嶽陽縣文旅廣新局2016年工作總結

 

    今年來，我局以機構改革工作順利推進為重點，狠抓“兩學一做”學習教育活動，確保各項中心工作抓實抓嚴。以機構人事變動為契機，堅持緊緊圍繞以文促旅、以旅助文，創新工作機製，在創建國家公共文化服務體係示範區、旅遊事業發展、群眾性文化活動、文化旅遊市場管理、文博、非遺等各項工作中都取得了新的進展，現將我局全年工作情況匯報如下：

 一、公共文化服務體係建設邁出新步伐

今年國家公共文化服務體係示範區創建檢查組對我市示範區創建工作進行實地檢查驗收。10月份，我市已成功創建國家公共文化服務體係示範區。為確保我縣示範區創建工作順利通過迎檢驗收，我局按照“鞏固強項、提升弱項的”指導方針，全力做好各項創建工作。

    （一）公共文化設施建設進一步完善。各鄉鎮黨委政府加大投入，營造氛圍，全力攻堅。20個鄉鎮共計投入800多萬元進行鄉村文化陣地建設，有12個鄉鎮文化站重新選址，有8個鄉鎮進行改擴建，達到了鄉鎮綜合文化站“三室一廳”的創建標準，保證功能廳室和戶外大舞台場地，防止了文化設施被挪用、文化陣地被擠占的情況發生，絕大多數鄉鎮完成了室內布置等軟件建設，同時確立了村級文化建設示範點。縣圖書館建成公田、清水分館，啟動了縣城學校圖書館分館建設工作；縣級“四館一中心”啟動了前期工作。

（二）群眾性文化活動進一步豐富。今年我局以文化親民、文化育民、文化惠民為宗旨，堅持全民參與、城鄉同樂的原則，開展了一係列群眾喜聞樂見的文化活動、極大的豐富了群眾精神文化生活。一是文化惠民活動多姿多彩。開展“演藝惠民·送戲下鄉”108場；“歡樂瀟湘·幸福嶽陽·秀美巴陵”大型群眾文藝匯演專場19場，7月初開始舉辦各鄉鎮專場和全縣複賽；組織開展“紅旗頌”大型群眾合唱活動，並參加全市“紅旗頌”大型群眾合唱比賽；承辦“孝行嶽陽 ·友愛天下”大型群眾文藝匯演；縣文化館代表全市參加全省“关键词2都來跳”社會主義核心價值觀原創廣場舞大賽榮獲銀獎；縣圖書館開展“憂樂論壇”講座15場次，參與人數達2000多人，開展送書進校園活動5次，捐建縣監獄管理所、毛田中心小學等愛心圖書室3間；公益電影放映完成放映5300場次。二是文化惠民品牌百花齊放。今年关键词2進一步提升“文化百姓·一元劇場”品牌活年動水平，每年保持4場以上高水準專場演出；老年藝術大學增設老年人喜歡的課程3門，全年共培訓人數1500餘人次，並舉辦2016年春季班結業匯演，同時積極向外推薦老年藝術大學辦學成果，使其成為文化養老新品牌。三是精品藝術創作厚積薄發。把嶽陽花鼓戲品牌作為藝術工作的重頭戲，組織開展傳統花鼓戲複排工作，恢複排練國家級非遺項目嶽陽花鼓戲傳統劇目《玉堂春》、《孟氏割股》、《孟薑女》。同時為解決複排資金，積極爭取國家藝術基金創作扶持項目。圍繞環境衛生、廉政文化、文明衛生、禁毒禁賭、“兩學一做”等重點內容，編排了戲曲大聯唱《醉美嶽陽》（榮獲全市“歡樂瀟湘幸福嶽陽”百姓大舞台活動一等獎）、歌曲《和諧嶽陽鮮花開》、少兒舞蹈《看戲》、音樂快板《全民動員抓計生》、表演唱《“兩學一做”掀高潮》等一批群眾喜聞樂見的文藝節目。

（三）文化遺產保護進一步加強

一是文物保護管理基礎工作順利推進。大力加強對全縣各級文保單位尤其是國寶單位的常保養維護，劃定兩線範圍，建立維護安全檔案，切實維護文保單位安全，實現文物險情排除率100%。繼續開展全國不可移動文物普查工作，強化不可移動文物信息錄入工作。

二是博物館建設呈現良好態勢。積極完善嶽陽縣博物館公共服務功能，在向社會免費開放的同時，根據觀眾需要，推出特色展覽活動。全年接待各地參觀者8萬多人、團隊300多批。

  三是非遺傳承保護成效顯著。雲山山歌成功入選省級非遺推薦項目名單。組織開展了以“讓文化遺產融入現代生活”為主題的“文化遺產”係列宣傳活動和“非遺進校園”等活動。完成國家級、省級非遺項目補助經費申報和第四批市級非遺項目申報。

二、旅遊事業展現新氣象

一年來，在縣委、縣政府及各級主管部門的正確領導下，圍繞“創建省級全域旅遊示範縣”這個中心，緊緊扣住“謀劃大景區、推動大整合、實現大轉型、打造大品牌，以大創新推動全縣旅遊業大發展”這根主弦，牢牢把握“加快景區和項目建設，優化市場營銷，加強行業管理”這根主線，全縣旅遊呈現出“發展有新思路，工作有新舉措，旅遊有新格局”的可喜局麵。據統計，2016年共接待境內外遊客390.38萬人次，同比增長22%；實現旅遊總收入31.72億元，同比增長22.52%。

（一）強力推進旅遊項目，積極培育特色旅遊品牌。

1、加大了旅遊項目開發力度。張穀英景區完成下鋪、聚龍灣西、繡樓、議事廳等處文物修繕；孝友文化廣場建設基本完成；景區“新包舊”工程與安消工程基本完成。大雲山國家森林公園完成林場改造150畝；淩雲賓館裝修完成水電安裝，汙水管道埋放；完成“三戰三捷”邊坡護砌，文物本體整理與保護；完成標識標牌建設及旅遊公路改造。相思山景區國際露營基地項目完成了修路3000米，場地平整；完成鴦溪遊玩線路升級改造；完成水上項目前期基礎設施設備準備工作。公田溫泉項目完成泉眼選址，現正在進行溫泉旅遊景點與集鎮綜合開發整體規劃編製。楊林鄉水上樂園占地184畝，前期投入1.2億元，基本完成了基礎設施建設，已於8月底試營業。洞庭·水下宋城旅遊項目已投入2000多萬元完成立項、規劃設計與環評，完成土地流轉與景區進入道路拓展、平整，正在進行水下景觀修複。萬壟生態鄉村旅遊度假區項目完成遊客接待中心前期工作，正在進行三通一平等基礎設施建設；320畝大棚餐廳的土地租賃手續完成；300畝流轉土地調規已下達批複，正在進行立項報批。我縣首個農耕文化園黃沙街鎮黃秀村黃秀農耕文化園已完成花卉觀光區、餐廳、健身房、農產品加工區、辦公區、園區道路硬化、公共廁所、原生態休閑垂釣設施。

2、精心培育旅遊品牌。今年，湖南經、視湖南衛視等先後以現場直播的方式全方位推介張穀英村的民俗風情和孝友文化。5月份，在以“耕讀繼世、孝友傳家”為家訓的張穀英村利用青春盛典大型VR節目“我的成人禮”展示了古今24孝文化，全力打造“孝友文化”品牌。紅色經典旅遊品牌上，劉士奇故居已安排維修資金20萬元；湘北特委舊址已與省委宣傳部對接，已進行前期立項，爭取了專項資金；“三戰三捷”摩崖石刻已由國家文物局安排了專項資金，專業隊伍著手維修。相思度假山莊成功創建成全國五星級休閑農業和鄉村旅遊示範企業（園區）。德山農莊成功創建成湖南省四星級鄉村旅遊區（點）。

（二）強力推進旅遊宣傳營銷，積極開展特色旅遊活動。

一是借助特色活動營銷。5月21-22日，“孝行嶽陽，友愛天下” 2016年首屆嶽陽百公裏·張穀英孝友行大型公益徒步活動在嶽陽縣張穀英村正式啟動，兩千毅行者從張穀英村出發，徒步至嶽陽市聖安寺，全程75公裏。三十餘家媒體及近兩千毅行者將嶽陽縣自然風貌、生態環境、曆史文化和人文風情實時分享於網絡、網民。這些媒體集中宣傳報道了嶽陽縣張穀英村的曆史、文化、民俗等，重點推介了張穀英村家訓族戒的精神支柱，融合孝、和、勤、廉等傳統儒家理念文化。新湖南關於此次活動的報道兩天時間點擊次數突破35萬。

二是借助重點媒體宣傳。今年4月，由人民報、新華社、湖南報、湖南衛視、紅網、華聲在線等二十多家中央、省級、市級媒體百餘名媒體記者朋友組成的“環行洞庭——聚焦洞庭湖生態文化旅遊”洞庭湖生態經濟區大型主題采訪團，對環洞庭湖生態經濟區和張穀英“孝行天下”巴陵遊等內容進行深度采訪報道。湖南經視、湖南衛視新聞聯係先後對張穀英景區特色民俗風情、古村文化特色進行了現場直播。與嶽陽前沿網絡有限公司合作，製作嶽陽縣旅遊電商網，加強互聯網+旅遊宣傳平台建設。

三是借助重大節會宣傳。9月份，組織旅遊企業參加2016年中國（湖南）旅行商大會暨中國湖南國際旅遊節，充分展示我縣特色旅遊商品。組織相思山景區、湖南微潤農業等企業參加12月23-25日在長沙舉辦的2016中國湖南（第七屆）旅遊產業博覽會，提升我縣旅遊的知名度和影響力，加強與旅遊業界的交流與區域合作。

（三）強化旅遊行業管理，全麵推進旅遊行業提質升級。

一是嚴格落實旅遊安全責任。認真按市局和縣安委會安全工作要求部署，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，製定和轉發各類安全生產文件，確保安全生產工作落到實處，向全縣各景區景點、星級賓館、旅遊社等旅遊行業單位製定下發了《中秋國慶安全生產檢查工作方案》、《嶽陽縣旅遊行業歲末年初旅遊安全大檢查實施方案》，督促各旅遊從業單位製定完善安全管理製度，加強對旅遊線路和產品的安全評估，開展安全隱患自查自糾，強化人員安全培訓，加強對遊客安全提醒和教育，製定完善應急預案，妥善處置涉旅突發事件，依法履行突發事件報告義務，確保了全縣旅遊行業平安有序。

二是切實做好旅遊安全宣傳工作，強化旅遊安全意識。積極參加“安全生產月”宣傳谘詢活動，發放了旅遊安全宣傳單1000餘份，耐心解答來往行人的詢問，促進市民深入了解旅遊安全生產知識和提高安全保障意識。同時充分利用政府門戶網站、旅遊網站，官方微博、公共宣傳欄等平台進行旅遊安全宣傳，提高旅遊企業及民眾的旅遊安全意識。

三是加強行業培訓，提升行業素質。為進一步提升全縣旅遊隊伍整體綜合素質，通過“請進來”與“走出去”等方式，加強旅遊行業從業人員服務技能培訓，開展係列競賽與評優活動。製訂旅遊行業培訓方案，並與縣職業中專對接，策劃行業培訓活動。

三、文化市場管理樹立新秩序

一是抓管理樹形象。加強執法隊伍業務學習，對重點案件和典型案例進行互評互審、取長補短、交流學習，健全內部製約機製，全麵推行崗位責任製，實行定人定崗定責管理辦法，分片包幹，責任到人，幹部隊伍整體素質得到了全麵提升。

二是強監管促健康。對所有網吧進行拉網式排查，摸清了網吧底數和區域，對所有經營戶全部登記建檔，核實經營資格，做到底數明、情況清。今年共召開經營業主會議2次，舉辦了網吧經營者關於創建衛生縣城學習活動2次，與所有網吧業主簽訂了《守法經營責任書》，不斷增強業主依法經營管理的責任心和自覺性。

三是嚴執法保平安。堅持錯時工作製，重點加強午間、周末和節假的監管，不定時分頭檢查或集中執法。在今年的“創建國家衛生縣城”、“高考、學考文化市場整治”、“校園周邊文化市場整治”等重要時期，開展了40次多大規模的集中執法行動、臨時抽調工作人員參與零點行動11次，采取義務監督和執法檢查雙管齊下的監管手段，共出動執法檢查人員320餘（人）次，對所有網吧娛樂場所進行了突擊檢查，查處21家，限期整改5家；開展了以清理出版物市場為重點的集中行動，對14家音像、圖書經營單位逐一檢查，共收繳非法音像製品600餘張、碼書碼報1200餘冊，關閉無證經營圖書店1家，取締遊商攤點2個。聯合公安消防部門深入全縣網吧娛樂場所、電子遊戲等場所開展集中執法大檢查，查找場所在經營管理、消防安全等方麵存在的死角和漏洞，查明娛樂場所消防安全狀況，及時消除了存在的消防隱患，防止發生重大安全責任事故或群體性事件，確保了我縣娛樂場所的安全穩定。

三、存在的問題

一是文化基礎設施建設滯後問題。由於曆史欠賬、投入不足等原因導致我縣文化基礎設施建設嚴重滯後，縣域內沒有公共文化地標設施。有些公益性文化場館是70年代所建，已難以適應我縣經濟社會發展的需要。

二是文化旅遊人才亟待優化問題。我縣文化旅遊專業人才缺乏，存在專業人才斷層和年齡老化的問題。缺少文物保護、活動策劃、群眾文化輔導、編導人才。我縣旅遊人才存在總量不足，人才培養滯後於市場需求，有旅遊理論和實踐經驗的人員少。

    三是旅遊產業有待增速提質問題。大部分景點處於初級開發階段，景點間相互孤立，缺乏互動，很難形成產業規模。旅遊“拳頭”產品不多，旅遊商品沒有規模檔次，銷售渠道也沒有拓寬。旅遊配套設施亟待完善。旅遊產業孵化能力不足，景區開發建設檔次較低，各種旅遊要素欠缺，功能不夠健全，建設和管理質量不高。

  四、後段工作打算

   　（一）努力創建省級公共文化服務示範區。按照中央省市關於加快構建現代公共文化服務體係的實施意見和《湖南省現代公共文化服務體係示範區創建工作方案》等文件要求，適應新常態，把握發展機遇，努力彌補文化欠賬，加快創建工作，力爭2017年向省政府申報創建公共文化服務體係示範縣。

 　（二）完善旅遊公共服務體係,推進全域旅遊。構建“產業圍繞旅遊轉、產品圍繞旅遊造、結構圍繞旅遊調、功能圍繞旅遊配、民生圍繞旅遊興”全域旅遊發展格局。培育以張穀英景區為龍頭的孝友文化旅遊和東部山區為主體的鄉村休閑旅遊。構建以張穀英民俗文化及萬畝竹海、大雲山道教文化及森林避暑、公田溫泉養生及水上娛樂泉等山區旅遊資為依托的東部山區鄉村休閑旅遊“金三角”；培育以高檔農產品為重點的特色美食旅遊品牌，唱響特色美食品牌。加快啟動和完善旅遊興縣“八個一”工程（完善一個旅遊門戶網站，創作一首旅遊歌曲，征選一組旅遊宣傳口號，設計一個旅遊吉祥物，確定一套旅遊標識係統，策劃一台文藝演出，拍攝一部新的旅遊宣傳片，編製一本新的自駕遊指南）。

 　（三）全麵實施人才強文興旅戰略。結合文化旅遊人才特點，統籌推進人才隊伍建設，創新體製機製，激發人才隊伍創新創業創造活力。合理增加公益性事業單位機構和編製。提升鄉鎮文化綜合文化站服務水平，通過公開招聘和選調等方式，增加群眾文化專業輔導人員。形成以文化旅遊繁榮吸引凝聚人才，以人才發展繁榮文化旅遊的格局。

一年來，我局工作雖然取得了一定成績，但離上級的工作要求以及人民群眾的期望還有一定差距。特別是在構建現代公共文化服務體係、文化旅遊產業發展規模還有待進一步加強。在下半年工作中，关键词2將以推進“文化強縣”“旅遊興縣”戰略為重點，攻堅克難、真抓實幹，全麵推進我縣文化旅遊事業大繁榮大發展。

 

 

 

 

 

 

2017年工作思路

 

    總體思路是：確定“兩個中心”，緊扣“四個發力點”，有序、快速、高效地推動全縣旅遊產業向縱深發展。

一、確定“兩個中心”。就是要以創建省級全域旅遊示範縣和省級公共文化服務體係示範縣為中心。“十三五”期間，我縣應以創建省級全域旅遊示範縣和省級公共文化服務體係示範縣為目標，強力推進旅遊產業發展，文化基礎設施建設、文化旅遊人才隊伍建設，構建“產業圍繞旅遊轉、產品圍繞旅遊造、結構圍繞旅遊調、功能圍繞旅遊配、民生圍繞旅遊興”的全域旅遊發展格局，和“全民共享、城鄉同樂”的現代公共文化服務體係，推動文化旅遊產業向深度和廣度空間拓展，以發展文化旅遊產業推進美麗鄉村建設，提升縣域形象和美譽度，積極爭創湖南省首批全域旅遊示範縣和省級公共文化服務體係示範縣。把文化旅遊基礎設施和重點文化旅遊項目建設納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，堅持統籌開發、重點突破、區域聯動、協調發展，真正把文化旅遊業打造成為全縣的支柱產業。

二、緊扣“四個發力點”。

第一個發力點：強力推進新建、續建的旅遊項目，積極培育特色旅遊品牌。

目前，我縣旅遊項目建設方興未艾，已成蓬勃之勢。計劃總投資在5000萬以上的旅遊項目共計8個。分別是：①嶽陽歡樂地水上樂園項目（2億元）；②嶽陽縣同心生態科技園項目（1億元）；③洞庭·水下宋城項目（4.2億元）；④萬壟生態鄉村旅遊綜合開發項目（8億元）；⑤華聖鐵山溫泉休閑養生度假項目（10億元）；⑥張穀英景區改擴建項目（6000萬元）；⑦大雲山國家森林公園綜合開發項目（3億元）；⑧相思山景區改擴建項目（5000萬元）。發展旅遊，項目建設是載體。在建成一個、成熟一個旅遊項目的基礎上，進一步整合旅遊資源，積極培育特色旅遊品牌。一是培育以張穀英景區為龍頭的孝友文化旅遊品牌。以張氏家訓族誡為核心，梳理張穀英古村“耕讀繼世、孝友傳家”的精神脈絡，深度挖掘並整合全縣孝友文化，通過主打孝友文化品牌，搶占旅遊市場製高點。二是培育以東部山區為主體的鄉村休閑旅遊品牌。以張穀英萬畝竹海、大雲山道教聖地、相思山休閑避暑、公田溫泉養生及楊林水上娛樂等旅遊資源為依托，著力構建東部山區鄉村生態休閑旅遊“金三角”。三是培育以東洞庭湖沿岸為軸心的觀光體驗旅遊品牌。圍繞水下、水上、空中三個空間尺度，根據不同層次遊客的需求，打造生態觀光型、主題度假型、娛樂體驗型項目。具體來講，就是開發“四區”，即開發萬畝蘆葦蕩旅遊觀光區，中洲通用航空低空觀光體驗區，洞庭·水下宋城曆史軍事文化體驗區，萬壟鄉村農園采摘、生態餐廳、商務度假觀光體驗區。四是培育以高檔農產品為重點的特色美食旅遊品牌。以張穀英豆製品、新牆葡萄、楊林鴿子、羅內土雞、鹿角湖鮮、麻塘草莓等資源為依托，對特色農產品進行深度加工和包裝，完善旅遊購物場所，建設旅遊特色商品街區，打響特色美食品牌。通過以上旅遊要素的整合，將嶽陽縣打造成以嶽陽市區為主要客源地，以武漢城市圈、長株潭城市群為輔助客源地的“周末二遊”目的地。

第二個發力點：強力推進旅遊宣傳營銷，積極開展特色旅遊活動。

一是借助重點媒體宣傳。進一步加強與中央和省級新聞媒體合作，鞏固和擴大宣傳成果。力爭在中央電視台、湖南衛視、湖南經視等推出嶽陽縣旅遊廣告；在《湖南報》、《嶽陽報》等報刊上開辟嶽陽縣旅遊專版；與國內知名網站合作，開展網上促銷；充分利用博客、微博、微信等現代新媒體，及時上傳嶽陽縣景點的美文、美圖及精短視頻。二是借助特色活動營銷。生命在於運動，旅遊在於活動。旅遊是“眼球經濟”，是“嗓子經濟”，隻有經常性策劃舉辦特色旅遊活動，才能不斷推出新看點，打造新亮點，製造新賣點，形成新熱點。結合嶽陽縣旅遊資源的特質，重點圍繞三個方麵開展主題活動：圍繞張穀英景區開展孝友文化活動；圍繞大雲山、相思山景區開展戶外健身活動；圍繞環鐵山庫區、環東洞庭湖區開展旅行社和媒體采風活動。三是借助創意手段宣傳。加快啟動和完善旅遊業發展的“八個一”工程，即完善一個旅遊門戶網站，創作一首旅遊歌曲，征選一組旅遊宣傳口號，設計一個旅遊吉祥物，確定一套旅遊標識係統，策劃一台文藝演出，拍攝一部新的旅遊宣傳片，編製一本新的自駕遊指南。

第三個發力點：強力推進產業配套建設，著力提升旅遊管理水平。

一是不斷完善產業配套功能。①實施交通提質改造。將旅遊景區（點）道路建設納入城鄉公路建設規劃編製，著重建設好通往大雲山景區、相思山公園的旅遊公路；開通中心城區到各AAA級及以上景區的旅遊客運班線。②完善旅遊配套設施。加強張穀英村、大雲山、相思山景區內的遊客接待中心、集中購物場所和停車場等旅遊設施建設，全麵改善景區基礎條件，整體提升景區承載能力。③建設公共服務平台。完善信息谘詢、安全保障、交通便捷、便民惠民、旅遊行政等五大服務體係，逐步實施谘詢中心、氣象服務、保險、集散中心、觀光巴士、休閑設施與服務、“刷卡無障礙”、旅遊標準化等八大示範工程。二是著力提升旅遊管理水平。①加大行業監管。建立政府統一領導、旅遊部門牽頭負責、相關職能部門參與的旅遊聯合執法機製，探索現代旅遊運營模式，引進旅遊戰略投資者、運營商、策劃人，按照旅遊市場規律經營管理景區。②保障旅遊安全。建立由縣政府組織領導、有關部門參與的旅遊安全保障綜合監管機製，切實做好社會治安、交通安全、食品安全等各項旅遊服務工作，提高旅遊安全防範和救援能力。③提升服務質量。加強旅遊景區及周邊地區的環境整治，建立科學、嚴謹、完備的旅遊軟件服務考評係統；實施旅遊從業人員崗前培訓製度，提高旅遊從業人員的品德、技能素質，整體提升旅遊服務水平。

第四個發力點：構建現代公共文化服務體係。

    按照中央省市關於加快構建現代公共文化服務體係的實施意見等文件要求，適應新常態，把握發展機遇，努力彌補文化欠賬，加快現代公共文化服務體係建設工作。