嶽縣安委〔2015〕10號

嶽陽縣安全生產委員會

關於印發《嶽陽縣油氣管道等危險物品輸送管道隱患攻堅戰實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣安委會有關成員單位：

現將《嶽陽縣油氣管道等危險物品輸送管道隱患攻堅戰實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

                  

                   嶽陽縣安全生產委員會      

                         2015-6-3 

嶽陽縣油氣管道等危險物品輸送管道

隱患攻堅戰實施方案

 

為全麵徹底整改油氣管道等危險物品輸送管道隱患，根據全國油氣輸送管道隱患整治攻堅戰動員部署視頻會議和湖南省安全生產委員會《關於印發<湖南省安全生產委員會油氣管道等危險物品輸送管道隱患攻堅戰實施方案>的通知》（湘安﹝2015﹞1號）精神，縣安委會決定從2015-2-至2017-8-在全縣範圍內深入開展油氣管道等危險物品輸送管道隱患整治攻堅戰（以下簡稱管道隱患整治攻堅戰），並製定本實施方案。

一、攻堅戰總體目標

按照“誰主管、誰負責，分門別類、突出重點，依法依規，標本兼治”的原則，集中力量開展管道隱患整治攻堅戰，加快安全隱患整治進度，利用2-時間，完成重大隱患整治工作；利用3-左右時間，完成已發現全部安全隱患整治工作；打擊破壞損害管道及其附屬設施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鑽和壓力管道超期未檢等問題；進一步完善管道保護和管理機製體製，有效防止管道隱患反彈和新隱患出現，堅決防止管道生產安全事故發生。

二、攻堅戰整治範圍和時間安排

（一）整治範圍。我縣範圍內石油（原油、成品油）、天然氣（天然氣、煤層氣和煤製氣等燃料氣體，含城鎮燃氣）等危險物品輸送管道工程及其附屬設施（不含企業廠區內管道）的安全隱患。

（二）時間安排。2015-8-前，完成目前排查出的重大隱患和形成密閉空間隱患整治工作；2016-8-前，隱患整改率達到90%；2016-12-底前，完成所有重大隱患（含新發現的重大隱患）整治工作；2017-8-前，完成排查出隱患、新發現隱患等全部安全隱患的整治工作。管道領域“打非治違”專項行動時間安排嚴格遵循湘安〔2015〕1號文件要求。

三、攻堅戰的重點工作措施

（一）建立健全工作機構。縣人民政府成立油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組（已另行文），加強管道隱患整治攻堅戰的統籌協調，加大政策支持力度。各鄉鎮、園區、各有關企業要相應成立管道安全隱患整治工作專門機構。各鄉鎮、園區於2015-2-15前將本級油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組名單和本地區管道隱患整治攻堅戰方案報縣油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室備案。

（二）明確管道保護主管部門。依據《石油天然氣管道保護法》的規定，縣人民政府從上下對口、便於業務指導和利於工作開展的角度出發，依法指定本級政府主管管道保護工作的部門。縣能源局是縣人民政府主管石油天然氣管道保護工作的部門。縣能源局要按國家規定牽頭製定全縣油氣輸送管道領域“打非治違”工作方案，加緊與管道單位對接製定油氣輸送管道隱患整治方案並於2015-2-15前將以上兩個方案報縣油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室。

（三）強化地方黨委政府和相關部門安全保護職責。依據《湖南省安全生產委員會《關於印發<湖南省安全生產委員會油氣管道等危險物品輸送管道隱患攻堅戰實施方案>的通知》（湘安﹝2015﹞1號），結合我縣實際，地方政府和相關部門職責劃分如下：

縣人民政府負責轄區內管道保護、隱患整治工作的領導與組織，指定本級政府管道保護主管部門，協調處理管道隱患整改工作和管道保護中的重大問題，指導、監督相關部門和企業履行管道保護職責。

管道保護主管部門負責牽頭製定管道領域“打非治違”工作方案，組織相關部門和管道單位集中打擊本行政區域內破壞損害管道及其附屬設施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鑽等問題；負責與管道單位進行對接，按照隱患整改“五落實”的要求製定管道隱患整治方案，督促管道單位加快管道外部隱患整治。

公安部門負責依法嚴厲打擊侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設施等危害管道安全的違法犯罪行為，承擔本地區油氣管道安全保護聯席會議的常工作。

國土資源部門負責管道工程及其周邊工程的土地管理，及時依法為管道工程辦理用地手續；負責管道工程通過礦產開發區管道保護方案的審查，協調管道單位和周邊的相鄰土地權利關係；依法查處管道保護間距內無證開采、超層越界開采等違法違規行為，依法查處管道工程建設單位的違法用地行為。

城鄉規劃部門負責依法審批管道工程走向和路徑，為管道工程核發規劃許可和預留合理路徑空間，並依法查處、糾正管道規劃和設計中的違法行為；從規劃布局角度，依法協調管道單位和周邊的相鄰關係；依法嚴格按照國家強製標準審批管道周邊工程的規劃許可，依法查處違反國家強製標準進行規劃設計的設計單位。

住建部門是城鎮燃氣管道的行業主管部門，對城鎮燃氣管道實施行業安全監管；負責督促城鎮燃氣管道單位整治安全隱患；配合管道保護部門查處管道周邊的非法違法施工行為；對外部安全間距不符合國家強製標準的管道周邊工程不予核發施工許可證，依法查處違反國家強製標準進行設計的設計單位。

發改部門負責在建設項目核準和備案過程中，對周邊可能涉及管道的公路、鐵路、水利、電力、城市管網、大型物流、工業項目等進行選址把關，組織實施管道保護論證、管道規劃製定和相關問題的處理。

質監部門負責依法實施壓力管道等特種設備的質量監督和安全監管，製定管道安全相關地方標準規範，在法定權限內督促管道單位加快管道內部隱患整治。

安監部門負責職權範圍內管道工程安全設施“三同時”審查，依法頒發油氣管道危險化學品經營許可證，依法查處管道單位安全生產違法違規行為，在法定權限內督促管道單位加快內部隱患整治；負責牽頭組織管道生產安全事故的調查處理。

環保部門負責職權範圍內管道工程環保設施審查，從環保的角度對管道工程及其周邊工程進行監督檢查。

經信、工商、電力、電信、水利、鐵路、交通運輸等部門和其他相關部門各司其職，共同履行好管道保護和安全監管工作。

（四）嚴格落實企業主體責任。各管道單位要切實落實安全生產主體責任，積極整治管道安全隱患。

1.管道隱患分類分級。管道隱患分為內部隱患和外部隱患。內部隱患主要是指管道設施自身不符合國家法律法規標準規範和安全生產管理製度的規定可能導致事故發生的物的危險狀態、管理缺陷，按一般隱患、重大隱患進行分級；外部隱患主要是指管道與周邊狀況不符合國家法律法規標準規範和安全生產管理製度的規定可能導致事故發生的物的危險狀態、管理缺陷，參照國家安監總局《石油天然氣長輸管道安全隱患分級參考標準》分級。各管道單位要對本單位所有隱患進行重新分級並建立台賬（分級參考標準和隱患台賬報表見附件，在省安委辦門戶網站下載）。

2.“一患一案”製定整改方案。各管道單位要對前期管道安全專項排查整治活動中排查出的隱患，按照 “一患一案”的要求製定“五落實”的具體整改方案，並於2015-2-15前上報。其中內部隱患報縣行業主管部門和安監部門；外部隱患報縣管道保護主管部門。各管道保護主管部門和相關部門要及時匯總並分別上報縣能源局及縣油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室。

（五）加大對已排查出管道隱患的整治力度。管道單位是管道隱患整治的主體，要采取技術、管理措施及時消除已經排查出的管道隱患。內部隱患和其他能夠自行解決的外部隱患，管道單位於2015-6-前完成整改；必須改線或拆遷周邊建築物才能整改的外部重大隱患，要逐項說明具體情況並按照《石油天然氣管道保護法》第二十五條規定及時報告所在地管道保護主管部門。接到報告的管道保護主管部門應及時協調解決外部隱患。

1.實行隱患整治分級掛牌督辦和核銷製度。各管道保護主管部門和其他有關部門對管道單位上報的管道隱患，要加強監控，定期進行抽查，督促管道單位履行整改責任。隱患整改完成後，有關部門要及時核銷。對整改有難度的、需要集中力量整改的安全隱患，各鄉鎮安委會和有關部門可以分級掛牌督辦，下達隱患掛牌督辦通知書，明確隱患整改時限要求、整改驗收標準。管道單位未及時上報管道隱患或未按掛牌督辦要求整改隱患的，依法處罰。

2.依法整治外部重大隱患。對曆史原因形成的管道外部隱患，按照“非法服從合法、後建服從先建、後批準服從先批準”原則協調處理。外部隱患中管道和周邊工程由同一審批機關批準建設的，由該審批機關承擔主要協調責任。後建設工程明知工程建成後可能與先建工程之間產生占壓、安全間距不足或不滿足安全間距要求穿叉穿越等外部重大隱患且拒不接受協調的，按照有關規定追究其責任。任何時候包括隱患整改過程中，相關單位和個人都要嚴格遵守法律法規關於管道周邊作業行為的限製性規定。

3.積極穩妥處理突出問題。凡存在重大隱患的管道，要立即停止運行進行整改。其中一旦停止運行將直接影響當地經濟運行和人民群眾正常生活的管道，由安全評價機構評估為風險“可接受”並經隱患所在地市級以上管道保護主管部門同意，可在采取安全措施後暫不停止運行。管道保護主管部門應及時將以上不停止運行管道的信息書麵通報同級安監、質監等相關部門，並同時向社會公示。

（六）有效防範管道出現新隱患和潛在隱患。管道工程要嚴格遵守安全設施“三同時”要求。有關部門要依據《實施工程建設強製性標準監督規定》等規定，嚴格審批管道及周邊工程。管道工程竣工後，管道單位應及時將管道竣工測量圖分送至管道保護主管部門備案（至今未按要求報送的管道，必須在2015-2-15前完成補報）。管道保護主管部門應當及時將管道單位報送的管道竣工測量圖分送本級規劃、住建、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安監等部門和有關軍事機關。管道單位要將管道安全生產責任分解到部門、明確到崗位、落實到人員，加強技術防範力量，配足巡護線隊伍，完善管道標識，加強管道保護宣傳。對發現的新隱患和潛在隱患要即查即改、立查立改，製定風險消減措施，落實整治措施及整治責任人，限期整治。

（七）集中開展“打非治違”專項行動。各有關部門要嚴厲打擊破壞損害管道安全的違法行為。對打孔盜竊、管道周邊亂建亂挖亂鑽等破壞損害管道安全及其他非法違法、違規違章行為進行打擊，從嚴從重處罰先清後占、盲目施工等非法違法行為，嚴格落實有關停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，進一步規範安全生產法治秩序，確保管道安全平穩運行。

四、攻堅戰的有關工作要求

（一）密切協作，形成工作合力。各鄉鎮、園區要建立政府組織領導、部門聯合執法、企業主體負責、全麵綜合治理的隱患整治機製。管道保護主管部門主要集中力量整治管道外部隱患；公安部門主要集中力量整治危害管道的各類治安違法行為；安監、質監等其他部門主要集中力量整治管道自身內部隱患。各有關部門要密切配合，強化政府、企業之間的應急快速響應和協同聯動，建立信息共享和規劃聯動審批機製，用好法律手段，集中力量、突出重點、發動攻勢，務求實效。

（二）嚴肅追責，推動工作落實。各有關部門要嚴格按照隱患整治工作的要求，推動攻堅戰紮實實施。對不認真落實主體責任、不服從監管指令、不能按期完成整改任務的管道單位，要依法嚴肅處理。因地方政府規劃、核準、建設及監管不到位等原因，導致新增占壓、重複占壓的，或未及時采取有效防範措施、協調措施督促相關單位和個人整改管道隱患的，追究政府及有關部門責任人員的失職瀆職責任。

（三）著力探索管道土地管理新製度，建立管道規範管理新常態。要及時總結管道及其周邊土地管理等方麵的經驗，在國家法律法規的框架下探索管道及其周邊土地所有權、使用權分設，管道地上物權和地下物權分設的土地管理等新製度，從根本上預防外部隱患的發生。要推廣應用地下管網信息化監控係統，加速啟動《湖南省油氣管道安全管理規定》立法程序，使管道規範管理成為新常態。