2014-12-，國家發改委與中國氣象局聯合印發《全國人工影響天氣發展規劃（2014-2020-）》（以下簡稱《規劃》），全麵分析人工影響天氣（以下簡稱人影）工作發展現狀、存在的問題、麵臨的新形勢和新要求，確定了未來一個時期全國人影工作的指導思想、發展目標、總體布局、主要任務等，明確了我國將基本形成六大人影區域發展格局。 

　　《規劃》是在什麽背景與形勢下出台的？具體構建了怎樣的人影發展格局？全國人影工作麵臨哪些挑戰？近，國家人影協調會議科技谘詢評議委員會主任、北京大學教授毛節泰，中國氣象局人影中心副主任陳添宇，國家發改委原農村經濟司司長高俊才等專家，就相關內容進行解讀。

　　瞄準目標應運而生

　　目前，我國已基本建立國家、省、市、縣四級人影天氣業務體係，科技水平明顯提高，作業規模居世界首位。人影工作在服務農業生產、緩解水資源緊缺、防災減災、保護生態及保障重大活動等方麵發揮著重要作用。高俊才表示，從我國自然災害多、人均資源少、生態環境問題突出、應對氣候變化壓力大等方麵考慮，尤其要重視人影工作發展。

　　一直以來，黨中央、國務院高度重視人影工作。2011-、2012-和2013-的中央一號文件分別提出“加強人工增雨（雪）作業示範區建設，科學開發利用空中雲水資源”“強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設”“加快推進人工影響天氣工作體係與能力建設”等要求。2012-8-，《國務院辦公廳關於進一步加強人工影響天氣工作的意見》印發，要求加強對全國人影工作的統籌規劃，加強能力建設。2013-12-31，國務院副總理汪洋在聽取中國氣象局工作匯報時指出，要繼續加強人影工作，除做好人影隊伍建設外，要大力提升相關科研能力和水平，為保障經濟社會發展及舉辦重大活動創造有利的環境條件。

　　據陳添宇介紹，為貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，適應我國國民經濟和社會發展新常態，提升人影工作能力和效益，國家發改委、中國氣象局在認真總結《人工影響天氣發展規劃（2008-2012-）》實施情況的基礎上，組織編製了《規劃》，作為當前和今後一個時期全國人影事業發展的行動綱領。

　　“《規劃》以滿足國家戰略發展，兼顧區域發展、相關行業發展以及地方需求為目的，出台非常及時、必要。”高俊才表示，《規劃》體現了新時期人影工作的特點，實現了與《全國主體功能區規劃》《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020-）》《全國生態保護與建設規劃（2013-2020-）》和《氣象發展規劃（2011-2015-）》等的有效銜接。

　　明確六大任務布局

　　“必須要加強跨地區的統一指揮、聯合作業，突破區域限製，不斷提高人影的技術水平、作業效率。”高俊才說。

　　《規劃》明確提出，要建立區域級管理機製，超越行政區域界限，實施跨區作業，統籌全國人影工作發展。

　　根據國家糧食、生態、水資源戰略和區域發展規劃格局，結合我國跨省（自治區、直轄市）人影作業實際，綜合考慮重點作業需求、天氣係統分布特征、空域管理格局和氣象業務區域劃分等主要因素，《規劃》將全國分為東北、西北、華北、中部、西南和東南六大人影區域。

　　毛節泰介紹：“東北、中部和東南三個區域分別與我國三大糧食生產核心區對應，西北區域重點保障生態環境安全，華北區域重點保障京津冀首都圈等水資源安全，西南區域重點保障特色農業生產和水庫蓄水發電。”

　　《規劃》還明確了六大人影區域的牽頭實施單位，確定了各區域內的重點增雨（雪）保障區、重點防雹保障區，提出“增雨（雪）以飛機作業為主，地麵作業為補充”和“防雹以發展新型的、安全性能高的作業裝置”為目標，逐步淘汰老舊高炮、火箭作業裝置的作業方式。

　　“這六大區域形成了我國人影工作的新體係，有利於空中雲水資源的統籌開發管理，有利於提高國家高性能人工增雨飛機的使用效率。”陳添宇表示，“通過實施《規劃》，在體製機製和設施設備方麵，對空中水資源逐步實現全國‘一盤棋’的管理，是氣象管理現代化的一個重要方麵。”

　　目前，2012-開始建設的東北區域人影能力工程項目已經取得階段性成果，邊建設、邊發揮效益。2013-8-，東北區域人影中心在長春正式成立

　　2014-3-，中國氣象局與吉林、遼寧、黑龍江、內蒙古等四省（自治區）政府共同製定了《東北區域人影作業管理試行辦法》。毛節泰指出：“東北區域人影工作先行先試，為其他區域起到了帶頭和示範作用，將有利於《規劃》的實施。”

　　協同創新突破技術難題

　　隨著我國經濟發展進入新常態，全麵深化改革已按下“快進鍵”。深化氣象改革和全麵推進氣象現代化是當今和以後一段時期氣象事業發展的重中之重。

　　“這對我國人影事業的發展提出了更高的要求，必須要適應形勢、抓住機遇、持續推進。”陳添宇表示。

　　麵對新形勢、新要求，《規劃》將人影工作納入經濟社會發展規劃和政府公共服務體係和目標管理體係；健全分工協作的部門聯動機製；加強基礎理論和科技前沿研究。在建立完善組織管理體製機製方麵，《規劃》提出強化國家統籌管理，發揮區域聯合優勢，建立完善我國人影工作的四級管理、五級指揮、六級作業的業務組織管理機構。

　　人影工作發展的關鍵是提高我國雲水資源的利用效率。研究表明，我國大陸上空平均水汽輸入總量約為18.2萬億立方米，輸出總量約為15.8萬億立方米，每-淨輸入量約為2.4萬億立方米，占輸入總量的13%。在現有技術條件下，我國人工增雨潛力每-約2800億立方米，而目前實際-增雨量僅為500億立方米左右，空中雲水資源有著巨大的開發潛力。

　　毛節泰認為，必須清楚在何時、何地對雲進行播撒作業，以及應當播撒多少催化劑，這是提高人影作業科學性的最主要問題。某塊雲或雲係的潛力有多大，取決於在所考慮時段中有多少水汽會凝結成雲水、從區域外會輸送過來多少雲水。中尺度天氣模式和以各種波長雷達為主的遙感係統可以提供這方麵的資料。飛機的入雲觀測和地基遙感手段能讓关键词2更加清楚地了解自然雲中微物理結構。

　　“在《規劃》的實施過程中要進一步發揚改革、創新和協作精神，努力做好各個方麵的細節落實工作。”高俊才表示，“如此才能克服困難，取得預期效果，實現我國由人影大國向人影強國的轉變。”