嶽陽縣土地利用總體規劃(2006-2020-)
規劃 文 本
目 錄
第一章 總 則. 1
第二章 規劃背景. 2
第三章 土地利用戰略和規劃目標. 8
第四章 土地利用結構調整和布局優化. 15
第五章 土地用途分區與管製. 25
第六章 耕地和基本農田保護. 30
第七章 縣城區用地與建設用地分區與管製. 35
第八章 土地生態建設與環境保護. 40
第九章 土地整治規劃. 43
第十章 鄉(鎮)土地利用調控. 45
第十一章 近期建設規劃安排. 47
第十二章 規劃實施保障措施. 49
第十三章 附 則. 51
第一章 總 則第一條 規劃目的貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的土地管理製度，促進土地資源優化配置和節約、集約利用，加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式和土地利用方式，落實科學發展觀，保障全縣經濟社會持續、穩定、健康發展。
第二條規劃範圍嶽陽縣行政轄區內全部土地，總麵積276151.35公頃。包括城關、麻塘、鹿角、黃沙街、新牆、柏祥、公田、毛田、筻口、-田、張穀英、新開12個建製鎮和中洲、長湖、步仙、甘田、楊林、雲山、相思、饒村8個鄉及1個東洞庭湖管理係統。
第三條規劃期限2005-為規劃修編基期-，2010-為近期目標-，2020-為規劃目標-。
第二章 規劃背景第四條區域概況嶽陽縣位於湖南省東北部(北緯28°57′11〞-29°38′41〞，東經112°44′14〞-113°43′35〞)，隸屬於湖南省嶽陽市。東臨湖北省通城縣，南接汨羅市、平江縣，西抵沅江市、華容縣，北至嶽陽樓區。境內水陸交通發達，新牆河自東側蜿蜒西去，省道201、306、鹿白公路和規劃建設的南新高速橫貫東西，京廣鐵路、京港澳高速、107國道和規劃建設的武廣客運專線、嶽長城際軌道鐵路線、京港澳高速複線、嶽汨公路縱貫南北。縣城距嶽陽市中心城區僅24公裏。
嶽陽縣位於長江中遊平原與江南丘陵的交錯地帶，縣境地貌自東北幕阜山餘脈向西南東洞庭湖呈階梯狀傾斜。最高點為東北部的相思山，海拔957.20米。縣境地貌可分為山地、丘陵、崗地、平湖四種類型。
嶽陽縣屬亞熱帶季風性濕潤氣候區，境內四季分明，嚴寒酷暑期短。-平均降雨量1295.40毫米，相對濕度85%，無霜期288天，-平均氣溫16.50-17.00oC。多-平均照時數為1764.10小時。
嶽陽縣礦產資源豐富。境內已發現礦種30餘種，主要是石煤、釩、獨居石、高嶺土、長石、瓷、矽砂、鐵、溫泉和礦泉水等。礦床(點)114處，小型規模以上的礦產地18處。
嶽陽縣水網密布，主要水麵為東洞庭湖水麵。主要河流有直泄東洞庭湖的新牆河、費家河、坪橋河;有直入南洞庭湖的羅水河。新牆河自東向西橫貫全境，流長108公裏，接納47條支流，匯入東洞庭湖。
嶽陽縣是我省旅遊勝地。境內有東洞庭湖、國家重點文物保護單位 “民間故宮”張穀英國家級曆史文化名村、道教聖地大雲山國家森林公園、相思園愛情文化旅遊風景區和有“千島湖”之稱的鐵山水庫。這些景點與馳名中外的嶽陽樓、君山島、八百裏洞庭湖相映成趣，構成了“湖上湖、山中山、樓外樓”的獨特景觀。
2005-末總人口68.25萬人，其中城鎮人口21.05萬人，農村人口47.20萬人。嶽陽縣作為嶽陽市次中心，嶽陽縣已具備了較為堅實的經濟發展基礎。2005-嶽陽縣全-實現地區生產總值55.70億元，占嶽陽市總量的8.77%，人均GDP12253元，全縣實現財政收入1.13億元，占GDP總量的2.03%。三次產業結構為33.70：30.70：35.60，全縣規模以上工業企業達69家，已經形成了以生物醫藥業、農副產品加工業、礦產開采業、機械電子業、軍工業為主導的工業結構，同時還是全國的商品糧基地、生豬百強縣、水產品重點縣、林業大縣、商品蔬菜基地。在經濟不斷增長的同時，社會益進步，人民生活水平逐步提高。2005-，全縣城鎮居民人均可支配收入6180元，農民人均純收入3663元。
第五條 土地利用現狀結構2005-末，嶽陽縣土地總麵積為276151.35公頃，各類用地規模和結構如下：
農用地麵積為158073.72公頃，占土地總麵積的57.24%，其中耕地48232.80公頃，占土地總麵積的17.46%(其中基本農田38749.31公頃);園地3564.17公頃，占土地總麵積的1.30%;林地85110.17公頃，占土地總麵積的30.82%;其他農用地21166.58公頃，占土地總麵積的7.66%。
建設用地麵積18489.37公頃，占土地總麵積的6.70%，其中，城鄉建設用地10495.23公頃，占土地總麵積的3.80%;交通水利用地7486.11公頃，占土地總麵積的2.72%;其他建設用地508.03公頃，占土地總麵積的0.18%。
其他土地麵積99588.26公頃，占土地總麵積的36.06%，其中，水域94920.25公頃，占土地總麵積的34.37%;自然保留地4668.01公頃，占土地總麵積的1.69%。
第六條 土地資源利用特點1、土地利用方式多樣，地域差異明顯
嶽陽縣土地類型複雜，土地利用方式多樣，依地貌格局表現出明顯的地域差異。丘陵崗地與平原地區在土地利用上存在較大差異，主要表現在農用地內部結構、建設用地比重、土地後備資源比重及土地開發利用率等方麵;嶽陽縣地貌總體為東部山區，以林地利用為主;中部丘陵、崗地區，以城鎮、工礦等建設利用為主;西部平湖區，以東洞庭湖水麵為主。
2、東洞庭湖水麵較大，土地利用程度相對較低
2005-嶽陽縣土地總麵積是276151.35公頃，已開發利用176563.09公頃，土地利用率為63.94%。其他土地占土地總麵積的36.06%，其中東洞庭湖85840.38公頃，占土地總麵積的31.08%。土地利用率較嶽陽市平均水平低18.82個百分點。
3、林業用地和耕地比重大，建設用地比重偏低
在土地利用結構中，以林業用地麵積最大，共計85110.17公頃，占土地總麵積的30.82%，耕地次之，為48232.80公頃，占土地總麵積的17.46%，二者合計共占全縣土地總麵積的48.28%。土地非農利用率比重不高，嶽陽縣建設用地麵積為18489.37公頃，僅占全縣土地總麵積的6.70%。雖然嶽陽縣近幾-加快了交通、水利、能源等基礎設施建設，但交通水利用地所占比重仍然偏低，僅占全縣土地總麵積的2.72%。
第七條 土地資源利用潛力通過對嶽陽縣土地後備資源的調查，土地整理複墾開發潛力來源於農用地整理、村莊整理、土地複墾和土地開發。全縣待整理複墾開發麵積39343.88公頃，新增耕地總潛力麵積為6943.81公頃。其中：待整理農用地麵積為29010.60 公頃，預計可新增耕地1012.47公頃，占土地整理複墾開發補充耕地潛力的14.58%。
1.土地整理複墾開發潛力
通過加強農田基礎設施建設和加大農田進行綜合整治力度，增加有效耕地麵積，提高農田的綜合生產能力。規劃期間，農用地待整理區總麵積為29010.60 公頃，通過對溝、渠、河、坑、墳、田埂坎及一些零星土地進行整理，可新增耕地1012.47公頃，占土地整理複墾開發補充耕地潛力的14.58%。待整理區農村居民點麵積為3532.70公頃，可新增耕地1495.54公頃，占土地整理複墾開發補充耕地潛力的21.54%;適宜複墾的土地麵積469.16公頃，通過複墾廢棄的采礦用地和其他獨立建設用地，可增加耕地320.38公頃，占土地整理複墾開發補充耕地潛力的4.61%;適宜開發的土地麵積6331.42公頃，嶽陽縣通過土地開發，可新增耕地4115.42公頃，占土地整理複墾開發補充耕地潛力的59.27%。
2.建設用地集約利用潛力
依據“四查清、四對照”成果，2005-末全縣共有存量建設用地31.89公頃。其中，閑置土地麵積8.73公頃，低效可盤活土地23.16公頃。
第八條土地利用存在的主要問題1、土地資源緊張，人均占有量少
2005-，全縣土地總麵積276151.35公頃，人均麵積 0.40公頃。各類土地的人均擁有量為：耕地0.0707公頃，園地0.0038公頃，居民點及工礦用地0.02公頃，交通用地0.0013公頃，其他土地0.15公頃。嶽陽縣土地資源十分寶貴，必須合理利用和開發土地資源，才能更好的促進縣域經濟的有序發展。
2、耕地數量不斷減少，人地矛盾顯現
1997-—2005-，全縣耕地麵積由61059.20公頃減少到48232.80公頃，在耕地數量不斷減少的同時，人口數量卻在穩步增長，人均耕地麵積逐-減少。至2005-，全縣人均耕地麵積僅為0.0707公頃，較1997-減少0.0201公頃，雖然人均耕地麵積仍略高於全省平均水平(0.06公頃/人)，但作為湖南省的商品糧基地，耕地供需矛盾已益顯現。
3、農村居民點用地利用效率低，人均農村居民點用地偏大
農村居民點布局分散，村莊周圍空坪隙地較多，土地利用不夠充分，2005-全縣人均農村居民點用地達179.19平方米，高於《村鎮規劃標準》的最高限150平方米/人的標準。
第三章 土地利用戰略和規劃目標第九條區域發展功能定位嶽陽縣地處我國中部地區，是湖南省“3+5”城市群發展戰略的重點發展區域。近-來，通過基礎設施的建設，嶽陽縣交通更加便利，便捷的區位交通條件，將會吸引更多的投資者，特別是國務院批準的長株潭城市群和武漢城市圈為“兩型”社會綜合配套改革試驗區，突破了傳統行政區域的概念，將促進區域內產業、信息、交通、人才、資源等經濟發展要素深度合作、相互提攜、整合發展。
嶽陽縣處在“兩圈一線”的中心點上，將接受更多輻射，擁有更多機會。隨著東南沿海地區製造業加快向中西部轉移，長三角、珠三角隨著產業的升級和發展空間的製約，一些高新技術產業逐步向四周擴張，在更大範圍內尋求商機。這些都為嶽陽縣以後承接國際國內產業和資本的轉移創造了良好的條件。
嶽陽縣是嶽陽市區的南大門，具有極其重要的政治、經濟、文化和社會意義，在嶽陽市占有舉足輕重的位置，是嶽陽市區的衛星城、後花園。在《長株潭城市群一體化區域發展布局》規劃以及嶽陽市城鎮體係規劃中，嶽陽縣城將作為嶽陽市次中心城市來打造。
規劃期內嶽陽縣將依托區位優勢、資源優勢，堅持發展縣域經濟，以農業產業化為基礎，以城鎮化為依托，以新型工業化為動力，實現資源循環利用。同時創新發展模式，打造生物醫藥、農副產品加工、機械電子、礦產開采四大支柱產業，形成生物醫藥、農副產品加工、礦產開采業、機械電子、軍工等五大產業集群， 逐步建設以輕型加工工業為主的嶽陽市的次中心城市。
第十條區域發展總體戰略以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以經濟建設為中心，大力實施“工業強縣、產業立縣、開放興縣、一核兩圈”四大戰略，加快推進以新型工業化為核心的“三化”進程，加大建設資源節約型和環境友好型社會的力度，加速經濟增長方式轉變、經濟體製轉軌和社會結構轉型，努力實現經濟社會的快速發展。總體發展戰略是：
1、“工業強縣”戰略
把工業作為發展經濟的重中之重，以工業化帶動農業產業化和城鎮化。把工業發展的重點放在生物醫藥、農副產品加工、機械電子、礦產開采四大支柱產業上，進一步加大對重點企業的扶持。
2、“產業立縣”戰略
進一步突出產業發展的重點、提升產業發展的水平。做大做強主導產業，主攻縣城生態工業小區、新牆農業工業化小區、洪山洞工業小區、麻塘電磁鐵功能小區、新開食品功能小區、嶽陽縣醫藥科技小區等園區建設，以生物醫藥、農副產品加工、機械電子、礦產開采等核心產業來推進縣域經濟的大跨越。
3、“開放興縣”戰略
把“開放興縣”作為一項長期戰略，進一步加大招商引資力度，使招商引資項目在數量上有新突破、領域上有新拓展、質量上有新提高。
4、“一核兩圈”戰略
一核即以縣城為核心，環縣城、環市區鄉鎮為一圈，其他鄉鎮為一圈，環縣城、環市區集鎮要主動融入發展。把環縣城、環市區鄉鎮定位為工業基地和城市“後花園”。繼續強化“強縣必先強鄉鎮”的發展理念，加大縣城生態工業小區、新牆農業工業化小區、洪山洞工業小區、麻塘電磁鐵功能小區、新開食品功能小區、嶽陽縣醫藥科技小區等園區建設力度，盡快完善基礎設施，發展工業經濟，形成多點支撐的產業發展態勢。
第十一條土地利用戰略為保障區域經濟社會發展戰略的落實，正確把握區域土地資源的利用方向和利用目標，由此確定嶽陽縣土地利用戰略為：實行嚴格的土地管理製度，保護耕地，尤其是基本農田;實現土地利用方式由粗放型向集約型的轉變，形成“工業向園區集中，農業向適度規模經營集中”的土地利用格局;優化土地利用結構，提高各類用地的綜合效益;加強土地生態環境保護力度，創建健康、安全、便利的人居環境。
1、農業用地發展戰略
以市場為導向調整和優化用地結構，發展特色農業，實現農業向適度規模經營集中;發展城市農業，調整農業區域布局，建立和鞏固專業農業生產基地;加強土地整理複墾，改造中低產田，提高農業生產的抗災能力和糧食保障水平。嶽陽縣是國家優質商品糧、棉、水稻生產基地，擁有十分豐富的農產品，規劃期內重點打造優質稻、優質茶、水產、楠竹、林果、花卉苗木六大板塊，加快生豬、特種水產、等養殖板塊，從而推動農業生產走規模化、專業化之路。
2、城鎮用地發展戰略
貫徹新時期城鎮發展方針。嶽陽縣政府提出的“南移東擴、適度西延”的指導思想，以一個中心(縣城)，三個次中心(新牆、鹿角、麻塘)、一個經濟區(中部城鎮經濟區)、一條發展軸(嶽陽市中心城區—榮家灣—新牆—楊林—公田(省道201)城鎮經濟發展主軸)的經濟區發展模式，兼顧舊城區改造和新城區建設的發展需要，逐步完善城鎮體係結構。
3、交通用地發展戰略
依托京廣鐵路、武廣客運專線、京港澳高速公路及複線、107國道、省道201、306、嶽榮新公路等，實現與其節點連接，加速構建嶽陽縣公路的主骨架，擴大對外輻射功能;以縣道為主幹線，實現縣道、鄉道、村道各層次之間多節點連接;注重與小城鎮建設、資源開發、旅遊景區、碼頭、車站連接，為其提供良好通行條件。規劃期內交通用地主要包括武廣客運專線、嶽長城際軌道鐵路線、京港澳高速公路複線、嶽陽機場、南新高速、沿江公路(鹿角至樟樹)、嶽榮新公路二期、嶽汨公路、榮鹿公路、鹿白線、梅城線、客運站及飄尾油品碼頭、鹿角作業區等。
4、工業用地發展戰略
實施工業強縣戰略，走新型工業化之路，努力形成全縣新型工業主導經濟增長格局。實現工業向工業園區集中，凸顯縣城生態工業小區、新牆農業工業化小區、洪山洞工業小區、麻塘電磁鐵功能小區、新開食品功能小區、嶽陽縣醫藥科技小區等園區的聚集效應，使區內資源優勢逐步轉變為經濟優勢。把工業作為發展經濟的重中之重，以工業化帶動農業產業化和城鎮化。把工業發展的重點放在主攻產業上，進一步加大對重點企業的扶持。
5、生態用地發展戰略
堅持開發與保護並重，促進生態與經濟的協調發展。加強森林資源的保護，嚴禁各類建設占用生態公益林，加大土地綜合整治力度，嚴格控製發展水汙染嚴重的企業。全縣重點汙染企業主要集中在造紙、建材、醫藥、化工等行業，規劃期內應加大對麻塘鎮、新開鎮鈾、釩礦區，新牆、長湖陶瓷工業，城關鎮、鹿角磚瓦粘土礦區及新牆河流域環境的汙染防治力度，特別是要加強東洞庭湖自然保護區濕地生態環境、新牆河流域、鐵山水庫和新牆水庫飲用水源地的生態環境保護。確保嶽陽市縣兩級城區飲用水水源水質安全，堅持“預防為主、防治結合”的方針，保護好當地生態環境，走可持續發展道路。
6、風景旅遊用地發展戰略
構建相對完整的湘北文化旅遊圈，全麵建設“湘北文化旅遊區”，把民俗遊、生態遊、休閑遊作為旅遊業發展的基本定位，彰顯民俗文化、宗教文化、愛情文化、休閑文化為內核的地方特色。縱深打造張穀英國家級曆史文化名村、大雲山國家森林公園 “國字號品牌”，全麵主攻東洞庭湖濕地觀鳥、相思玫瑰園兩大“個性”品牌，大力開發鹿角、公田、張穀英等地的中坤旅遊基地項目、鐵山溫泉度假村兩大“休閑”品牌，積極發展相關產業，擴大旅遊消費，把旅遊業培育成消費龍頭和三產支柱，把嶽陽縣打造成國內知名的旅遊勝地。
第十二條 土地利用規劃目標1、社會經濟發展目標
地區生產總值：2010-達到121.51億元，2020-達到210.45億元。
總人口：2010-達到78.24萬人，2020-達到94.19萬人。
城鎮化水平：2010-達到39.12 %，2020-達到48%。
2、耕地保護目標
耕地保有量：2010-不低於42202.04公頃，2020-不低於42656.66公頃。
基本農田保護麵積：規劃期內不低於38049.31公頃。
3、建設用地控製目標
建設用地總規模：到2010-控製在18936.78公頃以內;到2020-控製在19982.78公頃以內。
城鄉建設用地規模：到2010-控製在10719.68公頃以內;到2020-控製在11188.21公頃以內。
城鎮工礦用地規模：到2010-控製在2473.00公頃以內;到2020-控製在3069.00公頃以內。
人均城鎮工礦用地：到2010-控製在人均90.00平方米以內;到2020-控製在人均80.00平方米以內。
新增建設用地規模：到2010-控製在495.04公頃以內。
建設占用農用地規模：到2010-控製在465.43公頃以內。
建設占用耕地規模：到2010-控製在262.37公頃以內。
4、土地整理複墾開發目標
土地整理複墾開發補充耕地麵積：到2010-不低於604.17公頃。
5、生態保護目標
規劃期末縣城規模控製圈內永久保留生態用地17.04公頃，東洞庭湖、新牆河、鐵山水庫、朱侖水庫、嶽坊水庫、新牆水庫、張穀英國家級曆史文化名村、大雲山國家森林公園部分區域共89745.70公頃。
6、土地集約利用目標
全縣土地利用率到2010-達到63.51%;到2020-達到63.70%，土地產出率到2010-為440.01萬元;到2020-為762.08萬元， GDP占地麵積到2010-為0.2273公頃;到2020-為0.1312公頃。
第四章 土地利用結構調整和布局優化第十三條土地利用結構調整1、農用地結構調整
2005-末，全縣農用地麵積為158073.72公頃，占土地總麵積的57.24%。規劃到2010-，全縣農用地麵積調整為156435.11公頃，占土地總麵積的56.65%，比2005-減少1638.61公頃;規劃到2020-，全縣農用地麵積調整為155910.60公頃，占土地總麵積的56.46%，比2005-減少2163.12公頃。
(1)耕地
2005-末，全縣耕地麵積為48232.80公頃，占土地總麵積的17.46%。規劃到2010-，全縣耕地麵積調整為42202.04公頃，占土地總麵積的15.28%，比2005-減少6030.76公頃;規劃到2020-，全縣耕地麵積調整為42656.66公頃，占土地總麵積的15.45%，比2005-減少5576.14公頃。
全縣基本農田麵積由2005-末的38749.31公頃調整為38049.31公頃，比2005-減少700.00公頃。
(2)園地
2005-末，全縣園地麵積為3564.17公頃，占土地總麵積的1.30%。規劃到2010-，全縣園地麵積調整為7223.40公頃，占土地總麵積的2.62 %，比2005-增加3659.23公頃;規劃到2020-，全縣園地麵積調整為6883.87公頃，占土地總麵積的2.49%，比2005-增加3319.70公頃。
(3)林地
2005-末，全縣林地麵積85110.17公頃，占土地總麵積的30.82%。規劃到2010-，全縣林地麵積調整為86005.38公頃，占土地總麵積的31.14%，比2005-增加895.21公頃;規劃到2020-，全縣林地麵積調整為85726.68公頃，占土地總麵積的31.04%，比2005-增加616.51公頃。
(4)其他農用地
2005-末，全縣其他農用地麵積為21166.58公頃，占土地總麵積的7.66%。規劃到2010-，全縣其他農用地麵積調整為21004.29公頃，占土地總麵積的7.61%，比2005-減少162.29公頃;規劃到2020-，全縣其他農用地麵積調整為20643.39公頃，占土地總麵積的7.48%，比2005-減少523.19公頃。
2、建設用地結構調整
2005-末，全縣建設用地麵積為18489.37公頃，占土地總麵積的6.70%。規劃到2010-，全縣建設用地麵積調整為18936.78公頃，占土地總麵積的6.86%，比2005-增加447.41公頃;規劃到2020-，全縣建設用地麵積調整為19982.78公頃，占土地總麵積的7.24%，比2005-增加1493.41公頃。
(1)城鄉建設用地
2005-末，全縣城鄉建設用地麵積為10495.23公頃，占土地總麵積3.80%。規劃到2010-，全縣城鄉建設用地麵積調整為10719.68公頃，占土地總麵積的3.89%，比2005-增加224.45公頃;規劃到2020-，全縣城鄉建設用地麵積調整為11188.21公頃，占土地總麵積的4.05%，比2005-增加692.98公頃。
①建製鎮用地
2005-末，全縣建製鎮用地麵積為1382.96公頃，占土地總麵積的0.50%。規劃到2010-，全縣建製鎮用地麵積調整為1765.35公頃，占土地總麵積的0.64%，比2005-增加382.39公頃;規劃到2020-，全縣建製鎮麵積調整為2596.82公頃，占土地總麵積的0.94%，比2005-增加1213.86公頃。
②農村居民點
2005-末，全縣農村居民點用地麵積為8458.14公頃，占土地總麵積的3.06%。規劃到2010-，全縣農村居民點用地麵積調整為8246.68公頃，占土地總麵積的2.99%，比2005-減少211.46公頃;規劃到2020-，全縣農村居民點麵積調整為8119.21公頃，占土地總麵積的2.94%，比2005-減少338.93公頃。
③采礦用地
2005-末，全縣采礦用地麵積為128.03公頃，占土地總麵積的0.05%。規劃到2010-，全縣采礦用地麵積調整為138.29公頃，占土地總麵積的0.05%，比2005-增加10.26公頃;規劃到2020-，全縣采礦用地麵積調整為182.58公頃，占土地總麵積的0.07%，比2005-增加54.55公頃。
④其他獨立建設用地
2005-末，全縣其他獨立建設用地麵積為526.10公頃，占土地總麵積的0.19%。規劃到2010-，全縣其他獨立建設用地麵積調整為569.36公頃，占土地總麵積的0.21%，較2005-末增加43.26公頃;規劃到2020-，全縣其他獨立建設用地麵積調整為289.60公頃，占土地總麵積的0.10%，較2005-末減少236.50公頃。
(2)交通水利用地
2005-末，全縣交通水利用地麵積為7486.11公頃，占土地總麵積的2.72%。規劃到2010-，全縣交通水利用地麵積調整為7680.00公頃，占土地總麵積的2.78%，較2005-末增加193.89公頃;規劃到2020-，全縣交通水利用地麵積調整為8002.46公頃，占土地總麵積的2.90%，較2005-末增加516.35公頃。
①交通用地
2005-末，全縣交通用地麵積為896.18公頃，占土地總麵積的0.32%。規劃到2010-，全縣交通用地麵積調整為1048.16公頃，占土地總麵積的0.38%，較2005-末增加151.98公頃;規劃到2020-，全縣交通用地麵積調整為1208.60公頃，占土地總麵積的0.44%，較2005-末增加312.42公頃。
②水利設施用地
2005-末，全縣水利設施用地麵積為6589.93公頃，占土地總麵積的2.40%。規劃到2010-，全縣水利設施用地麵積調整為6631.84公頃，占土地總麵積的2.40%，較2005-末增加41.91公頃;規劃到2020-，全縣水利設施用地麵積調整為6793.86公頃，占土地總麵積的2.46%，較2005-末增加203.93公頃。
(3)其他建設用地
2005-末，全縣其他建設用地麵積為508.03公頃，占土地總麵積的0.19%。規劃到2010-，全縣其他建設用地麵積調整為537.10公頃，占土地總麵積的0.19%，較2005-末增加29.07公頃;規劃到2020-，全縣其他建設用地麵積調整為792.11公頃，占土地總麵積的0.29%，較2005-末增加284.08公頃。
3、其他土地結構調整
2005-末，全縣其他土地麵積為99588.26公頃，占土地總麵積的36.06%。規劃到2010-，全縣其他土地麵積調整為100779.46公頃，占土地總麵積的36.49%，較2005-末增加1191.20公頃;至2020-，全縣其他土地麵積調整為100257.97公頃，占土地總麵積的36.30%，較2005-末增加669.71公頃。
(1)水域
2005-末，全縣水域麵積為94920.25公頃，占土地總麵積的34.37%。規劃到2010-，全縣水域麵積調整為96141.06公頃，占土地總麵積的34.81%，較2005-末增加1220.81公頃;規劃到2020-，全縣水域麵積調整為95920.02公頃，占土地總麵積的34.73%，較2005-末增加999.77公頃。
(2)自然保留地
2005-末，全縣自然保留地麵積為4668.01公頃，占土地總麵積的1.69%。規劃到2010-，全縣自然保留地麵積調整為4638.40公頃，占土地總麵積的1.68%，較2005-末減少29.61公頃;規劃到2020-，全縣自然保留地麵積調整為4337.95公頃，占土地總麵積的1.57%，較2005-末減少330.06公頃。
第十四條土地利用布局優化1、耕地與基本農田布局
2005-耕地麵積為48232.80公頃。2006-2020-，通過土地整理複墾開發可補充耕地1667.02公頃;規劃期間，預計新增建設用地占用耕地782.07公頃，預計災毀減少耕地509.13公頃，其他減少耕地5951.96公頃;增減相抵，淨減耕地5576.14公頃。2020-耕地保有量不低於42656.66公頃。
嶽陽縣耕地主要分布在新牆河沿岸地形較平坦的區域，主要集中於筻口、黃沙街、中洲、新開、柏祥、楊林等鄉鎮。
2005-基本農田保護麵積為38749.31公頃，2020-，基本農田保護麵積為38049.31公頃，比2005-減少700.00公頃。
嶽陽縣基本農田主要分布在新牆河沿岸地形較平坦的區域，集中於筻口、黃沙街、中洲、新開、柏祥、楊林等鄉鎮。
2、城鄉建設用地布局
堅持按照促進城鎮健康發展、走新型工業化道路和建設社會主義新農村的要求，統籌安排城鄉建設用地，優化用地結構，因地製宜調整用地布局，切實改善城鄉用地關係，不斷提高城鄉建設用地的整體利用效益。
(1)城鎮用地布局
2020-城鎮建設用地控製在2596.82公頃以內，2006-2020-新增城鎮用地控製在749.29公頃以內，其中占用耕地控製在338.52公頃以內。
全縣城鎮用地布局分三個等級：
第一級：縣域中心，包括城關共1個鎮;
第二級：縣域次中心，包括新牆、鹿角和麻塘共3個鎮;
第三級：中心鎮，包括張穀英、公田、新開、筻口、黃沙街、毛田、-田和柏祥共9個鎮。
城鎮建設用地指標分配將根據不同的城鎮級別有所側重。
(2)其他獨立建設用地和采礦用地布局
2020-其他獨立建設用地控製在289.60公頃以內，2006-2020-新增用地控製在141.77公頃以內，其中占用耕地控製在42.00公頃以內。
規劃其他獨立建設項目14個，主要分布在新牆鎮、鹿角鎮、麻塘鎮、新開鎮、長湖鄉，主要為工業小區基礎建設、華能電廠、南方水泥等項目。
2020-采礦用地控製在182.58公頃以內，2006-2020-新增采礦用地控製在16.19公頃以內，占用耕地控製在6.19公頃以內。
規劃采礦用地項目7個，主要分布在新開鎮、-田鎮、新牆鎮、麻塘鎮、甘田鄉。
(3)社會主義新農村建設用地布局
2020-，農村人口為51.80萬人，農村居民點用地控製在8119.21公頃以內，2006-2020-新增農村居民點用地控製在366.71公頃以內，其中占用耕地控製在124.35公頃以內。
結合新農村建設要求，選擇新農村建設示範村;按照村鎮建設用地相對集中、撤並零星戶的原則，將農村居民點用地劃分為中心居民點和基層居民點。以示範村為典型，以集鎮和中心居民點為重點，以基層居民點為紐帶，以農民自願為原則，引導農民向集鎮、中心居民點和基層居民點集中，形成層次鮮明、有利生產、方便生活的農村居民點布局體係。規劃期間，嶽陽縣規劃建設新農村示範村32個，中心居民點和基層居民點365個。
3、交通水利用地布局
2020-交通水利用地控製在8002.46公頃以內。2006-2020-新增交通水利設施用地控製在445.53公頃以內，其中占用耕地控製在185.54公頃以內。
交通方麵：規劃建設武廣客運專線及配套設施、嶽長城際軌道鐵路線、京港澳高速公路複線、南新高速、嶽榮新公路二期、嶽汨公路、榮鹿公路、鹿白線、梅城線、沿江公路(鹿角至樟樹)、客運站及飄尾油品碼頭、鹿角作業區等;加快公路建設步伐，實現以公路運輸為主的綜合運輸體係網絡化;在現有“三縱(京廣鐵路、京港澳高速公路、107國道、嶽汨公路)三橫(省道201、306、榮鹿公路)”公路骨架網絡基礎上，實現和完善“七縱(京廣鐵路、武廣客運專線、京港澳高速公路、107國道、嶽長城際軌道鐵路線、京港澳高速公路複線、嶽汨公路)四橫(南新高速、省道201、306、榮鹿公路)”的公路網主骨架，並與嶽陽市中心城區道路實現全麵對接。
規劃新建鐵路1條、新建輕軌1條、新建機場1個、新建高速公路2條、擴建港口碼頭14個、擴建公路26條，主要為：武廣客運專線、嶽長城際軌道交通線、京港澳複線高速公路、南新高速等。
水利設施方麵：規劃水利項目10個，其中擴建水庫3處，新、擴建城鎮、鄉村防洪堤13處，主要為豪洲背水庫工程大坳、嶽坊中心水庫配套、鐵山等水庫除險加固、改造增容建設等。
4、其他建設用地布局
2020-其他建設用地控製在792.11公頃以內。2006-2020-新增其他建設用地控製在288.64公頃以內，其中占用耕地控製在86.53公頃以內。
新增其他建設用地主要用於對部分風景旅遊區內的旅遊設施進行完善。規劃期內，區域將建設大雲山國家森林、鐵山水庫旅遊、張穀英國家級曆史文化名村、公田溫泉、中坤東洞庭湖國際旅遊基地等風景旅遊項目，主要布局在雲山、鹿角、張穀英、麻塘等鄉(鎮)。
5、生態建設用地布局
按照生態優先的原則，安排生態建設用地布局。重點規劃：(1)縣城中心生態保護用地。根據縣域規劃公共綠地布局，將縣城南部街趙村至-西村17.04公頃土地安排為生態保護用地。(2)水體、林地保護用地。規劃將東洞庭湖、新牆河、鐵山水庫、新牆水庫等劃為水體保護區，將縣域東部山林劃為林業保護區。(3)旅遊休閑保護用地。主要有三大具有特色的旅遊區域：中坤東洞庭湖國際旅遊基地、相思山愛情主題公園、張穀英國家級曆史文化名村，以發展休閑度假旅遊等為主。
第五章 土地用途分區與管製根據土地利用的主導用途、限製條件，按照土地用途管製的要求，將嶽陽縣土地劃分為8個土地用途區。包括基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、城鎮村建設用地區、獨立工礦用地區、生態環境安全控製區、自然和人文景觀保護區、其他用途區。
第十五條 基本農田保護區基本農田保護區是對基本農田實行特殊保護和管理而劃定的土地用途區，區內土地主要是基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地。全縣基本農田保護區麵積為43854.24公頃(其中基本農田保護麵積220.73公頃，基本農田整備區麵積2092.71公頃)，占全縣土地總麵積的15.88%，主要分布在筻口、黃沙街、中洲、新開、柏祥、楊林等鄉(鎮)。基本農田整備區安排在筻口、黃沙街、楊林、鹿角等鄉鎮。
管製規則：鼓勵區內現有非農業建設用地和其它零星農用地通過整理、複墾調整為基本農田;區內確實不能通過整理、複墾調整為基本農田的非農建設用地和其它零星農用地，可保留現狀用途，但不得擴大麵積;區內耕地在不破壞耕作層的前提下，可調整為其他類型的農用地，並仍依照本區管製規則進行保護和管理;不得破壞、汙染和荒蕪區內土地，禁止在區內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動;嚴禁占用基本農田進行非農建設(高壓線塔基、地下管線等除外);嚴禁占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動;嚴禁以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產開發;嚴禁將基本農田納入退耕還林範圍;嚴禁擅自通過調整土地利用總體規劃，改變基本農田區位;符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準。
第十六條 一般農地區一般農地區是指除基本農田以外的一般耕地、為發展果樹和其它多-生作物需要的園地以及為農業生產服務的其他農用地而劃分的用地區，本區劃定麵積29275.15公頃，占全縣土地總麵積的10.60%。
管製規則：區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地;區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、複墾或調整為耕地、園地，規劃期間確實不能整理、複墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大麵積;嚴禁占用區內土地進行非農業建設(高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外)，建設確需占用的，應嚴格依法辦理用地手續。
第十七條 林業用地區林業用地區是指為發展林業和改善並保護生態環境需要劃定的土地區域。包括有林地、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃，生態建設規劃的造林地、宜林後備土地資源及以上範圍內的其他類型零星土地。全縣林業用地區麵積98527.47公頃，占全縣土地總麵積的35.68%。
管製規則：區內現有非農業建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他農用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大麵積;區內耕地除了因生態建設和環境保護需要可轉為林地外，其他耕地不得擅自轉變用途;不得占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等破壞土地利用的活動;嚴禁占用區內有林地、耕地進行非農業建設(高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外)。確需占用的，應嚴格依法辦理用地手續;堅持依法治林，嚴禁亂砍濫伐、毀林開荒，堅持統一規劃、統一營造，個人承包與集體管護相結合;堅持先易後難，繼續營造水土保持林和風景林，加快疏林地和灌木林改造;有計劃地綠化荒山、荒坡，保護植被，防止水土流失，改善生態環境;推廣先進適用技術，提高林木成活率和林業用地的經濟效益;嚴禁各類建設占用水土保持林、水源涵養林及其他各種防護林的用地;嚴禁將坡度大於25°的林業用地開發成耕地。
第十八條 城鎮村建設用地區城鎮村建設用地區是指為城鎮(城市和建製鎮，含各類開發區和園區)和農村居民點(村莊和集鎮)建設需劃定的土地用途區。本用地區劃定麵積為11716.03公頃，占土地總麵積的4.24%。
管製規則：區內土地主要用於城鎮村建設，須符合批準的城市、建製鎮、村莊和集鎮建設規劃;區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地;區內農用地在批準改變用途之前，應按原用途使用，不得荒廢;區內建設用地應當整理複墾為耕地或其他農用地，規劃期間確實不能整理、複墾的，可保留用途，但不得擴大麵積。
第十九條 獨立工礦用地區獨立工礦用地區是指為獨立於城鎮村之外的采礦地以及其他獨立建設用地發展需要劃定的土地用途區。區內土地主要用於工礦生產建設及直接為工礦生產服務使用。全縣獨立建設用地區麵積472.18公頃，占全縣土地總麵積的0.17%。
管製規則：區內土地主要用於采礦業以及不宜在居民點內配置的工業用地;區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃;鼓勵土地複墾，生產過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應當及時複墾，宜農土地應當優先複墾為耕地;區內建設應優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地;鼓勵其他零散分布的工礦企業向獨立建設用地區集中;控製建設用地規模，嚴格按照國家規定的行業用地定額標準，安排各項建設用地;區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪;保護和改善獨立建設用地區的生態環境。
第二十條 生態環境安全控製區生態環境安全控製區指主要河湖及其泄洪滯洪區、重要水源保護區、地質災害危險區等基於生態環境安全目的需要進行土地利用特殊控製的區域，麵積70470.55頃，約占全縣土地總麵積的25.52%。主要包括鐵山水庫、新牆水庫等飲用水源保護區，費家河、坪橋河和新牆河等濱河保護區，東洞庭湖及其泄洪滯洪區，地質災害危險區等。
管製規則：區內土地主要用於保障生態環境安全;禁止在水源保護區周圍開展各類建設;維係河道、湖泊及濱水地帶的自然形態，保留水係、蓄水、泄洪等通道，保護濕地係統，盡量恢複原有的水生生態係統;各類建設盡量避開地質災害危險區，無法避免的應做好相關防治措施。
第二十一條自然與文化遺產保護區自然與文化遺產保護區是指為保護特殊的自然和文化遺產而劃定的土地區域，包括風景區、自然保護區、城市生態綠地區及水源保護區等，是土地利用複區。全縣自然和人文景觀保護區麵積39427.65公頃，占全區土地總麵積的14.28%。
管製規則：區內土地主要用於保護具有特殊價值的自然和人文景觀;區內土地使用應符合經批準的保護區規劃;區內影響景觀保護的土地用途，應在規劃期間調整為適宜的用途;不得占用保護區核心區的土地進行新的生產建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步退出;嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、汙染環境的開發建設活動。
第六章 耕地和基本農田保護第二十三條嚴格保護耕地1、嚴格落實耕地保護目標責任製
將耕地保護目標納入政府領導任期目標考核的內容，層層簽訂耕地和基本農田保護責任書。加大落實耕地保護目標管理責任製力度，建立和完善耕地保護責任考核體係，形成鄉(鎮)、村、組、戶四級耕地保護責任體係，進一步明確鄉(鎮)耕地保護工作有關責任人的責任。規劃期末，嶽陽縣規劃確定的耕地保有量目標為42656.66公頃，各鄉(鎮)根據規劃分解的耕地保護目標，明確各鄉(鎮)政府主要負責人為耕地保護工作的第一責任人，層層落實耕地保護責任。
2、從嚴控製非農建設占用耕地
加強非農建設項目選址和用地合理性的評價與論證，引導項目落地盡量利用丘崗地或其他土地，少占或不占用耕地。嚴格執行國家產業政策和供地政策，節約集約利用土地，按相關標準對項目用地規模進行控製。提高占用耕地的經濟成本，逐步減少單位投資和單位產出占用耕地量。規劃到2010-，全縣建設占用耕地控製在262.37公頃以內。
第二十四條加大耕地補充力度1、嚴格執行建設占用耕地補償製度
嚴格執行建設占用耕地補償製度。確切落實建設占用補充耕地法人責任製。按照建設占用耕地占補平衡的要求，嚴格落實本區域補充耕地義務，確保耕地保護目標實現。鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，並在符合水土保持要求前提下，用於新開墾耕地和基本農田建設。積極推進土地整理複墾開發補充耕地，努力拓寬資金來源渠道，加強市場化運作。規劃期內全縣通過土地開發整理複墾補充耕地潛力為8743.81公頃，補充耕地潛力較為充裕。
2、大力加強農用地整理
積極穩妥地開展田水路林村綜合整治，在改善農村生產生活條件和生態環境的同時，增加有效耕地麵積，提高耕地質量。組織實施土地整理工程。到2010-，通過農用地整理補充耕地101.63公頃。
3、加大村莊整理
結合新農村建設規劃，以示範村為突破，以中心村為重點，以基層居民點為紐帶，以農民自願為原則，引導農民向中心村和基層居民點集中。通過加大居民點土地整理，縮小農村居民點用地規模，形成層次鮮明、有利生產、方便生活的農村居民點體係。到2010-，通過村莊整理補充耕地13.58公頃。
4、積極開展工礦廢棄地複墾
加快閉坑礦山、挖損壓占等廢棄土地的複墾，立足優先農業利用、鼓勵多用途使用和改善生態環境，合理安排複墾土地的利用方向、規模和時序。到2010-，通過工礦廢棄地複墾補充耕地11.24公頃。
5、適度開發宜耕後備土地資源
在保護和改善生態環境以及防治水土流失的前提下，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進後備土地資源開發利用，組織實施土地開發工程。到2020-，通過開發其他土地補充耕地477.72公頃。
第二十五條加強基本農田保護嚴格執行基本農田保護製度。規劃期內，嶽陽縣按照國家有關法律、政策及相關文件要求，在綜合土地適宜性評價和耕地等級評價的基礎上，按因地製宜的原則，科學地確定基本農田保護區的數量和範圍。
1、落實基本農田保護目標
規劃期內嶽陽縣基本農田保護任務為38049.31公頃。把此目標根據各鄉(鎮)經濟社會發展對耕地的需求和耕地資源質量狀況，按照“保優不保劣”的原則分配落實各鄉(鎮)基本農田保護任務。筻口鎮、黃沙街鎮、新開鎮、長湖鄉、柏祥鎮、楊林鄉等鄉(鎮)優質耕地是基本農田保護的重點區域。
2、加強基本農田建設
積極開展基本農田綜合整治工作，加大中低產田改造力度，完善農田基礎設施，提高耕地綜合生產能力。開展測土配方施肥，提升基本農田地力等級和生產能力。建立基本農田建設集中投入製度，加大公共財政對糧食主產區和基本農田保護區的扶持力度。
3、穩定基本農田數量和質量
嚴格按照規劃確定的保護目標，依據基本農田劃定的有關規定和標準，參照嶽陽縣農用地分等定級成果，調整劃定基本農田，並落實到地塊和農戶，調整劃定後的基本農田平均質量等級不得低於原有質量等級。嚴格落實基本農田保護製度，除法律規定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農田;確需占用的，須經國務院批準，並按照“先補後占”的原則，補劃數量、質量相當的基本農田;禁止占用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設;禁止以農業結構調整為名在基本農田內進行挖塘養魚、畜禽養殖及其他破壞耕作層的生產經營活動;禁止臨時工程用地和其他各種活動對基本農田耕作層造成永久性破壞。
4、建立基本農田保護長效機製
逐步建立責、權、利相結合，目標考核與獎懲措施相結合的基本農田保護責任製，把保護責任落到實處;建立有效的基本農田保護利益調節機製，做到妥善處理基本農田保護和利用中的利益關係，通過加大對種糧農戶直接補貼、基本農田保護補貼，優先減免保護區地方的相關稅費、相關投資向基本農田保護區傾斜等方式，提高地方政府和農民保護基本農田的主動性和積極性;建立完善規範的基本農田監督管理體係，健全基本農田的監管製度，實行基本農田占用聽證和公告製度，加強對基本農田保護的社會監督;通過政策鼓勵，項目引導，形成政府、集體、企業和個人相結合的基本農田保護和建設投入機製，做到基本農田數量不減少、質量有提高。
第二十六條強化耕地質量建設1、加大耕地管護力度
按照數量、質量和生態全麵管護的要求，依據耕地等級實施差別化管護，對水田等優質耕地實行特殊保護。建立耕地保護台賬管理製度，明確保護耕地的責任人、麵積、耕地等級等基本情況。加大中低產田改造力度，積極開展農田水利建設，加強坡改梯等水土保持工程建設，推廣節水抗旱技術，提高耕地綜合生產能力。
2、確保補充耕地質量
依據全縣農用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價，從數量和產能兩方麵嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質量未達到被占耕地質量的，按照質量折算增加補充耕地麵積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，並在符合水土保持要求前提下，用於新開墾耕地的建設。
第七章 縣城區用地與建設用地分區與管製第二十七條縣城區土地利用2005-，嶽陽縣縣城區用地麵積760.85公頃，縣城區人口10.86萬人，人均用地70.06平方米。規劃至2010-城區人口達到15.50萬人，人均用地59.61平方米，縣城區用地控製規模為924.01公頃;2020-城區人口達到23.84萬人，人均用地61.73平方米，縣城區用地控製規模為1471.63公頃。規劃期內人口淨增12.98萬人，用地規模淨增710.78公頃。
規劃期內，城關鎮以京廣鐵路和西部衝溝為界，分城東片、城中片和城西片三大片區。城市空間形態概括為“一帶三片一中心”。
管製布局：為適應縣城區發展的不確定性，並加強對城鎮工礦用地的空間管製，在縣城區用地規模邊界之外劃定了規劃期內可選擇布局的擴展邊界，確定為有條件建設區。嶽陽縣縣城區建設用地擴展邊界是綜合建設用地適宜性評價、城市發展趨勢判斷、空間拓展模式、主要發展方向、基本農田調整潛力等因素分析確定的。嶽陽縣縣城區建設用地擴展邊界規模為420公頃，位於-東、植山、先鋒、大衝等村。
第二十八條允許建設區允許建設區指城鄉建設用地規模邊界所包含的範圍，是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域，也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區，規劃期末麵積11188.21公頃。該區要進一步強化縣城區的建設，提高對周邊城鎮與地區經濟輻射作用。加快城鎮建設步伐，形成以城關、麻塘、新牆為中心，公田、新開、長湖、麻塘和張穀英為次中心，其他鄉(鎮)為基點的城鎮布局。適度增加建設用地供給，促進經濟快速發展。統籌區域產業及配套建設，引導產業集中建設、集群發展。重點保障縣城區的建設用地，提高經濟的輻射帶動作用，促進工業化和城鎮化健康較快發展。
管製規則：區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相銜接;區內新增城鄉建設用地受規劃指標和-度計劃指標約束，應統籌增量保障與存量挖潛，確保土地節約集約利用;規劃實施過程中，在允許建設區麵積不改變的前提下，其空間布局形態可調整，但不得突破建設用地擴展邊界;允許建設區邊界(規模邊界)的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。
第二十九條有條件建設區指城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的範圍。規劃期末麵積337.55公頃，主要包括城鎮建設用地擴展區124.35公頃;鄉中心集鎮及中心村建設擴展區213.20公頃。在不突破規劃建設用地規模控製指標前提下，區內土地可以用於規劃建設用地區的布局調整;在特定條件下，區內土地可作為本級行政轄區範圍內城鄉建設用地增減掛鉤的建新用地。
管製規則：區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模;規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。
第三十條限製建設區限製建設區指轄區範圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域，總麵積174879.89公頃。
管製規則：區內土地主導用途為農業生產空間，是開展土地整理複墾開發和基本農田建設的主要區域。區內禁止城、鎮、村建設，嚴格控製線性基礎設施和獨立建設項目用地。
第三十一條禁止建設區禁止建設用地區所包含的空間範圍，是具有重要資源、生態、環境和曆史文化價值，必須禁止各類建設開發的區域，主要為東洞庭湖、新牆河、鐵山水庫、朱侖水庫、嶽坊水庫、新牆水庫、張穀英國家級曆史文化名村、大雲山國家森林公園部分區域，總麵積為89745.70公頃。
管製規則：區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設;除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。
第三十二條 城鄉建設用地安排1、城鄉建設用地發展目標
到2020-，全縣城鄉建設用地總規模控製在11188.21公頃以內，其中建製鎮用地控製在2596.82公頃以內，農村居民點用地控製在8119.21公頃以內，采礦用地控製在182.58公頃以內，其他獨立建設用地控製在289.60公頃以內。
2、城鄉建設用地安排
縣城用地規模擴展以現有縣城區向東、南部發展，到2020-，縣城用地包含城關鎮和新牆鎮及鹿角鎮一部分，共1471.63公頃。
加強城鎮體係建設，構建完善的城鎮體係網絡，優先發展重點城鎮，適當發展一般鄉(鎮)。建製鎮用地布局安排保障城關鎮、新牆鎮、鹿角鎮等建製鎮用地。在空間上加快發展新開鎮、麻塘鎮等重點城鎮;在遠郊將有資源優勢的公田鎮建設為承接和輻射功能於一體的中心小城鎮。
保障社會主義新農村建設用地需求，穩步推進村莊整理，適時調整農村居民點用地布局。按照農村居民點總體上逐步減少的要求，綜合考慮到各鄉(鎮)區位條件、經濟實力、農村居民點潛力等各種因素，規劃期內，全縣新增農村居民點用地366.71公頃，通過整理農村居民點減少麵積169.50公頃。
第三十三條重點建設項目用地安排1、交通基礎設施建設
區域交通基礎設施建設規劃將新建武廣客運專線、嶽長城際軌道鐵路線、京港澳高速複線及連接線、嶽陽機場、嶽汨公路等項目，並改擴建榮鹿公路、嶽榮新公路等項目。
2、水利設施建設
規劃期內，區域水利設施建設重點項目主要是豪洲背水庫的建設及大坳、嶽坊水庫、鐵山水庫等水庫灌溉配套，以及各鄉(鎮)病險水庫的除險加固工程。
3、采礦及獨立建設項目建設
規劃期內，區域采礦及獨立建設項目主要有新開釩礦、南方水泥、長石粉廠、華能電廠、豐利紙業、恒電磁等。
4、風景旅遊項目建設
規劃期內，區域風景旅遊建設項目主要有相思山愛情主題公園、大坳水庫風景區、大雲山國家森林公園、張穀英國家級曆史文化名村、中坤東洞庭湖國際旅遊基地等。
第八章 土地生態建設與環境保護第三十四條生態用地規模和布局設置縣城區生態保護用地，用地規模不低於17.04公頃;建立水源保護區，將東洞庭湖、鐵山水庫、朱侖水庫、嶽坊水庫、新牆水庫等劃為水源保護區及張穀英國家級曆史文化名村、大雲山國家森林公園部分區域，總麵積為89745.70公頃。到2020-，全縣森林覆蓋率不低於39%。
第三十五條加強土地生態建設對策1、加強礦山生態建設和環境保護
加強規劃與管理，設定新增礦山開發利用準入條件，減少礦山開發占用土地，杜絕土地浪費和廢棄現象，對因挖損、壓占及各種汙染、自然災害等造成破壞、廢棄的工礦用地，采取工程和生物整治措施，改善生產條件;提高礦山複墾率和礦山還綠率，加大礦山廢水和廢氣的治理;逐步建立和完善礦山環境補償機製，按照“誰破壞、誰治理”的原則，強化礦山企業對礦山地質環境的恢複治理責任，推進綠色礦山建設。規劃期內，加大新開的釩礦、新牆、長湖的高嶺土、長石等礦區的生態環境恢複治理力度，重點進行廢水、廢渣、廢氣的處理以及水土流失治理，恢複礦山采挖地的複墾還綠。
2、加強林業生態體係建設
突出以生態建設為首要任務，在確保造林數量、質量的同時，全麵提升林業生態建設質量。規劃期內，繼續保護好國家重點生態公益林，嚴禁采伐，搞好培育管理，提高生態功能;通過新造生態林、改造低產林和封山育林，繼續搞好鐵山水庫、新牆水庫等水源地和東洞庭湖、新牆河等水域的防護林工程建設;加強全縣主要公路和鐵路兩旁綠色通道建設;建設以森林群落為主體，構築與城市環境治理、江河治理和景點建設相適應的林業生態體係，改善城市生態環境，促進城市經濟社會可持續發展。
3、加強農田生態環境保護
以耕地資源永續利用為目標，加強耕地特別是基本農田保護和建設。建設與生態環境相適應的生態型農業生產發展體係，促進傳統農業經濟向生態經濟的轉型;通過基本農田基礎設施建設和農業科技示範園的建設，進一步改善農田水利基礎設施，提高土地肥力，擴大農田灌溉麵積，加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農藥和生物源農藥，積極治理白色汙染，減輕農業麵源汙染，改善農田生態環境。
4、加快城鄉生態環境建設
加強新牆河及各支流的水汙染治理力度。加強工業點源治理和大氣汙染防治，有效削減有害氣體和煙塵排放量，全麵加強廢水、廢氣和固體汙染物的控製、治理和綜合利用。優先保證汙水處理項目、垃圾處理項目建設用地，改善城市人居環境;加強城鎮建設用地綠化和推進村莊整治、綠化與美化，改善農村居住環境。搞好鐵路和幹線公路兩側綠化建設，建成貫通城鄉、覆蓋全縣的幹線林網防護體係。
第三十六條壓覆礦產資源查詢為了進一步規範建設項目壓覆礦產資源管理，促進礦產資源保護和合理利用，按照《關於明確市縣級土地利用總體規劃修編幾項具體工作的通知》(湘國土規辦發〔2009〕15號)的要求。嶽陽縣國土資源局委托湖南省國土資源信息中心對湖南省嶽陽縣縣城區規劃建設用地及其影響範圍內壓覆礦產資源的情況進行查詢及調查。本規劃直接引用其結論：
擬建的嶽陽縣縣城區新增規劃用地項目建設用地坐標為東經113°04′20″-113°10′19〞，北緯29°07′07″-29°10′37″之間，建設用地總占地麵積約16.80平方公裏，縣城擴展區範圍約1.85平方公裏。該項目規劃用地範圍內僅有磚瓦用粘土礦產和五處粘土礦采礦權設置，建議用地單位與所壓覆礦業權的礦權人協商，妥善處理相關礦權事宜。該用地範圍內沒有其他具有工業價值重要礦產，因此該建設項目未壓覆具有工業價值的重要礦床。
第三十七條地質災害危險性評估根據《湖南省嶽陽縣縣城區規劃用地地質災害危險性評估報告》結論，規劃區89.48%區域建設場地適宜，10.52%區域建設場地基本適宜。總體上，嶽陽縣城區建設場地土地基本適宜，個別較差或地質災害易發程度較強的區段(點)，在具體論證采取行之有效的工程措施後，其適宜性可滿足規劃區工程建設和今後安全運營條件。
第九章 土地整治規劃第三十八條 土地整理複墾開發目標通過土地整理複墾開發，提高項目區內田、水、路、林、村的協調能力和抵禦自然災害能力;改善農田排灌設施，提高耕地質量;改善農業生產基礎設施，促進農業規模經營和機械化生產;改善農村生活條件和生態環境，提高農民的生活質量。
規劃期內，通過對10486.64公頃土地進行開發整理，可補充耕地1667.02公頃。其中農用地整理8747.95公頃，可補充耕地468.89公頃;村莊整理169.50公頃，可補充耕地108.31公頃;土地複墾345.22公頃，可補充耕地225.79公頃;土地開發1223.97公頃，可補充耕地864.03公頃。
第三十九條 土地整理複墾開發重點區域1、土地整理重點區域
農用地整理重點區域主要集中在鹿角、麻塘、黃沙街、新牆等鄉(鎮)。該區域耕地較為集中連片。規劃期內，農用地整理項目區麵積8747.95公頃，補充耕地468.89公頃。
村莊整理主要是以項目拆遷、空心村現象嚴重以及規模較小的農村居民點歸並為對象，重點區域包括筻口、公田、黃沙街、鹿角、麻塘、新開等鄉(鎮)。規劃期內，村莊整理項目區麵積169.50公頃，補充耕地108.31公頃。
2、土地複墾重點區域
土地複墾主要是廢棄工礦用地的複墾，重點集中在鹿角、麻塘、新開、黃沙街等鄉(鎮)采礦用地區。規劃期內，土地複墾項目區麵積340.66公頃，補充耕地225.79公頃。
3、土地開發重點區域
土地開發主要以宜農後備資源開發為主，重點集中在筻口、公田、楊林、鹿角、步仙和柏祥等鄉(鎮)。規劃期內，土地開發項目區麵積1223.97公頃，補充耕地864.03公頃。
4、土地綜合整治區域
土地綜合整治是將農用地整治與建設用地整治、宜農後備土地資源開發相結合，整合涉農的相關項目和資金，統籌安排，整體推進。整治的土地主要整治為耕地。規劃期內，嶽陽縣土地綜合整治重點區域主要包括鹿角、黃沙街、麻塘、中洲等鄉鎮。
第十章 鄉(鎮)土地利用調控第四十條 落實縣級土地利用總體規劃指標根據土地利用分區的調控方向和差別化的區域土地利用政策，綜合經濟社會發展水平、發展趨勢、資源環境條件、土地利用現狀和潛力等因素，分別製定各鄉(鎮)的耕地保有量、基本農田保護麵積、建設用地規模、整理複墾開發補充耕地任務等土地利用約束性指標，強化鄉(鎮)行政轄區內的土地利用調控責任，為各鄉(鎮)經濟社會全麵協調可持續發展提供可靠的資源保障。
第四十一條 鄉(鎮)土地利用調控指標1、耕地保有量和基本農田保護目標分解
本規劃確定，到2020-全縣耕地保有量不低於42656.66公頃，基本農田保護目標不低於38049.31公頃。為確保耕地保有量指標和基本農田保護目標任務的落實，根據預測各鄉(鎮)土地利用活動占補耕地情況，科學分解各鄉(鎮)規劃期內耕地保有量和基本農田保護目標。
2、建設用地控製指標分解
本規劃確定，到2020-建設用地總規模控製在19982.78公頃以內，2006-2010-間新增建設用地控製在495.04公頃以內，建設占用農用地規模控製在465.43公頃以內，建設占用耕地規模控製在262.37公頃以內;到2020-城鄉建設用地總規模控製在11188.21公頃，城鎮工礦用地建設用地總規模控製在3069.00公頃。為確保區域規劃期內建設用地合理布局，充分保障嶽陽縣國民經濟又好又快發展，根據區域規劃期內各部門、各行業項目用地需求，合理安排城鎮用地，保障重點基礎設施項目用地，支持社會主義新農村建設用地，科學分配建設用地指標至各鄉(鎮)。
第四十二條加強鄉(鎮)級土地利用調控《規劃》確定的各項目標和指標，納入國民經濟和社會發展規劃與計劃，要嚴格執行。耕地保有量、基本農田保護麵積等約束性指標分解下達到各鄉(鎮)，要嚴格落實，各類指標不得突破。
各鄉(鎮)要按照《規劃》規定的原則、目標和主要任務，積極配合嶽陽縣區域發展戰略實施，落實區域土地利用政策，加強本行政區域範圍內土地利用的統籌協調。通過有保有壓，優先保障重點開發區域、重點基礎設施的用地需求。要做好縣級主體功能區在本行政轄區的空間落實和用地政策上的互相銜接，促進形成統籌協調的土地利用秩序。
第十一章 近期建設規劃安排第四十三條 近期土地利用規劃目標總量指標：到2010-，全縣耕地保有量42202.04公頃，基本農田保護麵積38049.31公頃，建設用地規模不突破18936.78公頃，城鄉建設用地規模不突破10719.68公頃，城鎮工礦用地規模不突破2473.00公頃。
增量指標：到2010-，全縣新增建設用地規模控製在495.04公頃，建設占用農用地規模控製在465.43公頃，建設占用耕地控製在262.37公頃，補充耕地目標604.17公頃。
第四十四條 近期土地整治任務規劃近期，全縣土地整理複墾開發麵積2621.61公頃，補充耕地604.17公頃。其中農用地整理1896.08公頃，補充耕地101.63公頃;村莊整理22.63公頃，補充耕地13.58公頃;土地複墾20.44公頃，補充耕地11.24公頃;土地開發682.46公頃，補充耕地477.72公頃。
第四十五條 近期重大項目用地安排1、交通基礎設施建設
規劃近期，全縣交通基礎設施建設有武廣客運專線、京港澳複線高速公路、榮鹿公路和嶽榮新公路二期等新、改、擴建工程。
2、水利設施建設
規劃近期，全縣水利設施建設重點項目有大坳、嶽坊中心水庫配套、鐵山等水庫除險加固、改造增容建設和鐵山灌區續建配套等新、改、擴建工程。
3、風景旅遊用地項目建設
規劃近期，全縣風景旅遊用地項目有大雲山國家森林、張穀英民俗村、相思山愛情主題公園等新、改、擴建工程。
4、采礦用地項目建設
規劃近期，全縣采礦用地工程建設項目有長石粉廠、砂石場、大坳采石場等新、改、擴建工程。
5、其他獨立建設用地項目建設
規劃近期，全縣能源工程建設項目有新牆農業工業化小區基礎建設、洪山洞工業小區基礎建設、亞泰建材等新、改、擴建工程。
第十二章 規劃實施保障措施第四十六條 規劃實施的行政措施1.強化規劃自上而下的控製。繼續完善縣、鄉級規劃從上至下逐級控製的土地利用規劃體係。下級規劃必須服從上級規劃，切實落實上級規劃確定的土地利用目標、空間布局和區域差別化土地利用政策。
2.強化土地利用-度計劃調控。依法對土地利用-度計劃實行約束性管理。各類建設用地的審批必須先取得計劃指標，不得超計劃或無計劃批地用地。加強土地利用-度計劃執行情況的考核和管理。
3.加強建設用地規劃管理。各業建設用地必須符合土地利用規劃。凡不符合土地利用總體規劃的，不得批準建設用地。
4.完善規劃審查製度。加強規劃審查製度建設，做好土地預審、農用地轉用、土地征用等土地利用環節的規劃審查工作，切實加強對土地利用的控製和引導作用。嚴格規劃修改，確需修改的，應報原批準機關審批。
第四十七條 規劃實施的法律措施1.加大規劃管理執法力度。建立健全監督檢查製度，實行典型檢查與全麵檢查、專項檢查與經常性檢查相結合，定期公布各地規劃執行情況。嚴肅查處違反土地利用總體規劃批地用地和批準相關規劃的行為。
第四十八條 規劃實施的技術手段1.建立規劃實施評價製度。運用遙感等信息技術，加強和改進規劃實施動態管理工作。按照國家統一的土地分類標準，開展土地利用現狀調查，確保土地利用基礎數據的準確性和現勢性。建立城鎮工礦、農村居民點、產業園區、基礎設施建設用地的節約集約利用調查與評估機製。建立土地利用規劃實施反饋與調控機製，適時評價規劃實施情況。
2.提高規劃信息服務水平。建立不同級別、不同類型土地利用規劃數據間聯動更新的土地利用規劃信息係統，強化係統的規劃實施動態分析、監測、預測、預警功能，逐步實現土地規劃基礎數據的信息共享，提高基礎性和公益性規劃信息的社會服務水平。
第四十九條規劃實施的公眾參與機製1.健全規劃實施的公眾參與製度。在安排具體項目用地和開展土地開發複墾整理活動時，應廣泛聽取公眾和土地權利人意見。加強輿論宣傳，提高公民依法用地、依規用地意識。
2.加強規劃實施的公眾監督。土地利用總體規劃實施應當依法公告，接受公眾監督。建立土地利用規劃管理公開製度和可查詢製度。充分發揮人大、社會輿論和廣大群眾對規劃實施情況的監督作用。
第十三章 附 則第五十條 本規劃由文本(包含附表)、說明、圖件組成。第五十一條 本規劃自湖南省人民政府批準之起生效，由嶽陽縣人民政府負責組織實施。第五十二條 本規劃在實施過程中因實際情況確需調整或修訂的，應報湖南省人民政府批準。