嶽縣發〔2009〕8號

中共嶽陽縣委

嶽陽縣人民政府

關於進一步加強安全生產工作的決定

 

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關全縣改革發展穩定大局。切實加強安全生產工作是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是強力推進科學跨越、富民強縣的必然要求，必須進一步深化認識、加強領導、強化措施、夯實基礎、落實責任。為促進我縣安全生產形勢持續穩定好轉，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》、《中共湖南省委、湖南省人民政府關於進一步加強安全生產工作的決定》、《湖南省人民政府辦公廳關於進一步加強鄉鎮安全生產工作的意見》，經縣委、縣政府研究，作出如下決定。 

一、明確安全生產責任，落實“一崗雙責”製度

1．全縣安全生產堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則明確責任。縣人民政府對全縣安全生產負領導責任，相關部門負監管責任，生產經營企業負主體責任。

2．分管安全生產工作的副縣長對安全生產工作負綜合監管領導責任，同時對分管業務工作範圍內的安全生產工作負直接領導責任；其他副縣長嚴格落實“一崗雙責”，對分管業務工作範圍內的安全生產工作負直接領導責任。

3．鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和部門主要負責人是本轄區、本部門的安全生產工作主要負責人，對本轄區、本部門的安全生產工作負全麵領導責任；其他負責人對分管工作範圍內的安全生產負直接領導責任；縣生態工業園主任對所屬企業的安全生產負全麵領導責任，分管安全生產的副主任負直接領導責任；新牆農業工業化園主管領導對所屬企業的安全生產負全麵領導責任，分管安全生產的領導負直接責任；縣級園區以外的縣直規模工業企業的安全監管由縣工業局負責，縣工業局局長負全麵領導責任，分管安全生產的副局長負領導責任。

4．縣安全生產監督管理局代表縣人民政府對全縣安全生產實行綜合監管；負有安全生產監督管理職能和任務的部門，負責職責範圍內安全生產監督管理工作；紀檢監察機關和縣委辦公室、縣政府辦公室對全縣安全生產監督管理工作開展經常性督查；工會、共青團、婦聯等群團組織開展群眾性安全活動；構建“黨委高度重視、政府依法監管、企業全麵負責、社會監督參與”的安全生產工作格局。

二、加強對安全生產工作的領導

5．建立健全縣委常委會、縣政府常務會議安全生產工作製度，每-聽取一次以上全縣安全生產工作情況匯報，研究解決安全生產監督管理工作中的重大問題。

6．調整、充實縣安全生產委員會。主管副縣長任主任，下設辦公室（設縣安監局），負責安全生產委員會常工作。

7．負有安全生產監管職能的部門成立由主要負責人任組長的安全生產領導小組，監管任務較重的部門成立其相應的機構承擔安全生產監管職能。

8．鄉鎮人民政府成立安全生產委員會，鄉鎮長任主任、分管安全生產工作的副鄉鎮長任副主任兼辦公室主任。鄉鎮機關成立安全生產監督管理辦公室，加掛到黨政綜合辦公室，承擔所轄區域內安全生產監督管理職能，明確1～2名專職安全生產監督管理員，所需人員編製從鄉鎮機關內部調劑。

9．組建村（社區）安全生產聯組。村（居）委會建立安全生產領導小組，負責本村（居）委的安全生產工作，並相應明確安全生產協管員、信息員。

10．工礦商貿企業和生產經營單位要成立以法定代表人為組長的安全生產管理機構，配備專（兼）職安全員。從業人員在100人以上的生產經營單位，配備專職安全員；100人以下的企業要配備與工作任務相適應的兼職安全員。

11．健全安委會議事製度，縣安全生產委員會每季至少主持召開一次成員單位負責人會議，分析、布置、督促全縣安全生產工作。安全生產委員會成員單位每-召開一次會議；其他部門半-召開一次會議；鄉鎮安全生產委員會每季度召開一次會議；並向縣安委會報告會議情況。

12．負有安全生產監管職責的部門必須自覺接受縣安全生產委員會的統一指導，認真完成縣安全生產委員會布置的各項工作任務，重大事項、事故隱患整治、生產安全事故情況及時報告縣安委會辦公室。

三、深化安全生產隱患排查與治理

13．建立安全生產事故與隱患舉報製，設立獎勵基金，廣泛動員全社會參與安全隱患的舉報和治理。對排查出的安全隱患，本著業主負責、部門監管的原則，按照危害因素和整治難度的大小分級整治。一般隱患由鄉鎮和相關部門牽頭整治，重大隱患由縣人民政府交辦整治。對一時不能整治的，必須做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，限期整治；對嚴重威脅安全生產的要堅決停產停業；對整改無望的堅決關閉。

14．縣、鄉鎮人民政府設立隱患治理專項資金，納入-度財政預算。企業按標準提取安全費用，加大安全投入，切實消除隱患。

15．各鄉鎮、各職能部門要經常性地抓好非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、人員密集場所、民爆器材和煙花爆竹、建築施工、城市燃氣、特種設備等領域或行業的安全專項整治，防範生產安全事故發生。

16．實行安全生產管理台帳化。鄉鎮人民政府和縣直單位要實施安全生產工作台帳化管理，建立安全管理台帳、隱患排查和整治台帳、安全生產檢查台帳、安全生產會議及學習台帳、安全生產管理人員和特種作業人員台帳、安全生產宣傳教育培訓台帳、專項整治工作台帳、事故及處理台帳、文件管理台帳、綜合工作台帳等十類基礎工作台帳。

四、強化安全保障   提高事故處置能力

17．生產經營單位必須遵守《工傷保險條例》，認真執行《湖南省實施〈工傷保險條例〉辦法》，為從業人員繳納工傷保險費，提倡為從業人員購買商業保險。縣人民政府每-從工傷保險費中提取不低於8%的費用，由縣勞動和社會保障局會同縣安全生產監督管理局用於工傷預防的宣傳教育、安全生產獎勵及重大事故隱患治理。

18．對從事非煤礦山、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹等行業生產經營活動的企業，嚴格按照國家《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》的要求,收取安全生產風險抵押金，由縣財政局和縣安全生產監督管理局共同管理，用於搶險救援和事故處理。

19．盡快建好安全應急救援指揮中心，加強應急救援指揮體係和救援隊伍建設，科學編製應急救援預案，提高事故處置能力。

五、依法行政 優化執法環境

20．非煤礦山、建築施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等生產經營企業，必須具備法定安全生產經營條件，依法申辦安全生產許可證，持證生產經營。對無證經營的依法停止生產並予以處罰。

加大對煙花爆竹生產企業的安全監管力度，從嚴控製，嚴格規範，依法管理。加大對非煤礦山的整治力度，嚴厲查處違法勘查、非法開采、以探代采、越界采礦行為，規範開采秩序。

21．涉安建設項目建設前應當按照國家規定進行安全預評價和安全條件論證；安全設施設計應當經安全生產監督管理部門審查；建設項目投入使用前，應當對安全設施進行安全評價，並經安全生產監督管理等部門組織驗收合格後，方可投入使用。未通過“三同時”審查或驗收的項目，有關部門不得辦理行政許可手續。

22．加大行政執法力度。對安全生產違法行為和事故責任嚴格按照法律法規的規定，堅決予以嚴厲打擊，依法加大處罰力度。

23．嚴格事故調查處理。對發生的各類生產安全事故，由縣人民政府成立事故聯合調查組進行調查，堅持事故調查原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，由縣安全生產監督管理局依法進行處罰；對應該采取責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等形式問責的人員，由組織部門啟動問責程序；對涉嫌違紀的由紀檢監察機關處理；觸犯刑法的，移交司法部門處理。

24．安全生產監督管理部門要牢固樹立法製意識、服務意識，在執法中服務，在服務中執法；生產經營單位應當自覺接受監管，不得以任何理由阻礙主管單位的安全檢查和安全執法；任何單位和個人不得以非正當理由幹擾安監執法。

六、強化安全教育與培訓

25．由縣安全生產監督管理局牽頭，每-對安監執法人員開展1～2次集中培訓，提高執法人員的綜合素質；定期開展對生產經營單位主要負責人及安全生產管理人員的培訓，提升企業安全管理水平；加大對特種作業人員的培訓力度，減少無證上崗和違章作業行為。

26．宣傳部門要把安全教育納入宣傳工作的總體布局，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規，宣傳縣委、縣人民政府關於安全生產工作的重大部署；中小學校要開設安全知識課程，提高青少-自我保護能力。充分運用電視、報刊、網絡等媒體，普及安全常識，披露典型案例。通過開展廣泛深入的宣傳教育和輿論監督活動，提高人民群眾參與安全生產監督管理的自覺性和積極性，增強全社會的安全意識。

七、嚴格考核與獎懲

27．全縣安全生產實行目標管理製，縣人民政府與鄉鎮人民政府、縣直單位簽訂安全生產目標管理責任狀，明確控製指標和工作要求，-終嚴格按照《嶽陽縣安全生產目標管理考核辦法》的要求進行考核。

28．安全生產先進單位由縣委、縣人民政府予以表彰獎勵；對安全生產工作成效顯著的鄉鎮主管領導，予以優先提拔使用；對從事鄉鎮安監工作連續五-、工作成效突出的安監辦主任經考核優先解決副科待遇，並優先提拔使用；安委會成員單位分管領導、鄉鎮分管領導和安監員人事變動應當征求安全生產監督管理部門的意見。

29．對-度內發生2次（含2次）以上一般生產安全責任事故或發生1起較大生產安全責任事故的，經-度安全生產目標管理考核不合格的單位實行“一票否決”。

30．轄區內發生1起較大生產安全責任事故的，鄉鎮或部門安全生產第一責任人必須向縣委引咎辭職；轄區內存在非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹非法從業單位且發現不力、處置不力的，對安全生產第一責任人及分管負責人依紀依規給予處分。

中共嶽陽縣委

嶽陽縣人民政府

2009-10-27

（此件發至鄉鎮、縣直單位，可公開發布）

主題詞：安全生產工作  決定

中共嶽陽縣委辦公室                 2009-10-27印發

（共印100份）