足改方案如何出爐？
——蔡振華等人解讀《中國足球改革發展總體方案》（上）

新華社北京３-１６電（新華社記者 公兵、王鏡宇、嶽東興）國務院辦公廳近印發《中國足球改革發展總體方案》，中國足球改革發展迎來了前所未有的大好機遇。對此《方案》，國家體育總局副局長、中國足協主席蔡振華，足管中心主任、中國足協秘書長張劍和全國青少-校園足球工作領導小組辦公室主任、教育部體衛藝司司長王登峰在１６的新聞發布會上進行了詳細解讀。

背景：壓力、整頓和重視

蔡振華說，足球是最受廣大群眾關注和喜愛的運動項目之一。我國足球水平長期落後，人民群眾強烈不滿，也引起了中央領導同誌的高度關注。大力發展足球事業對提高公民身體素質、豐富群眾文化生活、弘揚愛國主義和集體主義精神、培育體育文化具有重要意義，對經濟、社會、文化建設具有積極促進作用。

由於多種原因，我國足球水平全麵落後於世界先進水平，在亞洲地區也缺乏競爭力，還出現了一係列嚴重的問題。２００９-以來，在黨中央、國務院的親切關懷和堅強領導下，開展了以打擊假賭黑為重點的一係列治理整頓，采取了一係列深化改革、促進發展的措施，大力開展校園足球活動，深化職業足球管理體製改革，加強國家隊建設和管理，促進足球領域的製度建設和文化建設，取得了積極成效。競賽秩序明顯好轉，市場信心得以回升，行業管理不斷強化，社會評價趨於正向，呈現好的發展態勢。

但必須認識到，相對於世界和亞洲足球的迅速發展，我國足球水平的落後是全方位的，原因也是多方麵的。除社會基礎薄弱、行業管理不善等方麵的原因，一個突出因素是政策、體製與當代足球發展不相適應，極大製約著中國足球的普及和提高。比如中國足球管理機構的性質、定位、責任不清晰，適應職業足球發展的政策、製度缺失，校園足球管理體製沒有完全理順，對足球發展的基礎投入不足，足球專業人才培養渠道單一，國家隊、職業聯賽、青少-足球、業餘足球的銜接不緊密、結構不合理，對足球領域違規違法行為治理不力，足球行業規範與現行法律政策不協調、不配套等等。

上述問題的有效解決，遠遠超出足球管理機構以及體育部門的職能範疇，涉及到社會改革的方方麵麵和諸多領域的公共政策，必須加強頂層設計，完善政策措施，製定國家層麵的改革方案，整合資源，形成合力，係統推進足球改革與發展。

方案的特點和亮點

蔡振華表示，第一，方案定位上看，方案由中央批準發布，站在國家高度規劃足球的改革和發展，超越了部門和行業，是一個國家綱領。

第二，方案針對足球改革發展，但其影響和輻射超越足球。方案將足球改革發展放在實現中華民族偉大複興的中國夢的大背景下，將其作為深化體育改革的突破口和試驗區，意義深遠。

第三，方案著眼於中國足球的全麵發展進步，著眼於提高國民素質、弘揚愛國主義和集體主義精神、培育體育文化、發展體育產業、實現體育強國夢，著眼於足球對於經濟、社會、文化建設的積極促進作用，從人民群眾根本利益和社會發展大局出發，對足球改革發展進行規劃，而不是僅僅著眼於局部的修修補補和對運動成績的關注。

第四，方案內容涉及足球工作中的主要領域和問題，既是一個改革方案，也是一個發展藍圖。

方案出台，攻堅開始

蔡振華說，方案涉及多方麵政策、體製和多部門職能，必須由各個部門形成合力、共同推動，同時建立強有力的統籌、協調、監督機製。該機製將隨著方案的出台而建立並投入工作，各部門將根據各自的職能範圍落實方案相應任務。該協調機製由有關領導同誌召集推動，並建立相應的辦公機構，負責常工作。

方案描繪了足球改革和發展的藍圖和願景。方案中的一些政策措施，也是提出了工作目標，如何實現還要經過進一步的研究推進。方案的出台，是工作的開始，攻堅的開始。方案出台後，將根據前期的工作部署，進一步明確、細化工作分工、時間表，有關信息也會及時向社會通報。

中國足協將在上級機構的領導下，建立健全工作機製，加強溝通，強化執行，全力推進。

三步走無具體-限

蔡振華說，方案提出了三步走的目標。“第一，目標中既包括管理、布局一類的軟性目標，也包括競賽成績一類的目標，還包括足球普及、文化形成一類的全麵、健康、持續發展的目標；

第二，目標分為近期、中期、遠期，這是一個相對的劃分，各個階段的任務實際會有銜接和交融的，文件中的表述突出了各個階段的側重點；

第三，文件對於目標並沒有寫明具體的-限。中國足球總體落後，而且嚴重不平衡。中國足球的發展振興必將是一個長期的過程，不是三-五-，十-八-。從長遠看，中國足球的興旺和繁榮應當是一種常態，而不僅僅是以一時成績為標杆的曇花一現。正如方案中講的，要讓群眾普遍參與，要形成足球文化；

第四，关键词2要以隻爭朝夕的精神，遵循足球規律，推動足球發展進步，實現足球又快又好的發展。

足管中心終將取消 申辦世界杯順理成章
——蔡振華等人解讀《中國足球改革發展總體方案》（中）

新華社北京３-１６電（新華社記者 王鏡宇、公兵、嶽東興）

足管中心“盡快”取消

根據《中國足球改革發展總體方案》，將按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會，改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃製定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方麵擁有自主權。

針對“脫鉤”之後國家體育總局足球運動管理中心何去何從的問題，蔡振華明確表示，（將來）足管中心（就）不存在了。雖然他沒有給出明確的時間表，但是確認這個過程會“很短”、“盡快”。

當然，蔡振華也表示：“一定循序漸進，有一個過渡，不可能說今天晚上馬上到位。”

誰來主持新足協？

《中國足球改革發展總體方案》稱，要優化領導機構。中國足球協會將不設行政級別，其領導機構的組成應當體現廣泛代表性和專業性，由國務院體育行政部門代表、地方及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。

那麽，在新的框架下，中國足球協會的領導機構具體將如何產生？中國足球協會主席是否仍舊像現在這樣由國家體育總局高層官員兼任？包括蔡振華、張劍這樣目前在總局係統和中國足協都擔任職務的官員會往哪個方向走？

現任足管中心主任、中國足協秘書長張劍表示，對於這幾個問題他暫時還沒有辦法回答，現在他也在等待下一步更加細化的方案中“自己的定位”。下一步的方案出來之後，這些問題就將明確。

“具體方案還沒有出來，我現在說的話不一定準，目前還在等待，”張劍說，“怎樣對足球有利，上級就會怎樣部署，對於我個人來講，完全服從部署。”

足協工作人員同樣存在事業編製是否保留的問題。

張劍說，改革不是一個抽象的行為，始終會落到人財物上，关键词2從原有的軌道上脫離，最終要落到一個新的軌道上，那麽新的軌道如何建立，它不能掛在空中，一定要落在一個地方，“這一係列的東西关键词2會配合相關職能部門進行研究，實際上中國足協既是改革的參與者，也是改革的對象”。

何時申辦世界杯？

在方案中，中國足球三步走戰略的遠期目標包括“積極申辦國際足聯男足世界杯”，這讓廣大球迷十分興奮。

蔡振華主動提到了這個熱門話題，並且邀請外界參與這項重大決策的過程。他說：”中國作為一個大國，隨著足球環境的不斷改善、足球運動的不斷普及和提高，申辦世界杯應當是順理成章的事情。申辦世界杯，意義並不僅限於取得什麽樣的成績，更在於通過承辦這一國際足球盛會，進一步擴大足球在中國的影響，傳播足球文化，讓更多中國民眾熱愛足球，投身足球。至於何時申辦以及申辦哪一屆，关键词2會著手進行研究，也希望大家參與研究並提出建議。”

男足何時再進世界杯？

除了中國何時舉辦世界杯之外，中國男足何時能夠再次參加世界杯也是熱度非常高的話題。方案對這一點沒有明確的表述，相關度比較高的內容是：國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。

蔡振華在解讀方案時間接回應了這個問題。他強調，從長遠看，中國足球的興旺和繁榮應當是一種常態，而不僅僅是以一時成績為標杆的曇花一現。

“中國足球總體落後，而且嚴重不平衡。中國足球的發展振興必將是一個長期的過程，不是三-五-，十-八-。從長遠看，中國足球的興旺和繁榮應當是一種常態，而不僅僅是以一時成績為標杆的曇花一現。正如方案中講的，要讓群眾普遍參與，要形成足球文化。”

蔡振華又說：“关键词2要以隻爭朝夕的精神，遵循足球規律，推動足球發展進步，實現足球又快又好的發展。”

中超彩票有望 校園足球讓人醉
——蔡振華等人解讀《中國足球改革發展總體方案》（下）

新華社北京３-１６電（新華社記者 公兵、王鏡宇、汪湧）

司法協作繼續深入

方案中稱，足球管理部門與公檢法等方麵加強協作，建立健全違法舉報機製和緊密銜接的合作機製，有效防範、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

張劍表示，涉及到公檢法已經不是一個簡單的違反行業規範的問題，而涉及到違法犯罪，從２００１-前後到０９-，兩次風波深刻的教訓。关键词2這段時間以來和公安部門也加強了合作，前一個時期專門印發了文件，建立了機製，关键词2第一還是要在密切配合、宣傳威懾上做足工作，再一個要建立暢通的麵向社會的違法犯罪線索舉報機製。

再者，公安部門表示希望关键词2能及時向他們提供相關線索，實際上在過去相當一段時間內，這方麵雙方合作非常好，也有效遏製了不好的苗頭，發揮了良好作用。

方案裏介紹了部際聯席會議製度，公安部肯定是成員，关键词2下邊也會和公安部門進一步細化合作，把機製建立得更加完善，期間也不排除借鑒發達國家特別是歐洲國家、如意大利的經驗。

中超彩票近在眼前？

張劍說，積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票，這是一個非常大的舉措。

在方案起草過程中，大家也許會考慮，如果以中國聯賽作為彩票競猜對象，會不會有某些顧慮，這是客觀存在的。但是從另一個角度來講，隻要依法管理、公開化，也可能是綜合治理的有效方式，所以說下一步發行足球彩票的同時如何進一步加強足球行業管理對关键词2是一個非常緊迫的命題。

聯賽理事會和足協平級

張劍說，新組建的職業聯賽理事會是具有獨立社團法人資格的，“（它）將和中國足協一樣，在法律地位上同為國家一級社會團體”，而原來的則是中國足協組成部分，實質上相當於中國足協一個特殊的專業委員會。

張劍解釋說，當時成立理事會是為現在和即將進行的改革做準備，因為所有的事情不可能一步到位。當初理事會已經建立了一定的構架，現在隨著條件進一步成熟，理性成分不斷增加，建立具有獨立社團法人資格的職業聯賽理事會提上程。

“理事會和足協兩者之間的關係如何設定下一步要具體研究，可以借鑒歐洲的經驗，可以借鑒本足協和Ｊ聯賽、韓國足協和Ｋ聯賽的經驗，取長補短，綜合各種優勢和國情後進行具體設計。再下一步和中超公司之間可能又有一個職責上的分工。”

２０２５，校園足球“讓人醉”

蔡振華說，幾十-來舉國體製確實給关键词2帶來了成績，但也有不適應社會發展的地方，需要改革。关键词2不是體育部門一家搞足球，而要更多地充分發揮市場機製作用，激發活力，創造公平誠信的環境，鼓勵保護平等的競爭，

“中國校園特色學校在２０２５-將達到５萬所，有多少學生、家長、社會參與？這將形成真正的資源合力，想到那樣的遠景，心真的醉了，陶醉了。”

“关键词2真要把管理體製做好，把市場運行機製真正做到公平，中國足球就有可能成為社會功能齊全的航空母艦。所以怎麽能真正把舉國體製和市場機製結合好，是关键词2今後能不能做好中國足球的關鍵。

教育部體衛藝司司長王登峰表示，改革方案對校園足球的定位非常清晰，首先是夯實足球的人才根基，也就是要有眾多青少-學踢足球、訓練比賽，這對振興中國足球事業非常重要；第二，推進學校體育改革的突破口。就像足球的改革是國家體育事業、體育管理體製機製改革的突破口一樣，對於學校來講，校園足球的改革也是整個學校體育改革的突破口。

“最近有人說足球令人嫉妒，在校園裏麵開展足球，那籃球排球怎麽辦？實際上這不是個問題，因為关键词2是先拿足球做先行先試的改革，很快會推廣到其他項目上去。”

“第三，落實教育立德樹人的根本任務。在學校裏麵，體育要達到的目標首先是強身健體，要提高青少-的體質健康水平；其次是提高學生的運動技能。實際上現在很多學生不愛上體育課，一個很重要的原因除了條件製約外，還有关键词2的學生在體育課上能不能學會運動技能，如果能學會，他就能自願地去鍛煉。再者通過體育最獨特的育人功能培養學生的健全人格、團隊合作精神，尊重對手頑強拚搏，這樣的綜合效果是發展學校體育的最根本的目標。”

“关键词2把足球單獨拿出來，涉及到的場地、投入、師資培訓、安全保障、家長社會是否支持等問題，其實其他項目同樣存在，這也體現了方案裏把足球作為推進學校體育改革突破口的深層次含義。如果关键词2把上述問題都能夠采取切實有效的措施解決了，那麽足球人才的根基关键词2就可以夯實。２０２５-关键词2的特色學校將有５萬所，在校人數會是５０００萬，关键词2將成為世界足球人口最多的國家。德國有６００萬足球人口，关键词2是它的將近１０倍。改革方案從各個方麵對校園足球提出了明確的要求，教育部也會在中央領導下和體育總局及其他相關部委密切配合，把校園足球工作真正落實好。”