幹預、說情、打招呼的行為，一律嚴肅查處。

    (四)注重結果運用。“吃空餉”問題專項治理工作情況納入全縣-度落實黨風廉政建設“兩個責任”考核內容。向存在問題的責任單位發出問題整改函，督促完善人事管理製度，強化人事監管。對檢查過程中發現的好典型、好經驗、好做法，及時進行宣傳推介。