嶽縣政辦函〔2017〕82號

嶽陽縣人民政府辦公室

關於開展危險化學品安全綜合治理工作的通知

各鄉鎮人民政府，縣直各有關部門：

為全麵推進我縣危險化學品安全綜合治理工作，有效防範和遏製危險化學品生產安全事故，根據《國務院辦公廳關於印發〈危險化學品安全綜合治理方案〉的通知》(國辦發〔2016〕88號)、《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省危險化學品安全綜合治理實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2017〕12號)精神，經縣人民政府研究，決定在全縣範圍內開展危險化學品安全綜合治理工作，現將有關事項通知如下：

一、工作目標

進一步落實企業安全生產主體責任，進一步摸清涉及危險化學品的各行業安全風險和重大危險源並實施重點管控，初步建立危險化學品信息共享機製，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治成果。進一步完善危險化學品安全監管體製機製，夯實危險化學品安全生產基礎，提升安全保障水平，有效遏製危險化學品安全生產事故。

二、組織領導

成立危險化學品安全綜合治理領導小組，由常務副縣長萬東同誌任組長，副縣長楊前進同誌任副組長，各鄉鎮人民政府、各工業園區、各負有安全生產管理職責部門分管領導為成員。領導小組負責組織領導全縣危險化學品安全綜合治理工作，根據工作情況適時召開危險化學品安全綜合治理專題會議，統籌協調推進各項工作落實。各職能部門成員單位按照職責分工做好相關行業領域危險化學品安全綜合治理工作;各鄉鎮人民政府、各工業園區負責組織開展好本轄區危險化學品安全綜合治理工作。

領導小組辦公室設縣安監局，由縣安監局副局長任康銘同誌兼任辦公室主任(聯係電話：0730-3214605)。領導小組辦公室具體負責全縣危險化學品安全綜合治理工作的開展。

三、時間進度和工作安排

2017-5-開始至2019-10-結束，分三個階段進行。

(一)動員部署階段(2017-5-)。各鄉鎮人民政府、各有關部門要按照本方案要求，結合工作實際，製定具體行動方案，明確職責，細化措施;要認真組織動員部署，開展廣泛宣傳，營造良好氛圍。

(二)專項行動階段(2017-6-至2019-9-)。各鄉鎮、各負有安全監管職責的部門要認真組織實施，定期開展監管執法，及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發現的問題，確保各項工作如期完成。

(三)總結提升階段(2019-10-)。各鄉鎮、各有關部門要對本地本部門的綜合治理工作進行認真總結，形成總結報告於2019-10-15前報縣安委辦。

四、治理內容、工作措施及分工

詳見《嶽陽縣危險化學品安全綜合治理責任分解表》。

嶽陽縣人民政府辦公室

2017-6-12

附件

嶽陽縣危險化學品安全綜合治理責任分解表

序號	治理內容	內容提要	責任分工	完成時限
1	全麵摸排危險化學品安全風險	1.開展涉及危險化學品風險摸排，建立涉及危險化學品安全風險分布檔案數據庫，突出以下重點：？生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置等重點環節；？物流園區、港口、碼頭等重點場所；？硝酸銨、硝化棉、氰化鈉、液氯、液氨、光氣、城鎮燃氣等重點產品；④重大危險源。	縣發改局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣工信局、縣交通運輸局、縣商務糧食局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣住建局、縣環保局、縣規劃局、縣國土資源局、縣農業局、縣安監局按《湖南省安全生產委員會關於轉發〈涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規定，具體負責本監管行業涉及危險化學品的風險摸排。	2017-6-底前
2	加強高危化學品管控	2.強化硝酸銨及涉及硝酸銨使用企業風險管控；開展硝酸銨儲存場所定量風險評估，核定儲存量及周邊安全距離。	第3點由安監局牽頭組織，縣食品藥品工商質量監督管理局具體負責； 第5點由縣商糧局、縣工信局等行業主管部門按職責分工負責； 第2、4點，按《湖南省安全生產委員會關於轉發〈涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）規定，按職責對口的要求，由各行業監管部門分別組織本監管行業的相關風險管控工作。	2017-12-底前
		3.加大對使用硝化棉生產固體酒精燃料作坊點排查力度，嚴格硝化棉包裝、儲存、運輸等環節管控。
		4.通過定量風險評估比較個人、社會可接受風險值，加強光氣、液氯、液氨等生產、儲存場所周邊安全距離防控。
		5.開展工貿行業涉氨製冷專項整治“回頭看”，開展替代製冷工藝改造。
		6.嚴格氰化鈉、氯氣、硝酸銨購買許可證、道路運輸通行證的核發審查和流向登記。	縣公安局、縣交通運輸局、縣安監局按職責分工負責。	持續推進
3	加強重大危險源管控	7.督促落實重大危險源辨識、評估、分級、監測監控及劇毒化學品重大危險源視頻監控等風險管控措施。	按《湖南省安全生產委員會關於轉發〈涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）規定，按職責對口的要求，由各行業監管部門分別組織本監管行業危險化學品重大危險源風險管控工作。	2018-3-前取得階段性成果後，持續推進
		8.落實重大危險源分級監管責任，建立重大危險源部門間信息共享機製。
		9.對一、二級重大危險源通過購買服務，組織專家檢查會診。		2017-底前完成
4	加強化工園區、涉及危險化學品重大風險功能區、危險化學品罐區管控	10.完成園區、風險功能區定量風險評估工作。	各鄉鎮人民政府、各工業園區負責組織實施。縣工信局、縣發改局、縣安監局、縣公安局、縣消防大隊、縣住建局、縣規劃局、縣交通運輸局、縣環保局、縣食品藥品工商質量監督管理局等部門按職責分工支持推動。	2018-3-底前完成
		11.積極銜接大廠，建立合作機製，加強園區應急能力建設。
		12.推動園區安全、環保、應急救援一體化平台建設。		2019-10-底前完成
		13.開展危險化學品罐區安全專項整治行動，排查整改罐區安全隱患。	縣安監局牽頭組織，縣交通運輸局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣公安局、縣消防大隊按職責分工負責。	2017-3-5-
5	實施人口密集區危險化學品企業搬遷工程	14.摸清人口密集區危險化學品生產企業底數。	縣工信局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣規劃局、縣環保局、縣安監局等部門按職責分工負責。	2019-9-底前完成
		15.通過定量風險評估，確定分批關閉、轉產和搬遷企業名單。
		16.製定企業關停並轉、退城入園綜合性支持政策，加快推進搬遷工程。
6	加強危險化學品運輸環節管控	17.嚴格把關危險化學品（危險貨物）運輸企業準入；加強常監管，督促生產、儲存、經營企業建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗製度，嚴格落實“四必查”規定。	縣交通運輸局牽頭組織，縣公安局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣安監局、縣工信局等部門按職責分工負責。	2018-3-前取得階段性成果，持續推進
7	嚴格危險化學品廢棄處置	18.加強危險化學品廢棄處置能力建設，組織廢棄處置有關法律法規的宣傳和處置方法培訓，指導、監督廢棄物產生單位按“誰產生、誰處置”原則，及時處置廢棄危險化學品。	縣環保局牽頭組織，縣衛計局、縣教體局、縣工信局、縣商糧局務等行業主管部門按職責分工負責。	2017-底取得階段性成果後，持續推進
8	完善油氣管道保護機製	19.完善油氣管道保護機製，加快建設油氣輸送管道地理信息係統，開展管道完整性管理，提升管道安全管理水平。	縣發改局牽頭組織，油氣管道保護成員單位按職責分工負責。	2018-6-底前取得階段性成果後，持續推進
9	健全和完善政府監管責任體係	20.厘清危險化學品生產、經營、儲存、使用、購買、運輸、廢棄處置等各環節監管中的部門職責範圍，明確危險化學品安全監督管理綜合工作的具體內容，研究製定危險化學品安全監管職責分工方案。	縣安監局會同縣編辦共同組織，危險化學品各環節負有監管職責的部門參與。	2017-底取得階段性成果，2018-深化提升
10	強化行業主管部門危險化學品安全管理責任	21.對照湖南省公布的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》，厘清行業監管部門在涉及危險化學品方麵的監管責任範圍。	縣安監局會同縣編辦共同組織，各相關行業監管部門和行業主管部門參與。	2017-底前完成
		22.按“誰主管、誰負責”的要求，嚴格落實危險化學品行業主管部門安全管理責任。
11	建立危險化學品監管統籌協調機製	23.建立危險化學品安全生產監管部門聯席會議製度，製定聯係會議運行機製。	縣安監局牽頭組織實施。	2017-底完成
12	完善製度體係	24.清理、修訂、完善各部門有關危險化學品安全管理的規範性文件。	各相關部門負責清理本部門涉及危險化學品安全管理的規範性文件。	2017-底完成
13	完善危險化學品安全生產標準化管理	25.修訂三級標準化有關管理製度。	各部門按《湖南省安全生產委員會關於轉發〈涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規定分工負責。	2018-6-底完成
		26.組織匯編危險化學品安全管理有關國家標準和行業標準。
14	統籌規劃編製和規範產業布局	27.統籌安全危險化學品產業布局，對涉及“兩重點一重大”的建設項目立項，建立聯合審批機製。	縣發改局牽頭，縣工信局、縣公安局、縣國土資源局、縣規劃局、縣環保局、縣住建局、縣安監局等部門按職責分工負責。	持續推進
		28.科學規劃園區建設，禁止在園區外新建、擴建危險化學品生產項目，指導化工園區製定危險化學品“禁限控”目錄。
15	加強建設工程設計和施工質量管理	29.強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位和相關人員資質資格管理，落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、施工、監理單位的質量責任，嚴肅追究因設計、施工質量而導致生產安全事故的設計、施工、監理單位責任。	縣住建局、縣安監局、縣食品藥品工商質量監督管理局等部門按職責分工負責。	2017-底取得階段性成果，持續推進
16	推動企業樹立法治觀念，嚴格依法生產經營	30.開展危險化學品企業“落實安全生產主體責任-”活動，建立企業主體責任清單，督促企業落實責任、投入、教育培訓、基礎管理、應急救援“五到位”工作要求。	各行業主（監）管部門按縣安委辦關於開展企業落實安全生產主體責任-活動的要求分別組織實施。	2017-底取得階段性成果，持續推進
17	規範企業隱患排查治理工作	31.組織企業開展《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》業務培訓，督促企業按照導則要求建立完善隱患排查治理工作機製，規範各項基礎管理工作。	各行業監管部門按《湖南省安全生產委員會關於轉發〈涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規定負責組織涉及危險化學品的本監管行業企業實施。	2017-底取得階段性成果，持續推進
18	落實“少數關鍵人”的安全管理責任	32.督促企業按有關法律法規規章要求，修訂完善企業主要負責人、安全管理機構負責人及專、兼職安全管理人員的崗位安全責任製，加大對“少數關鍵人”履職能力、到崗情況及履職情況的監督檢查。	各行業監管部門按《湖南省安全生產委員會關於轉發〈涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規定負責組織涉及危險化學品的本監管行業企業實施。	2017-底取得階段性成果，持續推進
19	嚴格建設項目試生產（使用）、安全設施竣工驗收管理	33.指導、督促企業嚴格製定試生產（使用）方案並認真組織論證，嚴格按有關規定和程序組織竣工驗收，依法查處借試生產（使用）名義行非法生產（使用）之實及不按規定組織試生產（使用）、安全設施竣工驗收等違法違規行為。	各行業監管部門按《湖南省安全生產委員會關於轉發〈涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規定負責組織涉及危險化學品的本監管行業企業實施。	2017-底取得階段性成果，持續推進
20	嚴格現場作業管理	34.督促企業規範作業過程管理，特殊作業嚴格履行作業審批製度，落實專門監護人員，對易燃易爆場所的動火作業推行第三方專業化服務。	各行業監管部門按《湖南省安全生產委員會關於轉發〈涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規定負責組織涉及危險化學品的本監管行業企業實施。	2017-底取得階段性成果，持續推進
		35.督促企業落實對外發包生產項目、場所的管理製度，嚴格承包方資格審查和考核評估，對承包方安全生產管理實行統一協調和監督管理。
21	認真落實“一書一簽”要求	36.督促危險化學品生產企業和進出口單位嚴格落實“一書一簽”製度；督促危險化學品（危險貨物）托運人及時將相關信息傳遞給有關部門及人員。	縣工信局、縣公安局、縣交通運輸局、縣商糧局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣安監局等部門按職責分工負責。	持續推進
22	推進科技強安	37.強化監管，對新建化工裝置按規定裝備自動化控製係統，涉及“兩重點一重大”的化工裝置裝備安全儀表係統，重大危險源要建立健全安全監測監控體係。	各行業部門按《湖南省安全生產委員會關於轉發〈涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規定分工負責。	持續推進
23	推進安全生產標準化和安全文化建設	38.采取扶持措施，引導鼓勵企業開展安全生產標準化建設和安全文化建設；選樹一批典型企業，發揮示範引領。	各行業部門按《湖南省安全生產委員會關於轉發〈涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規定分工負責。	持續推進
24	嚴格規範執法檢查和責任追究	39.嚴格依法行政，加大執法檢查頻次和力度，提高執法檢查專業性、精準性、有效性；探索實施“黑名單”誠信體係建設，加大對違法違規企業曝光力度。	各監管部門按監管職責分工組織實施。	持續推進
25	加強危險化學品安全監管能力建設	40.強化危險化學品安全監管隊伍建設，提高依法履職能力水平，實現專業監管人員配備比例不低於在職人員75％的要求。	縣安監局會同縣編辦、縣人社局共同組織實施。	2018-底前完成
26	利用社會力量推動危險化學品安全監管	41.利用政府購買服務等方式，充分發揮中介機構、行業協會、保險機構、危險化學品專家庫等社會力量的作用。	各有關部門組織實施	持續推進
27	嚴格第三方服務機構監管	42.加強對第三方服務機構常監管，提高準入門檻，嚴格規範安全評價、環境影響評價和安全設計等行為，對存在違法違規行為機構依法降低資質等級或吊銷資質證書，列入“黑名單”予以媒體曝光。	負有中介服務機構管理職責的部門組織實施。	持續推進
28	完善危險化學品登記製度	43.督促危險化學品生產企業和進出口企業依法開展危險化學品登記工作，按上級統一要求建立縣級危險化學品企業信息數據庫。	縣安監局、縣工信局、縣環保局、縣農業局、縣衛計局、縣公安局等按職責分工負責。	2017-底取得階段性成果，2018-深化提升
29	實現全縣危險化學品監管信息共享	44.建立全縣危險化學品生產（含進口）、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業大數據庫，形成政府建設管理、企業申報信息、數據共建共享、部門分工監管的綜合信息平台。探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識製度，及時登記記錄全流向、閉環化的危險化學品信息數據，基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。	縣工信局牽頭組織，縣發改局、縣公安局、縣環保局、縣交通運輸局、縣農業局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣安監局、縣政務服務中心等有關部門按職責分工負責。	2017-底取得階段性成果，2018-深化提升
30	進一步規範危險化學品生產安全事故應急處置要求	45.完善政府和部門預案，進一步規範危險化學品事故接處警和應急處置，探索建立現場指揮官製度，科學有效處置事故，避免發生次生事故事件。	縣安監局牽頭，縣公安局、縣衛計局、縣環保局、縣交通運輸局等部門按職責分工負責。	2018-3-底前
31	加大資金支持力度	46.積極爭取國家、省安全生產預防及應急專項資金支持，加大地方財政配套投入；探索安全生產責任保險在事故處置中發揮作用的方法。	縣財政局牽頭，縣安監局等部門按職責分工負責。	持續推進
32	加強危險化學品專業應急能力建設	47.依托國家級危險化學品應急救援基地；加快建立信息共享的應急救援決策支撐係統；完善應急器材、物資的儲備和調運機製；督促企業加強應急能力建設，相關應急救援力量納入統一調度體係。	縣安監局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣消防大隊、縣環保局、縣衛計局、縣交通運輸局等有關部門按職責分工負責。	持續推進
33	加強危險化學品生產安全事故應急預案管理	48.簡化、完善危險化學品相關應急預案編製及演練要求，推行使用應急處置卡；定期組織開展聯合應急演練，根據演練評估結果及時修訂應急預案；確保企業應急預案與地方政府及其部門相關預案相銜接。	縣安監局牽頭，負有涉及危險化學品監管職責的部門按職責分工負責。	2017-底前取得階段性成果，2018-深化提升
34	推進危險化學品安全宣傳普及	49.創新方式方法，加強正麵引導，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水平。	縣安監局牽頭，縣宣傳、教育、科技、文化廣電等部門按職責分工負責。	持續推進

備注：按照《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》第五點，行政部門根據在安全生產工作中的承擔的職責分為：綜合監管部門、負有安全監管職責的部門、其他行業主管部門和提供支持保障的部門。按照涉及危險化學品的不同行業，有安監部門負責監管的化工及化工醫藥生產、危險化學生產、專門儲存及經營單位、涉及危險化學品的八大工貿行業企業和礦山、煙花爆竹企業;有能源部門負責監管的涉及危險化學品的電力部門、油氣長輸管道;有經信委負責監管的涉及危險化學品的民爆企業;有交通部門負責監管港口碼頭危險化學品儲存、經營企業及涉及危險化學品的其它交通企業;有農業部門負責監管的涉及危險化學品的農業;有城管部門負責監管的城鎮燃氣企業及其他涉及危險化學品的城管係統企業等等，在本次綜合治理的任務分工中，暫時按《湖南省安全生產委員會關於轉發〈涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄〉的通知》(湘安〔2016〕17號)文件及省市部門職責對口的原則來劃分，今後市編辦進一步厘清行業部門監管職責後，按職責分工負責。