中共湖南省委辦公廳文件

 

湘辦發〔2014〕19號

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中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

關於加強縣鄉安全生產監管能力建設的

意    見

（2014-6-18）

 

為有效防範生產安全事故，加快實現全省安全生產形勢根本好轉，經省委、省人民政府同意，現就加強縣鄉安全生產監管能力建設提出如下意見。

一、重要意義、指導思想和目標任務

1.重要意義。近-來，我省安全生產狀況總體穩定、趨勢向好，但事故總量偏大，安全生產形勢依然嚴峻。特別是一些縣鄉基層安全生產監管能力薄弱，無人管事、無錢辦事，工作不落實、監管不到位的問題突出，導致非法違法生產屢禁不止，違規違章現象大量存在，較大以上事故時有發生，給人民群眾生命財產安全造成了重大損失。加強縣鄉安全生產監管能力建設，是推動科學發展安全發展的必然要求，是深化安全生產管理體製改革的重要內容，是加強安全生產基層執法力量的迫切需要，是促進安全生產形勢根本好轉的有效舉措。全省各級各部門要以對黨和人民高度負責的態度，大力加強縣鄉安全生產監管能力建設，努力夯實安全生產基層基礎工作。

2.指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記關於安全生產的重要講話精神，牢固樹立科學發展安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，按照“屬地管理、權責一致”的原則，以縣市區、鄉鎮（街道）為重點，完善安全生產監管體係，強化安全生產監管責任，健全安全生產監管機製，保障安全生產監管投入，提升基層安全生產監管執法能力，關口前置、重心下移，推動安全生產各項工作落實到基層，為推進“四化兩型”、實現“三量齊升”和全麵建成小康社會提供可靠的安全保障。

3.目標任務。用三-左右的時間，實現縣鄉安全生產監管機構、人員、經費、裝備“四落實”，隊伍結構、素質、能力、作風“四提升”，工作職責、任務、機製、手段“四匹配”，促進基層安全生產監管工作科學化、規範化、製度化和常態化，有效防範各類生產安全事故發生，促進全省安全生產狀況持續穩定好轉。

二、完善基層安全生產監管體係

4.規範縣市區安全生產監管機構設置。各縣市區要加強安全生產監管機構建設，縣市區安全生產監管機構為事業單位的，應按照有關法律規定和行政管理體製改革的要求，在確保不突破政府機構限額和行政編製總額的前提下，將其轉為行政機構。

5.加強鄉鎮（街道）安全生產監管機構建設。鄉鎮（街道）應當在機構限額內設立安全生產監管機構。安全生產監管任務較重的重點鄉鎮（街道）要在鄉鎮（街道）機構限額內單獨設立安全生產監管機構。重點鄉鎮（街道）名單由市州安全生產監管部門確定並報省安全生產監督管理局核準。鄉鎮（街道）安全生產監管機構常工作以鄉鎮（街道）管理為主，業務指導、工作考核、人員調配以縣市區安全生產監管部門管理為主。

6.設立村（社區）安全生產監管員。村（社區）應當設立安全生產監管員。村（社區）安全生產監管員由村（居）委會推薦、鄉鎮（街道）安全生產監管機構審查、鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核確定。村（社區）安全生產監管員可由在職村（社區）幹部兼任。有關待遇及經費按現行政策落實。

7.加強園區和農（林）場安全生產監管機構建設。各類高新區、經開區、工業園區和大型農（林）場應當明確安全生產監管機構，配備安全生產監管人員，納入統一的安全生監管體係。

三、加強基層安全生產監管隊伍建設

8.充實監管力量。安全生產監管任務重、人手少的縣市區安全生產監管機構，應適當補充工作人員，所需編製在縣市區編製總額中調劑解決。鄉鎮（街道）安全生產監管機構一般可配備2名安全生產監管人員，任務較重且單獨設置鄉鎮（街道）安全生產監管機構應適當增配人員力量，所需編製在鄉鎮（街道）或縣市區內調劑解決。

9.優化隊伍結構。堅持公開招考（聘）、擇優錄用，注重從大專院校招考（聘）專業對口的畢業生，或選調懂業務、-紀輕、素質高的人員充實基層安全生產監管隊伍，優化基層安全生產監管隊伍-齡、專業和知識結構。

10.加強業務培訓。把安全生產監管人員業務培訓納入幹部教育培訓範圍，建立定期輪訓製度。縣市區、鄉鎮（街道）安全生產監管執法人員必須持證上崗，每3-輪訓一次。縣市區安全生產監管機構領導班子成員、鄉鎮（街道）安全生產監管機構負責人應經過任前安全生產監管知識培訓方可任職。加強對村（社區）安全生產監管員的業務培訓。

11.完善激勵約束機製。認真落實安全生產監管監察崗位津貼製度。各鄉安全生產監管監察機關赴生產一線進行安全生產監管監察、每-達到10個工作以上的在編正式工作人員，享受安全生產監管監察崗位津貼。要關心長期在縣鄉特別是重點地區安全生產監管崗位工作的幹部，對業績突出、表現優秀的幹部，同等條件下可優先提拔重用。發生生產安全責任事故，要依法依規嚴肅追究相關安全生產監管人員的失職瀆職責任。

12.加強作風建設。嚴格教育管理，引導基層安全生產監管人員增強憂患意識、責任意識和大局意識，以奮發進取的工作狀態、積極主動的工作精神和求真務實的工作作風，忠誠履職、敬業奉獻。加強廉政建設，嚴禁安全生產監管人員在企業兼職、入股、報銷費用、領取津補貼。

四、明確基層安全生產監管職責

13.強化縣市區和園區、農（林）場安全生產監管機構職責。縣市區安全生產監管機構依照《湖南省安全生產監督管理職責規定》履行職能職責。根據工作需要，縣市區安全生產監管機構或其他負有安全生產監管職責的部門可以將法律、法規、規章規定的安全生產監管職責和安全生產執法權等，依法依程序委托給鄉鎮（街道）安全生產監管機構。園區、農（林）場安全生產必須納入當地統一監督管理，實現安全生產監管覆蓋。

14.明確鄉鎮（街道）安全生產監管機構職責。鄉鎮（街道）安全生產監管機構承擔本區域內安全生產綜合監管和經縣市區安全生產監管機構或其他負有安全生產監管職責的部門依法依程序委托的有關工作，做好職責範圍內的安全生產隱患排查治理、打非治違、協助執法、信息上報和宣傳教育等工作。

15.明確（社區）安全生產監管員職責。村（社區）安全生產監管員負責排查發現、勸阻所在區域內的安全生產非法違法行為並向當地人民政府或有關部門報告，引導村（居）民製定、遵守安全生產村規民約，協助做好隱患排查整治、事故善後處理以及安全生產宣傳教育等工作。

五、健全基層安全生產監管機製

16.建立安全生產隱患排查治理常態化機製。縣市區、鄉鎮（街道）要建立安全生產隱患排查治理、重大危險源監控和掛牌督辦製度，督促企業開展事故隱患自查自改自報。按照“分級負責，屬地管理”的原則，對事故隱患進行分類分級管理，落實責任單位、責任人、整改目標和整改期限，實施事故隱患跟蹤整治。對區域內重大危險源進行登記建檔並逐級上報，納入重大危險源數據庫，明確管控責任單位和責任人。

17.完善應急值守和事故應急救援及處置機製。縣市區、鄉鎮（街道）要實行安全生產24小時值班製度，特殊時段實行領導帶班值班製度。嚴格按照有關規定報告生產安全事故，及時啟動應急救援預案。事發地黨委、政府負責人應告前指揮，科學組織事故搶險救援和善後處置工作。

18.建立安全生產信息及檔案管理製度。縣市區、鄉鎮（街道）安全生產監管機構和村（社區）安全生產監管員要建立安全生產信息台賬，按文書資料檔案標準化管理要求，做好建檔歸檔工作。

19.完善安全生產舉報獎勵製度。縣市區、鄉鎮（街道）安全生產監管機構要設立並公開安全生產舉報投訴電話，方便單位、個人舉報事故隱患、非法違法行為和瞞報事故行為，並為舉報人保密。建立健全安全生產舉報投訴辦理機製，及時核查交辦舉報事項，對舉報有功人員按相關規定給予獎勵。

六、加大基層安全生產監管投入

20.保障安全生產監管經費。縣市區人民政府要全麵落實安全生產監管經費財政保障製度，應將縣市區、鄉鎮（街道）安全生產監管機構所需的人員、工作、裝備等經費足額列入財政預算予以保障，不留缺口。安全生產行政執法罰沒收入全額上繳同級財政，納入公共預算管理，不得給安全生產監管機構下達罰款指標。縣市區人民政府要根據轄區人口數、涉危企業數和安全生產任務情況，安排落實資金，用於消除公共安全隱患、管控重大危險源、強化安全生產基礎設施建設以及兌現舉報獎勵、工展宣傳教育等。應從上-度征繳的工傷保險基金中安排一定比例的專項費用，用於安全教育和工傷預防。

21.加強鄉鎮（街道）安全生產監管機構基礎設施和裝備建設。縣市區要積極支持鄉鎮（街道）安全生產監管機構硬件建設，保障其辦公基礎條件，配備必要的執法裝備。市、縣財政按照分級負擔的原則，省財政適當補助，力爭用三-左右時間，實現全省鄉鎮（街道）安全生產監管機構硬件建設達標。

七、強化基層安全生產工作組織領導

22.強化領導責任。安全生產工作實行“黨政同責、一崗雙責”。縣、鄉黨政主要負責人同為本地區安全生產第一責任人，分管負責人為直接責任人，其他班子成員同為分管行業領域直接責任人。縣、鄉兩級黨委要明確一名領導聯係安全生產工作；縣鄉政府分管安全生產工作的負責人應相對穩定，不得隨意調整。縣、鄉黨委、政府每季度至少召開1次安全生產工作會議，通報情況，分析形勢，研究措施。同級安全生產委員會辦公室要不定期召開會議，研究落實各項安全生產措施。

23.建立安全生產負責製。縣鄉黨負責人分別聯係本地區安全生產重點地區、重點單位，每季度至少到聯係點檢查督促1次安全生產工作。鄉鎮（街道）、村（社區）建立安全生產包保責任製，明確鄉鎮（街道）負責人、村（社區）安全生產監管員的具體管理職責，對包保區域的安全生產工作負責。

24.加大安全生產指標評估考核權重。將安全生產工作納入政府績效考核、文明建設考核、社會治理創新考核和全麵建成小康社會考核的重要內容，將基層安全生產監管能力建設納入安全生產目標考核的重要內容。強化考核結果運用，及時通報考核結果，兌現安全生產目標獎罰，堅持按照相關規定實行“黃牌警告”“一票否決”。對工作落實不力、推諉扯皮、敷衍塞責、失職瀆職的，依法依紀嚴肅問責。

（此件發至鄉鎮、街道）

                                                    

 中共湖南省委辦公廳              2014-6-19印發