中共湖南省委 湖南省人民政府

關於進一步加強安全生產工作的決定

湘發〔2009〕19 號

（2009-9-14 ）

    

為深入貫徹落實科學發展觀，有效防範生產安全事故，堅決遏製重特大事故，推進全省安全發展，特作如下決定。

一、牢固樹立安全發展理念，明確安全生產工作的總體要求和目標任務

1．切實增強抓好安全生產工作的緊迫感、責任感。安全生產工作事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。切實加強安全生產工作，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是實現科學跨越、富民強省的必然要求。近-來，全省各級各部門各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產工作的決策部署，把安全生產工作納入實施“一化三基”戰略中，切實加強領導，采取強有力措施予以推進，生產安全事故總量和傷亡人數逐-下降。但我省安全生產形勢仍然十分嚴峻，突出表現在：隨著工業化、城市化加速推進，生產安全事故呈易發、多發、高發態勢；經濟結構還沒有明顯優化，資源型產業比重大，技術含量低、規模小、危險性大的生產經營單位大量存在，曆史積累形成的尾礦庫、采空區等安全隱患十分突出；部分地方、行業和領域非法違法生產經營行為時有發生，安全生產監管工作還存在許多不適應的地方。全省各級各部門各單位要從戰略及全局的高度，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，切實把安全發展理念落實到各項工作中，貫穿於經濟社會發展的全過程。

2．進一步明確總體要求和目標任務。加強安全生產工作，必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，全麵落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產全員、全過程、全方位管理，深入開展安全生產執法、隱患治理和宣傳教育“三項行動”，加快推進安全生產法製體製機製、保障能力和監管隊伍“三項建設”，強化全民安全意識，增強從業人員安全技能，消除安全隱患，提高安全監管水平，減少生產安全事故，堅決遏製重特大事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉，為科學跨越、富民強省提供安全保障。從現在起，用三-時間，集中開展安全生產專項治理，嚴厲打擊非法違法行為，加強安全監管部門能力建設，實現安全生產形勢明顯好轉；到2020-，建立較為完善的安全生產組織領導體係、政策法規體係、執法監管體係、應急救援體係、檢測檢驗體係、宣傳教育培訓體係和考核評價體係，全民安全防範意識明顯增強，全社會安全保障能力明顯提高，各類生產安全事故數量和死亡人數大幅下降，職業危害明顯減少，實現安全生產形勢根本好轉。

二、督促生產經營單位嚴格落實安全生產主體責任，提高本質安全水平

3．強化安全生產措施。生產經營單位是安全生產的責任主體，其法定代表人或實際控製人是安全生產第一責任人，對安全生產全麵負責。生產經營單位要依法依規履行安全生產職責，取得安全生產許可，設置安全生產管理機構，配足安全管理人員，執行安全生產國家標準和行業標準，建立健全安全生產責任製和各項規章製度、操作規程，組織開展全員安全生產教育培訓，及時消除安全隱患，切實保障從業人員的安全與健康權益。

4．保證安全生產投入。生產經營單位必須按規定足額提取安全費用，專戶儲存，專項用於安全生產；必須及時足額為從業人員繳納工傷保險費，保險費率與安全生產狀況掛鉤；必須確保安全隱患治理投入，確保安全隱患得到及時有效治理。煤礦、非煤礦山、道路交通、建築施工、煙花爆竹、危險化學品、民用爆破器材等高危行業生產企業，必須按規定繳足安全生產風險抵押金，同時鼓勵購買安全生產商業保險，擴大安全生產責任保險範圍。

5．大力推進本質安全建設。深入開展安全生產標準化活動，使生產經營行為符合安全生產法律法規、技術規範的要求，做到規範化、標準化。積極采用安全可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，對危險工藝、設備采用自動控製技術，減少人為因素導致安全事故。推行職業健康安全管理體係、安全環境健康體係等先進管理模式和方法，加強職業危害防範。

三、全麵落實各級政府及有關部門的安全監管責任，強化安全生產監督管理

6．明確安全生產監管職責。各級政府及有關部門的主要負責人是本地本部門職責範圍內安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安全的副職以及其他副職嚴格落實“一崗雙責”，對分管範圍內的安全生產工作直接負責。各級政府要把安全生產納入當地經濟社會發展總體規劃，明確安全生產指標以及相應的項目、資金和措施。各級政府安委會要積極發揮對行政區域內安全生產統籌協調的作用。各級安監部門要切實履行安全生產綜合監管職責，加強對同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作的指導協調和監督檢查，同時抓好本部門直接監管領域的安全監管工作。負有安全監管職責的政府部門和行業主管部門，按照“誰主管、誰負責”的原則，依法對所監管、主管的行業、領域和生產經營單位全麵實施監督管理。積極發揮煤礦、鐵路、民航、電力監管等中央駐湘機構的安全監管作用。

7．完善安全生產監管體係。各級政府要按照有關要求和標準，配備能夠適應當地安全生產工作需要的安全監管機構和隊伍，完善省、市、縣三級安監部門安全生產執法、應急救援和職業健康監管等機構及其職能。經濟和信息化、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業、質監等負有安全監管職責的部門，要加強和完善安全生產監管機構建設，配備專門力量承擔安全生產監管職責。國家級、省級高新技術開發區以及工業園區要建立健全安全監管機構，納入統一的安全監管體係。要加強鄉鎮（街道）安全監管機構建設，監管任務重的鄉鎮（街道）可在鄉鎮（街道）機構限額內設置專門的安全監管機構，其他可在鄉鎮（街道）設置的綜治辦加掛安全監管機構牌子，配備專職安全監管人員，承擔安全監管工作。

8．強化安全生產源頭管理。各級政府和有關部門要按照各自職責嚴把安全關，認真執行項目立項、土地和資源審批、安全生產等行政許可製度和產業政策，嚴格市場準入。督促生產經營單位嚴格執行安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）製度。各項建設項目納入“三同時”製度管理，有關部門要嚴把審查驗收關，同時向安監部門備案。

9．創新安全生產監管模式。對生產經營單位以及重點地區、重點行業、重點領域的安全生產狀況實行評估、分析製度，有針對性地實施動態管理。定期向社會公布存在嚴重違法行為或發生重特大事故的單位名單，並采取相應的限製和製裁措施。建立全省涉危企業安全生產信息查詢係統和企業法人、黨政領導幹部安全生產履職電子檔案，運用信息化手段提高安全生產監管水平。開展安全生產示範縣市區、示範鄉鎮（街道）創建活動，使安全監管關口前移、重心下移。

四、加強行政執法和重大安全隱患治理，嚴防重特大事故

10．嚴厲打擊非法違法行為。縣、鄉兩級政府要按照安全生產屬地管理原則，定期組織打擊非法違法行為，關閉取締無證無照或證照不全的非法企業，對安全隱患突出、安全無保障的企業停產整頓。有關部門按照“誰主管、誰負責”的原則，對本行業加強監管，杜絕違規違章行為。嚴格安全生產執法，建立健全政府統一領導、部門共同參與的聯合執法機製和聯席會議製度，規範執法秩序，提高執法效率。

11．集中治理重大安全隱患。按照標本兼治、重在治本的要求，集中開展重大安全隱患專項治理行動。煤礦重點抓好關閉整頓、整合技改以及防瓦斯、防水害、防衝擊地壓等措施到位。非煤礦山重點抓好礦業開采秩序整頓和采空區治理。尾礦庫重點抓好安全風險評估、監測和危、險庫的治理。危險化學品重點抓好生產、儲存、運輸環節的整治，規範廢棄危險化學品處置點設置。煙花爆竹重點抓好生產企業整改提升，杜絕“四超二改”（超人員、超藥量、超能力、超許可範圍和擅自改變工房用途、擅自改變生產工藝）等違規違章行為。火工產品重點抓好非法經營、儲存、使用的整治，淘汰落後生產設備和工藝。道路交通重點抓好危險路段、高速公路和特種運輸車輛、長途客車、大型貨車、農用車、校車及超速超載、非法載客等安全隱患的整治。建築施工重點抓好資質掛靠、出讓資質、違法轉包分包工程和不按安全生產規程施工的整治。水利、消防、特種設備、電力、通信、建材、機械、人防等行業領域要針對各自的薄弱環節和關鍵部位，明確安全隱患整治重點及措施，嚴防發生重特大事故。

五、加強安全生產應急管理，提高突發事故處置能力

12．提高應急反應能力。各級各部門各單位要科學製定應急救援預案，就突發事故應急救援中的職責分工、指揮協調、物資裝備、人員調配、現場搶險、醫療急救、信息報送等事項作出明確規定。一旦發生突發事故，事發單位負責人和當地黨政領導、相關部門負責人要按規定在第一時間趕赴事故現場，靠前指揮，迅速、有序、高效組織開展搶險救援，最大限度降低事故危害程度。加強安全生產值班值守工作，嚴格重大險情和事故報告製度，確保安全生產信息渠道暢通。

13．健全應急救援體係。加快省、市兩級安全生產應急救援指揮中心建設，合理設置縣級應急救援指揮機構。以企業和專業部門為主體，加強區域性應急救援基地建設，形成統一調度、反應迅速、協調有序、科學救援的應急救援體係。建立應急救援資源信息庫，整合應急救援資源。加大應急救援物資和裝備投入，加強應急預測、預警、預報工作和預警信息平台建設。加強應急救援隊伍建設，定期開展應急救援演練，提高處置突發事故的能力。

六、加強安全生產基礎工作，構建安全發展長效機製

14．實施科技興安戰略。大力調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，充分發揮科學技術在安全生產中的作用，依靠科學管理和技術進步提升安全生產水平。充分利用高等院校、科研機構、社會團體等安全生產科研資源，加強安全生產基礎研究和應用研究。積極開展安全生產領域的交流與合作，加快先進安全生產技術的引進、消化、吸收和自主創新。

15．加強安全生產法製體製機製建設。嚴格執行國家安全生產法律法規，抓緊修訂和製定有關安全生產的地方性法規，加快安全生產法製化進程。進一步完善和落實各項安全生產規章製度，重點完善落實安委會議事製度、部門聯席會議製度、聯合執法製度、隱患排查治理製度、重大危險源監控製度、事故約談製度、事故和隱患舉報製度等。把落實安全生產規章製度與開展安全生產專項治理、加強常監督管理結合起來，構建安全生產工作長效機製。

七、完善安全生產考核評價體係，健全激勵約束機製

16．完善目標管理和獎懲機製。按照實事求是、科學合理的原則，把-度安全生產控製指標分解落實到各級政府、有關部門和各類企事業單位，層層簽訂安全生產責任狀，實行逐-通報、及時警示、-度考核製度。對-度內發生特別重大生產安全責任事故並經考核安全生產工作不合格的市州和縣市區；或-度內發生三起及以上重大生產安全責任事故並經考核安全生產工作不合格的市州；或-度內發生一起及以上重大生產安全責任事故並經考核安全生產工作不合格的縣市區；或-度內發生一起及以上重特大生產安全責任事故並經考核安全生產工作不合格的中央在湘單位、省直機關單位、省屬企事業單位及其直接主管部門，實行“一票否決”。被“一票否決”的單位當-不得評優評先，其黨政主要負責人和事故發生領域分管負責人當-不得評優評先、一-之內不得提拔重用。-度內發生一起及以上重特大生產安全責任事故並經考核安全生產工作不合格的國有、國有控股企業，其領導班子成員不得享受-終考核獎勵。對重視安全生產工作、成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵。省政府每-對安全生產先進單位進行表彰，安監部門會同人力資源和社會保障部門每兩-對安全生產先進個人進行表彰。

17．嚴格責任追究。按照依法依規、實事求是、權責一致、科學有效的原則，嚴肅查處各類事故，做到有責必究、追責必嚴。因違規違章引發責任事故的，重點追究企業負責人和相關人員的責任。因非法違法生產引發責任事故的，除從重追究企業相關人員的責任外，重點追究事故發生地縣、鄉兩級政府及有關部門人員的責任。責任事故與事故發生地政府、主管部門的決策、組織管理和指揮失誤有關的，按照“誰決策、誰組織管理，誰負責”的原則，追究主要負責人和直接責任人的責任。對官商勾結、收受賄賂、違法行政、失職瀆職導致發生事故的黨政領導幹部和相關工作人員，一律從重處理，直至移送司法機關追究刑事責任。嚴格事前責任追究，對拒不執行上級有關安全生產的決定，或不能全麵履行安全生產監管職責的各級政府、部門和企業負責人，要進行嚴肅處理。

八、加強領導，形成齊抓共管安全生產工作的強大合力

18．切實加強組織領導。把安全生產工作放在全局和戰略高度加以落實，構建“黨委高度重視、政府依法監管、企業全麵負責、社會監督參與”的安全生產工作格局。各級黨委要定期聽取安全生產工作情況匯報，研究解決安全生產工作中的重大問題。各級政府每季度至少召開一次安全生產工作例會，分析、部署、督促本地的安全生產工作。各級領導幹部要切實改進作風，定期到礦井、車間、工地檢查安全生產工作。進一步落實部門單位安全生產工作聯係點製度。發揮工會、婦聯、共青團等群團組織的安全生產監督和法製宣傳教育作用。鼓勵廣大群眾對重大安全隱患和非法違法行為進行舉報。

19．加大安全生產保障投入。各級政府要把安全生產工作所必需的經費納入財政預算予以保證，重點市州、縣市區應從礦產資源補償費、排汙費以及礦產資源相關價格調節基金中安排專項資金，用於采空區、尾礦庫等重大安全隱患治理。各工傷保險統籌地區政府要按規定比例從上-度征繳的工傷保險費中安排專項費用，統籌用於工傷預防、宣傳教育等安全生產工作。加大支持應急救援體係建設、執法裝備建設、安全生產信息化建設和安全生產示範縣市區、示範鄉鎮（街道）建設的投入力度。抓緊落實“十一五”安全生產發展規劃，科學編製“十二五”規劃，加快實施一批重大安全建設項目，推進長株潭“兩型社會”安全發展部省共建。

20．做好宣傳教育和輿論引導工作。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產法律法規、方針政策，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，對忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型事例予以曝光。在黨政領導幹部黨校培訓、學校新生入校、企業新員工進廠時，特設安全生產第一課，加強安全知識教育，強化全民安全意識，引導從業人員合法就業、安全從業。深入開展群眾性安全創建活動，推動安全文化進企業、進工地、進機關、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，繁榮以“關注安全、關愛生命”為主題的安全文化，形成全社會關心支持參與安全生產的濃厚氛圍。

21．加強安監隊伍建設。配齊配強各級安監部門領導班子，把事業心責任心強、工作經驗豐富、專業懂行的幹部選配到各級安監部門領導班子中來。下級安監部門主要負責人調整要書麵征求上級安監部門的意見。重視優化安監隊伍的素質結構，安監部門補充工作人員，主要從大專院校招考專業對口的畢業生，或從基層選調業務精通、-齡較輕、綜合素質高的工作人員。關心愛護安監部門工作人員特別是一線工作人員，注重幫助他們改善工作生活條件，落實政策待遇，充分調動他們的工作積極性。

    

    （此件發至鄉鎮並公開發布）

主題詞：安全生產工作 決定

中 共 湖 南 省 委 辦 公 廳 2009-9-14 印發