各市州民政局：

為全麵落實中央關於深化社會組織管理製度改革、加強社區建設和發展專業社會工作的決策部署，深入貫徹《國務院關於加強和改進社區服務工作的意見》(國發〔2006〕14號)、《民政部 財政部關於加快推進社區社會工作服務的意見》(民發〔2013〕178號)、《湖南省關於加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》(湘組發〔2015〕6號)精神，推動構建社區、社會組織和專業社會工作“三社聯動”機製，現製定如下實施意見：

一、加快推進社區社會工作服務的重要性和緊迫性

社區是社會的基本單元，是社會工作專業人才開展服務的主要平台。加快推進社區社會工作服務，對化解社會矛盾與問題，保障社會安全，實現社會穩定，增進社區和諧;對提升社區社會服務層次，完善社區社會服務體係，強化社區社會服務功能;對創新基層社會治理體製，增強基層社會治理能力，強化基層社會治理效果，鞏固黨執政基礎具有十分重要的意義。

我省自全麵開展社會工作及其專業人才隊伍建設以來，在開發設置社區社會工作專業崗位、培育發展社區社會工作服務組織、開展社區社會工作專業服務、深化社區服務內涵、提升社區服務水平等方麵初見成效。但從整體來看，我省社區社會工作專業人才數量不足、素質不高、結構不優，社區社會工作服務平台缺乏、基礎薄弱、機製不完善、專業性不強等問題比較突出，與我省加強社區建設、創新基層社會治理的要求以及社區居民不斷增長的服務需求相比尚有較大差距。各級各部門要切實增強責任感和緊迫感，從建設和諧社區、夯實執政基礎的戰略高度，充分認識發展社區社會工作服務的重要意義，采取有力措施，培養壯大社區社會工作專業人才隊伍，廣泛深入開展社區社會工作服務。

二、總體要求

(一)指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以滿足社區居民需求、促進社區和諧、推動社區發展為根本出發點，以社區社會工作專業人才隊伍建設為核心，以培育社區社會工作服務組織為基礎，以普及應用社會工作專業理念、知識與方法為關鍵，以深化社區社會工作服務、構建“三社聯動”機製為重點，加快推進我省社區社會工作發展，為提升民生保障水平、構建社會主義和諧社會提供有力支撐。

(二)基本原則

1、以民為本、立足需求

從城鄉社區建設要求和社區居民的社會服務需求出發，構建社區社會工作服務製度，培育社區社會組織，培養社區社會工作專業人才，設計和實施社區社會工作服務項目。

2、黨政主導、社會參與

堅持黨對社區社會工作服務的領導，政府全麵落實社區社會工作服務宏觀規劃、標準規範、政策引導、資金投入、監督管理等方麵職責;建立健全社會參與機製，鼓勵廣大社會組織、駐區單位、社區居民、誌願者參與社區社會工作服務。

3、分類推進、突出重點

根據城市與農村的特點，因地製宜確定社區社會工作服務發展速度、力度、範圍與方式;同時，根據當前的突出問題與緊迫需求，以社區為依托，著力做好城市流動人口、農村留守人員、老-群體、困難群體、特殊人群的社會工作服務。

4、專業引領、融合發展

積極培養社區社會工作專業人才，加大對城鄉基層組織人員的社會工作專業知識普及培訓，逐步建立以社會工作為主導的工作機製，加快實現社會工作與社區建設的融合發展。

(三)總體目標

按照“四個全麵”戰略布局的總體要求，建立健全社區社會工作服務政策製度，完善社區社會工作服務標準體係，創新社區社會工作服務體製機製，提升社區社會工作服務能力，培養一支高素質的社區社會工作專業人才隊伍，培育一批高水平的社區社會工作服務組織，設置一批社區社會工作專業崗位。爭取到2020-基本實現城鄉社區自治組織成員、基層黨組織成員、社區專職工作者、社區服務人員能夠普遍應用社會工作專業理念、知識與方法參與社區管理與服務，有效滿足社區居民服務需求，有效預防和解決社區社會問題，促進和諧社區建設。

三、主要任務

(一)繼續加大社區社會工作專業人才培養力度

1、強化社區社會工作專業人才隊伍建設。堅持提升存量與擴充增量、專業培訓與知識普及相結合，建立健全社區社會工作專業人才培養製度。有計劃有步驟地對城鄉社區直接從事社會服務的人員進行社會工作專業知識培訓，提高社區工作人員的職業能力和服務水平;鼓勵和支持社區管理與服務人員參加社會工作者職業水平考試，逐步將社區工作人員轉化為社會工作專業人才。力爭到2020-，建立起比較完善的社區社會工作專業人才隊伍建設運行機製和工作格局，造就一支規模適中、結構合理、素質優良的社區社會工作專業人才隊伍。

2、推動高校發展社會工作專業教育。推動建立高校社會工作專業教育與社區社會工作專業人才培養對接機製，支持社區管理與服務人員參加社會工作碩士專業學位在職教育。支持省內高校發展社會工作專業教育，優化教學內容課程體係，加強實踐性教學，推動政府有關部門、社會工作機構與高校合作，共建社會工作專業人才實習基地。

3、重視社區社會工作專業人才使用。根據社區管理與服務需要，支持城鄉社區通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、掛職鍛煉等方式，配備和使用社區社會工作專業人才;招聘社區工作人員時，應優先聘用取得全國助理社會工作師、社會工作師職業水平資格證書的人員或全製高校社會工作專業畢業生，逐步擴大社會工作專業人才在社區管理與服務人員中的比例。對下派城鄉社區鍛煉的幹部職工和選聘到村、社區任職的大學畢業生要普及社會工作專業知識。

(二)逐步拓寬社區社會工作服務平台

1、積極開發城鄉社區社會工作崗位。推動城鄉社區建立社區社會工作站，配備社會工作專業人才，開展社區社會工作服務。逐步在鄉鎮社會事務辦(民政所)和社區服務中心、社區服務站、社區矯正機構等社區公共服務平台設置社會工作專業崗位。鼓勵社會工作專業人才通過選舉進入社區黨組織、社區居民自治組織、業主委員會。到2020-，基本實現每個城市社區配備2名登記在冊的社會工作專業人才、農村社區配備1名登記在冊的社會工作專業人才的目標。

2、積極培育社區社會工作服務組織。鼓勵有條件的街道和鄉鎮依托現有資源以創建社區社會工作服務組織、設立社區家庭綜合服務中心等方式，吸納和使用社會工作專業人才，麵向城鄉社區特殊、困難群體提供社會工作服務。鼓勵通過簡化登記程序、降低登記門檻、提供服務場所、政府購買服務等方式，支持社會力量興辦社區社會工作服務組織。力爭到2020-，絕大部分城市社區和多數農村社區都能形成及時回應居民需求的社區服務體係，每個城鄉社區有5個以上社區服務組織，有專職、兼職專業社工或接納民辦社工機構從事社會服務活動。

(三)分類有序開展社區社會工作服務

1、分類推進社區社會工作服務。城市社區重點開展針對老-人、未成-人、外來務工人員、殘疾人和低收入家庭的社區照顧、社區融入、社區矯正、社區康複、就業輔導、精神減壓與心理疏導服務。農村社區重點開展針對留守兒童、留守老人、留守婦女的生活照料、安全教育、代際溝通、精神慰藉、文化娛樂、關係調適等方麵服務。

2、建立健全城鄉社會工作專業人才對口支持機製。加強城鄉人才對口支持，引導和鼓勵城市社會工作專業人才到農村社區開展服務。貫徹落實中央組織部等6部門《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃社會工作專業人才專項計劃實施方案》精神(民發〔2012〕170號)，每-引導35名社會工作專業人才到邊遠貧困地區、少數民族地區和革命老區服務，每-為當地培養15名社會工作專業人才。

3、積極推動專業社會工作與社區基層組織工作有機結合。街道(鄉鎮)和城鄉社區要探索推動專業社會工作理念、方法和技巧與黨的群眾工作和思想政治工作經驗措施有機結合，不斷提升基層黨員幹部和社區工作人員在宣傳倡導、組織動員、資源策動、服務提供方麵的本領。社區社會工作站要定期開展社區居民需求調查，發動社區居民參與製定、實施社區發展規劃，參與策劃、執行社區服務項目與活動方案，進行社區動員與倡導。根據社區居民需求，綜合運用個案工作、小組工作和社區工作方法，為有需要的社區居民及家庭提供個案輔導服務，開展小組活動，提升居民個人和家庭社會功能，建立健全社區支持網絡;組織社區居民實現自助、互助和社區自治，形成理性平和、寬容接納、誠信友愛、平等尊重的居民關係，增強社區凝聚力、歸屬感和人文關懷，促進社區文明、和諧與穩定。

(四)積極創新社區社會工作服務機製

1、建立健全社區、社會組織和專業社會工作的“三社聯動”機製。按照“政府扶持、社會承接、專業支撐、項目運作”的思路，逐步將社區的部分事務性、服務性工作，采取項目購買或崗位購買的方式，委托有專業能力的社會組織承接，並逐步建立黨委政府考核、服務對象評議、第三方組織評估相結合的社區社會工作服務績效評價機製。鼓勵采取公辦民營、民辦公助等方式，麵向社區社會工作服務組織開放社區資源，為社區居民提供社會工作服務。

2、建立健全社區社會工作專業人才(社工)引領誌願者(義工)的“兩工互動”機製。誌願者是社會工作專業人才開展服務的重要補充力量。建立社區社會工作專業人才定期、定向聯係誌願者製度;對社區誌願者開展社會工作專業知識與技能培訓，提升誌願服務水平;依托誌願者注冊登記管理信息係統和社區公共服務綜合信息平台，實現社區誌願服務需求與供給的無縫對接，做好社區誌願服務記錄工作;在社區誌願者組織中配備社會工作專業人才，負責誌願者的招募、組織、管理、培訓和監督，引導和帶領誌願者協助實施社區服務項目，參與社區建設;對有從事社會工作職業意願且符合條件的優秀誌願者，在其通過社會工作者職業水平考試並經登記後，優先錄用到社區社會工作專業崗位;充分調動社區誌願服務力量廣泛參與社區事務，豐富社區服務資源，凝聚社區建設合力，最大程度實現社區共駐共建共享。

四、加強社區社會工作服務的組織領導

(一)健全管理體製和工作機製。各市州要結合實際抓好本意見的貫徹落實，要將發展社區社會工作服務及其人才隊伍建設納入經濟和社會發展規劃，納入基層社會治理體係創新、國家新型城鎮化規劃、農村社區建設試點、社區減負增效等政策文件範圍，加快建立政府主導、社會廣泛參與的社區社會工作服務推進機製，研究製定社區社會工作崗位開發、服務組織扶持發展、專業人才教育培訓和激勵保障等政策措施。

(二)強化專業督導和標準化建設。采取引進和培養相結合的方式，逐步建立一支高水平的社工督導隊伍，確保社區社會工作的服務品質;圍繞社區社會工作服務流程、服務方法、績效評估等關鍵環節，研究製定社區社會工作服務標準。到2020-，在全省推動建設1000個社會工作服務標準化示範社區。

(三)加強人才激勵保障。建立健全社區社會工作專業人才薪酬保障機製，逐步提高社區社會工作專業人才薪酬待遇水平;鼓勵各級黨政機關、人民團體、事業單位招錄、招聘社會服務相關職位工作人員時，在同等條件下優先錄用具有豐富基層實踐經驗的社區社會工作專業人才;注重把政治素質好、熟悉社會服務與管理的社區社會工作專業人才吸納進基層黨員幹部隊伍，選拔進基層黨組織領導班子，支持有突出貢獻的社區社會工作專業人才進入地方基層人大、政協參政議政，切實提高社區社會工作專業人才的政治待遇、社會地位與職業吸引力，引導社區社會工作專業人才紮根基層、服務一線。

(四)加大經費投入力度。落實《民政部財政部關於政府購買社會工作服務的指導意見》(民發〔2012〕196號)，將社區社會工作服務納入政府購買服務範圍，逐步加大財政投入力度，確保社區社會工作服務開展有場地、有人員、有資金;每-從民政部門留用的福利彩票公益金中安排一定資金，用於支持開展社區社會工作服務;鼓勵社會資金支持購買社區社會工作服務，逐步建立以財政資金為主體、社會資金為補充的多元投入機製。

(五)加強服務成效宣傳。要采取廣大社區居民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳發展社區社會工作服務的重大意義、目標任務和經驗做法，調動全社會支持和參與社區社會工作服務的積極性，為推進社區社會工作服務營造良好的社會氛圍。

湖南省民政廳

2015-12-20