一、工作目標

（一）減少一般生產安全事故，遏製較大事故，杜絕重特大事，為建設富饒美麗幸福嶽陽縣提供安全穩定的環境保障。

（二）全麵落實安全生產領域改革目標任務。

（三）全麵落實企業主體責任。

（四）全麵加強監管執法。推動安全生產步入法治化、規範化、長效化軌道，完善執法機製，加強執法保障，純潔執法隊伍，加大執法力度，提高執法效能，堅持以執法開局麵、以執法樹形象、以執法立權威；嚴厲打擊和堅決治理非法違法、違規違章行為，著力解決“嚴格不起來、落實不下去”的問題，切實糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

二、主要措施

（一）緊跟改革步伐，推動安全發展

1．出台《實施意見》。對接中央、省、市安全生產領域改革發展意見，圍繞建立健全安全生產責任、監管、法規、防控、保障“五大體係”，充分征求各相關單位意見，加快製定出台《嶽陽縣推動安全生產領域改革發展的實施意見》，推動各項改革政策措施在我縣落地生根，確保改革取得實質性效果。

2．廣泛宣傳貫徹。組織幹部職工、鄉鎮安監員、企業負責人、一線從業人員深入學習貫徹黨的十九大報告、習近平總書記關於安全發展的重要論述，和中央、省、市、縣各級《實施意見》；充分運用各類媒體，開展多層次、全方位、立體式安全生產大宣傳，通過廣泛宣傳，使企業和廣大從業人員“心存敬畏、懂得安全”，凝聚“安全第一、預防為主、綜合治理”的共識，增強全社會安全紅線意識、安全發展理念、依法治安觀念，提升全社會安全生產治理能力和治理體係現代化水平，最大限度地減少生產安全事故發生。

（二）緊紮安全紅線，推進責任落實

3．推進企業主體責任落實。深入推進“落實企業安全生產主體責任年”活動，繼續開展駐企督導，貫徹落實國務院安委辦《關於全麵加強企業全員安全生產責任製工作的通知》和《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》，緊盯企業法人和實際控製人，采取專題培訓、主要負責人述職、聯合懲戒和監管執法等係列措施，推動企業主要負責人抓安全，主動落實安全生產主體責任。每季度隨機公開抽取一批企業法人和實際控製人，開展安全生產法規應知應會知識考試，考試成績向全社會公布。圍繞“一必須五到位”（企業必須依法生產經營，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”），指導企業建立全過程安全生產和職業健康管理製度，製定並落實全員安全生產責任製，努力實現“一企一標準、一崗一清單”。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿等重點行業領域樹立一批落實安全生產主體責任的示範企業。

4．推進黨委政府領導責任和部門監管責任落實。充分發揮安委辦綜合協調、監督檢查、巡查考核作用，貫徹落實中央關於實行地方黨政領導幹部安全生產責任製的規定，明確黨政領導幹部主要安全生產職責，建立黨政主要領導半年度述職述安製度，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，強化黨政領導幹部“促一方發展、保一方平安”的政治責任。修訂完善《嶽陽縣安全生產監督管理職責規定》，依法依規界定綜合監管和行業監管職責，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責。完善負有安全監管監察職責部門、行業管理部門的安全生產和職業健康權力清單、責任清單，督促各部門依法依規履職盡責。

5. 加強考核問責和正向激勵。貫徹落實省委省政府責任考核及責任追究有關規定，修訂完善安全生產工作考核辦法，強化事故防控情況考核，嚴格執行“黃牌警告”預警告或“一票否決”預否決製度。充分發揮縣安委辦督查督導作用，加強與縣委督查室、縣政府督查室和縣問責辦聯動，推動工作落實。建立完善企業生產經營全過程安全責任追溯製度，對被追究刑事責任的生產經營者實施相應的職業禁入。嚴格事故直報製度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。加強安全生產正向激勵，褒揚、鼓勵忠誠實幹擔當的基層安監幹部。

（三）緊固安全之基，提升安全本質

6.完善安全監管體製。建立完善非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿等行業領域安全監管聯席會議製度，加強安全監管監察。統籌加強安全監管力量，全麵啟動“鄉鎮安監站標準化建設三年行動計劃”，推動重點鄉鎮（街道）單獨設立安監站、落實專職安監人員，確保鄉鎮安監站有機構、有人員、有場地、有經費、有裝備、有職責製度。推進網格化安全監管，落實國務院安委辦《關於加強基層安全生產網格化監管工作的指導意見》，切實加強基層安全網經監管，力爭在年內初步建成覆蓋全縣鄉鎮（辦事處）、村（社區）和監管對象的基層安全生產網格化監管體係。

7.推進安全標準化建設和示範創建工作。落實《企業安全生產標準化基本規範》，完善激勵約束機製，加強對企業安全生產標準化創建的指導和動態管理，嚴格等級認定、到期複審和摘牌管理，推動企業提升安全管理水平和競爭力，促進轉型升級。繼續抓好安全生產示範鄉鎮、安全文化示範企業的創建工作。

8.加強企業安全誠信體係建設。落實國家發改委等18部門聯合印發的《關於對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔2016〕1001號）、國家安監總局製定的《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》和《嶽陽市安監局關於安全生產領域失信行為聯合懲戒相關工作的規定》，健全落實聯合懲戒和聯合激勵機製，將安全生產失信生產經營單位納入聯合懲戒對象和“黑名單”管理，將誠實守信生產經營單位列入“紅名單”，並定期公告，推動生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任、依法依規開展生產經營活動。

9.大力實施科技興安。對接省市安全監管與應急救援指揮等平台，打通信息壁壘，實現信息共享。完善非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業和重大危險源在線監測預警管控係統。

10.加強安全生產應急管理。完善區域化應急救援資源共享和應急聯運機製、事故應急救援補償機製。大力推進應急預案優化簡化、演練實戰化，提高事故應急救援組織協調和現場救援實效。嚴格應急預案報備製度，實現政府、部門與企業之間預案的有機銜接，深入開展煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、有限空間作業等領域應急管理演練和應急救援執法檢查。

11.加強安全生產舉報獎勵。積極發揮《安全生產舉報獎勵辦法》作用，將舉報獎勵辦法、舉報電話在縣電視台滾動播放，在政府門戶網公布，鼓勵和調動人民群眾舉報安全生產非法違法行為的積極性，營造“全民參與、共護平安”的安全生產大氛圍。

（四）緊抓教育培訓，提升安全意識

12.著力培育安全文化。將安全知識納入國民教育，推進安全生產“七進”活動（進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所），普及安全知識和技能，建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體係，不斷提高全民安全意識和安全素質。充分利用“祝你平安”欄目、手機報、紅網等傳媒，持續開展生產安全事故警示教育和安全宣傳，組織好第17次全國“安全生產月”、“安全生產萬裏行”和“安康杯”競賽、職業病防治法宣傳周、安全生產法宣傳周等活動，著力培育安全文化。

13.加強重點崗位人員安全培訓。舉辦2期安全生產監管業務培訓班，大力提升縣安監局、鄉鎮、園區監管執法人員業務能力水平，努力建設一支能抵禦誘惑、守住職責、嚴格執法、敢於擔當、善抓落實的監管執法隊伍。舉辦2期以上安全管理教育培訓班，努力提高企業主要負責人、安全管理人員和班組長等重點人員重安全、懂安全、善抓會管安全的能力。紮實推進從業人員特別是“三項崗位人員”培訓與考核工作，督促企業開展全員培訓。加強企業安全培訓執法檢查，對教育培訓工作落實不到位的企業依法依規嚴肅查處。

（五）緊扣執法主題，推進依法治安

14.嚴格規範執法。大力開展“監管執法年”主題活動，推行“雙隨機一公開”執法和聯合執法，全麵實行執法全過程管理，規範執法行為，提高執法效率。嚴格審查案卷，做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續資料完備和程序合法。加大違法行為處罰力度，高舉法律武器，嚴厲打擊和堅決治理非法違法、違規違章行為,以執法樹權威，以執法保安全。

15. 落實計劃執法。按照“分層級、分類別、全對接”的要求，認真編製年度監管執法計劃，報縣人民政府批準後向社會公布並組織實施。監管執法計劃要明確監管執法對象、時間、內容、方法、頻次和措施，責任分解到崗到人。對不同風險類型的企業要實行差別化監管執法。嚴格按照年度計劃開展監管執法，並及時錄入監管執法係統，做到監督執法有跡可尋、工作情況有據可查。

16. 開展委托執法。按照《安全生產法》的要求，對鄉鎮人民政府、麻塘辦事處、工業園區管委會繼續實施安全生產委托執法，統一執法文書，加強和規範鄉鎮和工業園區安全監管執法工作。

17．加強執法保障。完善執法機製、增強執法力量，落實執法經費，配備執法車輛和執法裝備，統一安全生產執法標誌標識和製式服裝。充實安全生產監察執法大隊和鄉鎮監管執法人員，全麵使用安全生產行政執法管理係統，實現安全監管互通，執法信息共享。

18．加強執法監督和考核。建立安全生產執法行為審議和重大行政執法決策機製，完善安全生產執法糾錯和執法信息公開製度，強化行政執法質量考核評議工作，定期督導檢查和通報各業務股室、各鄉鎮安監站監管執法情況，促進執法水平的提升。加大典型違法行為曝光力度，切實增強法律威懾力。

19. 嚴格事故調查處理。推進“創零”（零事故企業、零事故行業、零事故轄區）行動，對生產安全責任事故按照“四不放過”的原則認真組織調查、嚴肅問責，在規定時間內結案。建立完善生產安全事故調查組組長負責製，完善調查報告批複結案、事故防範措施和責任追究落實評估等相關工作製度。

（六）緊布安全防線，提升防控能力

20. 深化重大事故隱患治理“一單四製”。推進重大事故隱患治理“一單四製”（重大事故隱患清單和交辦製、台帳製、銷號製、通報製）向企業延伸；進一步健全工作機製，推進“一單四製”工作規範化、有形化、常態化，形成橫向由部門到企業、縱向到縣鄉村組的隱患排查聯動機製，使“一單四製”成為查隱患防事故的堅固屏障。全麵排查非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工礦商貿等領域安全風險點，列出治理時間表，實行“一單四製”管理。

21．加強風險和隱患雙重預防機製建設。貫徹落實《標本兼治遏製重特大事故工作指南》，推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製建設，把“想不到”“認不清”的問題納入視線、有效管控。按照“分級監控、實時預警”的原則，建立重大危險源信息管理體係，對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控製。督促企業針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，定期開展風險點排查、風險評估和危害辨識，建立分級管控製度，製定落實安全操作規程。健全完善企業隱患自查自報自改、群眾投訴舉報、主管部門檢查、依法處罰等製度，推動企業及時排查治理安全隱患。督促規模以上企業建立實施重大隱患治理情況“雙報告”製度。堅持安全標準化與雙重預防機製協同發力，重點督促“頭頂庫”企業形成安全風險數據庫，繪製安全風險分布圖，逐一製定化解風險、管控風險的措施。

22. 強化安全生產源頭管控。著力構建集規劃設計、重點行業領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入製度體係，減少高風險項目數量和重大危險源，全麵提升企業本質安全水平。完善建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”製度。嚴格審批非煤礦山、煙花爆竹、“兩重點一重大”（重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源）等行業領域建設項目，把安全生產作為高危項目審批的前置條件，不能實現有效管控的重大風險實行“一票否決”。嚴把非煤礦山安全設施設計審查關，對設計報告存在內容明顯缺失、報告內容與實際不符的項目堅決不予審批，對弄虛作假的企業和中介機構依法依程序堅決予以查處。加強與國土部門的溝通協調，嚴控非煤礦山規劃布點，嚴格把握延期、擴界礦山企業安全條件，持續推進落後不安全礦山企業關閉退出。嚴格落實“四個不批”要求，即：不符合產業政策、達不到最小開采規模和最低服務年限標準的礦山；礦區範圍最小距離不足300米的小型露天采石場；新的“頭頂庫”項目和“頭頂庫”加高擴容項目；存在設計內容不全、深度不夠和采用國家明令禁止使用的工藝、設備等問題的礦山。

23.加強職業病防治。堅持管安全生產必須管職業健康，建立健全安全生產和職業健康一體化監管執法體製機製。完善職業病防治聯席會議製度，將職業病防治納入安全生產工作考核範疇。加強職業健康宣傳教育，深入推進職業病危害用人單位現狀評價，開展建設項目職業衛生“三同時”監管執法，抓好重點行業領域職業病危害專項整治。全麵推進職業病危害申報製度，加強職業病危害嚴重企業的技術改造、轉型升級和淘汰退出。

24. 深化重點行業領域安全整治。在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等行業領域全麵開展安全“體檢”，堅持打非治違常態化，嚴厲打擊非煤礦山“五假五超”、 煙花爆竹“兩關閉”“三嚴禁”、危險化學品違規動火等違法違規行為。堅持安全發展理念，整頓關閉不符合安全生產條件的落實企業，促進產業結構優調整，繼續推進非煤礦山、危險化學品等高危企業以及職業病危害嚴重企業關閉退出。加強對已關閉礦山的監督檢查，確保礦山關嚴關死，嚴防死灰複燃。持續推進危險化學品安全綜合治理，建立完善危險化學品安全風險分布檔案和重大危險源數據庫，統籌規劃危險化學品產業布局。繼續推進粉塵防爆、有限空間、涉氨製冷等重點行業領域安全專項整治。深入開展以塵毒危害因素和礦山、化工等行業領域為重點的職業病危害專項治理。督促道路交通、水上交通、建築施工、油氣輸送管線、礦產資源、民爆物品、消防安全、特種設備、道路運輸危險物品等領域開展專項整治情況，確保全縣安全穩定。

（七）緊奏反腐號角，純結安監隊伍

25.強化安監隊伍思想教育。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨風廉政教育活動，提高監管執法人員履職能力、拒腐能力和政治定力，反“四風”、轉作風，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，狠抓安全生產責任、措施的落實，建立一支政治強、業務精、作風硬、執法嚴的安監隊伍。

26.狠抓監管領域正風肅紀。強化執紀監督，認真查找安全生產領域中“嚴格不起來、落實不下去”的突出問題，立行立改，務求實效。繼續深入開展涉礦涉危專項整治，堅決斬斷安全生產背後的“黑色利益鏈”。牢牢堅持挺紀在前，始終保持懲治腐敗、正風肅紀的高壓態勢，為安全監管事業提供堅強紀律保障。