審時度勢  科學決策

全力推進民政工作新跨越

---嶽陽縣民政事業十二五規劃

 

十一五期間，在縣委縣政府的正確領導下，我縣民政工作認真貫徹黨和國家及省市縣各項政策和會議精神，全麵落實科學發展觀，緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，堅持解放思想，與時俱進，各項工作目標如期實現，重點難點工作取得新突破，被民政部評為“全國基層低保規範化建設先進單位”、“ 全國婚姻登記規範化單位”、被省委省政府評為“湖南省人民滿意的公務員集體”、“全省第七次村民委員會換屆選舉先進縣”、“湖南省新農村建設十佳明星單位”， 被縣委縣政府多次表彰為“社會治安綜合治理先進單位”、“信訪工作先進單位”、“爭取國家投入先進單位”、“計劃生育先進單位”。下麵我就十一五期間民政工作開展情況及十二五期間民政工作規劃向各位領導作個匯報。

一、“十一五”期間民政工作回顧

（一）突出工作重點，努力完善社會救助體係。

一是傾心打造五保供養“嶽陽模式”，農村五保供養水平全麵提高。在實踐中總結形成了“加強黨政領導、實行自治互助、發展院辦經濟、提升人文關懷、長效持續發展”的我縣獨特的五保供養工作模式。全縣共有五保對象6275人，其中集中供養1146人，近五-來共下撥五保供養資金2010萬元，集中供養標準由2006-的-人均600元提高到2400元，分散供養標準由2006-的-人均600元提高到1200元。全縣近五-來改擴建敬老院16所，在建2所，全縣22所已建成敬老院生產發展、管理規範、生活環境優美，基本實現了蔬菜、肉油自給，物質和文化生活豐富，五保對象的生活質量得到明顯改善。

二是全力投入抗災救災，災民生活得到妥善安排。近五-來，全縣多次遭受嚴重自然災害襲擊，麵對災情，关键词2第一時間啟動應急響應，第一時間深入災區一線核查災情、指導抗災救災，第一時間上報災情，第一時間下撥救災資金和物資，共向災區下撥救災資金2055萬元、棉衣被5156床（件），對52000多名災民災後生產生活作出了妥善安排，恢複重建倒損房屋1351戶。在做好災後重建的同時，爭取上級資金75萬元，幫助毛田八鬥一新村和二新村進行危房改造。

三是全麵推行“社會救助陽光行動”，城鄉低保成效進一步鞏固。社會救助程序化、救助標準明朗化、救助對象公開化，城鄉低保、農村五保工作全麵實行陽光操作。近五-來，先後3次實施了農村低保調標工作，農村低保人數達到18637人，下撥農村低保資金2648.9萬元，人-均補差達到50.4元；目前城市低保對象共有4542戶11402人，城市低保人-均補差從2006-的65.5元提高到120.4元，共發放城市低保資金6842.1萬元。同時，堅持低保動態管理，做到應保盡保、能進能出，今-上半-開展低保核查，清退不符合城鄉低保條件的對象1576人。

四是不斷完善醫療救助製度，城鄉困難群眾醫療保障水平不斷提高。經過近五-的努力，我縣城鄉困難群眾醫療救助製度不斷完善，共下撥醫療救助資金925.4萬元，資助參合參保10.1萬人次，對全縣城鄉11032名重症患者實施了救助。從今-起，我縣全部放開了病種限製，進一步擴大了救助範圍，提高了救助額度，簡化了救助程序，提升了救助水平。

五是努力發展慈善事業，社會救助體係得到有效補充。五-來共向5107人募集資金395萬元，棉衣被3萬件（床），其中，向“5.12”汶川地震災區捐款就高達320萬元，創下了我縣社會捐贈的曆史紀錄。開展“愛心改變命運”慈善助學活動，資助了124名貧困家庭子女上大學；開展“孝心”活動，積極營造愛老、敬老、孝老氛圍；開展“光彩行動”，為110名色弱兒童提供生活補貼。

（二）緊扣穩定主題，認真落實涉軍各項工作。

一是優撫政策全麵落實。每-對近6000名重點優撫對象發放了傷殘金、撫恤金、補助金；對城鄉義務兵家屬兌現了優待金，優待標準逐-提高；解決重點優撫對象的“住房難、生活難、治病難、子女上學難”等問題，2009-與財政局、勞動和社會保障局、衛生局聯合製定了《嶽陽縣優撫對象醫療保障辦法》，解決了重點優撫對象的醫療保障問題。

二是優撫幫扶活動深入開展。通過開展“真心實意聯係一名農村優撫對象，力所能及捐助一點資金物資，結合實際解決一些具體問題”為主要內容的“三個一”活動，鼓勵我縣廣大農村優撫對象“退伍不褪色，解甲不改誌”，率先興家創業。樹立典型，以點帶麵，活動在《中國社會報》報道，受到上級領導的好評和社會各界的讚譽。

三是退伍安置改革穩步推進。積極探索自謀職業與政府安置相結合，確保各項安置政策落到實處，全麵完成了複退軍人安置任務。為了有效緩解安置壓力，2009-出台了《嶽陽縣城鎮退役士兵安置及自謀職業暫行辦法》，退伍安置改革工作走在了全省前列。

（三）奮力克難攻堅，快速發展社會福利事業。

一是福利基礎設施建設步伐加快。今-底全縣全麵實現鄉鄉都有敬老院的目標，去-我局投入資金近400萬元，在縣光榮院新建了一棟優撫老-公寓；今-投入800萬元，在福利院新建了一棟老-寄養大樓，目前大樓已經封頂，工程進展順利。計劃投資2200萬元的城關中心敬老院第一期工程已經動工，流浪未成-人救助保護中心項目正在申報，我縣社會福利基礎設施建設即將邁上一個新的台階。

二是福利彩票發行穩步運行。2006-以來，全縣共銷售福利彩票2800餘萬元，募集福彩公益金245萬元，為社會福利事業發展提供了強有力的支持。今-來，关键词2進一步加大福利彩票的發行力度，加強各投注站點規範化、專營化管理，實現了投注站點鄉鎮全覆蓋。

三是孤殘兒童、流浪乞討人員等弱勢群體得到及時救助。自2007-建站以來，共救助流浪乞討人員2440人，城市孤寡老人、城鄉孤殘兒童等得到了妥善安置和生活救助，基本生活權益得到保障。

（四）堅持統籌兼顧，整體推進各項工作。

一是基層組織建設穩步推進。2008-圓滿完成了全縣558個村委會的換屆選舉，2009-圓滿完成了42個居委會的換屆選舉。村務公開、民主管理不斷深化；和諧社區建設穩步推進，社區基礎設施建設逐步改善。

二是民間組織健康發展。关键词2以依法登記、及時登記、免費登記為原則，共登記社會團體65個，民辦非企業單位27個，為全縣社會組織的發展發揮了積極的作用。

三是殯葬管理逐步加強。加大了城區殯葬改革和殯葬法規宣傳力度，殯葬執法和殯儀服務不斷規範。

四是婚姻登記更加規範。婚姻登記規範化建設紮實推進，實現了“網上登記、電腦出證”，婚姻登記中心嚴格做到了製度、職責、收費標準上牆，婚姻登記員全部持證上崗、亮證收費。

二、目前民政工作存在的問題

“十一五”期間，我縣民政事業取得了長足發展，但也存在一些問題。

一是社會救助能力和救助水平有待進一步提高。雖然我縣社會救助範圍和救助標準在逐-擴大和提高，但總體保障水平仍處於較低層次。如城鄉低保隻能維持最基本生活，醫療救助隻能緩解部分困難，失地農民等特殊群體的生活困難難以得到根本解決。

二是民政專項資金的使用管理有待進一步規範。省管縣實施後，各項民政資金實行打卡到戶，專項資金實行全封閉式運行，這就要求進一步規範民政專項資金的使用管理。

三是縣城路、街、巷標識標牌規範建設有待加強。隨著城區的不斷擴大，加之以前標牌設置檔次不高，缺失嚴重，路、街、巷的標識標牌已無法滿足創建省級文明縣城要求。

四是殯葬改革難度大。我縣殯葬改革在全市率先進行，曆時已12-，但到目前為止，居民的觀念和行為並沒有徹底轉變，城關範圍內隨意擺設靈堂、燃放鞭炮，影響居民生活的現象時有發生。

三、“十二五”期間民政事業發展的總體思路與目標任務

（一）總體思路。以服務大局為根本，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，重點推進民政管理精細化、社會救助規範化、社會福利社會化、民政服務網絡化、工作手段信息化，保障民生、提升民主和服務社會，為全麵建設小康社會創造有利條件與有效平台。

（二）目標任務。到2015 -，建立起比較完善的城鄉社會救助體係、災害應急救助體係；城鄉社區建設深入推進，社會組織發展規範有序，優撫安置保障紮實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障；民政事業發展的體製機製更加完善，基礎設施不斷改善，人才隊伍素質不斷提高，為構建和諧嶽陽做出新的貢獻。

1、完善城鄉社會救助體係。健全以城市低保、農村低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、災害應急救助為基礎，以教育、住房、就業、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體係。同時，建立城鄉低收入認定機構，為全縣低收入家庭在各職能部門獲取救助、享受政策優惠發揮積極作用。根據我縣社會經濟發展情況，不斷提高城鄉低保補助標準。出台農村低保在水、電、有線收視、教育救助、司法援助、就業援助等方麵的配套優惠政策。提高農村五保供養標準，分散供養標準。全麵規範實施臨時救助製度。加強流浪乞討人員救助管理工作，建立健全鄉鎮、社區、誌願者聯動的救助網絡係統，加大個案幹預力度和心理疏導力度，使受救者增強感恩意識，使全社會成員增強責任意識。大力發展慈善事業，發揮慈善組織在社會救助保障體係的重要補充作用。

2、完善減災救災工作體係。以“把工作重心轉移到救災減災並重，有災時救災，無災時備災；用救災拉動減災，靠減災支持救災，兩項工作協調推進”為總目標，全麵提高災害應急救助能力，加強“縱向到底、橫向到邊”的災害應急體係建設，抓好災害應急響應、災害信息管理、救災款物保障、社會動員、救災綜合協調等機製的完善與建設。加強基層救災隊伍建設，加大災害信息員培訓力度，探索災害信息員管理與建設的長效機製。搞好減災宣傳，強化公眾減災意識，充分利用現有設施，統籌規劃，建立小區、廣場、綠地等災害應急避難場所。統籌規劃，認真核查，精心組織，完善農村安居工程和災後恢複重建工作製度。

3、完善社會福利服務體係。以發展適度普惠型社會福利為目標，大力推進社會福利社會化，加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體係。以福利院、敬老院、村級五保之家為依托，推進綜合性老-福利服務中心建設。建立健全老-人權益保障機製，著力構建黨政主導的老齡工作格局。大力發展福利彩票事業，為社會福利事業發展籌措更多的福利資金。

4、完善城鄉社區建設和基層民主政治建設體係。以構建和諧社區為目標，繼續抓好城鄉社區建設。一是加強城鄉社區基礎設施建設。在城區盡快形成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的社區服務設施網絡。二是推進城鄉社區服務。大力推進以社會救助、就業、社會保險、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文化、教育等為主要內容的公共服務覆蓋到社區，倡導“一站式服務”和“一條龍服務”。三是完善城鄉社區管理。健全以基層黨組織為核心的城鄉社區組織體係，支持村（居）民委員會協助政府做好社會管理工作。四是探索建立社區管理和服務準入製度、社區民政助理員製度，加強社區服務網站、社區便民服務呼叫中心和社區信息服務亭等項目的特色服務工作；推動以“環境友好、資源節約”為主要特色的“和諧社區”建設，努力培育一批精品特色社區。

5、完善社會事務管理服務體係。創新登記管理部門的體製，著力解決社會組織登記管理部門機構不全、人員不夠、經費不足、缺乏執法力度等問題。指導社會組織加強自身能力建設，發揮提供服務、反映訴求、規範行為的作用。加強行政區劃地名管理工作，紮實推進縣城、鄉鎮街巷牌、樓牌、門牌設置工作，完善地名公共服務體係。建立健全殯葬工作責任機製，加大殯葬宣傳和執法力度。加強殯葬基礎設施建設，提高殯儀服務水平。切實推進婚姻登記規範化建設，完善婚姻登記信息化平台，提高民政公共服務水平。

6、推進民政項目建設。“十二五”期間，重點抓好以下項目建設。一是完成福利中心大樓、縣中心敬老院後期工程；二是在麻塘鎮金山村新建殯葬火化車間；三是新建婚姻服務大樓和縣救助站綜合大樓；四是規劃建設5到10家敬老養老照料中心。

四、實現“十二五”規劃的保障措施

實現“十二五”期間民政事業發展的目標和任務，關鍵是抓住當前重要發展機遇期，積極探索，勇於創新，充分利用國家在社會經濟發展的宏觀政策，改革製約民政事業發展的體製、機製和政策措施，在強化政府主導作用的同時，充分發揮社會組織的作用，充分運用市場機製，保障民政事業的進一步發展，促進全縣經濟社會的持續、穩定、健康、協調發展。

（一）健全以財政投入為主、社會投入為輔的民政事業投入機製，為實施“十二五”規劃提供經費保障。

民政事業最根本的任務是保障困難群眾的基本生活權益，這也是各級政府的基本職責。在“十二五”規劃實施期間，民政事業在維護社會穩定、促進全麵建設小康社會的進程中，將發揮更加重要的作用。建立財政足額預算、財政投入持續增長機製，強化對經費支出的檢查監督機製對民政事業可持續發展將起到關鍵作用。拓寬社會籌資渠道，加大社會投入力度。切實發揮社會自治組織的積極作用，大力培育社會救助類的社會團體和民辦非企業，創新和完善社會捐贈的激勵機製，調整和統一社會捐贈的稅收優惠政策。

（二）加快民政工作信息化建設進程，搭建民政管理和服務信息平台，為實施“十二五”規劃提供技術保障。

“十二五”期間，將大力提高民政工作方式的現代化水平和民政信息化程度，建立信息中心，促進管理和服務規範化。基本建成自然災害信息係統、低收入家庭認證管理係統、優撫安置管理信息係統、婚姻登記信息係統、區劃地名管理信息係統、殯葬公益信息網絡係統的民政綜合信息管理平台；完善提升生活無著的流浪乞討人員醫療救助管理信息係統、生活救助管理信息係統、社會救助管理係統；適時啟動農村基層選舉管理係統和社區建設管理服務係統及社會組織信息係統。

（三）加快民政事業改革步伐，建立多渠道的參與民政事業建設與發展的投、融資機製，為實施“十二五”規劃提供社會保障。

以建立充滿生機和活力的民政事業自我發展機製為目標，加快民政事業發展改革步伐，使民政事業的改革發展適應經濟社會長遠發展要求。鼓勵國有企事業單位、社會團體、城鄉集體經濟、私營企業和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式參與民政事業發展。著力推進社會福利社會化進程，積極調動社會力量興辦社會福利事業。鼓勵民間力量興辦社會福利事業，實現投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機製市場化、服務方式多樣化和服務隊伍的專業化與誌願者相結合的良好格局。

（四）完善民政管理各項製度，規範各項工作措施，為實施“十二五”規劃提供製度保障。

進一步完善災害應急救助、最低生活保障、農村五保供養、特困戶生活救濟和醫療救助、特困對象無房戶住房援助、慈善援助等救助製度，完善社會福利、優撫安置、民間組織管理、敬老院、福利院規範化管理、社會工作者行為規範、社區建設、區劃管理等各項管理製度，製定各項專項資金管理與行政審批及社會服務行為規範的工作措施，達到行政給付陽光，行政審批規範，社會服務優質，行政執行準確的目的，使民政工作管理高效、規範、有序，使困難群眾的各項保障措施真正、全麵落實到位，使各種專項事業發展基本滿足全麵建設小康社會需要。

（五）加強民政隊伍能力建設，建立科學高效的民政工作管理體製，為實施“十二五”規劃提供組織保障。

建設廉潔、勤政、務實、高效的民政幹部隊伍是民政事業改革與發展的組織保證。加強領導班子建設，注重培養和選拔-青幹部，調整和優化幹部隊伍結構，強化職業道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業不正之風，反對奢侈浪費，努力建設一支政治強、業務精、作風正的幹部隊伍。加強基層民政組織建設，改善基層幹部的工作、生活條件。緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務隊伍網絡建設。同時，引導各級黨委和政府加強對民政工作的領導，協調有關部門及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，理順工作關係，從政策上、體製上、機製上為民政事業發展提供良好的條件。

各們領導，嶽陽縣民政事業十二五藍圖已繪就，民政局黨組堅信在縣委縣政府的正確領導下，在各們領導一如既往的關心支持下，关键词2將按照既定目標，審時度勢，科學決策，為構建和諧嶽陽再創佳績，謝謝大家！