2018年全縣安全生產工作要點

2018年，全縣安全生產工作的總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實中央、省、市有關安全生產決策部署，牢固樹立安全發展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持問題導向和目標導向，深化安全生產領域改革，健全完善安全生產責任製，強化源頭管控和係統治理，加強安全生產監管執法，夯實安全生產基層基礎，提升人防物防技防能力，織密安全生產防控網，有效防範和遏製各類生產安全事故，為推動高質量發展創造穩定的安全生產環境，為決勝全麵建成小康社會、建設“一極三宜”江湖名城做出應有的貢獻。

一、宣貫《實施意見》，狠抓改革發展

1．出台《實施意見》，推進安全發展。抓緊出台《嶽陽縣推動安全生產領域改革發展的實施意見》，明確責任分工和時間進度要求，加強督查督辦，推動各有關部門抓緊研究製定相應配套政策辦法，確保《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》和省、市、縣《關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》（以下分別簡稱《意見》、《實施意見》）各項政策措施落地生根。

2．全麵宣傳貫徹，強化思想意識。通過黨委（黨組）中心組學習、黨校培訓、輔導報告、巡回宣講、“一月一警示”等形式，組織廣大黨員領導幹部、企業負責人、一線從業人員深入學習貫徹黨的十九大報告、習近平總書記關於安全發展的重要論述，《意見》和省、市、縣《實施意見》，推動全縣領導幹部提高安全生產的政治站位，增強安全紅線意識、安全發展理念、依法治安觀念，不斷提升全社會安全生產治理體係和治理能力現代化水平。

3．開展廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。充分運用各類媒體，開展多層次、全方位、立體式安全生產大宣傳，重點宣傳安全生產方針部署、戰略措施、工作動態、正反典型、法律法規、安全知識。通過廣泛宣傳，使企業和廣大從業人員“心存敬畏、懂得安全”；同時，聚焦問題、形成高壓嚴管的震懾，凝聚全社會“預防為主、安全第一”的共識，最大限度地減少安全生產事故發生，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、堅持從嚴從緊，狠抓責任落實

4．深入推進“落實企業安全生產主體責任年”活動。繼續開展“落實企業安全生產主體責任年”駐企業督導活動，推進貫徹落實國務院安委辦《關於全麵加強企業全員安全生產責任製工作的通知》和《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》，緊盯企業法人和實際控製人，采取專題培訓、主要負責人述職、聯合懲戒和監管執法等係列措施，推動企業主要負責人抓安全，主動落實安全生產主體責任。每季度隨機公開抽取一批企業法人和實際控製人，開展安全生產法規應知應會知識考試，考試成績向全社會公布。圍繞“一必須五到位”（企業必須依法生產經營，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”），指導企業建立全過程安全生產和職業健康管理製度，製定並落實全員安全生產責任製，努力實現“一企一標準、一崗一清單”。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿、建築施工、道路和水上交通等重點行業領域樹立一批落實安全生產主體責任的示範企業。

5．落實黨委政府領導責任和部門監管責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，貫徹落實中央關於實行地方黨政領導幹部安全生產責任製的規定，明確黨政領導幹部主要安全生產職責，建立黨政主要領導半年度述職述安製度，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，強化黨政領導幹部“促一方發展、保一方平安”的政治責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的要求，修訂完善《嶽陽縣安全生產監督管理職責規定》，依法依規界定綜合監管和行業監管職責，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責。完善負有安全監管監察職責部門、行業管理部門的安全生產和職業健康權力清單、責任清單，促進各部門依法依規履職盡責。

6．建立並落實安全生產巡查製度和約談製度。加快出台和實施安全生產巡查工作製度，製定2018年巡查工作方案，啟動安全生產工作巡查，著力解決安委會作用衰減、一些成員單位安全監管缺位的問題。完善安全生產約談製度，強化對事故多發或工作不力單位的警示誡勉，推動責任措施落實，督促問題隱患整改。

7. 加強責任考核、責任追究和正向激勵。貫徹落實省委省政府責任考核及責任追究有關規定，修訂完善安全生產工作考核辦法，強化事故防控情況考核，嚴格執行“黃牌警告”預警告或“一票否決”預否決製度。加大安全生產在政府績效考核、社會治安綜合治理、精神文明考核中的權重。縣安委辦加強與縣委督查室、縣政府督查室和縣問責辦聯動，充分發揮督查督導作用，推動工作落實。建立完善企業生產經營全過程安全責任追溯製度，對被追究刑事責任的生產經營者實施相應的職業禁入。嚴格事故直報製度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。加強安全生產正向激勵，褒揚、鼓勵忠誠實幹擔當的基層安監幹部。

三、堅持創新求實，狠抓體製建設

8．完善安全監管體製。堅持管安全生產必須管職業健康，建立健全安全生產和職業健康一體化監管執法體製機製。建立完善非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備等行業領域安全監管聯席會議製度，加強安全監管監察。統籌加強安全監管力量，全麵啟動“鄉鎮安監站標準化建設三年行動計劃”，推動重點鄉鎮（街道）單獨設立安監站、落實專職安監人員。加強各類工業園區、風景區等功能區的安全監管，完善安全監管體製，落實專門的機構和人員。改革安全生產應急救援管理體製，強化行政管理職能，健全安全生產應急管理工作機製。

9. 創新安全生產工作機製。加強縣、鄉安委會組織領導，充分發揮安委辦統籌組織、指導協調、監督檢查、巡查考核等職能作用。製定加強安全生產社會治理體係建設的製度措施，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理機製。建立安全生產“12350”專線與社會公共管理平台統一接報、分類處置的舉報投訴機製。

10. 大力推進安全標準化建設和示範創建工作。落實《企業安全生產標準化基本規範》，完善激勵約束機製，加強對企業安全生產標準化創建的指導和動態管理，嚴格等級認定、到期複審和摘牌管理，推動企業提升安全管理水平和競爭力，促進轉型升級。繼續抓好安全生產示範鄉鎮、安全文化示範企業等創建工作。

11. 加強企業安全誠信體係建設。落實國家發改委等18部門聯合印發的《關於對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔2016〕1001號）和國家安監總局製定的《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》，健全落實聯合懲戒和聯合激勵機製，定期公告安全生產不良行為“黑名單”和誠實守信“紅名單”企業，推動生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任、依法依規開展生產經營活動。

12．加快推進安全生產社會化服務體係建設。建立健全政府購買安全生產服務製度，推動安全評價與檢測檢驗機構管理製度改革，培育發展安全技術專業化服務機構，調動群團組織、保險機構、新聞媒體和行業協會等社會力量參與和監督安全生產，建立服務機構公示製度和由第三方實施的信用評定製度。在非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等行業強製實施安全生產責任保障製度，督促保險機構充分發揮事故預防和風險管控作用。嚴格落實企業安全生產費用提取使用等一係列經濟政策，製定實施工傷預防費用提取、使用和管理辦法，建立企業增加安全投入的激勵政策，促進全社會提高安全生產投入。

四、堅持依法治理，狠抓監管執法

13．嚴格規範執法。推動負有安全監管職責的部門開展“分類別、分層級、全對接”的計劃執法。大力推行“雙隨機、一公開”執法和聯合執法，全麵實行執法全過程管理，規範執法行為，提高執法效率。堅持“四個一律”嚴厲打非治違，完善行政執法和刑事司法銜接製度，繼續宣揚推行安全生產舉報獎勵製度，加大群眾投訴舉報違法違規生產經營建設等行為的獎勵和宣傳力度，破解執法“寬鬆軟”難題。

14．加強執法監督和考核。建立安全生產執法行為審議和重大行政執法決策機製，完善安全生產執法糾錯和執法信息公開製度，強化行政執法質量考核評議工作，定期督導檢查和通報基層監管執法情況，促進執法水平的提升。加大典型違法行為曝光力度，切實增強法律威懾力。

15．加強執法保障。推動安全監管部門納入政府行政執法機構爆炸序列，並落實安全監管部門執法經費，配齊配強執法人員、執法車輛、執法裝備。按照上級部署，統一安全生產執法標誌標識和製式服裝。充實縣和鄉鎮監管執法人員。全麵使用安全生產行政執法管理係統，實現安全監管互通，執法信息共享。

16. 嚴格事故調查處理。推進“創零”（零事故企業、零事故行業、零事故轄區）行動，對生產安全責任事故按照“四不放過”的原則認真組織調查、嚴肅問責，在規定時間內結案。建立完善生產安全事故調查組組長負責製，實行一般事故掛牌督辦、調查報告批複結案、事故防範措施和責任追究落實評估等相關工作製度。

五、堅持綜合治理，狠抓事故防範

17. 紮實推進重大事故隱患治理“一單四製”。推進重大事故隱患治理“一單四製”（重大事故隱患清單和交辦製、台帳製、銷號製、通報製）向企業延伸；進一步健全工作機製，推進“一單四製”工作規範化、有形化、常態化，形成橫向由部門到企業、縱向到縣鄉村組的隱患排查聯動機製，使“一單四製”成為查隱患防事故的堅固屏障。推動各有關部門對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建築施工、消防和人員密集場所等高危行業領域全麵排查風險點，列出治理時間表，實行“一單四製”管理。

18．加強風險和隱患雙重預防機製建設。貫徹落實《標本兼治遏製重特大事故工作指南》，推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製建設，把“想不到”“認不清”的問題納入視線、有效管控。按照“分級監控、實時預警”的原則，建立重大危險源信息管理體係，對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控製。督促企業針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，定期開展風險點排查、風險評估和危害辨識，建立分級管控製度，製定落實安全操作規程。健全完善企業隱患自查自報自改、群眾投訴舉報、主管部門檢查、依法處罰等製度，推動企業及時排查治理安全隱患。督促規模以上企業建立實施重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”製度。嚴格落實重大隱患掛牌督辦製度，對掛牌督辦重大隱患整改和督辦不力的，納入政府核查問責範圍，實行約談告誡、公開曝光；情節嚴重的，依法依規追究相關人員責任。

19. 進一步強化安全生產源頭管控，嚴把安全準入關。認真落實國務院安委辦《關於實施遏製重特大事故工作指南全麵加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》，著力構建集規劃設計、重點行業領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入製度體係，減少高風險項目數量和重大危險源，全麵提升企業和區域的本質安全水平。把安全風險管控、職業病防治納入經濟和社會發展規劃、區域開發規劃，把安全風險管控納入城鄉總體規劃，實行重大安全風險“一票否決”。嚴格審批非煤礦山、煙花爆竹、“兩重點一重大”（重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源）等行業領域建設項目，把安全生產作為高危項目審批的前置條件，不能實現有效管控的重大風險實行“一票否決”。完善建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”製度。

20. 持續淘汰不安全落後產能。堅決落實供給側結構性改革要求，整頓關閉不符合國家產業政策、達不到安全生產條件的落後小企業，促進產業結構優化調整。繼續推進非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等高危企業以及職業病危害嚴重企業關閉退出，提升本質安全水平。

21. 深化重點行業領域安全整治。推動落實道路交通安全“八項硬措施”（《湖南省人民政府辦公廳關於加強道路運輸安全監管的通知》）和“一辦法兩方案”（《湖南省道路交通安全工作考核辦法》《湖南省公路安全生命防護工程工作方案》《湖南省道路交通安全“道安監管雲”建設工作方案》），突出“兩客一危”及校車、工程運輸車、渣土車等重點車輛，深入開展道路交通安全專項整治，開展綠化帶影響交通整治，推進車輛超限超載治理。在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等行業領域全麵開展安全“體檢”，嚴厲打擊非煤礦山“五假五超”、 煙花爆竹“兩關閉”“三嚴禁”、危險化學品違規動火等違法違規行為。持續推進危險化學品安全綜合治理，建立完善危險化學品安全風險分布檔案和重大危險源數據庫，統籌規劃危險化學品產業布局。深化以防坍塌、防墜落為重點的建築施工安全整治，繼續推進鐵路和水上交通、人員密集場所、民爆器材、特種設備、油氣管道、城市燃氣、粉塵防爆、有限空間、涉氨製冷、金屬冶煉等重點行業領域安全專項整治。深入開展以塵毒危害因素和礦山、化工、冶金等行業領域為重點的職業病危害專項治理。

22. 加強城市風險防控和公共安全隱患排查治理。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於推進城市安全發展的意見》，加快出台我縣具體的實施意見，以安全發展示範城市建設為抓手，依法界定城市運行中的安全監管職責，推動城市安全風險防控體係建設。定期排查區域內安全風險點、危險源，落實管控措施，防止風險升級失控導致事故。加強對城市高層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、交通、燃氣、電力設施及電梯、遊樂設施等重要基礎設施的安全監管和監測監控，全麵排查“三合一”“多合一”場所、老舊建築、倉儲物流、養老等社會福利機構和人員密集場的安全隱患。完善大型群眾性活動安全管理製度，加強人員密集場所安全監管。建立健全安全生產預警製度和部門間信息共享、協調聯動機製，嚴防自然災害引發城市安全事故。

23. 加強農村農業生產經營建設活動的安全監管。依法厘清農村建房、修路、架橋和農田水利建設、種植養殖等農村農業生產經營建設活動以及鄉村旅遊、扶貧攻堅、移民扶持等項目建設的安全監管職責，加強對農村農業生產經營建設活動的監管檢查，避免漏管失控引發安全事故。加強農業機械、漁業（農用）船舶的安全監管。大力開展農民工安全培訓，提升農民工安全素質，為實施鄉村振興戰略提供堅實安全基礎。

六、堅持固本強基，狠抓基層基礎

24. 建立網格化安全監管體係。貫徹落實國務院安委辦《關於加強基層安全生產網格化監管工作的指導意見》和2017年市人民政府第9次常務會議精神，加強基層安全生產網格化監管工作，力爭到2018年底初步建成覆蓋所有鄉鎮（街道）、村（社區）、村（居）民小組和監督管理對象的基層安全生產網格化監管體係，確保安監責任和工作經費到位。

25．建立健全資源共享和應急聯動機製。完善區域化應急救援資源共享和應急聯動機製、事故應急救援補償機製。大力推進應急預案優化簡化、演練實戰化，提高事故應急救援組織協調和現場救援實效。嚴格應急救援報備製度，實現政府與企業間預案有機銜接。深入開展應急管理執法檢查。

26．加強職業病防治工作。建立安全生產監督管理部門牽頭的職業病防治聯席會議製度，按照“管安全生產必須管職業健康”的要求，健全職業健康監管工作體係，將職業病防治納入政府民生工程及安全生產工作考核範圍。加強職業健康宣傳教育，深入推進職業病危害用人單位現狀評價，強化建設項目職業衛生“三同時”監管執法，抓好重點行業領域職業病危害專項整治。全麵推行職業病危害申報製度，加快職業病危害嚴重企業的技術改造、轉型升級和淘汰退出。

27．大力實施科技興安。對接省市安全監管與應急救援指揮等平台，打通信息壁壘，實現信息共享。完善非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業在線監測預警管控係統。推進公路安全生命防護、高速鐵路和重要航道安全防護、重大危險源在線監控及預警等重大安防技防工程建設。

28．著力培育安全文化。將安全知識納入國民教育，推進安全生產“七進”活動（進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所），普及安全知識和技能，建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體係，不斷提高全民安全意識和安全素質。充分利用“祝你平安”欄目、手機報、紅網等傳媒，持續開展生產安全事故警示教育和安全宣傳，組織好第17次全國“安全生產月”、“安全生產萬裏行”和“安康杯”競賽、職業病防治法宣傳周、安全知識進校園等活動，著力培育安全文化。

29．加強重點崗位人員安全培訓。大力培訓黨政領導幹部、企業主要負責人、安全管理人員和班組長等重點人員，提高重安全、懂安全、善抓會管安全的能力。紮實推進從業人員特別是“三項崗位人員”培訓與考核工作，督促企業開展全員培訓。加強培訓基礎建設。嚴格安全培訓執法。

七、堅持全麵從嚴治黨，狠抓隊伍建設

30. 著力解決“嚴格不起來、落實不下去”的問題。結合深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動縣鄉各部門切實提高安全生產政治站位，堅持以人民為中心、生命至上，始終繃緊安全生產這根弦，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，狠抓安全生產責任、措施的落實，狠刹以會議落實會議、以文件落實文件的不正之風，著力解決安全生產“嚴格不起來、落實不下去”的突出問題。

31. 著力提高安全監管隊伍素質。推動安監部門及負有安全監管職責部門開展大培訓，提高安全監管執法人員素質，做到信念、政治、責任、能力、作風過硬。組織縣鄉安監人員進行集中培訓，大力提高安全監管幹部的履職能力。

32. 推進安全生產領域正風反腐。聚焦形式主義、官僚主義“10種表現”，查找安全生產領域中“嚴格不起來、落實不下去”的突出問題，立行立改，務求實效。繼續深入開展涉礦涉危專項整治，堅決斬斷安全生產背後的“黑色利益鏈”。牢牢堅持挺紀在前，始終保持懲治腐敗、正風肅紀的高壓態勢，為安全監管事業提供堅強紀律保障。