嶽縣安委〔2019〕3號

嶽陽縣安全生產委員會

關於印發《嶽陽縣“落實企業安全生產主體責任年”

2019年實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、麻塘辦事處，各安委會成員單位：

《嶽陽縣“落實企業安全生產主體責任年”2019年實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

嶽陽縣安全生產委員會

2019年5月20日

嶽陽縣“落實企業安全生產主體責任年”

2019年實施方案

為推動“落實企業安全生產主體責任年”三年行動取得實效,按照“一年全麵推進、兩年強化落實、三年鞏固提升”的要求，製定2019年實施方案如下:

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要論述精神和中央、省委省政府關於安全生產領域改革發展的決策部署，全麵落實《安全生產法》《湖南省安全生產條例》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律法規規定，以防控重大安全風險、預防群死群傷事故為目標，堅持法治思維、底線思維，堅持標本兼治、綜合治理，強化源頭管控和監管執法，督促企業牢固樹立安全意識，強化主體責任，加強管控安全生產“四要素”（人、物、製度、環境），建設本質安全型企業。

二、主要任務

圍繞“一必須五到位”（企業必須依法生產經營，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”），督促企業特別是高危生產經營單位依法依規落實安全生產主體責任，鞏固提升企業安全生產的主動性和自覺性，形成安全管理體係更加健全、安全管理製度更加完善、安全文化氛圍更加濃厚、本質安全水平不斷提升的安全生產新局麵。

三、主要任務

（一）全麵推行安全生產承諾製。督促企業建立健全安全生產公開承諾製度，實行企業主要負責人（董事長、總經理或實際控製人，下同）、員工安全生產雙向承諾。其中企業主要負責人承諾書由企業依據主要負責人法定職責並結合本企業實際製定，經企業主要負責人簽字後，公布在職工易見常見的地方，以便職工群眾監督。員工（包括企業分管負責人和安全管理人員）安全生產承諾書的內容由企業依照國家法律法規和員工崗位職責分別進行明確，經員工簽字後留檔備查，作為企業實施安全生產獎懲的依據。

（二）全麵落實主要負責人 “十個一次”措施。強化企業主要負責人安全生產責任，企業主要負責人應依法履職，切實做好安全生產“十個一次”工作，即每個月至少帶隊檢查一次安全生產工作；每季度至少主持研究一次安全生產工作；每年至少主持召開一次安全生產總結表彰動員會、主持召開一次安全生產工作講評會、向職代會做一次安全生產工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產責任書（員工承諾書）、給員工上一次安全生產輔導課、組織一次安全生產知識技能競賽、參加一次安全生產應急救援演練、參加一次安全生產知識技能培訓。中央、省、市駐縣企業集團公司主要負責人應對下屬企業全麵落實“十個一次”措施的情況加強督促檢查，並根據實際落實好企業集團本級“十個一次”的相關措施。

（三）全麵推行全員安全教育培訓和班前會製度。督促企業按照法律法規的要求，結合企業風險特點，製定並實施本單位安全生產教育和培訓計劃，每季度至少進行1次全員培訓，每月至少進行1次關鍵崗位作業人員培訓，並建立健全員工安全培訓教育檔案和安全生產獎懲製度，對未按計劃參加培訓的員工，按製度規定嚴肅懲處。推廣企業安全生產每日班前會做法，在班前會重點研究現場安全情況和存在問題、現場主要安全措施、本班組安全生產的作業工藝流程、安全管理要求等重點內容。

（四）建立健全全員全過程危害辨識和風險評估製度。督促企業建立和完善安全風險研判責任體係，明確企業負責人、部門負責人、作業人員崗位風險排查工作職責，按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業全員、全過程的安全風險研判工作流程，製定企業“紅、橙、黃、藍”（重大風險、較大風險、一般風險和低風險）分布圖，在每日交接班、班前會、生產調度會等布置生產工作任務的同時，同步研判各項工作的安全風險，落實安全風險管控措施。

（五）全麵開展“查身邊隱患，提合理化建議”活動。督促企業圍繞安全生產“四要素”（人、物、製度、環境），切實加強安全管控，嚴格落實事故隱患排查治理製度，深入組織開展“查身邊隱患，提合理化建議”活動。5月底前，企業應製定活動方案，並與安全生產月活動相結合，年底組織評比。

（六）深入開展班組安全生產示範創建活動。督促規模以上企業開展以崗位達標為基礎，以班組零違章、零隱患、零事故為主要內容的安全生產示範創建活動。5月底前，各類規模以上企業要根據實際製定創建活動方案，適時組織評比，樹立典型，充分發揮班組長的帶頭示範作用。

（七）推進標準化創建提檔升級。督促全縣各類規模以上工礦商貿、建築施工、交通運輸企業在年底前完成安全生產標準化創建。鼓勵規模以下生產經營單位創建安全生產標準化，鼓勵三級標準化企業向二級標準化提升。

（八）加強企業安全文化建設。督促規模以上企業深入開展企業安全文化建設，充分發揮安全文化在企業安全生產中的引領、警示、教育和規範作用。企業領導班子要重視安全文化建設，加強對安全文化建設的領導，全麵規劃，總體部署，深入開展安全生產主題宣傳教育，促進員工自覺執行安全生產管理規定。要將宣傳陣地向一線班組和工作現場延伸，利用崗前培訓、班前班後會引導職工在工作中學習安全知識、在實踐中運用安全技能，逐步形成安全製度與安全文化、安全知識與安全技能融為一體的安全生產新格局，讓安全文化成為企業發展的傳承載體。要注重安全文化落地的視覺建設，將安全文化理念由無形變有形。

四、保障措施

（一）強化企業主要負責人的安全教育和培訓。通過專題培訓、專家輔導、巡回宣講、“一月一警示”等形式，組織企業主要負責人和安全管理人員深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產的重要論述精神和《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》，並對學習情況進行考試；考試不合格的，必須重新參加學習。按照分級、屬地管理原則，各級安委會辦公室會同相關行業監管（主管）部門，每季度隨機公開抽取一批企業主要負責人，開展安全生產法規應知應會知識考試，考試成績向社會公布。

（二）嚴格落實安全監管責任。全麵貫徹落實《湖南省黨政領導幹部安全生產責任製實施細則》，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，推動全縣各級黨政領導幹部切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。進一步落實屬地管理和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格監管執法，嚴格事故調查和責任追究。

（三）繼續深入開展“安全監管執法排行榜”活動。指導督促有關部門修訂完善重點行業領域安全監管執法質量評價指標體係，繼續開展“安全監管執法排行榜”活動，督促相應部門按照“三比三嚴”（比數量、比增量、比質量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）要求深入開展“強執法防事故”行動，形成安全監管高壓嚴管態勢。

（四）實行事故企業主要負責人公開道歉製度。對發生較大生產安全事故或年內累計發生2起及以上一般生產安全事故負有責任的企業，按照分級、屬地管理原則，事故企業屬於地方監管的，由縣安委辦責令事故企業主要負責人在當地主要媒體進行道歉，並承諾改進安全生產工作，向社會公開整改措施。中央、省、市駐縣企業發生較大生產安全事故的，由省安委辦責令事故企業主要負責人在省級主要媒體進行道歉，並承諾改進安全生產工作，向社會公開整改措施。

（五）實施“紅名單”“黑名單”管理製度。認真落實國家發改委等18部門聯合印發的《關於對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》和原國家安監總局製定的《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》《對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法》，健全落實聯合懲戒和聯合激勵機製，定期公告安全生產誠實守信“紅名單”和不良行為“黑名單”企業，督促生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任、依法依規開展生產經營活動。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（6月5日前）。各級各有關部門要結合實際製定具體的實施方案，並進行專題動員部署，把活動內容和工作要求落實到基層，落實到每一家企業。要組織企業負責人和全體員工深入學習，切實增強其履行法定職責和義務的積極性自覺性。各鄉鎮、辦事處，縣安委會有關成員單位的實施方案於6月10日前報縣安委辦。

（二）督促落實階段（6月6日—6月30日）。各級各有關部門按照製定的方案，精心組織，督促企業對照主體責任特別是企業主要負責人履行安全生產承諾製、開展安全生產“十個一次”、建立健全全員全過程危害辨識和風險評估製度、開展“查身邊隱患，提合理化建議”活動、開展班組示範創建和企業安全文化建設等情況，對存在的問題認真整改。縣應急管理局、縣交通運輸局、縣住房城鄉建設局、縣公安局、縣自然資源局、縣水利局、縣市場監管局等縣級負有安全監管職責的部門，成立由局級領導牽頭的督導組，對監管行業領域的重點企業落實安全生產主體責任的情況進行重點督導，加強工作指導。各鄉鎮、辦事處要參照本方案落實本地區重點督導工作。

（三）強化執法檢查階段（7月1日—10月31日）。各級各部門對轄區內和本行業企業落實主體責任情況進行專項執法檢查，對工作紮實、效果顯著的企業進行宣傳推介；對工作不落實，仍存在突出問題和重大隱患的企業，依法予以處罰。縣安委辦將對各地活動組織開展情況進行督查，對活動組織工作不力，活動效果不明顯的地區進行通報。

（四）總結完善階段（11月1日—12月31日）。各級各部門對本轄區、本行業“落實企業安全生產主體責任年”活動開展情況進行“回頭看”，全麵梳理總結。12月20日前，各鄉鎮、辦事處，縣安委會有關成員單位將活動開展情況以書麵形式報縣安委會辦公室。

六、工作要求

（一）強化領導，確保責任落實。各地各有關部門要高度重視 “落實企業安全生產主體責任年”活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊督導督查。各鄉鎮、辦事處和各相關部門要按照要求製定具體的實施方案，並按照“三個必須”和“誰主管、誰負責”的要求，進一步明確部門監管責任，確保責任和工作到位。各級各類企業要將活動開展作為今年安全生產工作的主線，對照活動內容製定具體的實施方案並認真組織實施；要將活動與安全生產標準化建設、雙重預防機製建設、日常安全管理等緊密結合，做到同步部署、同步推進、相互促進。

（二）突出重點，強化督導考核。各級各有關部門要將高危、中小、民營企業和企業主要負責人、實際控製人作為重點，強化督導檢查，切實做到經常抓、深入抓、持久抓。對重點行業、重點領域、重點企業要加大督導頻次和力度；對主體責任落實差的企業要責令限期整改；對問題集中、整改難度大的企業要組織專業技術人員集中進行“會診”，合力攻堅，確保企業主體責任全麵落實到位。“落實企業安全生產主體責任年”活動開展情況納入2019年度安全生產工作考核的內容。

（三）廣泛宣傳，加強監督監察。要充分發揮互聯網、廣播、電視、報紙等新聞媒體作用，廣泛開展安全生產法律法規和政策規定宣傳，引導全社會關心支持和參與監督企業主體責任落實。各地要在主流媒體開辟專欄，大力宣傳活動中湧現出的先進典型，發揮其典型引領作用，推動活動開展。對企業和政府部門不作為、消極應付的要予以公開曝光，要嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為，對主體責任嚴重不落實、導致發生事故的，要依法依規追究企業責任，並納入“黑名單”管理。