嶽縣安委〔2016〕3號
嶽陽縣安全生產委員會
關於印發2016-全縣安全生產工作要點的通 知
各部門（單位）、鄉鎮及企業：
《2016-全縣安全生產工作要點》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實，確保完成各項目標任務，促進全縣安全生產形勢持續穩定向好。
嶽陽縣安全生產委員會
2016-全縣安全生產工作要點
2016-，全縣安全生產工作總體思路是：認真貫徹習近平總書記、李克強總理關於安全生產的重要指示批示精神和黨的十八屆五中全會精神以及全國、省、市、縣安全生產工作會議精神，堅持科學發展、安全發展，切實落實企業主體責任、部門監管責任、黨委政府領導責任，推進依法治安，以開展“安全監管執法-”活動為主線，創新監管手段，強化監管執法；圍繞“四大三基”行動計劃和“三三”重點工作，深化“打非治違”，強化隱患治理，推進專項整治，夯實基層基礎，努力實現全縣生產安全事故起數和死亡人數雙下降、三項相對指標（億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率）全麵下降的工作目標，確保全縣“十三五”安全生產工 作開好局、起好步。
重點抓好六個方麵的工作：
一、完善安全生產責任體係，強化責任落實
1. 強化企業安全生產主體責任落實。圍繞健全“五落實五到位”製度，嚴格落實企業安全生產法定職責和義務。推動企業建立崗位安全生產責任清單，加強班組管理、崗位管理和現場管理。推行企業安全狀況自我評估和政府備案抽檢，推動高危行業企業落實安全風險等級管理、安全誠信、安全費用提取等製度。嚴厲打擊企業違法違章行為，真正讓肇事者和肇事企業付出沉重代價。
2. 進一步完善和細化各級各有關部門的安全生產職責。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，全麵落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求；進一步厘清危險化學品、建築施工等重點領域部門安全監管職責，消除監管盲區和漏洞；建立負有安全監管職責部門和行業管理部門的安全生產責任清單和權力清單，常照單監管，失職照單追責。推動完善工業園區、港區等功能區安全監管體製機製。
3. 嚴格實施安全生產責任目標考核。製定完善安全生產工作責任考核細則，堅持定性與定量指標相結合，堅持過程與結果考核相結合，強化對屬地黨委政府的安全生產履責檢查和履職考核，嚴格落實安全生產“一票否決”和黃牌警告製度。繼續把安全生產納入小康社會建設、政府績效考核、幹部監督管理等重點工作之中。
二、加強安全生產法治建設，推進依法治安
4. 認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加強安全生監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）和《湖南省人民政府辦公廳關於加強安全生產監管執法的實施意見》(湘政辦發〔2015〕101號）精神。著力解決安全監管執法地位及基層安全監管力量配置等問題，加強部門議事協調、聯合檢查、聯動製裁和區域聯動執法，提高安全監管執法規範化、信息化、精細化水平。
5. 認真落實市人大常委會《關於全市貫徹實施〈中華人民共和國安全生產法〉及〈湖南省安全生產條例〉情況的審議意見》（嶽常函〔2015〕13號），組織開展“一法一條例”貫徹落實情況督查。
6. 深入開展“安全監管執法-”活動。根據全省統一部署安排，精心製定具體實施方案，全麵推進和切實強化安全生產監管執法，推動安全生產工作轉向法製化軌道。各負有安全監管執法職責的部門要全麵開展分層級、分類別、全對接的常監管執法。全縣14個鄉鎮和3個園區實行劃片管理，分成4個片，由安監局分管業務副職任片長。組織2次以上交叉檢查，現場聘請專家查隱患，安監人員製作文書，手把手培訓鄉鎮安監人員。科學編製執法計劃，堅持定點執法、雙隨機抽查執法和執法監督相結合，嚴格執法，從嚴處罰。對非法違法行為和重大安全隱患堅持“零容忍”，嚴格落實查封、扣押、停電、停止火工品供應、吊銷執照、關閉取締等執法措施，堅決查辦並曝光典型案件。
7. 加強安全監管執法規範化建設。明確監管監察層級檢查方式和主要內容，製定執法手冊，統一執法文書。健全完善安全生產行政行為合法性審查和法律顧問製度，強化執法監督，實行監管執法信息公開製度。通過實行派駐執法、委托執法和政府購買服務等，加強和規範鄉鎮、街道及開發區、工業園區安全監管執法工作。
8. 繼續保持打非治違的高壓態勢。依法從嚴從重懲處各類非法違法行為。突出金屬與非金屬礦山、危險化學品、油氣管道、煙花爆竹、道路及水上交通、建築施工、消防、粉塵防爆、城市燃氣和特種設備等重點行業領域，集中開展打非治違專項行動。依法落實鄉政府“打非”主體責任，對重點鄉鎮（工業園）和行業領域，繼續實行縣直部門駐點督導。
9. 依法嚴肅事故調查和責任追究。按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認真開展事故調查處理，依法嚴肅追究責任，做到真查真究、按時結案、公開公正。要從偏重責任追究轉向技術和管理原因調查、吸取教訓、以案說法，推動工作整改措施落實上來。
三、完善隱患排查治理體係，強化事故預防
10. 深入推進隱患排查治理體係。在全縣所有行業領域企業全麵推行隱患自查自糾-報製度，形成隱患自查、自報、自改的閉環管理，並將企業這項工作的落實情況作為行政執法檢查的一項主要內容，督促企業落實隱患排查治理主體責任。對隱患排查治理做的好的進行推介，全-在縣安委會成員單位、鄉鎮和企業開好3次以上經驗交流現場會。
11. 建立完善重大隱患掛牌督辦製度。繼續開展重大安全隱患掛牌督辦工作，建立隱患整改不落實追責製度，督促企業落實從主要負責人到普通管理人員的事故隱患排查治理責任製，及時排查消除隱患，事故隱患整治要做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。
12. 紮實開展安全生產標準化建設。大力推進企業安全生產標準化，將其納入監管執法與督查檢查重點，嚴格落實激勵約束製度，加強動態管理，推動達標企業實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境、操作過程標準化。
13. 加強安全生產領域的社會監督。各級各有關部門要設立專項獎勵資金，鼓勵群眾舉報安全生產隱患和非法違法行為，並予以物質獎勵。
四、深化重點行業領域整治，著力治本攻堅
14. 深入開展重點行業領域安全生產專項整治。繼續深化非煤礦山、尾礦庫、煙花爆竹、危險化學品、油氣管道、建築施工、道路和水上交通、河道采砂、民爆器材、特種設備、漁業船舶、城市燃氣、消防、粉塵防爆、涉氨製冷等重點行業領域安全專項整治，嚴防較大及以上事故發生。加強客運大巴、危險化學品運輸綜合治理，嚴格重點車輛動態監控，-內完成通行客運班車、校車的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患治理。開展渡口安全管理專項整治。
15. 加快淘汰不安全的落後產能。強力推進煙花爆竹、非煤礦山整頓關閉攻堅，推動煙花爆竹企業有序退出。加快煙花爆竹專項整治攻堅力度，對不達標的企業要予以提質改造或停產關閉。繼續組織打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，加快治理重大隱患，著力構建油氣管道保護和安全管理長效機製。
16. 突出城市建設運行安全風險防範。強化高層建築、大型綜合體、道路橋梁、隧道工程、燃氣管線、地下管道等安全監管和監測監控，全麵排查治理老舊建築、玻璃幕牆、渣土堆場、寄遞物流和人員密集場所安全隱患，嚴防重大人員傷亡事故發生。
17. 加強職業健康安全監管。推動企業加強職業健康基礎工作，落實職業病危害告知、常監測、定期檢測評價、職業健康監護等措施。把職業健康監管納入行政許可、計劃執法、宣傳教育、行政處罰、目標管理，強化高危粉塵和高毒物品等專項治理和現狀評價，突出職業病危害嚴重企業分級分類監管和員工體檢，加快全縣職業健康監管信息管理係統建設。
18. 提升應急處置能力。加強應急預案管理，建立應急處置評估和專家技術谘詢製度。健全應急救援組織指揮和協調機製，加強危化應急救援基地和非煤礦山應急救援隊建設。認真做好事故輿情引導工作，妥善處置各類突發事故。
五、強化安全生產基層基礎，提升保障能力
19. 認真編製實施安全生產“十三五”發展規劃。以黨的十八屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞全麵建成小康社會的總目標，全麵實施安全發展戰略，認真編製實施全縣安全生產“十三五”發展規劃，把安全生產納入經濟社會發展的總體規劃，切實做到同部署、同檢查、同落實、同考核。
20. 持續抓好“四大三基”三-行動計劃和“三三”重點工作。進一步加強非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路與水上交通三大高危行業安全基礎工作。建立危險化學品安全監管綜合信息平台，強化危險化學品全生命周期監管。加強煙花爆竹流向管理，加快推進煙花爆竹等高危行業“機械化換人、自動化減人”項目建設。完成視頻會議係統、綜合辦公平台（OA）、行政執法係統建設。
21. 強化基層監管執法力量。加大基層監管人員輪訓力度，定期分批選送基層監管人員赴湖南安全技術職業學院等專業院校進行脫產學習，全麵提升執法人員的專業素質，不斷提高安全監管、行政執法和事故調查處理能力。不斷開展暗查、暗訪，對鄉鎮安監人員在職在崗，基層建設等情況。深化“三嚴三實”專題教育，大力弘揚認真負責、求真務實、雷厲風行、艱苦樸素的工作作風，努力建設一支能抵禦誘惑、守住職責、嚴格執法、敢於擔當、善抓落實的監管執法隊伍。
22. 加強安全生產宣傳教育培訓。進一步抓好習近平總書記係列重要講話精神和新《安全生產法》、《職業病防治法》的宣傳教育。認真組織一次業務培訓，聘請專家講課，對全局幹部、各鄉鎮分管領導和安監站人員、園區安監人員進行業務培訓。以“安全生產-”活動為契機，繼續開展全方位、多層次、立體式的安全生產大宣傳，推動安全生產法律法規和安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭，提升全民安全意識和安全技能。加強與主流新聞媒體深度合作，加大正反兩方麵典型的報道和曝光力度。重點加強對企業安全管理人員、特種作業人員、農民工和班組長的培訓，嚴格安全培訓監管執法。
23. 繼續鞏固和深入推進安全生產示範創建。加快推進省級安全生產示範縣創建，完善區劃調整後的鄉鎮示範創建工作，加強對口幫扶，實行動態管理，夯實基層基礎，推動安全生產監管重心下移。
六、完善安全監管體製機製，深化改革創新
24. 理順安全監管體製機製。建立健全六項製度：一是建立領導幹部幹預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄製度，堅決做到不執人情法、不辦關係案；二是建立對企業和下級部門“四不兩直”和“雙隨機”抽查機製，確保執法效果；三是建立向公安機關、檢察機關案件移送製度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象；四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證製度，做到公正、公平、文明、廉潔執法；五是建立行政處罰決定書公示製度，負有安全監管職責部門的安全生產行政處罰決定書在決定之起15內，必須在本單位門戶網站公示；六是建立企業安全生產信用記錄製度，各部門要根據相關規定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，在2016-底前建成全縣企業安全生產違法信息庫。
25. 強化事故預防能力。在金屬與非金屬礦山、危險化學品、金屬冶煉、道路和水上交通、建築施工、港口、油氣管道、勞動密集型企業和人員密集型場所等高風險行業領域，逐步推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預防性工作機製，充分發揮安防工程、防控技術和管理製度的綜合作用，努力構建生產安全事故防線。
26. 認真開展“一-一警示、兩-一行動”活動。通過各類媒體，每-就縣內外當-曆史同期發生的重特大事故和較大典型事故進行回顧和總結分析，提出工作建議，警示全社會始終繃緊安全生產之弦。每兩-組織開展一次安全生產專項執法行動，始終保持安全生產嚴管高壓態勢。
27. 進一步簡政放權。安全生產行政許可事項應減盡減、能放盡放，不斷優化流程，簡化程序，提高效能。創新監督機製，依法嚴格高危行業安全準入，加強事前把關和事中事後監管。
28. 優化安全生產服務。實施“政府購買技術服務、委托中介機構排查隱患”，培育和扶持第三方提供安全監管技術服務。積極推行安全生產責任保險製度，運用社會市場手段提高企業安全生產風險管理水平及事故善後處理能力。改革安全評審製度，實行政府購買安全評審服務，加強和規範安全評價機構管理，建立安全評價報告公開製度。
29. 建立安全生產社會綜合治理體係。調動行業協會、群團組織、保險機構和新聞媒體等社會力量參與和監督安全生產。進一步推進安全生產網格化建設，以行政村（社區）作為網格基本單元，配備專職或兼職網格安全員，落實安全宣傳、安全檢查和安全報告三項職責，協助鄉鎮及有關機構開展安全監管工作。
30. 認真實施生產安全事故統計新辦法和新製度。進一步規範和嚴格安全生產事故統計，加強形勢分析與監測預警，增強安全生產工作的針對性。