嶽縣安委〔2016〕7 號

 

 

嶽陽縣安全生產委員會

關於印發《嶽陽縣安全生產“監管執法-”

活動方案》的通知

 

各鄉鎮、縣安委會成員單位：

    《嶽陽縣安全生產“監管執法-”活動方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

                   

 

                         嶽陽縣安全生產委員會

                             2016 -3 -13

 

嶽陽縣安全生產“監管執法-”活動方案

 

為認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關於加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號）和《湖南省安全生產委員會關於印發〈湖南省安全生產“監管執法-”活動方案〉的通知》（湘安〔2016〕4號）以及《嶽陽市人民政府安全生產委員會關於印發（嶽陽市安全生產“監管執法-”活動方案）的通知。經縣人民政府批準同意，決定2016-在全縣開展安全生產“監管執法-”活動，製定方案如下：

一、指導思想和工作目標

以黨的十八大以來曆次全會精神和習近平總書記、李克強總理關於安全生產的重要指示批示精神為指導，堅持人民利益至上，牢固樹立科學發展、安全發展理念，堅持依法治安，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，以預防群死群傷事故為中心，以落實企業主體責任為重點，以加強監管執法為主線，在全縣全麵開展安全生產“監管執法-”活動。嚴格執法，嚴厲處罰，嚴肅問責，狠抓安全生產監管責任和執法工作落實，努力實現我縣安全生產監管方式“三個轉變”，即由行政管理模式向依法治理機製轉變，由運動式集中整治向常態化監管執法轉變，由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查隱患轉變。推動安全生產步入法治化、規範化、常態化軌道，有效防範和堅決遏製較大及以上事故的發生，實現全縣安全生產形勢根本好轉。

二、重點內容

（一）全麵推進監管執法重心下移。各負有安全監管職責的部門要厘清本部門安全生產監管執法職責邊界，合理劃分係統內市、縣兩級監管執法權，要將能夠下沉的執法權下放，推進執法重心下移。通過依法委托和授權，擴大下級機關執法權限，充分發揮基層職能部門的監管執法作用，並統籌做好本係統安全監管執法的組織、協調、指導和監督工作。各負有安全監管職責的部門要依法履行法律授權、上級委托或下放的執法職責，將各類開發區、園區等統一納入縣級以上地方相關部門監管執法體係，各級人民政府及其有關部門不得以任何理由對安全生產監管執法設置障礙。

（二）重點加強監管體製機製建設。各負有安全監管職責的部門要重點建立以下六項製度（附件1）：一是建立領導幹部幹預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄製度，堅決做到不執人情法、不辦關係案；二是建立對企業和下級部門“四不兩直”和“雙隨機”抽查機製，確保執法效果；三是建立向公安機關、檢察機關案件移送製度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象；四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證製度，做到公正、公平、文明、廉潔執法；五是建立行政處罰決定書公示製度，今-起，負有安全監管職責部門的安全生產行政處罰決定書在決定之起15內，必須在本單位門戶網站公示；六是建立企業安全生產信用記錄製度，各部門要根據相關規定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，並在今-底前建成全縣企業安全生產違法信息庫。

（三）全麵推行安全生產計劃執法。各負有安全監管職責的部門3-底前必須編製好-度安全生產監管執法計劃。計劃要按照“分層級、分類別、全對接”的要求，結合定點執法、隨機抽查執法和執法監察，做到“三個明確”，即明確定點選取執法企業的名單和執法時間安排，明確“雙隨機”抽查企業的數量比例和執法時間，明確執法監察的具體形式和工作安排。各負有安全監管職責的部門執法計劃報縣安委辦備查。

（四）開展“一-一警示、兩-一行動”活動。縣安委辦每-通過主流媒體集中公布當-曆史同期重特大事故和典型事故信息，分析事故原因及暴露的問題，提出工作要求和建議，強化工作整改和社會警示。各鄉鎮各部門要按照“兩-一行動”的要求，結合工作實際，有針對性地每2個-組織開展一次專項執法行動並進行通報，半-進行一次階段性總結。各鄉鎮安委辦、各負有安全監管職責的部門，要根據監管執法-“兩-一行動”工作安排（附件2），製定本鄉鎮、本部門具體實施方案，於3-底前報縣安委辦，每次專項行動總結材料於次-12前報縣安委辦。

（五）突出重點開展聯合集中執法。各鄉鎮各部門要密切配合、統一協調、相互協作，結合“打非治違”、重點行業領域整頓關閉攻堅戰以及安全生產專項整治行動，以及煙花爆竹、非煤礦山、油氣管道、危貨運輸、水上交通等重點行業領域，由縣安委辦或主管部門牽頭，建立聯合集中執法機製，不定期開展聯合集中執法行動（與“兩-一行動”相結合），攻堅克難，破解難題，查辦典型案件，形成震懾，並及時將工作計劃及執行情況向縣安委辦報告。

（六）嚴格監管規範執法。監督檢查必須依法製作文書，嚴格依據法定程序執行現場處置、行政處罰、行政強製等措施，做到“三個嚴禁”，即嚴禁以工作檢查代替監管執法，嚴禁以工作要求代替行政處罰，嚴禁擅自減免行政處罰。

（七）加強執法監督監察。各部門法製機構要充分發揮法製監督作用，加強對安全生產監管執法的監督監察，確保各級執法部門主體適格、程序合法、行為規範，執法人員持證上崗。各負有安全監管職責部門的內部法製機構要強化內部法製監督，通過案卷內部審查、執法監察和執法質量考核等形式，加強對本單位及下級部門安全生產執法工作的監督指導。各負有安全監管職責的部門要自覺接受媒體和社會輿論監督，推行“陽光執法”，確保公正執法。

（八）開展監管執法駐點督導。縣直相關部門單位要成立由領導幹部牽頭的督導組，對駐點鄉鎮、工業園（附件3）的安全生產監管執法工作進行重點督導（每季度至少一次），麵對麵加強工作指導。

（九）加強媒體宣傳和社會監督。加強安全生產法律法規的宣傳力度，支持縣內主流媒體對“安全監管執法-”活動進行監督。視隱患為事故，突出以案說法，每輪“兩-一行動”活動結束後1個-內，集中對生產經營單位的安全生產違法違規行為及監管執法人員不作為、慢作為、亂作為現象進行曝光。各地各部門要建立並落實安全生產舉報獎勵製度，鼓勵引導群眾舉報非法違法行為，營造全社會關注、參與、支持、監督安全生產工作的良好氛圍。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（3-20前）。各鄉鎮各部門要認真學習領會湘政辦發〔2015〕101號文件、《湖南省安全生產委員會關於印發〈湖南省安全生產“監管執法-”活動方案〉的通知》（湘安〔2016〕4號）精神和本通知要求，結合實際製定具體的安全監管執法-活動實施方案，並進行專題動員部署，把動員工作落實到基層安全監管執法部門，落實到每一家生產經營單位。各鄉鎮、縣直有關部門的實施方案於3-底前報縣安委辦。

（二）建章建製階段（3-20—4-20）。各負有安全監管職責的部門要結合本行業實際，建立“監管執法六項製度”，確定安全生產監管執法權力委托、下放清單，製定分級監管執法的具體實施方案，各鄉鎮、縣直有關部門的“六項製度”和分級監管執法具體實施方案按要求報縣安委辦。

（三）集中推進階段（3-20—11-30）。各鄉鎮各部門要嚴格按照製定的方案，精心組織，紮實推進“安全監管執法-”各項工作落實，認真做好“一-一警示、兩-一行動”，堅持每個-調度一次信息，兩個-通報一次情況，半-進行一次總結。各鄉鎮安委辦、縣直各有關部門要認真調度本地本行業領域安全生產“監管執法-”活動的開展情況，每-8前向縣安委辦報送安全生產監管執法工作情況-報表（附件4），縣安委辦每半-組織開展1次暗查暗訪或督查督導，推動工作落實。

（四）總結完善（12-1—31）。各鄉鎮各部門要認真做好安全生產“監管執法-”活動的總結工作，查擺問題、總結經驗，積極探索建立健全安全生產監管執法的長效機製。縣安委辦將適時對各鄉鎮、各有關單位開展督導，-底集中組織總結考核。

四、保障措施

（一）加強領導，落實工作責任。各鄉鎮各部門要高度重視安全生產“監管執法-”活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊督導執法工作。各鄉鎮各相關部門要按要求製定具體實施方案，把“監管執法-”活動的責任逐一分解落實，確保責任和工作到位。

（二）加強培訓，強化安全意識。各鄉鎮人民政府及負有安全監管職責的部門，要通過黨委（黨組）中心組學習、專題培訓等形式，切實增強領導幹部和執法人員的安全生產法治意識，提高以法治方式解決問題的能力。各負有安全監管職責的部門要分行業領域開展專題教育培訓，著力提高企業相關負責人及從業人員合法守規生產經營的意識。

（三）強化保障，提高執法能力。各鄉鎮各部門要按照市委市政府關於加強縣鄉安全監管能力建設的要求，健全安全生產監管執法機構，配齊配足執法人員和執法裝備。各級安全生產監管部門要全麵運用監管執法軟件。要充分發揮專家作用，為監管執法提供技術支撐。組織開展執法比武活動，評選表彰優秀執法案卷和優秀執法人員。

（四）加強督促，嚴肅責任追究。各鄉鎮各有關部門對本地區本行業開展“安全監管執法-”活動的情況，要加強督查督辦、工作指導和調度通報，堅持一-一調度、兩-一通報，及時報送相關工作情況總結、行政執法數據和典型執法案例。“監管執法-”活動開展情況將納入2016-安全生產目標考核的重要內容。對工作不認真負責、推進不力的，要進行通報批評、警示約談直至追究責任。

 

附件：1.安全生產“監管執法-”相關製度建設安排

      2.安全生產“監管執法-”兩-一行動工作安排

      3.縣安委會“監管執法-”駐點督導分工表

      4.安全生產監管執法工作情況-報表

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

安全生產“監管執法-”相關製度建設安排

 

附件2

 

安全生產監管執法-“兩-一行動”工作安排

附件3

 

縣安委會“監管執法-”駐點督導分工表

組  別	牽頭單位	駐點鄉鎮、工業園	帶隊領導	督導重點	聯絡員
第1組	縣安監局	縣生態工業園	楊柏鬆	危險化學品	方  陽15074023343
第2組	縣安監局	縣建材工業園	吳江華	職業健康	彭永新15074086866
第3組	縣安監局	新開鎮	楊柏鬆	非煤礦山	徐小寧13874054372
第4組	縣安監局	筻口鎮	蔡彥華	煙花爆竹	方  奇13575029595
第5組	縣國土局	公田鎮	楊  碧	礦山資源	楊誌群15074028577
第6組	縣交通運輸局	毛田鎮	江澤紅	渡口安全	阮德新13548921978
第7組	縣市場監管局	榮家灣鎮	李建華	特種設備	鄧  英15007300777
第8組	縣住建局	榮家灣鎮	劉盡歡	建築施工	李四發13574759098
第9組	縣水務局	新牆河流城	吳愛桃	水資源保護     砂石管理	魏  斌15842884035
第10組	縣教育局	榮家灣鎮	梁賢定	校車安全	周餘慶13762799071

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

安全生產監管執法工作情況-報表

填報單位（蓋章）：              填報時間：           -  -