節約水資源，保障水安全——水利部負責人解讀水資源熱點問題 

新華社北京３-２２電（記者 於文靜）今-的３-２２是第２３屆“世界水”，也是第２８屆“中國水周”第一天。今-“中國水周”的宣傳主題是“節約水資源，保障水安全”。當前，我國水資源利用是否逼近“天花板”？節水麵臨什麽挑戰？如何擰緊“水龍頭”？就上述問題，記者采訪了水利部相關負責人。

水資源開發逼近紅線

當前，隨著工業化、城鎮化和農業現代化快速發展，加之氣候變化影響，我國水資源短缺加劇、水汙染問題突出、水生態損害嚴重，尤其是水資源短缺已經成為製約經濟社會發展的重要瓶頸。

“全國用水總量正在逐步接近國務院確定的２０２０-用水總量控製目標，海河、黃河、遼河流域水資源開發利用率已經達到１０６％、８２％、７６％，西北內陸河流開發利用已接近甚至超出水資源承載能力。”水利部水資源司副巡視員顏勇表示，水資源開發利用逼近紅線。

一方麵，水資源開發利用強度大；另一方麵，用水方式較為粗放。我國農田灌溉水有效利用係數為０．５２，低於０．７至０．８的世界先進水平，萬元工業增加值用水量為世界先進水平的２倍左右，國內６００多個城市供水管網的平均漏損率超過１５％。

水利部部長陳雷表示，節水優先是保障國家水安全的戰略選擇。當前和今後一個時期，要把全麵落實最嚴格水資源管理製度作為重要抓手，著力強化水資源開發利用控製、用水效率控製、水功能區限製納汙“三條紅線”的先導作用和剛性約束。

節水型社會建設全麵開展

水利部政法司司長李鷹介紹說，近-來，我國加大治水興水工作力度。確定了１７２項節水供水重大水利工程，已開工５７項，今-再開工２７項；全麵開展節水型社會建設，建立省市縣三級最嚴格水資源管理製度行政首長負責製，２０１３-用水總量控製在６１８３億立方米，萬元工業增加值用水量比２０１０-下降２４％，水功能區達標率達到６３％。

農業是用水大戶。我國大力加強農業節水建設，農田有效灌溉麵積達９．５２億畝。自２０００-以來，農業灌溉用水總量占全社會用水的比例從６３％降低到５５％，積極實施大型灌區配套改造和大型灌排泵站更新改造，推進東北節水增糧等區域規模化高效節水灌溉。啟動水權試點，在２７個省份８０個縣啟動了農業水價綜合改革試點工作。

“我國節水灌溉尚處在加快發展階段，在倒逼機製等方麵還需完善。”水利部農水司副司長倪文進表示，節水灌溉發展總體偏慢，截止２０１３-底，節水灌溉工程麵積僅占有效灌溉麵積的４３％，尤其是噴灌、微灌麵積僅占有效灌溉麵積的１１％；倒逼機製和激勵機製尚不健全，農業灌溉用水總量控製和定額管理尚未全麵推行，農業水價形成機製尚不健全；相關政策法規、技術支撐等有待完善。

推進水權製度和水價改革 激發節水動力

李鷹表示，２０１５-，水利部門將深入開展節水型社會建設。全麵實施區域規模化高效節水灌溉行動，實施高耗水行業節水減排技術改造，加快城市供水管網技術改造，普及使用生活節水器具，加快海水、中水、微鹹水等非常規水源開發利用。

嚴格“三條紅線”管理，促進水資源集約高效利用。嚴格控製高耗水項目建設，對取用水總量已達到或超過控製指標的地區實施取水區域限批。著力打造自然積存、滲透和淨化的“海綿家園”“海綿城市”，加快重大水利工程建設，提高水資源承載能力。

同時，將深化體製機製改革創新，激發節水內生動力。加快建立水權製度體係，開展水資源使用權確權登記，積極推進水權交易；把農業水價綜合改革作為農業節水的重要突破口，建立農業用水精準補貼製度和節水激勵機製；全麵推行城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價製度。加快依法節水管水，把節水作為約束性指標納入政績考核。