為切實加強大氣汙染防治，國務院於今-9-下發了《大氣汙染防治行動計劃》，並委托國家環保部與各省簽訂了目標責任書。

　　12-24，省政府辦公廳印發《貫徹落實〈大氣汙染防治行動計劃〉實施細則》（簡稱《實施細則》），對我省大氣汙染防治工作作出詳細部署。

　　空氣汙染形勢趨嚴峻

　　省環保廳廳長劉堯臣向本報記者介紹了《實施細則》出台背景。

　　近-來，在社會經濟快速發展過程中，由於排放的大氣汙染物超過區域環境容量，我國大部分地區大氣汙染問題益突出，以細顆粒(PM2.5)為主的灰霾天氣頻繁發生。

　　作為欠發達省份，湖南的大氣汙染形勢不容樂觀，長株潭三市大氣複合型汙染態勢趨明顯。

　　今-1至11-, 長株潭三市環境空氣質量優良率為59.8%，其中長沙為58.1%、株洲為63.5%、湘潭為57.8%，與全國74個重點城市60.2%的平均水平大體相當，首要汙染物為PM2.5，占比71%。

　　今-10-份以來，重汙染天氣較往-提早出現，天數顯著增加，其中10-21-28長沙市被列為全國一周空氣質量最差的城市之一。

　　近-來，我省在大氣汙染防治方麵取得一定成效，但受產業結構偏重、機動車保有量增加、基礎設施建設加快、城市擴散條件差等因素影響，我省大氣汙染防治形勢嚴峻，治理工作任重而道遠。

　　劉堯臣說，大氣汙染防治事關環境民生，事關湖南“四化兩型”戰略實施大局。為了人們呼吸更舒暢，為了湖南的天更藍、水更清、空氣更清新，根據國家要求，結合湖南實際，我省製訂出台了《實施細則》。

　　到2017-，空氣質量總體改善

　　我省製定的《實施細則》主要目標為：經過5-努力，到2017-，全省環境空氣質量總體改善，重汙染天氣較大幅度減少。

　　具體而言，到2017-，長沙、株洲、湘潭、婁底、永州可吸入顆粒物濃度在2012-基礎上下降20%左右；嶽陽、常德、吉首下降15%；郴州、衡陽、益陽、邵陽、懷化、張家界下降10%。

　　劉堯臣解釋，在目標設置上，國家有硬性要求，主要是為加快解決顆粒物超標的問題，並要逐步減少損害人民群眾健康的重汙染天氣的發生。同時，各個市州具體指標要求不一樣，主要是考慮了2012-的監測值和國家標準的要求。

　　強化多汙染物協同減排

　　《實施細則》明確了協同減排任務：全麵整治燃煤小鍋爐。積極推進煤改氣、煤改電，2017-底前，長株潭城市建成區基本淘汰每小時蒸發量在20噸以下的燃煤鍋爐，其他市州城市建成區全麵淘汰每小時蒸發量在10噸以下的燃煤鍋爐。

　　加快重點行業汙染治理。重點推進電力、鋼鐵、水泥、有色等行業企業及燃煤鍋爐汙染治理設施建設與改造，確保達標排放。2014-底前，完成全省39台30萬千瓦時以上火電機組脫硝設施建設；2015-底前，完成全省加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。

　　深化麵源汙染治理。強化施工工地、道路、堆場揚塵環境監管，積極推進綠色施工。2015 -底前，城市規劃區內渣土運輸車輛全部采取密閉措施。嚴格整治餐飲業油煙，加快推進城市及周邊綠化建設，擴大城市建成區綠地規模，積極發展農村清潔能源，全麵禁止露天焚燒秸稈等農林廢棄物。

　　防治機動車汙染

　　《實施細則》突出了機動車汙染防治：加強城市交通管理。實施公交優先戰略，加強步行、自行車交通係統建設，提高綠色交通出行比例。

　　提升燃油品質。全省2013 -底前供應國四車用汽油，2014 -底前供應國四車用柴油；在2017-底前，全麵供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。

　　加快淘汰黃標車。2015 -底前，淘汰2005-底前注冊營運的黃標車。

　　加強機動車環保管理。加強在用機動車環保-度檢驗，不達標車輛不得上路行駛，不得發放環保合格標誌。2014 -底前，全省全麵實施機動車環保標誌管理，長株潭三市城區主要路段2015-實施“黃標車”限行。

　　大力推廣新能源汽車。公交、出租、環衛等行業和政府機關率先推廣使用新能源汽車。

　　優化區域經濟布局

　　《實施細則》確定了優化區域經濟布局的目標：嚴格產業和環境準入。強化節能環保指標約束，依法將汙染物排放總量作為環評審批的前置條件。全省範圍內不得審批鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業新增產能項目。長株潭三市城市規劃區嚴格控製新上火電、焦化、有色等行業中的高汙染項目。

　　加快淘汰落後產能。2014-底前，全麵完成國家下達的“十二五”落後產能淘汰任務。

　　優化空間格局。嚴格按照主體功能區規劃要求，製定實施符合當地功能定位的產業發展指導目錄，優化區域產業布局，加快推進城市主城區重汙染企業搬遷、改造工作。科學製定並嚴格實施城市規劃，提高大氣汙染物擴散和消納能力。

　　提高清潔能源利用率

　　《實施細則》對提高清潔能源利用率有嚴格要求：嚴格控製煤炭消費總量。按照國家要求全麵完成節能降耗目標。長株潭三市新建耗煤項目實行煤炭等量替代。

　　實施清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣等清潔能源供應和推廣力度，2017 -底前，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。

　　全麵推進煤炭清潔利用。加強煤炭質量管理，限製高硫份高灰分煤炭開采與使用，將煤炭更多地用於燃煤電廠。

　　擴大高汙染燃料禁燃區範圍。2014-底前，14個地級城市完成高汙染燃料禁燃區劃定和調整工作，禁燃區麵積不低於建成區麵積80%。

　　提高能源使用效率。嚴格落實節能評估審查製度，強化重點領域節能，積極發展綠色建築，鼓勵廠商不斷提高產品能效標準。

　　健全監測預警和應急體係

　　《實施細則》對健全監測預警和應急體係作出了部署：加強環境監測能力建設。加強重點汙染源在線監測體係建設，建設省、市機動車排汙監控平台。2014-底前，14個地級城市完成細顆粒物監測能力全覆蓋。

　　建立重汙染天氣監測預警體係。加強環保與氣象部門合作，2015-底前，初步建成省級重汙染天氣監測預警係統。

　　構建區域性重汙染天氣應急響應機製。將重汙染天氣應急響應納入各級人民政府突發事件應急管理體係，2014-底前，14個市州城市製定和完善重汙染天氣應急預案。

　　實施環境信息公開。省、市州在當地主要媒體上及時發布空氣質量監測信息，2015-開始，定期公布14個地級城市空氣質量排名。同時，強製公開重汙染行業企業環境信息。