《2014-2020社會信用體係建設規劃綱要》的出台，對於今後樹立正確的發展觀、完善我國市場經濟信用體係，維護市場主體利益和公平競爭具有重要意義。可以預見，《綱要》的實施將成為我國經濟體製改革過程中“從市場體係向信用體係發展”具有裏程碑意義的轉折點

    社會信用體係作為現代市場經濟的基礎，對市場經濟的健康發展有著深刻的影響。長期以來，由於我國的信用建設一直滯後於市場化的進程，在片麵追求經濟增長的利益驅動下，誘發了各種信用缺失和誠信危機，加劇了社會經濟運行的風險。從這個意義上講，《2014-2020社會信用體係建設規劃綱要》的出台，對於今後樹立正確的發展觀、完善我國市場經濟信用體係，維護市場主體利益和公平競爭具有重要意義。可以預見，《綱要》的實施將成為我國經濟體製改革過程中“從市場體係向信用體係發展”具有裏程碑意義的一個轉折點。

    我國社會信用體係建設主要包含以下三方麵內容。

    第一，四大重點領域的信用體係是核心。根據《綱要》的要求，社會信用體係建設重點分別是，“政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信”。對於政務誠信，提出了堅持依法執政、全麵推行政務公開，建立有效的信息共享機製，切實提高政府工作效率和服務水平的要求；對於商務誠信，提出了在生產、流通、金融、稅務、價格、統計、工程建設、政府采購、招投標、交通運輸、電子商務、中介服務、會展廣告以及微觀企業等15個方麵的信用體係建設；對於社會誠信，提出了在社會保障、醫藥衛生、計劃生育、勞動用工、教育科技、知識產權、環境保護、文化體育、社會組織、網絡服務以及自然人的信用建設；對於司法公信，重點圍繞法院、監察、公共安全等方麵加強信息公開、誠信執法、文明執法以及司法公信製度建設問題等進行了係統梳理。

    第二，三大關鍵環節的信用體係是保障。為了確保《綱要》目標的實現，全文用了較大篇幅，對社會信用體係的完善保障措施進行了分析。提出了加強誠信教育與誠信文化建設；加快推進信用信息係統建設和應用；完善信用獎懲為重點的社會信用體係運行機製等三大關鍵內容。這與上述四個重點領域信用建設相輔相成，對於發揮社會信用體係的作用，實現信用管理和社會服務的常態化、製度化具有重要意義。也就是說，社會信用體係建設歸根到底是要通過建立一套誠信約束機製，達到改善社會經濟主體行為方式的目的，它最終是一種自律手段。為此，隻有通過一個良好的誠信文化培育，信用信息係統的有效共享和信用懲戒製度的完善，才有可能真正發揮信用體係的約束作用。

    第三，倡導和鼓勵信用體係的支撐製度建設。為了確保《綱要》落實到位，結合各地在社會信用體係建設中的經驗，《綱要》要求各地區、各部門定期對本地區相關行業社會信用體係建設情況進行總結和評估。同時《綱要》要求成立規劃綱要推進小組，根據職責分工和工作實際，具體製定落實方案。特別是對於失信現象多發地區和部門，明確要實行行政問責。必須指出的是，由於我國市場經濟發展的曆史和實踐過程相對比較短，要在短時間內完成社會信用體係建設的巨大工程，必須依靠政府、社會和市場力量，多管齊下才可能獲得較好的效果。為此，加大政策支持，鼓勵各地區、各部門、各單位結合自身的實際情況，在社會信用體係建設方麵先行先試，特別在農村信用體係、小微企業信用體係、區域信用體係建設方麵進行突破創新，是《綱要》的一個特色和亮點。

    在社會信用體現建設中還需要注意以下幾個問題。

    第一，因地製宜，允許不同地區信用體係建設有所側重。即使是同樣的製度建設，在不同發展階段的工作重點可能還是不一樣，這就要求各地區、各領域、各行業的信用體係建設必須不斷探索創新，為社會信用體係建設找到一條符合實際的道路。

    第二，反複探索，充分認識信用體係建設工作的艱巨性。完善的市場信用體係和信用監管體係是一項複雜的係統工程。近100-來，西方國家的市場信用體係建設盡管取得了顯著成效。但是，在堅持守信與破壞信用之間的對立和矛盾一刻也沒有停止。由於我國市場經濟改革仍然處於社會主義初級階段，決定了促進信用體係建設的目標不可能一蹴而就，對其複雜性、艱巨性必須有足夠的清醒認識。

    第三，統籌協調，處理好信用體係建設中政府與市場的關係。根據《綱要》要求，為了加快社會信用體係建設的步伐，除了強化政府部門的責任落實、加大政策支持之外，還必須推動創新示範、建立地方政府共同推進機製。（北京大學中國信用研究中心主任 章政）