立法創製 改革創新
推進民政事業持續健康發展
---嶽陽縣民政事業十三五規劃
為了進一步做好民政工作，推進全縣民政事業持續健康發展，結合我縣實際，特製定本規劃。
一、“十二五”期間民政工作回顧
十二五期間，在縣委、縣政府的正確領導和上級民政部門的具體指導下，我縣民政工作按照“強民生、保穩定、促發展”的總體要求，紮實工作，改革進取，各項工作目標如期實現，重點難點工作取得了新的突破，穩步推進了全縣民政事業健康發展，促進了縣域經濟發展與社會穩定。
(一)社會救助進一步規範
一是城鄉低保運行更加陽光。近五-來，我局把規範城鄉低保管理製度、辦理程序、“陽光行動”和專項治理作為重中之重來抓。根據我縣城市低保缺口大、農村低保略有節餘的實際狀況，关键词2對城鄉低保的保障麵進行了三次大的調整，城市低保由過去的11.8%下降到10%左右，從5742戶9774人壓縮到4856戶8475人，人均補差達到250元/-;農村低保采取分地區施保，全縣農村低保覆蓋麵比以往整體提高了0.67%，尤其在鐵山庫區提高了1%。人數由原有11850戶20847人增加到12203戶21865人，人均補差達到120元/-，全麵完成了省市實事任務。通過城鄉低保陽光行動，縣鄉兩級在救助方麵的公信力明顯增強，基本上實現了“應退盡退、動態管理”目標,確保了城鄉低保在“陽光”下運行。
二是五保供養水平不斷提高。五-來，共投入資金1000多萬元，完成了農村敬老院新建、改(擴)建任務，鄉鎮敬老院發展到24所，實現了敬老院鄉鎮全覆蓋;加強了鄉鎮敬老院基礎設施建設，全縣床位數由240張增加到現有床位數1280張，服務功能齊全，基本能夠滿足入住五保對象生活、養療、娛樂等多種需求。我縣現有五保對象5980人，分散供養4779人，集中供養1201人。集中供養標準提高到350元人/-，分散供養標準提高到175元人/-。
三是城鄉醫療救助機製更加完善。我局積極配合醫保和新農合，全力資助城鎮“三無”對象、農村五保戶和農村低保對象參保參合，全麵落實醫療救助工作“一站式”結算機製，在全縣23家醫院進行了定點，既方便了群眾，又為醫療機構解決了後顧之憂，完成了醫療救助工作由事務型向管理型的轉變，實現了“三贏”。五-來，共救助各類對象4.1萬餘人次，發放醫療救助資金4180餘萬元;資助參保6萬餘人次，發放資助參保資金264餘萬元。
四是防災減災能力不斷增強。五-來，我縣接連遭受了“4.28”龍卷風、“5.12”特大暴雨襲擊、冰雹襲擊和嚴重幹旱。麵對災情，全縣民政係統第一時間深入災區一線檢查災情，指導抗災救災，轉移安置災民，開展了危房改造和災後困難群眾倒房重建工作，共下撥專項資金2700萬元，完成了3600戶危房改造工作，下撥救災大米8噸、油200壺、棉被200床，救災賬篷80頂，確保了受災群眾的基本生活，及時維護了社會穩定。
(二)優撫安置進一步優化
一是嚴格落實優撫政策。堅持開展“雙帶雙促”活動，進一步深化優撫幫扶工作，為74名農村優撫對象發放幫扶資金7.4萬元，逐步改善困難農村優撫對象的生活條件;全麵開展60周歲以上烈士子女的普查認定工作，落實了各項相關補助政策;積極落實省廳《關於完善優撫係統數據的通知》，將所有優撫對象身份證、戶口本及相關資料進行掃描錄入係統。
二是繼續做好退役士兵教育培訓。在做好政策性安置的同時，積極推進退伍安置改革。我局以市場為導向、以就業為目的，抓好退役士兵培訓就業工作。爭取資金248萬元用於教育培訓和場地建設，培訓退役士兵348人，實現了“退役士兵意願參訓率100%、參訓對象就業率100%、滿意率100%”的目標，我局從培訓學校選定、培訓科目設置、用人單位互動、就業學員支助和回訪等方麵，摸索出的一整套經驗做法，得到民政部和省廳的高度肯定。去-9-23，《中國社會報》頭版頭條對我局退役士兵培訓工作進行報道。10-29，我局作為全國唯一的縣級民政部門在关键词1省揚州市參加了全國退役士兵培訓工作推進會，並在會上作典型經驗發言。
三是完成散葬烈士墓地及光榮院建設。積極爭取省廳與縣委縣政府的重視，投入資金240萬元，完成了散葬烈士墓的修繕和烈士墓園建設，去-9-30烈士紀念，在烈士陵園隆重舉行了全縣首個烈士公祭活動;多方籌措資金800多萬元，新建了光榮院食堂、醫務室，對光榮院院內的綠化、老人食堂、住房進行了全麵的升級改造，改善了生活居住環境，提高了榮軍服務水平，完成了“全國文明優撫事業單位”和湖南省“園林式單位”的創建與申報工作。
(三)社會事務管理水平進一步提升
一是加快推進殯葬改革。我局完成了公墓山管理的公司化運作，先後投入503萬元，對殯管所進行了全麵升級改造。針對我縣搭棚治喪、違規放炮等嚴重問題，出台了《嶽陽縣殯葬管理實施細則》，全力推進惠民殯葬，免除縣城區範圍內殯葬專用車遺體接運費、吊唁廳五使用費、水晶棺五存放費和1間房5的住宿費。同時，設立自辦廚房，喪屬可自辦夥食。通過讓利於民的辦法，切實減輕了群眾經濟負擔，加快推進了我縣殯葬改革。
二是切實做好婚姻登記。加強了婚姻登記信息化管理，實現了全國婚姻登記的聯網工作。五-來，依法辦理結婚登記28282對，離婚登記7134對，出具婚姻狀況證明8950份。辦證合格率達100%。
三是加強孤殘兒童、流浪乞討、失能人員有效救助。規範福利院孤殘兒童集中帶養，充分發揮福利院工作人員的人力資源作用，減少每位孤兒的帶養費用。目前我局共申報審批孤兒555人，發放機構孤兒資金60萬元，發放散居孤兒生活費46.8萬元。五-來，共辦理收養登記28例，為流浪乞討人員提供救助共4379人次。
四是民間組織管理工作得到規範。積極培育發展農村專業經濟協會、行業協會、民辦非企業單位、社區社會組織，加強了對各類社會組織活動的支持和服務。全縣已經登記注冊的社會組織達218個，(其中社會團體107家，民辦非企業單位111家)，各類社會組織在經濟、政治、教育、文化、衛生、扶貧、濟困等方麵發揮了重要作用。
(四)社會福利事業快速發展
一是積極開展慈善募捐活動。近五-來，关键词2通過開展“慈善天天捐”活動，募集資金120萬元，共救助重症特困病人和特困家庭150多人，資助大學生就讀100多人。
二是福彩發行全麵鋪開。全麵改造福彩站點硬件建設，將全縣所有站點按省中心星級評定標準配備硬件設施;培育發展新的福彩銷售點，星級站點數增加到17個，與縣郵政簽訂合作協議，將於明-全麵鋪開社會銷售網點。五-來，我縣共銷售福利彩票9190萬元，完成市局下達銷售任務的105%。
三是農村幸福院建設穩步推進。按照“因地製宜、服務便民、穩步推進”的工作思路，全力推動農村幸福院建設，到目前為止，全縣55個農村幸福院已全部建成並投入使用，取得了良好的社會反響。
(五)其它各項工作統籌推進
一是不斷加強基層政權建設。我局認真指導了村委公開和民主管理工作，對村務公開的內容、時間、形式都進行了明確規定，推進了基層民主政治建設和黨風廉政建設，保障了農民群眾的知情權、參與權和監督權，消除了一些不安定因素，鞏固了基層黨組織建設，依法自治率達到94%。2014-6-底，我縣按要求全部完成了20個鄉鎮558個村換屆選舉工作，保持了村級班子的相對穩定。
二是地名工作得到改進。近-來，隨著我縣城鎮化建設步伐加快，城鎮骨架不斷拓展，城區規模不斷擴大，我局在廣泛征求廣大群眾意見建議的基礎上，結合我縣實際，對城區75條街道啟動了重新命名程序。
三是幹部工作作風建設取得成效。結合黨的群眾路線教育實踐活動，我局切實抓好活動各個環節，廣泛聽取群眾意見和建議，認真查擺和整改“四風”問題近200個。通過排查整改活動的開展，進一步加強了機關工作人員的考勤管理、建立了公車使用、公務接待等相關規章製度，嚴明了工作紀律，轉變了工作作風，提升了服務意識，樹立了為名務實清廉的民政形象，形成了風清氣正，政令暢通，井然有序的局麵。
二、“十三五”期間民政事業發展的機遇與挑戰
“十三五”時期，是建設“一極三宜”江湖名城的關鍵時期，也是全麵建成小康社會的重要時期。民政事業發展由傳統向現代轉型升級的過程中，既麵臨著加快發展的寶貴機遇，也麵臨各種嚴峻挑戰，且機遇大於挑戰。
民政事業麵臨的發展機遇前所未有。一是以保障和改善民生為重點的社會建設紮實推進，基本公共服務體係逐步建立健全，為民政事業跨越發展創造了好的環境。二是隨著我縣經濟迅速發展，綜合實力持續增強，公共財政將全力保障民生，為民政事業發展奠定了堅實物質基礎。三是縣委、縣政府將加強和創新社會管理工作擺上突出位置，社會管理格局將更加完善，為發揮民政在社會管理中的重要作用提供了廣闊空間。四是政府職能將加快轉變，大量群眾性、社會性、公益性、服務性社會服務職能將逐步從政府職能中分離出來，為民政事業的專業化發展提供了良好平台。
“十三五”期間，我縣民政事業發展麵對的挑戰也前所未有。一是應對經濟社會發展矛盾凸顯的挑戰。隨著經濟發展方式的轉變，工業化與城鎮化的提速，各種深層次社會問題和矛盾交織凸現，民政部門保障基本民生，維護社會穩定的任務十分艱巨。二是應對人口結構發展變化的挑戰。“十三五”期間，人口老齡化進程將明顯加快，且高齡化趨勢進一步加劇，社會養老壓力進一步增大。三是應對社會組織結構變化的挑戰。隨著經濟體製、社會結構、政府職能的調整，如何發揮社會組織在社會服務和管理的載體功能，促進其健康有序發展，是新形勢下民政工作必須解決的重大課題。四是應對社會訴求多樣化的挑戰。麵對趨複雜的社會需求、利益訴求和價值取向，提高服務水平和效率，升級民政工作理念、方式，滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化需求，需要深入探索和實踐。
三、“十三五”期間民政事業發展的總體思路、發展目標和基本原則
(一)總體思路。圍繞全麵建成小康社會的目標任務，按照建設“一極三宜”江湖名城的總體要求，進一步提升民生保障水平;圍繞加強社會管理創新的要求，進一步提升改革創新水平;圍繞發揮民政在社會服務中的支撐作用的要求，進一步提升公共服務水平;圍繞法治政府、效能政府建設的要求，進一步提升依法行政水平;圍繞建設務實高效廉潔民政的要求，進一步提升民政幹部隊伍素質。
(二)發展目標。立足於解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，到2020-，建立起更加完善的社會救助、社會福利、優撫安置的“三大保障體係”，強化民生保障、行政管理和公共服務功能，使民政工作體製和機製更加順暢，民政事業的財力保障更加有力，民政社會服務基礎設施建設更加完善，民政幹部隊伍素質有新的提高，“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的民政工作格局具有新的發展。
1、提高民政工作發展縱深度。立足現實、順應形勢，把國家投入大、社會影響深的低保、優撫、救災等傳統民政工作做大做強，切實維護困難群眾的生存權和發展權;同時，增強超前意識，著眼未來和可持續發展，用改革創新的辦法發展社會組織，完善社區服務，大力發展社會福利事業，不斷擴大民政發展空間，拓展民政服務範圍。
2、增強民政工作監督透明度。以民政資金管理、項目管理、廉政建設、隊伍建設和監督考核製度為重點，建立和完善上下銜接、內外結合的製度體係，做到任務到人、責任到人、考核到人、獎懲到人，用製度管人管事，形成規範管理的長效機製，嚴格按照法定權限行使職權、履行職責、接受監督，公開、公平、公正使用民政資金，最大限度發揮民政資金的使用效益。
3、擴大民政工作社會參與度。依靠社會力量、整合社會資源，實現政府與社會的良性互動、優勢互補。在民政事業發展中，引入經營的意識和運籌的策略，充分利用民政事業發展的政策資源、行業資源和基礎設施資源，進行資源整合，並實行適度的市場化運作，實現經濟效益和社會效益的雙贏，推動民政事業新一輪又好又快發展。
(三)基本原則。強化大局意識、創新意識、項目意識、導向意識、服務意識，優化“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的“大民政”工作格局，運用法治思維和法律手段解決管理服務中的問題。
1、以民為本，保障民生。從最廣大人民群眾的根本利益出發，立足基本市情，堅持盡力而為、量力而行，優先保障民政領域困難群體、特殊群體、優撫群體和其他群體的基本社會服務，逐步擴大保障範圍、提高保障標準。
2、政府主導，加強融合。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的新型社會管理格局，打好政府主辦與購買服務的結合牌，充分利用社會資源參與公共服務，健全基層公共民政服務平台和網絡。
3、統籌城鄉，協調發展。加快城鄉民政服務一體化建設，加大民政公共資源向農村、貧困地區和社會弱勢群體傾斜力度，真正實現民政服務製度逐步向“普惠型”轉變。
4、改革創新，提高效率。用社會化、市場化的方式來加速民政事業發展;用低成本、高效能的標準來整合布局民政設施建設;用智能化、網絡化的手段來提升民政管理服務效率;用專業化、知識化的隊伍來推進民政工作改革創新。
四、“十三五”期間民政事業發展的主要任務
(一)狠抓基本民生保障。全麵貫徹《社會救助暫行辦法》，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作體係。加快出台《城鄉低保責任追究辦法》，對低保救助的實施主體、對象、標準、範圍、條件、期限、監督、責任、義務等方麵進行行為規範，使救助統籌工作有法可依、有章可循，更好地發揮低保救助社會效益。建立跨部門、多層次、信息共享的低收入家庭經濟狀況核對機製，逐步實現社會救助信息化核對、網絡化管理。結合精準扶貧工作，完善分類施保和漸退幫扶措施，引導和幫助困難群眾勞動致富。加強臨時救助與醫療救助之間的銜接，合理確定臨時救助標準。建立健全醫療救助和重特大疾病救助製度，逐步提高救助比例和封頂線，最大程度地解決大病、重病居民的“看病難”問題。力爭到2020-，全縣城鄉低保保障人數穩定在5萬人左右，城市低保標準-均增長8%，農村低保標準-均增長10%。抓好鄉鎮敬老院改擴建和安全生產工作，完善院內各類設施，每-各敬老院開展兩次以上安全逃生演練，全縣集中供養五保對象人數達到2000人，五保分散供養標準4000元/-。提升自然災害監測預警能力，完善基層災情信息報送網絡，確保災情數據源頭統一。加強城鄉防災減災抗災能力建設，有效利用社區服務設施建立功能較為完備的應急避難場所。大力推進“綜合減災示範社區”創建，爭取在2020-前保證創建5個省級及以上的綜合減災示範社區。開展政策性農村住房保險試點工作，提升基層群眾防災抗災和災後重建能力。繼續鞏固黨政推動、慈善牽頭、部門配合、社會參與的慈善工作格局，增強嶽陽縣特困家庭大病醫療慈善救助基金使用效益，及時有效開展助醫、助學、助困活動。以建設“慈善超市”為依托，提升全民慈善意識，發動全社會參與慈善事業。加強老區“造血”功能，以市場為導向、發展優質高效、適銷對路的老區產業，每-爭取項目10個以上，投入資金20萬元以上。嚴格管理老區建設資金，努力提高資金使用效益。
(二)大力發展社會養老福利事業。深入貫徹落實《關於加快發展養老服務業的實施意見》，以老-人福利服務為重點加快發展以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務業，著力構建與人口老齡化進程相適應的養老福利服務模式。到2020-，新建2至3所養老服務中心(每所養老服務中心占地35畝—45畝，100張床位以上)，全縣養老服務機構的床位新增200張，總床位數達到1648張，使每1000名老人擁有養老機構的床位數達35張以上;五保對象、孤老優撫對象的集中供養率保持在80%以上。確保100%的城市社區建有養老服務站、老-人間照料中心或托老所，60%的農村建有農村幸福院。建立1所以上市級示範性城市養老服務中心，滿足不同消費層次老人的需求;有條件的鄉鎮，可將敬老院通過改造後升級為農村養老服務中心。加強基層養老服務信息平台建設，增設和改善城鄉養老服務設施，推動社區、村居家養老普遍開展，改善居家養老環境和條件，為老-人提供生活照料、家政服務、醫療康複、文化娛樂、精神慰藉、應急救助和法律援助等養老服務。嚴格按照《老-人權益保障法》規定，維護老-人合法權益，及時發放高齡老人生活補貼和基本養老服務補貼，開展老-意外傷害保險購買工作，組織“老-節”慰問活動。全力做好孤兒保障工作，搜尋事實孤兒，製定科學合理的孤殘兒童康教養護計劃。鼓勵社會力量興辦社會福利企業，加大殘疾人集中就業力度。引導和規範慈善募捐活動，進一步落實《募捐管理條例》。加大福彩營銷宣傳力度，努力將熱衷地下六合彩的市民轉化為公益福彩的彩民;培育站點56個，明星投注站點20個，力爭到2020-，全縣福彩發行達到2.6億元。
(三)提高雙擁優撫安置水平。適應新形勢新要求，以服務國防和軍隊現代化建設目標，全麵落實雙擁優撫安置政策，不斷拓展服務領域、豐富工作內容、提升工作能力，努力開創雙擁優撫安置新局麵。積極創新雙擁工作模式，借助雙擁創建平台，廣泛開展各類雙擁活動，促進軍民融合發展，進一步鞏固和發展軍政軍民團結的大好局麵。做好優待撫恤和烈士褒揚工作，繼續開展以關愛優撫對象為主題的幫扶活動，努力解決重點優撫對象“三難”問題;完善重點優撫對象撫恤標準自然增長機製，及時提高撫恤優待標準;加強優撫數據和資金管理，準確發放優撫經費。深入貫徹落實《烈士褒揚條例》，積極開展烈士紀念活動，全麵弘揚烈士精神，健全完善烈屬撫慰、走訪慰問等優待機製，努力解決烈屬的實際困難。全麵貫徹落實《退役士兵安置條例》，積極推進退役士兵安置改革和創新，繼續做好退役士兵技能培訓和就業服務，逐步形成以“扶持就業、經濟補償、重點安置”為主要內容的退役士兵安置體係，以就業需求和退役士兵願望為牽引，選準用好培訓機構，加強職業技能教育培訓。建立完善退役士兵技能專長和就業意願信息與人才市場需求信息共享機製，定期協調召開專場招聘會、就業推薦會，指導幫助退役士兵就業創業。以落實政治和生活待遇為基礎，圍繞“六個老有”目標，抓好各項服務管理，努力構建保障製度化、管理規範化、服務社會化的軍休工作新格局。
(四)創新社會管理體製。進一步完善黨委領導、政府主管、部門配合、社會參與的社區管理體製和運行機製，積極推動政府行政管理與社區自我管理的有效銜接和良性互動。繼續開展“美好社區、溫馨家園”創建評比活動，在全縣範圍內樹立一批“五美、五好”典型社區，推動社區為民服務水平的提升。加強社區網絡化管理，以社區服務型黨組織規範化建設為引領，推進社區治理體係和治理能力現代化建設。加大社區服務組織和誌願者隊伍的培育。通過出台扶持政策、降低登記門檻、簡化審批流程、實施購買服務等多種形式，培育社區社會組織，擴大社區誌願者隊伍。進一步提高村委會選舉工作規範化、程序化和製度化水平，強化依法自治能力。積極推進農村社區建設，以村委會為基礎，建設村民自治機製完善、公共服務設施齊全、村容村貌環境良好的新型農村社區。抓好村務公開民主管理，激發農村基層社會活力。按照深化改革的有關要求，推動政府購買服務，加強社會組織管理領域的創新探索，做好政府職能轉變後有關社會管理服務工作的承接。繼續實行行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織直接登記，重點培育促進經濟發展、參與社會管理和公共服務的社會組織，我縣現有社會組織243個，按每-10%的增長，到2020-，全縣社會組織達到360個。健全社會組織管理體製，加強登記管理機關建設，充實管理力量，充分發揮“服務、協調、管理、預警”功能，加強常行政檢查和“查非打非”工作，優化社會組織發展環境。引導社會組織完善內部治理結構，健全內部製度，繼續開展社會組織規範化建設評估和創優活動。深入貫徹落實省委、省政府關於加快推進禁毒工作社會化指示精神，認真履行禁毒工作相關職責，做好困難群體的基本生活保障和各項服務，進一步指導做好城鄉基層組織建設和社區建設，夯實禁毒工作的組織基礎，促進禁毒工作紮實開展。
(五)強化專項社會事務管理。認真做好省、市、縣三級行政界線聯合檢查工作，及時處理各類邊界糾紛，完善界線突發事件應急處理機製，積極推進平安邊界建設。根據省、市文件精神，結合全縣行政區劃實際，合理確定鄉鎮和建製村的規模，到2016-9-底，完成6個鄉(鎮)和395個建製村的撤並任務。建立健全基本殯葬服務保障機製，基本形成覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體係，初步實現基本殯葬服務均等化。堅持政府主導、保障基本、統籌協調、齊抓共管、因地製宜、分類指導的基本原則，倡導文明、節儉辦喪，大力推進生態、惠民殯葬，逐步破除體製機製弊端，促進殯葬管理、殯葬服務與殯葬改革協同推進。爭取到2020-，全縣所有城鄉居民和國家機關、企事業單位的幹部職工以及福利機構供養的特困人員，除尊重少數民族喪葬習俗外死亡後必須全部實行火葬。科學選址，建設殯儀館、火葬場;規模較大、人口集中的鄉鎮有治喪場所，建有公益性骨灰存放樓(堂、塔)或公益性墓地，實現應火化遺體全部火化，火化去火化率達到100%。抓好黨員幹部“四個帶頭”，推進殯葬改革工作，對喪事大操大辦、違規建墳等行為進行整治，落實公職人員喪葬費、撫恤金的政策，出台《殯葬改革的通告》，凡是實行火葬的，一律按40個-的政策補助標準發放撫恤金和安葬費。加強農村公益性墓地的管理，出台《禁止在“三沿六區”葬墳的細則與通告》，把公益性墓地納入用地規劃;劃定限葬區、墓葬區和禁葬區的範圍;明確管理權限，加強清理與整治.加強殯儀館內部管理，努力推進殯葬行業由經營性向服務型轉變，按照《嶽陽縣殯葬管理實施細則》，全力推進惠民殯葬，免除縣城區範圍內殯葬專用車遺體接運費、吊唁廳五使用費、水晶棺五存放費和1間房5的住宿費。引入市場競爭機製，設立自辦廚房，為喪家免費提供15至20桌的場地與設備，由喪家在自辦與公辦之間自主選擇，通過讓利於民的辦法，切實減輕了群眾經濟負擔，加快推進我縣殯葬改革。全麵完成嶽陽市第二次全國地名普查工作，進一步加強鄉鎮地名設標，加強地名文化建設，保護古地名，開發利用地名資源，及時更新地名數據庫資料信息。全方位開展流浪乞討人員救助管理和流浪未成-人救助保護工作，完成縣流浪未成-人救助保護中心等機構的等級評定工作。推進婚姻、收養登記規範化建設，預防和減少違法收養。
五、確保民政“十三五”規劃完成的主要措施
(一)深化改革。按照建立社會主義市場經濟體製和落實科學發展觀的總體要求，積極推動民政改革。在社會福利等領域探索“公辦民營”、“民辦公助”等社會動員機製;大力培育民政事務類民間組織，將部分可以由社會組織承擔的職能、事權有計劃、有步驟地轉移，采取“政府購買服務”的形式，做到費隨事轉，形成社會事業社會辦的發展格局。建立民政綜合統籌機製，推動部門協作，提高民政的綜合協調能力;從研究和把握民政業務內在規律性入手，加強社會保障、基層社區、社會組織、義工隊伍和社會專項事務之間的銜接，體現綜合優勢，提升民政工作的係統性和整體協調能力，推動民政事業持續健康發展。
(二)依法行政。根據加強社會管理和公共服務的客觀要求，進一步推進民政規劃化建設，全麵落實行政執法責任製，加強民政法律法規和政策宣傳教育，努力實現法治民政。按照規範化管理的要求，推進民政標準化建設，積極開展民政標準的研究和製定，初步形成民政標準化製度體係和管理體係，統一民政設施建設的硬件標準和在社會管理和服務方麵的軟件標準，提高民政在公共服務和社會管理領域的工作水平，實現規範民政。按照“信息共享、服務公眾、穩步推進”的原則，進一步推進民政信息化建設，完善民政基礎資料數據庫，建立集中統一的民政信息管理平台，民政業務網點信息化管理力爭實現全覆蓋。
(三)建好隊伍。加強幹部隊伍建設，大力弘揚和豐富新時期“以民為本、為民服務、為民解困”精神，進一步增強幹部隊伍的為民服務意識;加強民政幹部的能力建設，不斷提高分析和解決社會問題、管理社會事務的能力;注重培育社會公共管理和公共服務人才以及專業技術人才。加快社會工作者隊伍建設，發展社會工作職業技術教育，擴大社會工作者總量，優化社會工作者隊伍結構，提高社會工作者隊伍綜合素質。繼續壯大社區誌願者隊伍。加強民政幹部培訓和對外交流，提升民政隊伍整體素質。加強基層組織結構和工作隊伍建設，在人員編製、工作經費、辦公設施及工資待遇等方麵加大保障力度，確保人才隊伍建設任務有效落實。